Entidade Contratante: Delegação da União Europeia na República de Moçambique. Acções em países parceiros MOÇAMBIQUE

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1 Entidade Contratante: Delegação da União Europeia na República de Moçambique Actores Não Estatais e Autoridades Locais em Desenvolvimento Acções em países parceiros MOÇAMBIQUE Orientações destinadas aos requerentes de subvenções CONVITE RESTRITO À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS Rubricas orçamentais Lote 1 ( ) Lote 2 ( ) Lote 3 ( ) Referência: EuropeAid/131572/L/ACT/MZ Prazo para apresentação dos documentos de síntese: 4 de Agosto de 2011 Página 1 de 28

2 ADVERTÊNCIA O presente texto constitui uma tradução do documento original Non-State Actors and Local Authorities in Development: Guidelines for Grant Applicants, publicado nas páginas Internet da Comissão Europeia, e deve ser utilizado como referência pelos requerentes. Se houver diferenças ou contradições entre esta tradução em português e o documento original em inglês, prevalece o último. Trata-se de um convite à apresentação de propostas restrito. Numa primeira fase, só devem ser apresentados para avaliação documentos de síntese. Posteriormente, os requerentes cujos documentos de síntese tenham sido pré-seleccionados serão convidados a apresentar um pedido de subvenção completo. Concluída a respectiva avaliação, os pedidos completos seleccionados a título provisório serão objecto de uma verificação de elegibilidade. A verificação será efectuada com base nos documentos comprovativos solicitados pela Entidade Contratante e na «declaração do requerente» apensas ao documento de síntese e ao pedido de subvenção completo. Página 2 de 28

3 Índice 1. ACTORES NÃO ESTATAIS E AUTORIDADES LOCAIS EM DESENVOLVIMENTO Antecedentes OBJECTIVOS DO PROGRAMA E QUESTÕES PRIORITÁRIAS Dotação financeira disponibilizada pela Entidade Contratante REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS critérios de elegibilidade Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos? Parcerias e elegibilidade dos parceiros Elegibilidade das acções: acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta para efeitos da subvenção COMO APRESENTAR UM PEDIDO DE SUBVENÇÃO E PROCEDIMENTO A SEGUIR Conteúdo do documento de síntese Para onde e como enviar o documento de síntese Prazo para apresentação dos documentos de síntese Informações adicionais sobre o documento de síntese Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Prazo para apresentação do formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Avaliação e selecção dos pedidos ENTREGA DOS DOCUMENTOS COMPROVATIVOS PARA OS PEDIDOS PROVISORIAMENTE SELECCIONADOS Notificação da decisão da Entidade Contratante Teor da decisão Calendário indicativo Condições aplicáveis à execução da acção na sequência da decisão de atribuição de uma subvenção pela Administração Contratante LISTA DE ANEXOS 28 Página 3 de 28

4 1. "ACTORES NÃO ESTATAIS E AUTORIDADES LOCAIS EM DESENVOLVIMENTO" Acções em países parceiros (Moçambique) 1.1 ANTECEDENTES A Comissão Europeia (CE) tem uma relação e cooperação de longa data com Organizações Não- Governamentais e Sociedade Civil bem como com as autoridades locais e descentralizadas na área de desenvolvimento. A União Europeia tem-se empenhado na redução da pobreza e promovido Leis e Regras de Adesão para fundamentar autonomia conforme o artigo 177 (ex - artigo 130u) do Tratado das Comunidades Europeias. A Linha Orçamental de 1976 (Ex-B76000 Co-Financiamento com ONGs) foi aplicada pela Comissão Europeia (CE) para alcançar e apoiar as acções propostas pelas ONGs Europeias especializadas em Cooperação e Desenvolvimento, como parte da própria política de cooperação e desenvolvimento. Estas acções foram solicitadas para conduzir uma contribuição firme, melhorando as condições de vida e possibilidades de desenvolvimento aos menos favorecidos e marginalizados em países em desenvolvimento. Desde 1979 foi incluído uma componente para aumentar o conhecimento do Público Europeu acerca dos assuntos sobre desenvolvimento. A partir de 1992 a linha orçamental (Cooperação Descentralizada) foi adicionada como outro canal privilegiado de cooperação com os Actores Não-Estatais e Autoridades descentralizadas. O Programa Temático "Actores Não-Estatais e Autoridades Locais em Desenvolvimento", introduzido em 2007, deve ser visto como sucessor das linhas orçamentais acima mencionadas e cobre as três componentes principais que se seguem: Apoiar as acções de desenvolvimento a serem implementados por Actores Não-Estatais (NSA) ou as Autoridades Locais (LA), cooperar junto com as comunidades locais e os grupos mais vulneráveis da população, tendo como alvo promover uma sociedade inclusiva e autorizada em países parceiros. Apoiar as acções da UE e permitir aos países envolvidos aumentar o conhecimento público relativo aos assuntos sobre desenvolvimento, promovendo a educação para o desenvolvimento, mobilizar e dar maior apoio na luta contra a pobreza e permitir relações mais claras entre países desenvolvidos e em desenvolvimento. Apoiar as acções visando alcançar uma cooperação mais eficiente, encorajando sinergias e facilitando um diálogo estruturado na área de desenvolvimento entre redes da sociedade civil e associações de autoridades locais da UE e países envolvidos, dentro das suas organizações e instituições da Comunidade. O Regulamento n 1905/ da (CE) do Parlamento Europeu e do Concelho (OJ L 378, de 27 Dezembro 2006), estabelece um instrumento de financiamento para cooperação de desenvolvimento e, mais especificamente o seu artigo 14, constitui a base legal para este novo programa temático. 1 Disponível no sitio Internet: Os documentos estratégicos do Programa Temático "Actores Não Estatais e Autoridades Locais em Desenvolvimento" para e , e também os Programas Anuais de Acção para 2010 e 2011 são disponíveis no seguinte sitio: Página 4 de 28

