RESPOSTAS DA COMISSÃO AO RELATÓRIO ANUAL DE 2012 DO TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CAPÍTULO 2 «RECEITAS»

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2013) 667 final RESPOSTAS DA COMISSÃO AO RELATÓRIO ANUAL DE 2012 DO TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CAPÍTULO 2 «RECEITAS» PT PT

2 RESPOSTAS DA COMISSÃO AO RELATÓRIO ANUAL DE 2012 DO TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CAPÍTULO 2 «RECEITAS» REGULARIDADE DAS OPERAÇÕES Os serviços da Comissão procederão à revisão do procedimento administrativo a fim de corrigir as deficiências apontadas pelo Tribunal, em especial no que respeita ao cálculo da participação retroativa dos Estados do EEE/EFTA, relativamente ao qual serão elaboradas instruções mais pormenorizadas se necessário. EFICÁCIA DOS SISTEMAS A Comissão não está de acordo com o Tribunal quanto à eficácia parcial dos seus controlos do RNB nos Estados-Membros, uma vez que estes mostram que não foi exigida nenhuma alteração significativa para as contribuições ou o RNB dos Estados-Membros O levantamento das reservas constitui uma prioridade importante para a Comissão e os Estados-Membros. A situação relativa às reservas é revista em cada reunião do Comité do RNB a fim de se proceder ao levantamento de todas as atuais reservas o mais rapidamente possível As reservas transversais são utilizadas quando existe um problema no cálculo do RNB, cuja resolução exige uma análise comparativa pormenorizada das soluções adotadas pelos Estados- Membros e pode exigir o acordo do Comité do RNB sobre aspetos conceptuais. Os resultados desta análise comparativa podem identificar a necessidade de alterações no cálculo do RNB a fim de garantir que as contribuições para os recursos próprios baseados no RNB sejam determinadas corretamente A Comissão continua a cooperar, incluindo através de missões no terreno, com os dois países relativamente aos quais estão pendentes reservas respeitantes ao PNB do período , para que estas reservas possam ser levantadas. Uma vez que a contabilidade nacional é um sistema complexo de controlos e equilíbrios, não é possível isolar o impacto de cada componente e quantificar exatamente o impacto potencial das reservas (muitas vezes não é fácil determinar se será positivo ou negativo) a) A Comissão considera que dispunha de um sólido procedimento baseado nos riscos para planificar e estabelecer as prioridades do seu trabalho. No que diz respeito ao ciclo de verificação recentemente concluído, foram apresentados planos ao Comité do RNB, que os aprovou. O Regulamento RNB centra-se principalmente nas informações qualitativas que permitem julgar (relação custo-benefício) a dimensão e o significado potenciais de atividades ou transações específicas. Tal corresponde à abordagem escolhida pela Comissão para o seu trabalho de verificação b) Primeiro travessão: O Eurostat selecionou as componentes/domínios que devem ser submetidos a verificação direta, segundo os critérios gerais acordados no âmbito do Comité do RNB (foi claramente afirmado ex ante que as componentes selecionadas podem diferir de país para país). A verificação direta deveria começar no momento em que os dados chegassem ao serviço das contas nacionais. Além disso, os Estados-Membros deveriam apresentar documentação sobre eventuais controlos efetuados pelo serviço das contas nacionais relativos aos dados de entrada. A Comissão estudará formas de melhorar a documentação b) Segundo travessão: Tal como em anteriores ciclos de verificação, as reservas foram estabelecidas com base numa avaliação quantitativa e qualitativa de cada um dos pontos em aberto e no respeito da prudência orçamental. Depois de os projetos de relatórios de avaliação relativos a cada país terem sido aceites pelo Comité do RNB é prerrogativa da Comissão, como estipulado no Regulamento sobre os recursos próprios, estabelecer as reservas sem a aprovação do país em causa 2

