LEGISLAÇÃO BARRAGENS DE ÁGUA A G O S T O - 2 0 1 8
INTRODUÇÃO Este material contém instrumentos legais sobre a gestão de barragens de água e diretrizes de atuação no âmbito socioambiental, com o objetivo de apresentar as ações necessárias: (i) para a adequação à legislação, (ii) para a definição do perfil socioeconômico da ocupação das possíveis áreas afetadas à jusantes dos barramentos e (iii) para as devidas ações de comunicação com a população e demais stakeholders. ASPECTOS GERAIS A Política Nacional de Segurança de Barragens (lei nº 12.334/2010) criou regras para a acumulação de água, de resíduos industriais e a disposição final ou temporária de rejeitos. Essa política também estabeleceu que a Agência Nacional de Águas (ANA) é a responsável por organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB); promover a articulação entre os órgãos fiscalizadores de barragens; coordenar a elaboração do Relatório de Segurança de Barragens; e receber denúncias dos demais órgãos ou entidades fiscalizadores sobre qualquer não conformidade que implique em risco imediato à segurança ou qualquer acidente ocorrido nas barragens. A ANA também fiscaliza o atendimento às normas relativas à segurança de barragens em cursos d'água sob sua jurisdição, além de manter o cadastro atualizado, com identificação dos empreendedores. O SNISB tem, por objetivo, coletar, armazenar, tratar, gerir e disponibilizar, para a sociedade, as informações relacionadas à segurança de barragens em todo o território nacional. A inserção de informações no sistema está sob a responsabilidade de cada entidade ou órgão fiscalizador de segurança de barragens no Brasil.
LEGISLAÇÃO
LEI FEDERAL N 12.334/2010 E s t a L e i a p l i c a - s e a b a r r a g e n s d e s t i n a d a s à a c u m u l a ç ã o d e á g u a p a r a q u a i s q u e r u s o s, à d i s p o s i ç ã o f i n a l o u t e m p o r á r i a d e r e j e i t o s e à a c u m u l a ç ã o d e r e s í d u o s i n d u s t r i a i s q u e a p r e s e n t e m p e l o m e n o s u m a d a s s e g u i n t e s c a r a c t e r í s t i c a s : I - a l t u r a d o m a c i ç o, c o n t a d a d o p o n t o m a i s b a i x o d a f u n d a ç ã o à c r i s t a, m a i o r o u i g u a l a 1 5 m ( q u i n z e m e t r o s ) ; I I - c a p a c i d a d e t o t a l d o r e s e r v a t ó r i o m a i o r o u i g u a l a 3. 0 0 0. 0 0 0 m ³ ( t r ê s m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s ) ; I I I - r e s e r v a t ó r i o q u e c o n t e n h a r e s í d u o s p e r i g o s o s c o n f o r m e n o r m a s t é c n i c a s a p l i c á v e i s ; I V - c a t e g o r i a d e d a n o p o t e n c i a l a s s o c i a d o, m é d i o o u a l t o, e m t e r m o s e c o n ô m i c o s, s o c i a i s, a m b i e n t a i s o u d e p e r d a d e v i d a s h u m a n a s. A r t. 4 o S ã o f u n d a m e n t o s d a P o l í t i c a N a c i o n a l d e S e g u r a n ç a d e B a r r a g e n s ( P N S B ) : I I - a p o p u l a ç ã o d e v e s e r i n f o r m a d a e e s t i m u l a d a a p a r t i c i p a r, d i r e t a o u i n d i r e t a m e n t e, d a s a ç õ e s p r e v e n t i v a s e e m e r g e n c i a i s ; I V - a p r o m o ç ã o d e m e c a n i s m o s d e p a r t i c i p a ç ã o e c o n t r o l e s o c i a l. A r t. 7 o A s b a r r a g e n s s e r ã o c l a s s i f i c a d a s p e l o s a g e n t e s f i s c a l i z a d o r e s, p o r c a t e g o r i a d e r i s c o, p o r d a n o p o t e n c i a l a s s o c i a d o e p e l o s e u v o l u m e, c o m b a s e e m c r i t é r i o s g e r a i s e s t a b e l e c i d o s p e l o C o n s e l h o N a c i o n a l d e R e c u r s o s H í d r i c o s ( C N R H ). 