O Projeto do Novo Código de Processo Civil: Impacto sobre o Mercado Financeiro Wilson de Faria Glauco Martins
Estrutura da apresentação: 1. Motivos para a elaboração de um novo CPC (Projeto nº 166/2010 2010). A comissão de reforma. Etapas e dificuldades encontradas na elaboração. 2. Aspectos gerais. Principais mudanças. 3. Os 15 pontos polêmicos levantados pela comissão de reforma do Senado Federal. 4. Manifesto da OAB/SP criticando o Anteprojeto do Novo Código de Processo Civil. 5. Conclusão: Como poderão ser afetados os processos que instituições financeiras? envolvem PODER LEGISLATIVO SENADO FEDERAL ANTEPROJETO DO NOVO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL Comissão de Juristas responsável pela elaboração de anteprojeto do Novo Código de Processo Civil, instituída pelo Ato do Presidente nº 379, de 2009 Brasília Junho de 2010
Primeira Parte: Motivos para a elaboração de um novo CPC (Projeto nº 166/2010). A comissão de reforma. Etapas e dificuldades encontradas na elaboração.
Exposição de motivos do Anteprojeto: Um sistema processual civil que não proporcione à sociedade o reconhecimento e a realização dos direitos, ameaçados ou violados, que têm cada um dos jurisdicionados, não se harmoniza com as garantias constitucionais de um Estado Democrático de Direito. Sendo ineficiente o sistema processual, todo o ordenamento jurídico passa a carecer de real efetividade. De fato, as normas de direito material se transformam em pura ilusão, sem a garantia de sua correlata realização, no mundo empírico, por meio do processo.
Estabelecer sintonia com a Constituição da República; Criar condições para que o juiz possa proferir decisão de forma mais próxima à realidade fática subjacente à causa; Simplificar, resolvendo problemas e reduzindo a complexidade de subsistemas, como, por exemplo, o de recursos; Tornar o Código mais coeso e harmônico.
A Comissão de elaboração do Novo CPC Comissão para elaboração do Anteprojeto foi nomeada pelo presidente do Senado, senador José Sarney, sendo composta pelos juristas: Luiz Fux Adroaldo Furtado Fabrício Bruno Dantas Elpídio Donizete Nunes Humberto Theodoro Junior Jansen Fialho de Almeida José Miguel Garcia Medina José Roberto dos Santos Bedaque Marcus Vinicius Furtado Coelho Paulo Cezar Pinheiro Carneiro Tereza Arruda Alvim Wambier
Obstáculos enfrentados pela Comissão de elaboração: Foi apresentado calendário oficial pelo Senado, estabelecendo prazo de 180 dias para conclusão dos trabalhos (prazo muito curto); Dentro do prazo fixado, era praticamente impossível a análise de todas as sugestões e críticas; Motivos da pressa: (i) as eleições de 2010 provocariam o esvaziamento do Congresso; (ii) a renovação do Congresso, bem como eventual mudança de orientação do(a) novo(a) Presidente poderiam prejudicar o processo.
Etapas enfrentadas: 30/set/ /set/09: instituída comissão de juristas; 01/jun/ /jun/10 10: aprovação do texto final do anteprojeto pela comissão; 08/jun/ /jun/10: apresentado o anteprojeto (Projeto de Lei nº 166/2010 2010); ao Senado 01/dez/ /dez/10: comissão temporária aprova o Anteprojeto do novo CPC no Senado.
Segunda Parte: Aspectos gerais do Anteprojeto. Principais mudanças.
Apresenta cerca de 300 artigos a menos que a lei em vigor; Simplificação, eliminação da colcha de retalhos das reformas das duas últimas décadas; Leis específicas (ex.: execução contra devedor insolvente) Prevê uma Parte Geral, seguindo os moldes do Código Civil; Garantias do processo civil (arts. 1º e ss.); jurisdição e competência; parte e procuradores; atos processuais; tutela de urgência (cautelar e satisfativa arts. 277 e ss.) e da evidência (art. 285) Fim do procedimento sumário; Criação de um procedimento comum único para todas as causas (art. 302), adaptável às necessidades do caso concreto (art. 107, V)
Permissão para que até a sentença o Autor possa alterar pedido ou causa de pedir (art. 314); Sugestão da OAB: até o início da fase instrutória Serão devidos, cumulativamente, honorários advocatícios recursais, caso não provida ou inadmitida a apelação (art. 73, 6º); Objetivo: desestimular recursos permitir fixação mais justa de honorários Honorários passam a ter natureza alimentar e privilégio trabalhista (art. 73, 11) Fim da reconvenção; Adoção do pedido contraposto (art. 337) Fim dos embargos infringentes;
Se o devedor perder prazo para opor embargos, não terá direito de discutir o crédito por outras vias (art. 839, 2º) º); Polêmica: eventual violação às garantias constitucionais da inafastabilidade do controle jurisdicional (CR, art. 5º, XXXV) e da ampla defesa (CR, art. 5º, LV); Desconsideração da Personalidade Jurídica aparece como incidente (art. 62); Sem alteração das hipóteses materiais de desconsideração Abolidos definitivamente os embargos à arrematação; No lugar, agravo ou argüições incidentais de nulidade.