5 1.2 OBJECTIVOS DO PROGRAMA E QUESTÕES PRIORITÁRIAS O objectivo geral deste programa é a redução da pobreza no contexto de desenvolvimento sustentável, incluindo a busca das Metas de Desenvolvimento do Milénio (MDG) e outros alvos internacionalmente acordados. É um programa "orientado aos actores" cujo objectivo é fortalecer a capacidade das organizações da sociedade civil e das autoridades locais como uma condição prévia para uma sociedade aberta, mais equitativa e democrática para apoiar as suas "próprias iniciativas. Portanto o programa apoia acções apontadas em promover uma sociedade inclusiva e autorizada em países parceiros. Os objectivos específicos do presente convite à apresentação de propostas são os seguintes: Lote 1: Actores Não Estatais (BL ): Satisfazer as necessidades de formação locais, apoiando o desenvolvimento da educação profissional técnica e de formação (FTP) para actividades que possam responder melhor às demandas locais do mercado de trabalho e produzir competências profissionais úteis e relevantes, tanto no sector formal como informal. Aumentar as capacidades das organizações moçambicanas que representam empregadores e trabalhadores para articular e representar os interesses de seu eleitorado, para participar no diálogo social e promover a responsabilidade social das empresas. Pesquisas nas seguintes áreas: - Mobilidade social e desigualdade em Moçambique; - Diálogo social e responsabilidade social das/nas empresas locais e estrangeiras que operam em Moçambique. Lote 2: Actores Não Estatais (BL ): Apoiar programas de literacia e programas integrados de habilitação ("life-skills") para grupos particularmente vulneráveis, com uma atenção particular às pessoas com deficiências, com enfoque em (i) alfabetização e educação de adultos; e (ii) educação inclusiva. Lote 3: Autoridades Locais (BL ): Melhorar as capacidades de prestação de serviços básicos das organizações governamentais locais, aproveitando o valor acrescentado de trabalhar em parceria com a sociedade civil. Além das prioridades temáticas acima mencionadas, preferência será dada às acções que promovem métodos inovativos e que extraem as lições instruídas de Actores Não Estatais e Autoridades Locais. Todos os projectos terão de demonstrar, sempre que pertinente, como questões transversais de direitos das crianças e idosos, direitos das pessoas com deficiência, o ambiente e alterações climáticas, bem como a luta contra o HIV/SIDA, são tidos em consideração na concepção, implementação e monitoria das suas actividades. Princípios como o empoderamento, a participação, a não discriminação de grupos vulneráveis e a responsabilização serão devidamente tidos em conta Na selecção dos projectos, será dada uma atenção particular à relevância da análise de problema no contexto local. A estratégia de resposta (em termos de recursos, calendário e grupos alvo) também será avaliada no seu realismo e sua potencial sustentabilidade. Página 5 de 28

6 Todas as acções deverão incluir um elemento de capacitação dos actores locais. Os requerentes devem explicar nas suas propostas como contribuirão para construir sua própria capacidade e habilidades, ou no caso dos requerentes Europeus, qual(is) do(s) seu(s) parceiro(s) local(is) (referência também à secção 2.3 "Avaliação e Selecção das Candidaturas"). 1.3 DOTAÇÃO FINANCEIRA DISPONIBILIZADA PELA ENTIDADE CONTRATANTE O montante global indicativo disponibilizado no âmbito do presente convite à apresentação de propostas é de ,00 Euros. A Entidade Contratante reserva-se o direito de não atribuir todos os fundos disponíveis. Igualmente este valor poderá ser aumentado, no caso de haver disponibilização complementar de fundos. Repartição indicativa da dotação orçamental, por lote: LOTE 1: Actores Não Estatais (AAP 2011) ,00 Euros LOTE 2: Actores Não Estatais (AAP 2010) ,00 Euros LOTE 3: Autoridades Locais (AAP 2011) ,00 Euros Se, devido à qualidade deficiente ou a um número insuficiente de propostas recebidas, não for possível utilizar a dotação mínima prevista para um determinado lote, a Entidade Contratante reserva-se o direito de reafectar a outro lote o saldo remanescente. Valor das subvenções As subvenções a atribuir no âmbito do presente convite à apresentação de propostas devem situar-se entre os seguintes montantes mínimo e máximo: LOTE 1 (ANE) Actores Não-Estatais de Moçambique Montante mínimo: ,00 Euros Montante máximo: ,00 Euros Actores Não-Estatais Europeus Montante mínimo: ,00 Euros Montante máximo: ,00 Euros LOTE 2 (ANE) Actores Não-Estatais de Moçambique e Europeus Montante mínimo: ,00 Euros Montante máximo: ,00 Euros LOTE 3 (AL) Autoridades Locais de Moçambique Montante mínimo: ,00 Euros Montante máximo: ,00 Euros Página 6 de 28