1 o A c l a s s i f i c a ç ã o p o r c a t e g o r i a d e r i s c o e m a l t o, m é d i o o u b a i x o s e r á f e i t a e m f u n ç ã o d a s c a r a c t e r í s t i c a s t é c n i c a s, d o e s t a d o d e c o n s e r v a ç ã o d o e m p r e e n d i m e n t o e d o a t e n d i m e n t o a o P l a n o d e S e g u r a n ç a d a B a r r a g e m. 2 o A c l a s s i f i c a ç ã o p o r c a t e g o r i a d e d a n o p o t e n c i a l a s s o c i a d o à b a r r a g e m e m a l t o, m é d i o o u b a i x o s e r á f e i t a e m f u n ç ã o d o p o t e n c i a l d e p e r d a s d e v i d a s h u m a n a s e d o s i m p a c t o s e c o n ô m i c o s, s o c i a i s e a m b i e n t a i s d e c o r r e n t e s d a r u p t u r a d a b a r r a g e m. A r t. 1 2. O P A E e s t a b e l e c e r á a s a ç õ e s a s e r e m e x e c u t a d a s p e l o e m p r e e n d e d o r d a b a r r a g e m e m c a s o d e s i t u a ç ã o d e e m e r g ê n c i a, b e m c o m o i d e n t i f i c a r á o s a g e n t e s a s e r e m n o t i f i c a d o s d e s s a o c o r r ê n c i a, d e v e n d o c o n t e m p l a r, p e l o m e n o s : I V - e s t r a t é g i a e m e i o d e d i v u l g a ç ã o e a l e r t a p a r a a s c o m u n i d a d e s p o t e n c i a l m e n t e a f e t a d a s e m s i t u a ç ã o d e e m e r g ê n c i a.
RESOLUÇÕES DO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE R E S O L U Ç Ã O M I N I S T É R I O D O M E I O A M B I E N T E N 1 4 3 / 2 0 1 2 A r t. 5 º - O s c r i t é r i o s g e r a i s a s e r e m u t i l i z a d o s p a r a c l a s s i f i c a ç ã o q u a n t o a o d a n o p o t e n c i a l a s s o c i a d o n a á r e a a f e t a d a s ã o : I - e x i s t ê n c i a d e p o p u l a ç ã o a j u s a n t e c o m p o t e n c i a l d e p e r d a d e v i d a s h u m a n a s ; I I - e x i s t ê n c i a d e u n i d a d e s h a b i t a c i o n a i s o u e q u i p a m e n t o s u r b a n o s o u c o m u n i t á r i o s ; I I I - e x i s t ê n c i a d e i n f r a e s t r u t u r a o u s e r v i ç o s ; I V - e x i s t ê n c i a d e e q u i p a m e n t o s d e s e r v i ç o s p ú b l i c o s e s s e n c i a i s ; V - e x i s t ê n c i a d e á r e a s p r o t e g i d a s d e f i n i d a s e m l e g i s l a ç ã o ; A r t. 7 º - P a r a a c l a s s i f i c a ç ã o d e b a r r a g e n s p a r a a c u m u l a ç ã o d e á g u a, q u a n t o a o v o l u m e d e s e u r e s e r v a t ó r i o, c o n s i d e r a r - s e - á : I - p e q u e n a : r e s e r v a t ó r i o c o m v o l u m e i n f e r i o r o u i g u a l a 5 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s ; I I - m é d i a : r e s e r v a t ó r i o c o m v o l u m e s u p e r i o r a 5 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s e i n f e r i o r o u i g u a l a 7 5 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s ; I I I - g r a n d e : r e s e r v a t ó r i o c o m v o l u m e s u p e r i o r a 7 5 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s e i n f e r i