Não trata da execução contra devedor insolvente; Até que seja promulgada lei específica que regule a insolvência do devedor não empresário ( devedor civil ), será observado o CPC de 1973, com as modificações do art. 970 do Anteprojeto Penhora on line foi dividida em 2 momentos (art. 778); Fase de requisição de informações à autoridade supervisora do sistema bancário; Fase de efetiva indisponibilidade dos montantes; Instituição financeira será responsável pelos prejuízos causados ao executado em decorrência do bloqueio de valor superior ao indicado, bem como na hipótese de não cancelamento imediato da indisponibilidade, quando determinado pelo juiz (art. 778, 9º) º);
Mudanças nas intervenções de terceiros Manutenção da assistência (art. 321) Manutenção do chamamento ao processo do afiançado, dos fiadores e dos devedores solidários (art. 327) Fim da denunciação da lide (solução: chamamento em garantia art. 330) Fim da nomeação à autoria (solução: emenda à inicial) Criação da figura do amicus curiae: Art. 320. O juiz ou o relator, considerando a relevância da matéria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a repercussão social da lide, poderá, por despacho irrecorrível, de ofício ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestação de pessoa natural, órgão ou entidade especializada, no prazo de dez dias da sua intimação.
Criado o incidente repetitivas (art. 895) de resolução de demandas Art. 895. É admissível o incidente de demandas repetitivas sempre que identificada controvérsia com potencial de gerar relevante multiplicação de processos fundados em idêntica questão de direito e de causar grave insegurança jurídica, decorrente do risco de coexistência de decisões conflitantes. Prazos correrão apenas em dias úteis (art. 236); Flexibilização das formas artigo 151 Art. 151. Os atos e os termos processuais não dependem de forma determinada, senão quando a lei expressamente a exigir, considerando-sese válidos os que, realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.
O Anteprojeto aboliu os procedimentos cautelares nominados; ampliação da importância do poder geral de cautela; Possibilidade de o juiz conceder medidas de urgência de ofício (art. 284); Possibilidade de o juiz inverter o ônus da prova, independentemente da matéria em discussão: Art. 262. Considerando as circunstâncias da causa e as peculiaridades do fato a ser provado, o juiz poderá, em decisão fundamentada, observado o contraditório, distribuir de modo diverso o ônus da prova, impondo-o à parte que estiver em melhores condições de produzi-la.
Recursos: Fim do efeito suspensivo automático na apelação (art. 928) Eliminação do agravo retido: Art. 923 (...) Parágrafo único. As questões resolvidas na fase cognitiva não ficam cobertas pela preclusão e devem ser suscitadas em preliminar de apelação, eventualmente interposta contra a decisão final.
Terceira Parte: Os 15 pontos polêmicos levantados pela Comissão de Reforma do Senado Federal.
1. Possibilidade de alteração do pedido e da causa de pedir até a sentença e não mais até a citação ou decisão saneadora; 2. Permitir ao Juiz alterar ou adaptar o procedimento previsto no Código para os seus casos concretos; 3. Fixação dos honorários em causas contra a Fazenda Pública entre 5% e 10% (padrão: 10% e 20%); 4. Exigência de que os mediadores sejam inscritos na OAB; 5. Extinção dos embargos infringentes; 6. Possibilidade de utilização de provas ilícitas (art. 257, par. ún.); 7. Sanção por ato atentatório à dignidade da justiça para o réu que não comparecer à audiência de conciliação (art. 333, 5º) º);
8. Intimação da parte no cumprimento de sentença (intimação pessoal por carta, art. 490, 1º) º); 9. Possibilidade de responsabilização perdas e danos (art. 113); do juiz por 10. Existência de contradição entre a preclusão do art. 488 ( É vedado à parte discutir no curso do processo as questões já decididas a cujo respeito se operou a preclusão ) e a disposição do art. 923 ( As questões resolvidas na fase cognitiva não ficam cobertas pela preclusão e devem ser suscitadas em preliminar de apelação, eventualmente interposta contra a decisão final ) ); 11. Dever de o advogado intimar as testemunhas (art. 434);
12. Remessas necessárias previstas no art. 478; 13. Cabimento de sustentação oral art. 857 (somente ação rescisória e agravo de instrumento); 14.Uniformização da jurisprudência. Estaria o Novo CPC introduzindo a necessidade de respeito obrigatório aos precedentes? Isto é possível sem autorização constitucional?
