DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS VOLUME 12

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1 DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS VOLUME

2 DIREITO PROCESSUAL COLETIVO 1. AJUSTAMENTO DE CONDUTA (MPE/RJ/Promotor/2014) O Ministério Público, por meio de um Promotor de Justiça, firmou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Estado, na pessoa do respectivo Governador, visando à conclusão de obras já iniciadas para o atendimento hospitalar pediátrico, cominando multa diária em caso de descumprimento. Como esse ajuste foi celebrado no decorrer de um inquérito civil, o procedimento investigatório encerrou-se e foi remetido ao Conselho Superior do Ministério Público para homologação. Quatro anos depois de sua celebração, verificando o descumprimento parcial do TAC, o Ministério Público iniciou a execução de obrigação de fazer e por quantia certa em face do Estado e por quantia certa em face do Governador. Pode o Colegiado pronunciar-se sobre o conteúdo do referido termo? Qual o prazo inicial da eficácia desse TAC? Analise objetivamente as demais questões procedimentais e processuais relacionadas à constituição do TAC e à sua execução. Autor: Bruno Rinaldi Sugestão de resposta Tendo em vista as disposições relativas à competência do Conselho Colegiado não poderá se pronunciar sobre o conteúdo do termo de ajustamento de condutas (TAC). - quanto ao cumprimento do princípio da obrigatoriedade no âmbito da tutela co- 301

3 COLEÇÃO PREPARANDO PARA CONCURSOS essas premissas em mente, resta claro que não cabe ao Colegiado pronunciar- -se sobre o conteúdo do TAC. teúdo do termo. Ressalte-se, contudo, que essa regra não consta na legislação cácia seria a data da apreciação pelo Colegiado. materialmente um acordo propriamente dito, sendo certo que o direito material, são apenas a forma de satisfação do mesmo. - Conselho se dá sobre a promoção de arquivamento, e não sobre o TAC. microssistema da tutela coletiva, qualquer dos legitimados trazidos pelo artigo - - Logo, a cobrança da multa pecuniária diretamente do agente público res- garantir o resultado prático equivalente. Trata-se, à evidência, de medida aces- atendimento hospitalar pediátrico). 302

4 DIREITO PROCESSUAL COLETIVO Terá atribuição para promover a execução em comento o Promotor de como representante. Em outras palavras, o Compromisso de Ajustamento de mente como responsável pelo cumprimento. tui mera decorrência de sua celebração. Por isso, entender que a atribuição re- - tro anos não exclui a possibilidade de execução, não tendo havido a prescrição. - - Comentário Antes de o candidato adentrar a sugestão dada à resposta propriamente sendo certo que a resposta deverá abordar cada um deles. Como de hábito, tra- monstrar conhecimento de todas as formas possíveis, seja abordando a existência de entendimentos diferentes ou mesmo em pequenas passagens, valendo-se - perioso o tratamento destes pontos. Contudo, a descrição trazida apresenta ainda alguns aspectos que devem ser analisados ao longo da resposta: - de acordo com as respectivas Leis Orgânicas. 303

5 COLEÇÃO PREPARANDO PARA CONCURSOS 4. Possibilidade de execução das astreintes diretamente do agente político responsável pela celebração do termo e atribuição para tanto den- Governador do Estado. 5. Como a questão apresenta um lapso de tempo, indica-se que o candidato deverá se manifestar sobre a ocorrência ou não de prescrição, situando a resposta à luz do microssistema da tutela coletiva. (TRT/2R/Juiz/2012) Relativamente ao Termo de Ajuste de Conduta firmado pelo Ministério Público do Trabalho com empresa empregadora, responda fundamentadamente: (a) Direitos que podem ser seu objeto; (b) Natureza jurídica do Termo de Ajuste de Conduta e via judicial a ser utilizada pelo Ministério Público do Trabalho em caso de descumprimento deste pela empresa; (c) Possibilidade de modificação ou revisão, por via judicial, do conteúdo do Termo de Ajuste de Conduta. Autor: Josley Soares Costa Direcionamento da resposta discorrer sobre o termo de ajuste de conduta, instrumento usado ajustamento de conduta à lei daquele que não a observa. Sugestão de resposta 304 sibilidade de formação do termo de ajustamento de conduta. - - direitos acima referidos. O compromitente se obriga no TAC a fazer, não fazer ou mesmo indenizar formando assim um título executivo extrajudicial, pena de sofrer as cominações trazidas no próprio instrumento.

6 DIREITO PROCESSUAL COLETIVO Possui natureza jurídica de negócio jurídico de direito público ou ato administrativo negocial, já que os direitos que nele podem ser contemplados não admitem transação pelos representantes legitimados, não podendo, pois, ser tido como contrato. Parcela da doutrina entende ter o TAC natureza jurídica de transação, ain- dividual nele contemplado. O TAC pode alcançar tão somente o tempo, o modo e o lugar para o ajustamento da conduta do compromitente perante a lei, mas nunca o direito vin- se-se, mas sim a coletividade que ali representa. lidade possui caráter relativo e não absoluto. za jurídica de título executivo extrajudicial, inclusive como previsto no artigo - 2. EXECUÇÃO (Vunesp/TJ/MS/Juiz/2015) É possível a liquidação e a execução individual de sentença genérica proferida em ação civil coletiva no foro do domicílio do beneficiário? Fundamente. Autor: Silas Silva Santos Direcionamento da resposta - rio do juízo prolator da sentença. É preciso atentar para a necessidade de liqui- 305