o r o u i g u a l a 2 0 0 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s ; e I V - m u i t o g r a n d e : r e s e r v a t ó r i o c o m v o l u m e s u p e r i o r a 2 0 0 m i l h õ e s d e m e t r o s c ú b i c o s. R E S O L U Ç Ã O M I N I S T É R I O D O M E I O A M B I E N T E N 1 7 8 / 2 0 1 6 P r a z o s : " A r t. 1 1 - O s e m p r e e n d e d o r e s t e r ã o p r a z o a t é 3 1 d e j a n e i r o d e c a d a a n o p a r a e n v i a r a o s ó r g ã o s f i s c a l i z a d o r e s a s i n f o r m a ç õ e s n e c e s s á r i a s p a r a e l a b o r a ç ã o d o R e l a t ó r i o d e S e g u r a n ç a d e B a r r a g e n s. " A r t. 1 2 - O s ó r g ã o s f i s c a l i z a d o r e s t e r ã o p r a z o a t é 3 0 d e a b r i l d e c a d a a n o p a r a e n v i a r à A N A a s i n f o r m a ç õ e s n e c e s s á r i a s p a r a a e l a b o r a ç ã o d o R e l a t ó r i o d e S e g u r a n ç a d e B a r r a g e n s. RESOLUÇÕES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS RESOLUÇÃO ANEEL N 696/2015 P a r á g r a f o ú n i c o. E s t a R e s o l u ç ã o a p l i c a - s e a b a r r a g e n s f i s c a l i z a d a s p e l a A N E E L q u e a p r e s e n t e m q u a l q u e r u m a d e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s : I a l t u r a d o m a c i ç o, c o n t a d a d o p o n t o m a i s b a i x o d a f u n d a ç ã o à c r i s t a, m a i o r o u i g u a l a 1 5 m e t r o s ; I I c a p a c i d a d e t o t a l d o r e s e r v a t ó r i o m a i o r o u i g u a l a 3. 0 0 0. 0 0 0 m ³ ; e I I I c a t e g o r i a d e d a n o p o t e n c i a l m é d i o o u a l t o, c o n f o r m e d e f i n i ç ã o d o a r t. 3 º. A r t. 1 3. 2 º A A N E E L p o d e r á e x i g i r d o e m p r e e n d e d o r e l a b o r a ç ã o d o P A E s e m p r e q u e c o n s i d e r á - l o n e c e s s á r i o, i n d e p e n d e n t e m e n t e d a c l a s s i f i c a ç ã o d a b a r r a g e m, m e d i a n t e f u n d a m e n t a ç ã o. " A r t. 1 3 - A A N A d e v e r á e n c a m i n h a r o R e l a t ó r i o d e S e g u r a n ç a d e B a r r a g e n s a o C N R H a t é 3 1 d e a g o s t o, d e f o r m a c o n s o l i d a d a ".
R E S O L U Ç Ã O A N A N 2 3 6 / 2 0 1 7 A r t. 1 : X I - F l u x o g r a m a d e N o t i f i c a ç ã o d o P l a n o d e A ç ã o d e E m e r g ê n c i a : d o c u m e n t o e m f o r m a g r á f i c a q u e d e m o n s t r a q u e m d e v e r á s e r n o t i f i c a d o, p o r q u e m e e m q u a l p r i o r i d a d e, p a r a c a d a s i t u a ç ã o d e e m e r g ê n c i a e m p o t e n c i a l ; EXEMPLO DE FLUXOGRAMA ELABORADO PELA INTEGRATIO
RESOLUÇÕES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS R E S O L U Ç Ã O A N A N 2 3 6 / 2 0 1 7 P r a z o s : A r t. 2 4 O P A E d e v e r á s e r a t u a l i z a d o a n u a l m e n t e n o s s e g u i n t e s a s p e c t o s : e n d e r e ç o s, R E S O L U Ç Ã O A N A N 2 3 6 / 2 0 1 7 A r t. 1 8 A p e r i o d i c i d a d e d a R P S B A r t. 1 : t e l e f o n e s e e - m a i l s d o s c o n t a d o s ( R e v i s ã o P e r i ó d i c a d e S e g u r a n ç a X V I I I - P l a n o d e A ç ã o d e E m e r g ê n c i a c o n t i d o s n o F l u x o g r a m a d e d e B a r r a g e m ) é d e f i n i d a e m - P A E : d o c u m e n t o f o r m a l e l a b o r a d o N o t i f i c a ç ã o ; r e s p