Quarta Parte: Manifesto divulgado pela OAB/SP contra o Projeto do Novo Código de Processo Civil.
De acordo com o manifesto, antes de se pensar em um novo diploma processual, deveriam ser solucionados 7 problemas que emperram o Judiciário: 1. Ausência da vontade política para criar um Judiciário eficiente; 2. Falta de investimento de recursos orçamentários para o aparelhamento da Justiça; 3. Falta de informatização completa jurisdicionais e administrativos do PJ; dos órgãos 4. Falta de capacitação, motivação e remuneração do pessoal da Justiça;
5. Número relativamente baixo de juízes; 6. Falta de capacitação específica dos nossos magistrados para administrar cartórios e secretarias; 7. Ausência de padronização da rotina administrativo- cartorária.
No referido Manifesto, também levanta 13 pontos que, segundo seu entendimento, apontam para o surgimento de um novo processo civil autoritário: 1. A possibilidade de o juiz adequar as fases e os atos processuais às especificações do conflito ; 2. A eliminação do Livro DO PROCESSO CAUTELAR ; 3. A possibilidade de concessão de liminares, em geral, sem a demonstração de periculum in mora, sob a forma de tutela de evidência ou tutela de urgência ; 4. Previsão de que os juízes, ao aplicarem a lei, observem...sempre os princípios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade (...) ;
5. Previsão de que os órgãos fracionários seguirão a orientação do plenário, do órgão especial ou dos órgãos fracionários superiores aos quais estiverem vinculados ; 6. A possibilidade de aplicação de multa cominatória sem qualquer limite de tempo e de valor, em benefício do próprio Estado; 7. Eliminação do efeito suspensivo da apelação; 8. A previsão de pedido de efeito suspensivo, por meio de petição autônoma ao relator, quando a apelação não tenha tal efeito; 9. A fixação de nova verba advocatícia toda vez que a parte sucumbente recorrer e perder por decisão unânime do tribunal
10. A possibilidade de concessão de medidas cautelares de ofício; 11. A exigibilidade imediata, por execução provisória, de multa aplicada em medida liminar; 12. Exigência de depósito imediato da multa que seja aplicada por ato atentatório do exercício da jurisdição; 13. A qualificação como ato atentatório à dignidade da Justiça o não comparecimento do réu à audiência de tentativa de conciliação.
Quinta Parte: Como poderão ser afetados os processos que envolvem instituições financeiras?
Possível redução do contencioso em massa com o incidente de resolução de demandas repetitivas; Manutenção dos avanços das reformas de 2005 e 2006 dos processos de execução; Manutenção dos principais cumprimento de sentença; avanços do Processo de execução de título extrajudicial sem grandes modificações
Diminuição das possibilidades de defesa do devedor no processo de execução Impossibilidade de manejo de ação de conhecimento para discutir o título caso não oferecidos embargos do devedor Diminuição dos recursos interpostos com nítido intuito procrastinatório; Fim do efeito suspensivo automático Honorários recursais
Certas medidas assecuratórias (como o arresto, o sequestro e a produção ant. de provas) devem ser pleiteadas por meio do procedimento geral de tutelas de urgência: Consequência nominados do fim dos procedimentos cautelares Disciplina processual personalidade jurídica: da desconsideração da Maior segurança para pleitear a desconsideração, com garantia de contraditório
Penhora on line desnecessariamente mais complexa Possível lentidão do procedimento Responsabilidade da instituição financeira na penhora on line Por prejuízos causados ao executado em decorrência do bloqueio de valor superior ao indicado, bem como na hipótese de não cancelamento imediato da indisponibilidade, quando determinado pelo juiz
FIM
Contato: Wilson de Faria wfaria@wfaria.com.br Glauco Alves Martins gmartins@wfaria.com.br (11) 3262-1005