PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. Rubens Kindlmann

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Lorenzo Benedicto di Castro do Amaral
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1 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Rubens Kindlmann

2 Visão Geral A Lei do Processo Administrativo Federal é regida pela Lei 9784/99 A Lei existe como forma regulamentar as normas sobre Processo Administração no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta da União e Entidades Federais A Lei não é aplicável à questões que envolvam os Estados e Municípios, mas nada impede que esses órgãos adotem o procedimento fixado na lei Federal. Desde que haja lei estabelecendo Só se aplica ao Legislativo e ao Judiciário quando estes estão desempenhando função administrativa

3 Visão Geral A Lei considera os seguintes preceitos: Órgão: aquela unidade que integra a estrutura da administração pública direta ou indireta, mas que não é dotada de personalidade jurídica. Compõe a unidade, mas não possui patrimônio ou capacidade. Integra a estrutura da União. Entidade: É a entidade dotada de personalidade jurídica (A própria União, por exemplo ou uma Autarquia) Autoridade: É o servidor ou o agente público que possui o poder de decisão quanto aos processos administrativos

4 Princípios O Processo Administrativo é regido por diversos princípios que estão elencados no Art. 2º da Lei Art. 2 o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

5 Princípio da Oficialidade Uma vez iniciado um processo, a Administração Publica tem obrigação de apurar o necessário para conclusão e solução do que foi objeto do Processo Administrativo Em nome da Moralidade e da Legalidade, precisa apurar e tomar as providências necessárias e aplicáveis a cada caso A Oficialidade representa o DEVER de dar impulso ao processo administrativo em todos os seus atos, independente de provocação

6 Princípio da Motivação Motivação difere de Motivo Motivação significa que para todos os atos a Administração têm que possuir uma finalidade nos seus atos. O Motivo representará a motivação (base legal, por exemplo) dos atos

7 Princípio do Contraditório e Ampla Defesa O Direito ao contraditório é basilar num Estado Democrático de Direito Por contraditório temos que é a chance de se contrapor aquilo que foi imputado a alguém Por Ampla defesa temos os meios pelos quais se pode exercer o direito ao contraditório (Defesa Administrativa, Impugnação, Recursos, Pedido de reconsideração, etc.)

8 Princípio da Instrumentalidade das Formas Este princípio busca flexibilizar a formalidade processual, de forma a favorecer a celeridade Isso faz com que eventuais vícios na forma do procedimento, sejam sanáveis não maculando o processo, a menos que o alegado vício seja prejudicial à parte contrária o que, de forma fundamentada, pode/deve ser revista

9 Princípio do Formalismo Necessário A atenção à forma é necessária para garantir os direitos e interesses do cidadão Todavia a forma não pode impedir ou mesmo dificultar que o administrado possa exercer seus direitos Para o Estado, é formal à medida em que o processo precisa obedecer um rito/procedimento mínimo para garantir a lisura e a transparência do processo Ex.: Sumula Vinculante nº 5. A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

10 Princípio da Verdade Real ou Verdade Material Se busca a verdade Real processo, e não a verdade Formal Busca-se a produção de provas que demonstrem a verdade dos fatos e não a verdade do processo, todavia, não se admite a utilização de provas obtidas de forma ilícita (art. 30 da Lei 9784/99) O julgador pode se basear em provas requeridas de ofício, por exemplo e por evidências que não necessariamente estejam no processo, desde que isso conste na Motivação Também de forma motivada, provas desnecessárias, impertinentes ou protelatórias poderão ser recusadas

11 Princípio da Gratuidade Não há, e nem deve haver, pagamento de custas no processo administrativo Súmula Vinculante 21: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

12 O início do Processo Administrativo O início pode ser tanto por iniciativa do Administrado quanto por iniciativa da Administração Pública Quando parte do Administrado, deve ser iniciado por escrito, devendo conter I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificação do interessado ou de quem o represente; III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações; IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

13 Os atos no Processo Administrativo Por mais que não haja formalidade, alguns requisitos básico são exigidos pela Lei para os atos administrativos: Escrito em Português Indicação de data e local da realização Assinatura da autoridade responsável O processo deverá ter as páginas numeradas sequencialmente e rubricadas

14 A comunicação dos atos oficiais O órgão onde tramitam os processo e são praticados os atos precisa intimar o interessado para que tenha ciência dos atos e para que se efetivem as diligências. Deverá obedecer: I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa, como forma de viabilizar o atendimento à intimação; II - finalidade da intimação, a fim de que o interessado saiba do que se trata e possa viabilizar inclusive o contraditório; III - data, hora e local em que deve comparecer, com no mínimo 3 dias úteis de antecedência (art. 26, par. único da lei) IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes, do motivo da intimação e do processo.

15 A comunicação dos atos oficiais A Lei permite que a intimação possa ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou qualquer outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado. O Não atendimento de intimações não importa nos efeitos da Revelia. Não é sinônimo da confissão dos fatos e nem significa renúncia do direito pelo administrado (Art. 27), sendo garantida a ampla defesa.

16 A Instrução do Processo Administrativo Na fase de instrução processual a Administração pública tem o dever de produzir todas as provas necessárias à comprovação dos fatos, sempre em busca da verdade real. Todas as provas são admissíveis desde que as provas sejam produzidas de forma lícita.

17 A decisão administrativa Com a conclusão da instrução, a Administração tem o prazo de 30 dias pare decidir, podendo ser prorrogado pelo mesmo prazo por decisão motivada A Administração tem o dever de emitir decisão nos processos administrativos

18 Pode haver desistência do processo administrativo? Poderá, desistir no todo ou em parte ou mesmo renunciar os direitos disponíveis. Havendo mais deum interessado a renuncia ou desistência é pessoal e não atinge os demais, A administração poderá reconhece extinto o processo administrativo quando cumpra a sua finalidade ou o seu objeto se torne impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente (Ex. Ação judicial sobre a mesma matéria)

19 Os Recursos administrativos Cabe recurso em face das decisões administrativas, endereçado à autoridade que proferiu a decisão que poderá, ou não, reconsiderar sua decisão Sem reconsideração, encaminha à autoridade superior A Lei 9784 prevê que o Recurso administrativo tramitará por, no máximo, três instâncias administrativas Têm legitimidade ativa para recorrer: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão recorrida; III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.

20 Os Recursos administrativos Os recursos devem ser interpostos em 10 dias, salvo lei específica. Não serão conhecidos os recursos que: Forem interpostos fora do prazo; Forem interpostos perante órgão incompetente; Forem interpostos por quem não seja legitimado; Forem interpostos após exaurida a esfera administrativa.

21 Os Recursos administrativos Cabe a figura da REVISÃO ADMINISTRATIVA, a qualquer tempo, a requerimento do interessado ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou novas circunstâncias que justifiquem a inadequação da sanção aplicada Todavia, da revisão não poderá resultar agravamento da sanção

22 As sanções As sanções terão natureza pecuniária ou de obrigação de fazer ou deixar de fazer.

23 Legislações Específicas DECRETO Nº /72 Versa sobre o Processo Administrativo Fiscal Lei /98 - Regula o Processo Administrativo no Estado de São Paulo Lei nº , de 18/03/2009 Versa sobre o Processo Administrativo Tributário no Estado de São Paulo

24 OBRIGADO!!! Professor Rubens Kindlmann

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