o n s a b i l i d a d e s f u n ç ã o d a M a t r i z d e p e l o e m p r e e n d e d o r, n o q u a l e s t ã o g e r a i s n o P A E ; l i s t a g e m d e C l a s s i f i c a ç ã o, s e n d o : i d e n t i f i c a d a s a s s i t u a ç õ e s d e e m e r g ê n c i a e m p o t e n c i a l d a r e c u r s o s m a t e r i a i s e l o g í s t i c o s I - C l a s s e A : a c a d a 5 ( c i n c o ) a n o s ; b a r r a g e m, e s t a b e l e c i d a s a s a ç õ e s a d i s p o n í v e i s a s e r e m u t i l i z a d o s e m I I - C l a s s e B : a c a d a 7 ( s e t e ) a n o s ; s e r e m e x e c u t a d a s n e s s e s c a s o s e d e f i n i d o s o s a g e n t e s a s e r e m n o t i f i c a d o s, c o m o o b j e t i v o d e m i n i m i z a r d a n o s e p e r d a s d e v i d a ; s i t u a ç ã o d e e m e r g ê n c i a ; e o u t r a s i n f o r m a ç õ e s q u e t e n h a m s e a l t e r a d o n o p e r í o d o. A r t. 2 5 O P A E d e v e r á s e r I I I - C l a s s e C : a c a d a 1 0 ( d e z ) a n o s ; I V - C l a s s e D : a c a d a 1 2 ( d o z e ) a n o s. X X I - S i s t e m a d e A l e r t a : c o n j u n t o d e r e v i s a d o p o r o c a s i ã o d a X I V - M a t r i z d e C l a s s i f i c a ç ã o : e q u i p a m e n t o s o u r e c u r s o s r e a l i z a ç ã o d e c a d a R P S B. m a t r i z c o n s t a n t e d o A n e x o I t e c n o l ó g i c o s p a r a i n f o r m a r a P a r á g r a f o ú n i c o. A r e v i s ã o d o d e s t a R e s o l u ç ã o, q u e r e l a c i o n a a p o p u l a ç ã o p o t e n c i a l m e n t e a f e t a d a n a P A E i m p l i c a r e a v a l i a ç ã o d a c l a s s i f i c a ç ã o q u a n t o à C a t e g o r i a Z o n a d e A u t o s s a l v a m e n t o - Z A S s o b r e a o c o r r ê n c i a d e p e r i g o o c u p a ç ã o a j u s a n t e e d a e v e n t u a l d e R i s c o e q u a n t o a o D a n o i m i n e n t e ; n e c e s s i d a d e d e e l a b o r a ç ã o d e P o t e n c i a l A s s o c i a d o, c o m o X X I I I - Z o n a d e A u t o s s a l v a m e n t o - n o v o m a p a d e i n u n d a ç ã o. o b j e t i v o d e e s t a b e l e c e r a Z A S : r e g i ã o d o v a l e a j u s a n t e d a b a r r a g e m e m q u e s e c o n s i d e r a q u e o s a v i s o s d e a l e r t a à p o p u l a ç ã o s ã o d a r e s p o n s a b i l i d a d e d o e m p r e e n d e d o r, n e c e s s i d a d e d e e l a b o r a ç ã o d o P l a n o d e A ç ã o d e E m e r g ê n c i a - P A E, a p e r i o d i c i d a d e d a s I n s p e ç õ e s d e S e g u r a n ç a R e g u l a r - p o r n ã o h a v e r t e m p o s u f i c i e n t e p a r a I S R, a s s i t u a ç õ e s e m q u e d e v e s e r u m a i n t e r v e n ç ã o d a s a u t o r i d a d e s r e a l i z a d a o b r i g a t o r i a m e n t e c o m p e t e n t e s e m s i t u a ç õ e s d e I n s p e ç ã o d e S e g u r a n ç a E s p e c i a l - e m e r g ê n c i a, d e v e n d o - s e a d o t a r, n o I S E, e a p e r i o d i c i d a d e d a R e v i s ã o m í n i m o, a m e n o r d a s s e g u i n t e s d i s t â n c i a s p a r a a s u a d e l i m i t a ç ã o : a P e r i ó d i c a d e S e g u r a n ç a d e d i s t â n c i a q u e c o r r e s p o n d a a u m B a r r a g e m - R P S B ; t e m p o d e c h e g a d a d a o n d a d e i n u n d a ç ã o i g u a l a t r i n t a m i n u t o s o u 1 0 k m.