7 Autoridades Locais Europeias: Montante mínimo: ,00 Euros Montante máximo: ,00 Euros As subvenções a atribuir no âmbito do presente convite à apresentação de propostas devem situar-se entre as seguintes percentagens mínima e máxima dos custos da acção: Actores Não-Estatais e Autoridades Locais de Moçambique: Percentagem mínima: 50% dos custos elegíveis totais da acção. Percentagem máxima: 90% dos custos totais admissíveis 2 da acção (ver igualmente ponto 2.1.4). Actores Não-Estatais e Autoridades Locais Europeias: Percentagem mínima: 50% dos custos elegíveis totais da acção. Percentagem máxima: 75% dos custos totais admissíveis 2 da acção (ver igualmente ponto 2.1.4). O saldo (ex. a diferença entre os custos totais admissíveis da acção e o montante da subvenção solicitada à Entidade Contratante) deve ser financiado pelos recursos próprios do requerente ou dos parceiros, ou provir de outras fontes que não o Orçamento da UE ou do Fundo Europeu de Desenvolvimento 3. A Comissão pode igualmente atribuir a taxa máxima de co-financiamento de 100% dos custos elegíveis totais da acção, uma vez o regulamento ICD excluir financiamento de impostos e mediante comprovativo da não possibilidade de reembolso por parte do beneficiário. No caso de financiamento total ser concedido, uma segunda percentagem deverá ser fixada com base no custo total estimado da acção e o segundo percentual previsto acima (relativa à estimativa total dos custos admissíveis) não será aplicado 4. 2 Custos totais admissíveis = custos elegíveis totais + impostos, incluindo VAT, uma vez que o beneficiário possa demonstrar a impossibilidade de obter o reembolso dos mesmos (salvo se for aplicável uma das excepções à obrigação de prova). 3 Sempre que um subsídio é financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento, qualquer menção de financiamento da União Europeia deve ser entendida como referindo-se a financiamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento. 4 Consultar o Anexo G, " Modelo de Contrato Standard", artigo 3. Página 7 de 28

8 2. REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS As presentes Orientações enunciam as regras vigentes em matéria de apresentação, selecção e execução das acções a financiar ao abrigo do presente convite à apresentação de propostas, em conformidade com o disposto no Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da UE (disponível no seguinte endereço Internet: CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE Existem três ordens de critérios de elegibilidade, referentes: Aos requerentes que possam solicitar uma subvenção (2.1.1), bem como aos respectivos parceiros (2.1.2); Às acções a que pode ser atribuída uma subvenção (2.1.3); Aos tipos de custos que podem ser tidos em conta no cálculo do valor da subvenção (2.1.4) Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos? (1) Para serem elegíveis para a atribuição de uma subvenção, os requerentes devem: Ter personalidade jurídica 5 e Não ter fins lucrativos e Ser Actores Não Estatais (NSA) 6 ou Autoridades Locais (LA) 7 constituído de acordo com a legislação em vigor em Moçambique ou num dos Estados Membros da UE. Actores Não Estatais de um Estado Membro da União Europeia devem ter sido registados pelo menos três anos na altura da submissão duma aplicação. Com a excepção dessas entidades refere-se em abaixo na nota 5, ANE de Moçambique devem ter sido registados pelo menos dois anos na altura da submissão duma aplicação. 5 Excepcionalmente e quando devidamente justificado, aplicações de entidades baseadas em Moçambique que não tenham personalidade legal sob a lei aplicável nacional possam ser consideradas elegíveis, providenciando que os representantes destas entidades tenham a capacidade de empreender obrigações legais a seu favor e admitam responsabilidade financeira. 6 Em conformidade com o artigo 24.2 do Regulamento n 1905/2006 da (CE), os Actores Não Estatais elegíveis para a atribuição de uma subvenção incluem "organizações não governamentais, organizações representativas de populações indígenas, organizações representativas de minorias étnicas e/ou nacionais, grupos profissionais e grupos de iniciativa locais, cooperativas, sindicatos, organizações representativas dos agentes económicos e sociais, organizações de luta contra a corrupção e a fraude e de promoção da boa governação, organizações de defesa dos direitos civis e organizações de luta contra a discriminação, organizações locais (incluindo as redes) com actividades no domínio da cooperação e da integração regionais descentralizadas, organizações de consumidores, organizações de mulheres ou de jovens, organizações de ensino, culturais, de ciência e investigação, universidades, igrejas e associações ou comunidades religiosas, meios de comunicação social e todas as associações não governamentais e fundações independentes, incluindo fundações políticas independentes, susceptíveis de contribuir para a realização dos objectivos do presente Regulamento." 7 As Autoridades Locais são unidades administrativas subordinadas ao governo central, com autoridade sobre uma área regional/subnacional territorialmente definida. Redes de Autoridades Locais são também elegíveis no âmbito do presente Convite à apresentação de propostas. Página 8 de 28