3 ou do Comité do RNB. Quanto ao princípio da relação custo-benefício ver resposta à alínea a) do ponto 2.28 acima. A Comissão considera que este método é eficaz na perspetiva da proteção dos interesses financeiros da União Europeia em matéria de recursos próprios baseados no RNB b) Terceiro travessão: As questões transversais requeriam uma análise comparativa detalhada das soluções adotadas pelos Estados-Membros. No final de 2012, as declarações dos Estados- Membros ainda não tinham sido verificadas. Agora que o processo já está a decorrer, a Comissão levantará as reservas nos Estados-Membros, se adequado A Comissão está a analisar as constatações do Tribunal e retirará as devidas conclusões Consultar a resposta ao ponto Tendo em conta as respostas e os argumentos dos três Estados-Membros visitados pelo Tribunal, a Comissão fará um seguimento das deficiências detetadas nesses Estados-Membros e, se oportuno, pedir-lhes-á que tomem as medidas corretivas necessárias. Continuará a examinar, no âmbito das suas inspeções, a supervisão aduaneira nacional e, sempre que forem detetadas deficiências, solicitará aos Estados-Membros que tomem medidas para as corrigir Relativamente ao período , foi realizada uma auditoria financeira externa em 2013 na sequência da qual foi emitido um parecer indicando que as contas não continham erros materiais; tal parecer foi aceite pela Comissão após uma análise exaustiva das conclusões da auditoria e dos testes de auditoria realizados Caso se confirmem as deficiências na gestão das contas por parte de tais Estados-Membros, estes serão convidados a tomar medidas para as corrigir Os totais podem ser idênticos, mas no decurso de cada período podem ter sido levantadas algumas reservas há muito pendentes, ao passo que algumas mais recentes podem merecer agora a designação de há muito pendentes. Verificaram-se os dois casos em As cinco infrações referidas pelo Tribunal só se tornaram há muito pendentes em 2012 e fazem parte de um vasto grupo de reservas decorrentes da mesma infração. A Comissão não estará em posição de levantar estas reservas antes de um acórdão do Tribunal de Justiça da União Europeia. Analogamente, a Comissão não está em posição de resolver as três reservas expressas pelos Estados-Membros. Das restantes reservas pendentes no final de 2012, cinco foram entretanto levantadas, incluindo uma das duas reservas expressas pela Comissão referentes a O objetivo da Comissão não é executar a recuperação a qualquer preço, uma vez que tal poderia ter consequências irreparáveis para as empresas multadas. A maioria das multas pendentes tem caráter provisório, uma vez que foram objeto de recurso e podem ser canceladas ou reduzidas. Por conseguinte, a Comissão procura obter cobertura através de um plano de pagamento negociado por uma garantia financeira ou, em casos excecionais, sem garantia financeira, ao abrigo das novas normas de execução As multas em questão referem-se a casos em que estavam pendentes medidas provisórias ou pedidos relativos à incapacidade de pagamento e/ou casos em que a execução teria provocado a insolvência imediata da empresa multada, o que teria como consequência a perda da multa por parte da Comissão na medida em que não se trata de um credor preferencial ao abrigo das normas em vigor A ausência de parecer sobre os dados do RNB referentes à Roménia e à Bulgária não impediu que os dados fossem utilizados para efeitos de recursos próprios, uma vez que foram introduzidos mecanismos de correção que permitem levar a cabo eventuais alterações futuras A Comissão não considera necessário mencionar este facto no RAA, visto que o risco orçamental estava devidamente assinalado. O Regulamento (CE) nº 1193/2009 da Comissão que 3