RESOLUÇÕES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS A r t. 7 º E m c a s o d e a l t e r a ç ã o d a c l a s s i f i c a ç ã o d a b a r r a g e m, a A N A e s t i p u l a r á p r a z o p a r a e v e n t u a l a d e q u a ç ã o d o P S B ( P l a n o d e S e g u r a n ç a d a B a r r a g e m ). R E S O L U Ç Ã O A N A N 2 3 6 / 2 0 1 7 A r t. 2 8 C a b e a o e m p r e e n d e d o r d a b a r r a g e m : I I - p r o m o v e r t r e i n a m e n t o s i n t e r n o s, n o m á x i m o a c a d a d o i s a n o s, e m a n t e r o s r e s p e c t i v o s r e g i s t r o s d a s a t i v i d a d e s ; I I I - p a r t i c i p a r d e s i m u l a ç õ e s d e s i t u a ç õ e s d e e m e r g ê n c i a, e m c o n j u n t o c o m p r e f e i t u r a s, D e f e s a C i v i l e p o p u l a ç ã o p o t e n c i a l m e n t e a f e t a d a n a Z A S ; V I I - e x e c u t a r a s a ç õ e s p r e v i s t a s n o F l u x o g r a m a d e N o t i f i c a ç ã o d o P A E ; V I I I - a l e r t a r a p o p u l a ç ã o p o t e n c i a l m e n t e a f e t a d a n a Z A S, c a s o s e d e c l a r e N í v e l d e R e s p o s t a 2 e 3 ( l a r a n j a e v e r m e l h o ), s e m p r e j u í z o d a s d e m a i s a ç õ e s p r e v i s t a s n o P A E e d a s a ç õ e s d a s a u t o r i d a d e s p ú b l i c a s c o m p e t e n t e s ; I X - e s t a b e l e c e r, e m c o n j u n t o c o m a D e f e s a C i v i l, e s t r a t é g i a s d e c o m u n i c a ç ã o e d e o r i e n t a ç ã o à p o p u l a ç ã o p o t e n c i a l m e n t e a f e t a d a n a Z A S s o b r e p r o c e d i m e n t o s a s e r e m a d o t a d o s n a s s i t u a ç õ e s d o i n c i s o a n t e r i o r ; A t u a ç ã o d a I n t e g r a t i o : C a d a s t r a m e n t o S o c i o e c o n ô m i c o ( g e o r r e f e r e n c i a d o ) ; M a p e a m e n t o d e S t a k e h o l d e r s ; P l a n o d e C o m u n i c a ç ã o ; P l a n o d e E v a c u a ç ã o ; T r e i n a m e n t o s e s i m u l a d o s d e s i t u a ç õ e s d e e m e r g ê n c i a. R E S O L U Ç Ã O A N A N 1 3 2 / 2 0 1 6 A r t. 1 O s c r i t é r i o s d e c l a s s i f i c a ç ã o q u a n t o a o D a n o P o t e n c i a l A s s o c i a d o D P A, p a r a a s b a r r a g e n s r e g u l a d a s p e l a A N A, p a s s a m a c o n t a r c o m c r i t é r i o s c o m p l e m e n t a r e s r e f e r e n t e s a o I m p a c t o A m b i e n t a l e a o I m p a c t o S o c i o e c o n ô m i c o, n a f o r m a d o A n e x o I d e s t a r e s o l u ç ã o.
Classificação quanto ao Dano Potencial Associado - DPA para barragens de acumulação de água reguladas pela ANA
ENTRE EM CONTATO ESCRITÓRIO SEDE BELO HORIZONTE +55 (31) 3194-3200 Avenida Getúlio Vargas, 1671, 7o andar. CEP 30.012.124. integratio.com.br integratio@integratio.com.br FILIAIS: SÃO PAULO BAHIA MARANHÃO