9 Ser nacionais 8 de um Estado-Membro da União Europeia ou de Moçambique e Ser directamente responsáveis, juntamente com os seus parceiros, pela preparação e gestão da acção e não agir como intermediários e Poder demonstrar ter executado actividades regularmente no campo de desenvolvimento do tipo das actividades cobertas por este programa. ANE e AL de um Estado Membro da União Europeia devem ter executado tais actividades de desenvolvimento pelo menos durante os últimos três anos na altura da submissão do pedido de subvenção; para os ANE e AL de Moçambique este requisito é limitado aos últimos dois anos. 2) Não podem participar em convites à apresentação de propostas, nem beneficiar de subvenções, os potenciais requerentes que se encontrem numa das situações enumeradas no ponto do Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da UE (disponível no seguinte sítio Internet: Na parte A secção 3 do formulário de apresentação do pedido de subvenção («Declaração do requerente»), os requerentes devem declarar que não se encontram em nenhuma destas situações Parcerias e elegibilidade dos parceiros Os requerentes Europeus (ANE ou AL) devem concorrer juntamente com uma organização parceira Moçambicana. Os requerentes Moçambicanos (ANE ou AL) podem concorrer a título individual ou juntamente com organizações parceiras. Actores não Estatais originários da União Europeia que propõem uma acção deverão também indicar i) uma parceria estabelecida e eficaz com Actores Não Estatais (ou Autoridades Locais) do país onde a acção terá lugar, e ii) que a acção proposta seja baseada numa iniciativa de parcerias locais e assegurar a sua participação durante todas as fases de implementação da acção. Os parceiros devem participar na concepção e na execução da acção e os custos em que incorrerem são elegíveis da mesma forma que os custos suportados pelo beneficiário da subvenção. Por conseguinte, os parceiros devem satisfazer os mesmos critérios de elegibilidade que os aplicáveis ao próprio beneficiário. Além das categorias referidas no ponto 2.1.1, no âmbito do presente Convite são igualmente elegíveis as parcerias com os departamentos locais dos Ministérios. Não são considerados parceiros e não devem, por conseguinte, assinar a «declaração de parceria»: Organizações associadas Podem participar na acção outras organizações associadas. Essas organizações desempenham um papel efectivo na acção, mas não podem beneficiar de qualquer financiamento proveniente da subvenção, com excepção das ajudas de custo diárias e das despesas de viagem. As organizações associadas não são obrigadas a satisfazer os critérios de elegibilidade mencionados na secção As organizações associadas 8 A nacionalidade é determinada com base nos estatutos da organização, nos quais se deve demonstrar que esta foi estabelecida por um acto de registo conforme ao direito nacional do país em causa. A este respeito, as entidades jurídicas que tenham sede estatutária num outro país não podem ser consideradas organizações locais elegíveis, mesmo que os respectivos estatutos tenham sido objecto de registo local ou se sejam acompanhados de um «memorando de entendimento». Página 9 de 28

10 devem ser mencionadas na parte B, secção IV Organizações, associadas ao requerente, que participam na acção do formulário de apresentação do pedido de subvenção. Adjudicatários Os beneficiários de subvenções têm a possibilidade de adjudicar contratos. Adjudicatários não são parceiros nem associados, e estão sujeitos às regras estabelecidas no Anexo IV do modelo de contrato de subvenção (ver anexo F) Subvencionados Os beneficiários de subvenções têm a possibilidade de apoiar financeiramente (atribuir subvenções) a terceiros. Estes subvencionados não são parceiros nem associados e estão sujeitos às regras de nacionalidade e de origem previstas no Anexo IV do modelo de contrato de subvenção. O requerente será a organização principal e, em caso de selecção, a parte contratante (o beneficiário ) Elegibilidade das acções: acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Definição: Uma acção (ou um projecto) consiste num conjunto de actividades. Duração A duração inicialmente prevista para uma acção não pode ser inferior a 24 meses nem exceder 60 meses. Sectores ou temas Ver parágrafo 1.2 do presente Guia Pratico (Objectivos do Programa). Localização As acções devem ser realizadas em Moçambique 9. Cessão de subvenções A fim de apoiar a realização dos objectivos da acção e, em especial, nos casos em que a execução da acção proposta pelo requerente requer um apoio financeiro a terceiros, o requerente pode propor a cessão de subvenções. A cessão de subvenções não pode, no entanto, ser a principal finalidade da acção e deve ser devidamente justificada. Caso o requerente preveja a cessão de subvenções, deve especificar no seu pedido o montante total da subvenção que pode ser utilizada para a cessão de subvenções, bem como o montante mínimo e o montante máximo por subvenção cedida e uma lista dos tipos de actividades que possam ser elegíveis para a cessão de subvenções, bem como os critérios para a selecção dos beneficiários das subvenções cedidas. O montante máximo de uma subvenção cedida não pode exceder euros por terceiro e o montante total que pode ser cedido a título de subvenções a terceiros eleva-se a euros. É de notar que o requerente deverá cumprir com os objectivos e as prioridades e garantir a visibilidade do financiamento da UE (ver o Manual de Comunicação e de Visibilidade para as acções externas da UE, definidas e publicadas pela Comissão Europeia em 9 Acções implementadas em mais de um país não são elegíveis no quadro deste convite à apresentação de propostas. Página 10 de 28