7 COLEÇÃO PREPARANDO PARA CONCURSOS Sugestão de resposta que as regras do CDC pertinentes à facilitação do acesso à justiça aplicam-se aos ajuizar sua própria demanda, isoladamente, o sistema do processo coletivo consti- Então, exigir que o indivíduo tivesse que se deslocar para liquidar e exe- da sentença coletiva ocorra em foro diverso do prolator da sentença condenatória, no caso de execução individual. Daí a possibilidade de que esse foro di- vo de facilitação de seu acesso à justiça. (TRT/22R/Juiz/2013) Nas ações coletivas em defesa de interesses/direitos individuais homogêneos, o que significa dizer que a condenação será genérica e como deve ser processada a sua liquidação? Autor: André Eduardo Dorster Araújo Direcionamento da resposta coletivas. Realizar ponderações sobre a forma de liquidação e execução. Sugestão de resposta As ações coletivas têm por propósito garantir o acesso à justiça e primar pela economia processual fomentando: (i) a redução de custos na prestação 306

8 DIREITO PROCESSUAL COLETIVO tes sobre idêntico tema); e (iii) a celeridade processual. o aumento das demandas de massa e a litigiosidade em massa, numa onda renovatória do processo efetividade. Consideradas estas premissas, e o fato de que se está a tutelar lides em massa numa mesma ação, a sentença nas ações coletivas (em que se tutelam - -la como uma liquidação imprópria. dualmente sofrido pelo demandante, a relação de causalidade entre este dano mento do dano sofrido. Assim, a decisão em liquidação terá duas declarações, pautadas nos parâ- - - tensão de um dano). Aplicando-se o CDC à hipótese (já que traz o microssistema das ações co- dação da ação coletiva e, caso não haja habilitação de interessados em número compatível com a gravidade do dano no prazo de 1 ano, os legitimados - in Acesso à justiça.): (i) a primeira onda renovatória acesso à justiça; (ii) a segunda trata dos interesses difusos em juízo, superando o obstáculo ao acesso à justiça e efetividade. 307

9 COLEÇÃO PREPARANDO PARA CONCURSOS 3. INTERESSES/DIREITOS TUTELADOS (TRT/23R/Juiz/2012) Sobre os direitos transindividuais, responda: (a) espécies e definições; (b) legitimação para defesa em juízo; (c) eficácia e liquidação da sentença; (d) litispendência; (e) o transporte in utilibus da coisa julgada coletiva. Autor: Luiz Gustavo Ribeiro Augusto Direcionamento da resposta Por ser uma pergunta longa, entendo que a resposta deveria ser bem objetiva com breve introdução sobre o conceito de direitos transindividuais e logo passando à resposta dos subitens. Sugestão de resposta ção industrial e, com maior intensidade, após a segunda guerra mundial, a feição meramente individual do direito deu passagem à proteção de outros inte- parte ou toda uma coletividade de pessoas. O direito, assim, passou a buscar a dos direitos transdividuais. a) os direitos transdividuais dividem-se em difusos, coletivos e individuais divisível, pois só podem ser considerados como um todo, e cujos titulares são pessoas indeterminadas, ligadas por circunstâncias de fato, inexistindo vínculo comum de natureza jurídica. tureza indivisível, dos quais sejam titulares grupo, categoria ou classe de pessoas, indeterminadas, mas determináveis, ligadas entre si, ou com a parte contrária, por uma relação jurídica base. Os individuais homogêneos são os que têm origem comum, são individuais, mas com feição coletiva em razão de sua homogeneidade, advinda da teresse divisível, com possibilidade de se determinar individualmente os lesa- siva da parte contrária, a lhes caracterizar como homogêneos. 308

10 DIREITO PROCESSUAL COLETIVO detentor do direito comparece em juízo para sua defesa ou extraordinária quan- - gitimado coletivo atua em nome próprio, na defesa de direitos de outrem, de forma concorrente e disjuntiva. Tratando-se da tutela de interesses coletivos e difusos, a legitimação para situra da ação são responsáveis pela condução do processo, e não funcionam como substitutos processuais. Os legitimados para a propositura de ações que visem a tutelar os refe- direitos difusos será erga omnes, atingindo a todos de maneira igual, na forma provas. provas. Ademais, os autores das ações individuais não serão prejudicados, desde que optem pela suspensão dos processos, enquanto se processa a ação coletiva ou podem excluir-se de seu âmbito, com o prosseguimento das ações individuais. Para os direitos individuais homogêneos a coisa julgada será erga om- e seus sucessores. Cabe ressaltar, como se observa, que a coisa julgada nas ações coletivas cundum eventum probationis. Assim, com relação aos direitos difusos e coletivos, a coisa julgada ocorre secundum eventum probationis. A regra permite, ademais, que, nesses casos, qualquer dos legitimados, inclusive o que ajuizou a ação improcedente, proponha novamente a ação, embasada em prova nova. 309

11 COLEÇÃO PREPARANDO PARA CONCURSOS resultado da demanda. liquidanda seja objeto de execução. A sentença de procedência nos casos de di- - por essas características, de liquidação imprópria. - como a de um processo envolvendo direito individual, buscando apenas o valor ocorrer por meio do transporte in utilibus a execução se fará nos moldes da execução envolvendo direitos individuais homogêneos. pendência para as ações individuais. lar individual preferir no prosseguimento da ação individual, ignorando a ação coletiva, mormente em sistema como o nosso no qual inexiste controle da re- nizar, situação diferente da ação individual. e) Apesar de as ações para a tutela de direitos difusos e coletivos não terem, como objeto imediato, a satisfação de interesses individuais, o legislador possibilitou, no caso de decisão favorável à tutela de um bem coletivo ou difu- porte in utilibus da coisa julgada favorável advinda das ações coletivas que tu- individuais. individuais homogêneos, esses participam da ideologia das ações difusas, como sói ser a ação não veicula pretensão pertencente a quem quer que seja individualmente, mas pretensão de A assertiva decorre do fato de que a ação não se dirige a interesses individuais, mas a coisa 310