4 fixa, para as campanhas de comercialização de 2002/2003, 2003/2004, 2004/2005, 2005/2006, os montantes das quotizações à produção no setor do açúcar é uma medida de gestão dos mercados agrícolas. No entanto, dado que as quotizações sobre o açúcar são recursos próprios tradicionais, a anulação do regulamento levantou um risco de execução orçamental para os recursos próprios, que estava devidamente coberto por uma provisão nas contas anuais provisórias para A provisão de 214 milhões de euros cobre o montante das quotizações à produção no setor do açúcar que os Estados-Membros poderão reaver com base num projeto de regulamento revisto que deverá fixar quotizações mais baixas. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Conclusões sobre as receitas do exercício de Primeiro travessão: A Comissão dispõe de um procedimento bem consolidado para planificar o seu trabalho e estabelecer as prioridades, que foi aprovado pelo Comité do RNB, em conformidade com o Regulamento RNB. Consultar a resposta relativa ao ponto º travessão: A Comissão considera que os seus procedimentos são o método mais eficaz em termos de custos, dada a natureza dos recursos próprios baseados no RNB. A Comissão não deixará, no entanto, de ter em conta as constatações do Tribunal ao fixar as regras para o próximo ciclo de verificação, que terá início em Consultar a resposta relativa aos pontos 2.29 e a) Os Estados-Membros objeto de reservas relativas ao RNB devem transmitir à Comissão, até 22 de setembro de 2014, as alterações necessárias para as estimativas do RNB (e as explicações sobre as alterações introduzidas), na sequência dos pontos notificados ou qualquer outra informação metodológica adicional que demonstre claramente que estes pontos deixaram de ser pertinentes. No que respeita à coerência no modo como foram emitidas as reservas, consultar as respostas ao ponto Consultar também a resposta relativa aos pontos 2.25 e b) Para além do levantamento posterior das cinco reservas há muito pendentes, referidas na resposta ao ponto 2.35, prosseguiu a cooperação com os Estados-Membros em causa para o levantamento de mais reservas. Foram definidas estratégias para encontrar soluções e estão a ser definidas para duas outras reservas. Recomendações Os sistemas de supervisão e controlo (SSC) incidem nos aspetos organizacionais e não fornecem indicações específicas sobre a fiabilidade das contas, que depende acima de tudo das fontes e métodos estatísticos utilizados, ainda que os SSC possam ajudar a reduzir os riscos de ocorrência de erros nas contas nacionais. A Comissão prosseguirá os seus trabalhos no sentido de definir orientações relativas aos SSC em matéria de elaboração das contas nacionais pelos Estados- Membros, tendo em conta as observações tecidas pelo Tribunal. A Comissão prosseguirá os seus trabalhos no sentido de definir orientações relativas aos SSC em matéria de elaboração das contas nacionais pelos Estados-Membros, tendo em conta as observações tecidas pelo Tribunal. (relatório 2010/2009, ponto 2 do Anexo 2.3) Tendo em conta que as inspeções periódicas da Comissão confirmam que a contabilidade B está informatizada na maioria dos Estados-Membros, o número de montantes indevidamente declarados na contabilidade B está a diminuir. Grande parte das conclusões da Comissão resultantes das suas inspeções da contabilidade B diz respeito à responsabilidade financeira dos Estados-Membros decorrente de procedimentos de recuperação insatisfatórios ou de erros administrativos e não diz 4

5 diretamente respeito à gestão da contabilidade propriamente dita. (relatório 2010/2009, ponto 3 do Anexo 2.3) Em 2012, a Comissão apresentou ao Comité Consultivo dos Recursos Próprios e ao Grupo de Política Aduaneira um relatório temático sobre os procedimentos de domiciliação, que confirmava os resultados das inspeções efetuadas em quase todos os Estados-Membros e sublinhava as principais áreas em que são necessárias novas medidas. Continuará a analisar as medidas corretivas tomadas pelos Estados-Membros até que as deficiências estejam resolvidas. (relatório 2010/2009, ponto 4 do Anexo 2.3) Tanto a Comissão como os Estados-Membros tomaram medidas para aplicar a recomendação. Das 20 reservas há muito pendentes que deram origem à recomendação do Tribunal em 2009, 17 foram resolvidas e levantadas. No que se refere às restantes três, num caso é necessária a intervenção do Tribunal para que possa ser levantada e os outros dois casos podem ser resolvidos graças às estratégias que estão a ser aplicadas. (relatório 2009, Anexo 2.3) Recomendação 1 No âmbito da preparação do próximo ciclo de verificação, que terá início em 2015, a Comissão tenciona rever o seu quadro de controlo. Nesse contexto, terá em conta as questões suscitadas pelo Tribunal. Recomendação 2 No âmbito das suas inspeções periódicas dos recursos próprios tradicionais, a Comissão continuará a verificar se os Estados-Membros instauraram quadros de controlo adequados para proteger os interesses financeiros da UE no setor dos recursos próprios tradicionais. Recomendação 3 A Comissão continuará a examinar a utilização da contabilidade A e B no âmbito das suas inspeções e solicitará aos Estados-Membros que garantam que estão completas e corretas. Anexo 2.2 ver igualmente a resposta da Comissão ao ponto 2.23 Anexo /2009, ponto 2, coluna de resposta da Comissão: consultar a resposta ao ponto /2009, ponto 3, coluna de resposta da Comissão: consultar a resposta ao ponto /2009, ponto 4, coluna de resposta da Comissão: consultar a resposta ao ponto , coluna de resposta da Comissão: consultar a resposta ao ponto