11 Microfinanças / Fundos renováveis para iniciativas de microcréditos Os projectos de micro-finanças não serão considerados no quadro deste convite para apresentação de propostas. Não são elegíveis os seguintes tipos de acções: Acções cujo único ou principal objectivo seja o patrocínio individual para participação em acções de formação, seminários, conferências, congressos; Acções cujo único ou principal objectivo seja o financiamento de bolsas de estudo ou de acções de formação; As acções que consistem exclusivamente ou principalmente em dispêndio de capital, ex. terras, edifícios, equipamento e veículos, excepto em circunstâncias especiais; As acções que discriminam contra indivíduos ou grupos de pessoas com base no seu género, orientação sexual, crenças religiosas ou falta deles, ou sua origem étnica; As acções apoiando partidos políticos; As acções incluindo proselitismo. Número de pedidos e de subvenções por requerente Um requerente pode apresentar no máximo um pedido por lote no âmbito do presente convite à apresentação de propostas Um requerente pode ser parceiro noutro pedido simultaneamente. Os parceiros podem participar em mais do que um pedido Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta para efeitos da subvenção Para efeitos de uma subvenção só podem ser tidos em conta os «custos elegíveis». As categorias de custos consideradas elegíveis e não elegíveis são indicadas abaixo. O orçamento constitui simultaneamente uma estimativa dos custos e um limite máximo dos «custos elegíveis». De notar que os custos elegíveis devem basear-se nos custos reais atestados por documentos comprovativos (excepto no que respeita às ajudas de custo e aos custos indirectos nos casos em que for aplicável o financiamento da taxa fixa). As recomendações a favor da atribuição de uma subvenção são sempre formuladas na condição de o processo de verificação que antecede a assinatura do contrato de subvenção, não revelar problemas que exijam alterações do orçamento (por exemplo, erros aritméticos, imprecisões ou custos irrealistas e outros custos não elegíveis). A verificação pode dar origem a pedidos de esclarecimento e levar a Entidade Contratante a impor alterações ou reduções para corrigir esses erros ou imprecisões. O montante da subvenção e a percentagem de co-financiamento da União Europeia resultante destas correcções não podem ser aumentados. Por conseguinte, é do interesse do requerente fornecer um orçamento realista que apresente uma boa relação custo-eficácia. Página 11 de 28

12 Custos directos elegíveis Para serem elegíveis no âmbito do presente convite à apresentação de propostas, os custos devem respeitar as condições previstas no artigo 14.º da Condições Gerais do modelo de contrato de subvenção (ver Anexo F). Custos directos obrigatórios Gestor de Projecto Financeiro/Administrativo De modo a auxiliar a realização do projecto com um bom entendimento dos direitos e deveres de cada parte, monitoria apropriada das actividades e preparação de relatórios, os beneficiários deverão projectar fundos suficientes para a contratação dos recursos humanos necessários para assegurar o acompanhamento financeiro e administrativo do projecto. Consequentemente, um montante deverá ser inserido no orçamento para a contratação de um gestor financeiro dedicado ao projecto. Monitoria e Avaliação As propostas deverão incluir a metodologia de monitoria e avaliação, assim como recursos humanos e financeiros atribuídos a esta tarefa. Esta deve ser descrita na secção 1.8 do formulário de candidatura relativo à metodologia proposta para a execução da acção, e orçado na rubrica orçamental "Outros custos / serviços". Para subvenções acima de EUR , no mínimo uma avaliação externa deverá ser prevista. Participação em reuniões/eventos organizados pela UE Os requerentes deverão alocar recursos financeiros no orçamento para permitir o coordenador e (se necessário) os seus parceiros viajar a Maputo, ou qualquer outro lugar decidido pela entidade contratante, a participar em reuniões temáticas e/ou de apoio relacionadas com a implementação dos contratos de subvenção, organizadas pela Delegação da EU em Moçambique. Um montante anual indicativo de EUR1.000,00 (de acordo com a duração do projecto) deverá ser orçado na Rubrica 6 ("Outros") do orçamento. Reserva para imprevistos No orçamento da acção poderá ser inscrita uma provisão para imprevistos não superior a 5% do montante total dos custos elegíveis. Esta só poderá ser utilizada mediante autorização prévia por escrito da Entidade Contratante. Custos indirectos elegíveis (despesas gerais) Os custos indirectos incorridos com a realização da acção podem ser elegíveis para um financiamento a taxa fixa na base de uma percentagem fixa máxima de 7 % do montante total dos custos directos elegíveis. Os custos indirectos são elegíveis contanto que não incluam custos direccionados a outra rubrica do orçamento do contrato de subvenção. O requerente poderá, previamente à contratação, ser convidado a justificar o percentual solicitado. Contudo, uma vez que a taxa-única tenha sido fixada nas condições especiais do contrato de subvenção, não será necessário a apresentação de documentos de suporte. O requerente não poderá, contudo, reclamar o financiamento de custos indirectos no âmbito da acção se já estiver a receber uma subvenção de funcionamento financiada pelo orçamento da UE. Contribuições em espécie As contribuições em espécie não representam despesas efectivas e não são custos elegíveis. Estas contribuições não podem ser tratadas como parte do co-financiamento pelo beneficiário. Página 12 de 28

