1 MARCELO GOMES DE MORAES A DIGNIDADE HUMANA E O IMPOSTO SOBRE A RENDA: UM DIÁLOGO COM A REALIDADE BRASILEIRA Dissertação submetida à Banca Examinadora do Programa de Pós-Graduação em Direito, da Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP, como exigência parcial para a obtenção do título de Mestre em Direito. Núcleo de Estudos de Direitos Fundamentais e da Cidadania. Orientador: Prof. Dr. Victor Hugo Tejerina Velázquez. Piracicaba SP 2015
2 Ficha Catalográfica elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da UNIMEP Bibliotecária: Carolina Segatto Vianna CRB-8/7617 M827d Moraes, Marcelo Gomes de A dignidade humana e o imposto sobre a renda: um diálogo com a realidade brasileira. / Marcelo Gomes de Moraes. 2015. 134 f. : il. ; 30 cm. Orientador: Prof. Dr. Victor Hugo Tejerina-Velázquez. Dissertação (mestrado) Universidade Metodista de Piracicaba, Direito, 2015. 1. Imposto de renda. 2. Dignidade (Direito). I. Tejerina Velázquez, Victor Hugo. II. Título. CDU 336.215
3 MARCELO GOMES DE MORAES A DIGNIDADE HUMANA E O IMPOSTO SOBRE A RENDA: UM DIÁLOGO COM A REALIDADE BRASILEIRA Esta dissertação foi julgada adequada para a obtenção do título de Mestre em Direito e aprovada na sua forma final pela Coordenação do Programa de Pós- Graduação em Direito, da Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP, Núcleo de Estudos de Direitos Fundamentais e da Cidadania. Banca Examinadora:.............................................. Prof. Dr. Victor Hugo Tejerina Velázquez Presidente/Orientador - Unimep.............................................. Prof. Dr. Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez Membro - Unimep.............................................. Prof. Dr. Lélio Maximino Lellis Membro - Unasp.............................................. Prof. Dr. Rui Décio Martins Coordenador do Curso de Mestrado em Direito Piracicaba, 02 de fevereiro de 2015.
4 Dedicatória Aos que dividiram sua existência em algum momento de nossas vidas e, de certa forma, contribuíram com minha busca pelo conhecimento.
5 Agradecimentos Agradeço à Coordenação do Curso de Mestrado em Direito da Unimep, aos professores e colaboradores pela manutenção de condições favoráveis ao pensamento crítico, proporcionando um ambiente acadêmico propício ao debate livre de ideias. Ao professor Dr. Victor Hugo Tejerina Velazquez o meu reconhecimento e carinhosa homenagem pela orientação responsável e, principalmente, por sua sensibilidade e paciência para extrair o meu melhor. Aos professores Dr. Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez e Dr. Lélio Maximino Lellis pelos apontamentos externados em meu Exame de Qualificação, que muito contribuíram para a melhora de meu trabalho. Ao meu amigo professor Dr. Wlamir do Amaral pela dedicação de parte de seu tempo na leitura crítica dessa dissertação. Agradeço a presença amorosa, cumplicidade e estímulo da minha esposa Maria e dos meus filhos Bruna, Pedro e Miguel. Finalmente agradeço os amigos queridos que, de uma forma ou de outra, contribuíram para a conclusão de mais esta etapa acadêmica.
