CIP-Brasil. Catalogação-na-Fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

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4 Copyright 2013, by Mario Manhães Mosso Direitos Reservados em 2013 por Editora Interciência Ltda. Diagramação: Maria de Lourdes de Oliveira Revisão Ortográfica: Maria Helena Aguiar Huebra Maria Paula da Mata Ribeiro Capa: Marcella Real CIP-Brasil. Catalogação-na-Fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ M87t 2. ed. Mosso, Mario Manhães Teoria geral e administração avançada: processo da administração, cenários, TGE Teoria geral empresarial, administração factual / Mario Manhães Mosso. 2 a ed. Rio de Janeiro: Interciência, p.: il.; 24 cm Inclui bibliografia ISBN Administração. I. Título CDD: 658 CDU: 005 É proibida a reprodução total ou parcial, por quaisquer meios, sem autorização por escrito da editora. Editora Interciência Ltda. Rua Verna Magalhães, 66 Engenho Novo Rio de Janeiro RJ Tels.: (21) / Fax: (21) vendas@editorainterciencia.com.br Impresso no Brasil Printed in Brazil

5 Dedicatória Aos meus Filhos: Mariana, Gabriela, Adriano e Helena. À minha esposa Elaine. À minha neta Letícia. A todas as crianças.

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7 Agradecimentos A todos os profissionais e amigos que, direta ou indiretamente, contribuíram para o desenvolvimento deste estudo. Aos grandes homens e mulheres capazes de sintetizar todo um corpo de conhecimento.

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9 Nada estimo mais do que contrair uma aliança de amizade com homens que amem sinceramente a verdade. Baruch de Spinoza

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11 Prefácio da 2 a edição O objetivo desta obra não é discorrer somente sobre a Teoria Geral, mas tratar dos pilares da Administração: aplicações da Teoria Geral; Processo da Administração; Funções Elementares; e das conexões com o moderno e com o futuro. A sensação de estar passando aos alunos informações incompletas e talvez até equivocadas nas disciplinas Teoria Geral da Administração (TGA) e Teoria das Organizações (TO) veio de imediato, desde os primeiros anos de formação em administração, quando do contato direto com as obras clássicas sobre o assunto. Outro incômodo que me acompanhava, e a outros colegas, era a cronologia das abordagens ou as teorias da administração utilizada nas referidas disciplinas. A própria cronologia das publicações não se relacionava com a estrutura que tínhamos em TGA. A única opção dos professores era subentender que a cronologia seguia ondas de impacto nas empresas; primeiro tiveram o impacto da administração científica, depois sentiram a necessidade de se preocupar com os recursos humanos, etc. Mas, após uma pesquisa histórica, no âmbito dos Recursos Humanos (RH) na empresa, verificou-se ampla aplicação de técnicas motivacionais e mesmo a existência de sistemas de RH anteriores aos trabalhos de Elton Mayo e de Mary Parker Follet. Dessa forma, a cronologia não era bibliográfica nem de acordo com a evolução da administração das próprias empresas. O que finalmente mostrou a necessidade do presente estudo foram duas pesquisas: uma na área de sistemas e outra ligada à estratégia. A primeira buscava a aplicação da cibernética às empresas e, para tal, todo o histórico do assunto sistemas fora levantado. Algumas conclusões do primeiro estudo foram utilizadas nos capítulos referentes a Sistemas e ao Controle, no presente livro. Em estratégia, os primeiros estudos de Igor Ansoff já mostravam que o que havia de moderno através da abordagem

12 XII TEORIA GERAL E ADMINISTRAÇÃO AVANÇADA contingencial ocorria no mundo empresarial de maneira estruturada. A obra de Alfred Chandler também indicou características da abordagem Contingencial nos primórdios de 1900 nas organizações. Outros estudos vieram e o grande desafio foi oferecer mais uma sugestão na busca de uma Teoria Geral. Esse desafio tem sido enfrentado por muitos há quase um século, e nunca terminará, por sua natureza mutante e de cunho evolutivo. Procurou-se, num primeiro momento, a conexão do que existe de mais moderno em administração com a própria Teoria Geral e com assuntos até então não incluídos nos estudos da disciplina, sempre visando ao impacto nas organizações. Em segundo lugar, uma base teórica que realmente fora transferida às empresas de maneira consistente e visando a resultados (Teoria Geral Empresarial TGE). Tópicos especiais, a participação da Teoria Geral em diversos tipos de negócio e a discussão da administração do futuro formam demais Partes. Nesta edição, ampliou-se a aplicação da TGA a outras formas organizacionais, como franquias, instituições públicas, etc., assim como a Administração Factual. O autor agradece mais uma vez as críticas e sugestões oriundas do exame deste trabalho, que contribuíram muito, e continua aberto aos comentários dos profissionais, pesquisadores e estudantes do assunto. Mario Manhães Mosso junho de mariomanhaes@yahoo.com.br