13 As despesas do pessoal afecto à acção não são consideradas contribuições em espécie e podem ser consideradas como co-financiamento no âmbito do orçamento da acção, quando suportadas pelo beneficiário ou pelos seus parceiros. Não obstante as disposições acima, se a descrição da acção proposta pelo beneficiário previr contribuições em espécie, estas contribuições devem ser efectivamente realizadas. Custos não elegíveis Não são elegíveis os seguintes custos: As dívidas e as provisões para perdas ou dívidas; Provisões para perdas e eventuais dívidas futuras; Os juros devidos; As rubricas já financiadas num outro contexto; As aquisições de terrenos ou de edifícios, excepto quando sejam necessários para a execução directa da acção. Neste último caso, a propriedade deve ser transferida para os parceiros locais do beneficiário ou para os beneficiários finais do projecto, o mais tardar, no final da acção; Perdas cambiais; Os impostos, incluindo o IVA. No entanto, estes podem ser considerados como parte do total estimado de custos aceites da acção para efeitos de co-financiamento, onde o beneficiário (ou parceiros do beneficiário) pode provar a não recuperação dos mesmos. Nestes casos, o custo deverá ser incluído no orçamento, dentro da rubrica "Taxas". Contudo, é de notar que, para efeitos de co-financiamento, as taxas são os únicos custos elegíveis que serão considerados dentro dos custos totais aceites da acção. Informação relativa a taxas disponíveis no Anexo J para as presentes Orientações. Créditos a terceiros. 2.2 COMO APRESENTAR UM PEDIDO DE SUBVENÇÃO E PROCEDIMENTO A SEGUIR O registo prévio no PADOR no âmbito do presente convite à apresentação de propostas é obrigatório. - Fase 1, Documento de síntese: o registo no PADOR é obrigatório para os requerentes de subvenções. O registo é facultativo mas recomendado para os parceiros. - Fase 2, Proposta completa: o registo no PADOR é obrigatório para todos os requerentes préseleccionados e respectivos parceiros. O PADOR é uma base de dados electrónica na qual as organizações se registam e actualizam os seus dados, através do sítio Internet EuropeAid: Antes de iniciar o processo de registo da sua organização no PADOR, leia o Guia Rápido no sítio Internet acima mencionado onde são fornecidas explicações sobre o processo de registo. Deve indicar na versão em papel da proposta o número de identificação EuropeAid (EID). Para obter esta identificação, a sua organização deve registar, salvaguardar e «assinar» (assumir a sua responsabilidade) os dados obrigatórios do PADOR (em cada ecrã nos campos escritos a laranja) e os documentos pertinentes (ver secção 2.4) Não obstante o que precede, se a organização estiver em situação onde é impossível o registo no PADOR, deverá submeter uma justificação provando que essa impossibilidade é de carácter geral e vai além do Página 13 de 28

14 controle do candidato ou do(s) seu(s) parceiro(s). Neste caso, o candidato e/ou os seus respectivos parceiros deverão completar o "Formulário off-line do PADOR 10 " em anexo nas presentes Orientações e enviá-lo até à data limite de submissão, juntamente com a candidatura para o endereço indicado nos pontos e Subsequentemente, o registo no PADOR será iniciado pela Comissão Europeia. Se, numa fase posterior, a organização deseja a actualizar os seus dados, um pedido de acesso deverá ser enviado para a linha do cliente da PADOR. Todas as perguntas relacionadas com o registo PADOR deverão ser endereçadas ao serviço de apoio do PADOR: Europeaid-pador@ec.europa.eu Conteúdo do documento de síntese Os pedidos devem ser apresentados em conformidade com as directrizes para a elaboração do documento de síntese do formulário de apresentação do pedido de subvenção que figura em anexo às presentes Orientações (Anexo A). Os pedidos devem ser apresentados em inglês, ou português. No documento de síntese, os requerentes devem apresentar unicamente uma estimativa do montante da contribuição solicitada à Entidade Contratante. Só os requerentes convidados a apresentar um pedido completo na segunda fase terão de apresentar um orçamento detalhado. A contribuição da UE não pode apresentar uma variação superior a 20% da estimativa inicial. O requerente pode adaptar a percentagem do co-financiamento necessário, desde que respeite os montantes mínimos e máximos de co-financiamento previsto na secção 1.3 das presentes Orientações. A detecção de eventuais erros ou discrepâncias em relação aos pontos mencionados nas instruções para a elaboração do documento de síntese pode implicar a sua rejeição. Só serão solicitados esclarecimentos caso as informações fornecidas não sejam claras e desse modo impeçam uma avaliação objectiva pela Entidade Contratante. Não serão aceites documentos de síntese manuscritos. É de notar que só o documento de síntese será avaliado, sendo, por conseguinte, muito importante que o referido documento contenha TODAS as informações pertinentes sobre a acção. Não deverá ser enviado qualquer anexo suplementar Para onde e como enviar o documento de síntese O documento de síntese juntamente com a respectiva lista de controlo (parte A da secção II do formulário de apresentação do pedido de subvenção) e a declaração do requerente para o documento de síntese (parte A da secção III do formulário de apresentação do pedido de subvenção) devem ser apresentados num original e numa cópia, em formato A4, unidas separadamente. Os documentos de síntese devem ser igualmente apresentados em ficheiros electrónicos (CD-ROM). O formato electrónico deve conter exactamente o mesmo pedido que a versão em papel anexada. Se um requerente apresentar mais do que um documento de síntese (caso tal seja autorizado nas orientações relativas ao convite), cada um deles deve ser enviado separadamente. 10 Que corresponde aos pontos 3 e 4 da parte B do formulário de candidatura. Página 14 de 28