6 Duas coisas enchem a mente de... assombro e reverência...: O céu estrelado sobre mim e a lei moral dentro de mim (Immanuel Kant, Crítica da razão prática) Os Estados não são agentes morais; As pessoas são. (Noam Chomsky)
MORAES, Marcelo Gomes de. A dignidade humana e o imposto sobre a renda: um diálogo com a realidade brasileira. Dissertação (mestrado) Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba, SP, 2015. 7 RESUMO Em seu preâmbulo, a Constituição Federal de 1988 ratifica que a instituição do Estado Brasileiro foi destinada a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Esses são os verdadeiros pilares norteadores dos direitos fundamentais do cidadão brasileiro. A despeito desse contexto constitucional, impõese constatar que o Direito Tributário tornou-se mero financiador do Estado. Ou seja, apenas um importantíssimo instrumento de arrecadação de receitas, que se esgota em si mesmo quando, na verdade, deveria se prestar ao papel transformador da sociedade. A tributação atinge, necessariamente, ao menos três direitos fundamentais: os de propriedade, de liberdade e da dignidade da pessoa humana. Desse modo, o grande desafio de todo sistema tributário contemporâneo consiste em fazer com que a tributação possa conviver harmonicamente com o exercício dos direitos fundamentais. A atividade financeira do Estado moderno deve estar ligada não somente à conhecida e indiscutível necessidade de captação de recursos financeiros. Deve, isto sim, estar diretamente correlacionada à consecução de sua habilidade de gerar e executar essas riquezas. O anseio social, em busca da tão almejada justiça fiscal, tem propiciado inúmeros debates sobre a racionalidade e sustentabilidade da tributação. Tal temática se insere em um contexto literário jurídico interessado em compatibilizar o poder de tributar do Estado com os direitos fundamentais do contribuinte. Diante deste cenário, o trabalho abordará a atual sistemática de apuração do Imposto sobre a Renda da Pessoa Física (IRPF), identificando a sua matriz constitucional. Sem aviltar, contudo, o princípio da dignidade da pessoa humana, revelado pela capacidade contributiva e balizado pela teoria do mínimo existencial, propiciando, desse modo, o diálogo teórico da realidade da tributação inserido de um enredo de harmonia constitucional. Apenas dessa maneira, a atual retórica arrecadatória-tributária poderá ceder lugar à retórica cidadã-tributária fundamentada no que efetivamente se deve entender por Estado Democrático de Direito. Palavras-chave: Dignidade da pessoa humana; mínimo existencial; capacidade contributiva; tributação; imposto sobre a renda;
MORAES, Marcelo Gomes de. A dignidade humana e o imposto sobre a renda: um diálogo com a realidade brasileira. Dissertação (mestrado) Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba, SP, 2015. 8 ABSTRACT In its preamble, The Federal Constitution from 1988 ratifies that the institution of the Brazilian state was destined to assure the practice of the social rights and individuals, the freedom, the safety, and the well-being, the development, the rights, and the justice as the supreme values of a fraternal, pluralist society, without any prejudice. These are the true guiding pillars of the fundamental rights of a Brazilian citizen. In spite of this constitutional context, it is necessary to certify that the tributary right became the state s financer. In other words, just an important instrument of collection of taxes, that uses up itself when, truly, it should play a role of a society transformer. The taxation reaches, necessarily, at least three fundamental rights: The property, the freedom, and the dignity of the human being. Therefore, the biggest challenge from all this contemporary Tributary system consists in making the taxition cohabit harmoniously with the practice of the fundamental rights. The financial activity of the modern state must be connected not only with the well-known and unquestionable necessity of catchment area in the finance resources, but also be directly correlated to the consecution of its ability to generate and execute these profits. The social longing in search of the desired tax justice has propitiated innumerous debates about the rationality and sustainability of the taxation. This theme becomes inserted in a doctrinaire context interested in confirming the power to assess the state with the fundamental rights of the contributor. With this scenery, the work will approach the current systematic counting of the tax (IRPF) Imposto Sobre a Renda da Pessoa Fisica, identifying its constitutional matrix. Without degrading, therefore, the principle of the human being dignity revealed by the precept of the capacity contributive and buoyed by the minimum existential theory. Thereby, the theoretic dialogue of the tribulation reality inside of a harmonic constitutional plot. Only this way, the current rhetoric tributary tax collection can submit its place to rhetoric tributary of a citizen grounded in effectively should be understood by the democratic right of state.(edd) Estado Democratico de Direito. Key words: Human Dignity, existential minimum, contributive capacity, taxation, income tax.
9 SUMÁRIO INTRODUÇÃO... 10 CAPÍTULO I A DIGNIDADE HUMANA 1.1. Origem e evolução histórica... 14 1.2. Princípio matriz e motriz de todo o sistema jurídico... 24 1.3. A ideia do mínimo existencial... 35 1.4. O princípio da dignidade da pessoa humana na Constituição Federal de 1988... 41 CAPÍTULO II O IMPOSTO SOBRE A RENDA 2.1. Origem e evolução histórica... 47 2.2. O imposto sobre a renda no Brasil... 54 2.3. O princípio da capacidade contributiva e o sistema de apuração do Imposto sobre a Renda da Pessoa Física na legislação brasileira vigente... 62 2.4. O imposto sobre a renda e o princípio da não afetação de sua receita na legislação brasileira vigente... 71 CAPÍTULO III A DIGNIDADE HUMANA E O IMPOSTO SOBRE A RENDA DA PESSOA FÍSICA 3.1. A solidariedade social tributária... 78 3.2. Imposto, Renda e Mínimo existencial... 86 3.3. Uma base de cálculo digna para o Imposto sobre a Renda da Pessoa Física (IRPF)... 102 3.4. Um diálogo com a realidade brasileira... 108 CONSIDERAÇÕES FINAIS... 118 REFERÊNCIAS... 125