13 Sumário Prefácio da 2 a edição... XI Parte I Introdução à Teoria Geral da Administração... 3 Capítulo 1 Introdução à Teoria Geral Teorias das Organizações Desenvolvimento Crítico Novas Abordagens e uma Nova Cronologia Teorias da Administração ou das Organizações Histórico da Teoria Geral Relembrando as Abordagens Atuais Teoria Geral e o Mundo Empresarial Modelos de Aplicação da Teoria Geral nas Empresas Teoria Geral Utilizada nas Empresas Derivações da Teoria do Processo da Administração Teoria Geral Os Limites TGA Limitada a Premissas de Todas as Organizações Teoria Geral ou Introdução à Administração A Metodologia do Estudo de Caso Caso Organizacional Parte II Mudanças Estruturais na Teoria Geral Capítulo 2 Sistemas A Macroabordagem A Visão Empresarial Atual de Sistemas Sistemas A Evolução da Abordagem de Sistemas nas Empresas

14 XIV TEORIA GERAL E ADMINISTRAÇÃO AVANÇADA 2.4 Introdução à Evolução do Estudo de Sistemas Sistemas O Verdadeiro Precursor Equilíbrio Cibernética A Evolução da Teoria de Sistemas Caso Organizacional Capítulo 3 Teoria Geral Empresarial (TGE) O Mundo, as Empresas e as Teorias Marketing Recursos Humanos Sistemas Qualidade e Reengenharia Contingencial versus Administração de Surpresas Estratégicas 56 Capítulo 4 Abordagem da Administração O Planejamento Atual Organização Entre o Planejamento e a Execução Execução Comando Negociação A Coordenação Controle O Controle Cibernético Feedback Positivo e Sistemas que Aprendem nas Empresas 89 Caso Organizacional Capítulo 5 Mudança Estrutural da Teoria Geral da Administração Parte III Elementos e Funções Permanentes nas Organizações Capítulo 6 Ambientes e seus Constituintes Recursos Humanos Gerenciamento da Mudança

15 SUMÁRIO XV 6.3 Recursos Materiais, Tecnologia e Informação As Demais Funções Elementares Parte IV Teoria Geral para Todos Capítulo 7 Adaptações da Teoria Geral a Empresas Diferenciadas As Empresas de Serviços Pequenas Empresas As Organizações Públicas Profissionais Liberais Franquias (Franchising) Empresa Familiar Parte V Administração Avançada e Cenários em Teoria Geral Capítulo 8 O Moderno, o Futuro e os Fatos Caos Estratégia e Teoria Geral Modelos de Gestão Governance e o Avanço da Atividade de Organizar A Sociedade em Transformação A Sociedade Pós-Industrial Gestão do Conhecimento, Era da Informação e Teoria Geral Globalização e Administração Manage A Administração por Resultados? O Papel e a Formação do Executivo A Administração Factual Capítulo 9 Conclusão O Sucesso Empresarial e da Nação Referências Referências Telematizadas

16 XVI TEORIA GERAL E ADMINISTRAÇÃO AVANÇADA Lista de Figuras e Tabelas Figuras Figura 1.1 Modelo de gerenciamento de problema pelas escolas de administração Figura 1.2 Modelo de gerenciamento preventivo pelas escolas de administração Figura 2.1 Modelo simplificado de sistema aberto Figura 2.2 Das abordagens de sistemas aos resultados Figura 2.3 Sistema aberto com a evolução de controle Figura 2.4 Feedback segundo Ludwig von Bertalanffy Figura 3.1 O efeito tempo e o esforço dos funcionários na hierarquia Figura 4.1 Processo de controle de um plano anual Figura 4.2 Modelo cibernético de Beer representativo de uma empresa com uma subsidiária Figura 4.3 Organização cibernética de Stafford Beer (modelo adaptado simplificado) Figura 4.4 Sistema ultraestável de Jacques Mélèse Figura 5.1 Estrutura sugerida para o desenvolvimento de uma nova teoria geral da administração Figura 6.1 Estrutura do sistema de recursos humanos Figura 8.1 Situação atual Figura 8.2 Situação pretendida Figura 8.3 Tipos tradicionais de organização estrutural Figura 8.4 Estrutura organizacional da Star Alliance (Comitê Star Alliance) Figura 8.5 Adaptação da estrutura matricial Tabelas Tabela 1.1 Evolução do estudo da teoria geral Tabela 1.2 Teoria geral aplicada nas empresas pelos executivos. 19 Tabela 1.3 Teoria geral como um conjunto de premissas Tabela 2.1 Hierarquia de sistemas de Kenneth Boulding Tabela 3.1 Teoria geral como resultado interno ou externo às empresas Tabela 4.1 Estrategistas que influenciaram na administração de guerra

17 SUMÁRIO XVII Tabela 4.2 Descrição de processos de controle Tabela 5.1 Nova estrutura da teoria geral da administração Tabela 7.1 Vantagens e desvantagens da franquia Tabela 8.1 Administração factual nas maiores empresas do mundo

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