15 No sobrescrito exterior devem ser indicados o número de referência e a designação do convite à apresentação de propostas, o número do lote, o nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções «Não abrir antes da sessão de abertura». Os documentos de síntese devem ser enviados, em sobrescrito fechado, por correio registado, por serviço de correio privado ou entregues em mão (contra a entrega de um recibo datado e assinado) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da União Europeia na República de Moçambique Caixa Postal 1306 Maputo Moçambique Endereço para entrega em mão ou por correio expresso Delegação da União Europeia na República de Moçambique Av. Julius Nyerere, nr Maputo Moçambique Serão rejeitados os documentos de síntese enviados por outros meios (por exemplo, fax ou correio electrónico) ou entregues noutros endereços. Os requerentes devem verificar se o documento de síntese está completo utilizando a respectiva lista de controlo (parte A da secção II do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Os documentos de síntese incompletos podem ser rejeitados Prazo para apresentação dos documentos de síntese O prazo para apresentação do documento de síntese é 4 de Augusto de 2011, fazendo fé a data de envio, o carimbo do correio ou a data do recibo de entrega. No caso de um pedido ser entregue em mão, o prazo para apresentação é 4 de Augusto de 2011 às 15:00 horas, hora local, comprovado pelo recibo assinado e datado. Os documentos de síntese apresentados após o fim do prazo serão automaticamente rejeitados. Contudo, por razões de eficácia administrativa, a Entidade Contratante pode rejeitar os documentos de síntese recebidos após a data em que produz efeitos a aprovação da avaliação dos mesmos (ver calendário indicativo no ponto 2.5.2) Informações adicionais sobre o documento de síntese Será organizada uma sessão de informação sobre o presente convite à apresentação de propostas em 16 de Junho de 2011 às 10h30. Podem ser enviados pedidos de informação por correio electrónico, o mais tardar 21 dias antes do termo do prazo para apresentação dos documentos de síntese, para os seguintes endereços, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas: Endereço electrónico ( ): DELEGATION-MOZAMBIQUE-NSALA.DELMOZ@eeas.europa.eu Após esta data, a Entidade Contratante não tem qualquer obrigação de prestar outros esclarecimentos. Página 15 de 28

16 Serão dadas respostas a todos os pedidos de esclarecimento o mais tardar 11 dias antes do fim do prazo para a apresentação dos documentos de síntese. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Entidade Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, um parceiro, uma acção ou actividades específicas. As perguntas e respostas que possam ser pertinentes para os outros requerentes, assim como outras informações importantes dirigidas aos requerentes no decurso do processo de avaliação podem ser publicadas no sítio Internet do Europaid e no sitio internet da Delegação da União Europeia em Moçambique, em função das necessidades. Recomenda-se, portanto, vivamente uma consulta periódica do sítio Internet acima referido a fim de tomar conhecimento das perguntas e respostas publicadas. Todos os pedidos de informação relacionados com o registo no PADOR devem ser dirigidos ao serviço de apoio do PADOR: Europeaid-pador@ec.europa.eu Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os requerentes convidados a apresentar um formulário de pedido de subvenção completo, na sequência da pré-selecção dos documentos de síntese respectivos, devem fazê-lo utilizando a parte B do formulário de apresentação do pedido anexo às presentes Orientações (Anexo A). Os requerentes devem respeitar estritamente o formato do formulário de apresentação do pedido e preencher os parágrafos e as páginas por ordem. Os elementos que figuram no documento de síntese não podem ser alterados no formulário de apresentação do pedido de subvenção. A contribuição da UE não pode apresentar uma variação superior a 20% em relação à estimativa inicial, podendo o requerente adaptar a percentagem de co-financiamento solicitado, desde que respeite os montantes mínimos e os montantes máximos de co-financiamento, como indicado no secção 1.3 das presentes Orientações. Os requerentes devem apresentar os pedidos na mesma língua que o documento de síntese. O formulário de apresentação do pedido de subvenção deve ser preenchido com o máximo cuidado e clareza de forma a facilitar a respectiva avaliação. A detecção de eventuais erros relativos aos pontos enumerados na Lista de Controlo (parte B, secção 6 do formulário de apresentação do pedido) ou discrepâncias importantes no formulário completo (ou seja, incoerências entre os montantes indicados no orçamento e os montantes indicados no formulário de apresentação do pedido completo) poderá implicar a rejeição do pedido. Só serão solicitados esclarecimentos caso as informações fornecidas não sejam claras e desse modo impeçam uma avaliação objectiva pela Entidade Contratante. Não são aceites pedidos manuscritos. É de referir que só serão transmitidos aos avaliadores e assessores o formulário de apresentação do pedido completo e os anexos publicados, que devem ser preenchidos (orçamento e quadro lógico). É, por conseguinte, muito importante que estes documentos contenham TODAS as informações pertinentes no que concerne a acção. Não devem ser enviados anexos suplementares. Página 16 de 28

17 2.2.6 Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os pedidos devem ser enviados, em sobrescrito fechado, por correio registado, por um serviço de correio privado ou entregues em mão (será entregue um recibo de entrega assinado e datado à pessoa que efectuar a entrega) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da União Europeia na República de Moçambique Caixa Postal 1306 Maputo Moçambique Endereço para entrega em mão ou por correio expresso Delegação da União Europeia na República de Moçambique Av. Julius Nyerere, nr Maputo Moçambique Serão rejeitados os pedidos enviados por outros meios (por exemplo, fax ou correio electrónico) ou entregues noutros endereços. Os pedidos devem ser apresentados num original e numa cópia, em formato A4, unidas separadamente. O formulário de apresentação do pedido completo, o orçamento e o quadro lógico devem ser apresentados igualmente em formato electrónico (CD-ROM) num ficheiro separado e único (por exemplo, o formulário de apresentação do pedido completo não deve ser subdividido em vários ficheiros). O formato electrónico deve conter exactamente o mesmo pedido que a versão em papel anexada. A Lista de Controlo (secção 6 da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) e a Declaração do Requerente (secção 7 da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) devem ser agrafados separadamente e inseridos no sobrescrito. Se um requerente apresentar mais do que um pedido (caso seja autorizado a fazê-lo nas orientações relativas ao convite), cada um deve ser enviado separadamente. No sobrescrito exterior devem ser indicados o número de referência e a designação do convite à apresentação de propostas, o número do lote, o nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções «Não abrir antes da sessão de abertura». Os requerentes devem assegurar-se de que o seu pedido está completo utilizando a lista de controlo (parte B da secção V do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Os pedidos incompletos poderão ser rejeitados Prazo para apresentação do formulário de apresentação do pedido de subvenção completo O prazo para apresentação dos pedidos será indicado na carta enviada aos requerentes cujo pedido tenha sido pré-seleccionado. Contudo, por razões de eficácia administrativa, a Entidade Contratante pode rejeitar os pedidos recebidos após a data em que produz efeitos a aprovação do relatório de avaliação dos pedidos completos (ver calendário indicativo no ponto 2.5.2) Página 17 de 28

18 2.2.8 Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Podem ser enviadas perguntas por correio electrónico, o mais tardar, 21 dias antes do fim do prazo para a apresentação dos pedidos para os endereços abaixo indicados, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas em questão. Endereço electrónico ( ): DELEGATION-MOZAMBIQUE-NSALA.DELMOZ@eeas.europa.eu Após esta data, a Entidade Contratante não tem qualquer obrigação de prestar outros esclarecimentos. As respostas serão dadas o mais tardar 11 dias antes do termo do prazo para apresentação dos pedidos. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Entidade Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, de um parceiro ou de uma acção. As perguntas, bem como as respostas, que possam ser pertinentes para os outros requerentes serão publicadas no sítio Internet do Europaid e no sitio internet da Delegação da União Europeia em Moçambique, Recomenda-se, portanto, vivamente uma consulta periódica do sítio Internet acima referido a fim de tomar conhecimento das perguntas e respostas publicadas. Página 18 de 28

19 2.3 AVALIAÇÃO E SELECÇÃO DOS PEDIDOS Os pedidos serão examinados e avaliados pela Entidade Contratante, eventualmente com a assistência de consultores externos. As acções propostas pelos requerentes serão avaliadas de acordo com o seguinte procedimento: Se o exame do pedido indicar que a acção proposta não reúne os critérios de elegibilidade estabelecidos no ponto , o pedido será recusado por essa única razão. 1. ETAPA 1: SESSÃO DE ABERTURA, VERIFICAÇÃO DA CONFORMIDADE ADMINISTRATIVA E AVALIAÇÃO DO DOCUMENTO DE SÍNTESE Serão avaliados os seguintes aspectos: O prazo para apresentação dos pedidos foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, o pedido será automaticamente excluído. O documento de síntese está em conformidade com todos os critérios mencionados nos pontos 1-5 da Lista de Controlo (secção 2 da parte A do formulário de apresentação do pedido). Caso as informações solicitadas não tenham sido facultadas ou estejam incorrectas, o pedido pode ser rejeitado exclusivamente nessa base, pelo que não será objecto das avaliações subsequentes. A avaliação dos documentos de síntese que tenham passado a primeira verificação da conformidade administrativa abrangerá a pertinência da acção e a sua concepção. Ao documento de síntese será atribuído um total de 50 pontos, repartidos de acordo com a grelha de avaliação abaixo. A avaliação deverá verificar o cumprimento com instruções fornecidas na orientação para a Nota de Síntese Os critérios de avaliação são divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada sub-rubrica é atribuída uma pontuação de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de classificação: 1 = muito insuficiente; 2 = insuficiente; 3 = suficiente; 4 = bom; 5 = muito bom. Pontuação: 1. Pertinência da acção Pontuação 30 parcial 1.1 A proposta é pertinente em relação aos objectivos e as prioridades do Convite para apresentação de propostas? NOTA: Só é possível atribuir uma pontuação de 5 (muito bom) se a proposta contiver uma descrição da metodologia para a capacitação do(s) actor(es) Moçambicano(s). 5x2* 1.2 A proposta é pertinente em relação às necessidades e limitações do país/da região? (incluindo sinergias com outras iniciativas da UE e ausência de duplicação.) NOTA: Só é possível atribuir uma pontuação de 5 (muito bom) se a análise dos problemas for pertinente em relação ao contexto local e a área específica de intervenção. 1.3 Os participantes na acção estão claramente identificados e a escolha é pertinente do ponto de vista estratégico (beneficiários finais e grupos-alvo)? As suas necessidades estão claramente definidas e a proposta contempla-as de forma adequada? 5x2* 5 Página 19 de 28

20 1.4 A proposta contém elementos específicos de mais valia, tais como questões ambientais, a promoção de igualdade de género e igualdade de oportunidades, necessidades das pessoas com deficiências, direitos das minorias e direitos dos povos indígenas, ou abordagens inovadoras e de boas práticas? NOTA: Princípios tais como o empoderamento, a participação, a não discriminação de grupos vulneráveis e a responsabilização ("accountability") serão também adequadamente tomadas em consideração. 2. Concepção da acção Pontuação parcial 2.1 A acção foi concebida de forma a assegurar a sua coerência global? 5x2* (nomeadamente, reflecte a análise dos problemas em causa, tem em conta os factores externos e prevê uma avaliação?) A acção proposta é viável e esta em conformidade com os objectivos e os resultados esperados? 5x2* PONTUAÇÃO TOTAL 50 *os resultados são multiplicados por 2 devido à sua importância Após a avaliação de todos os documentos de síntese, será estabelecida uma lista com as acções propostas classificadas de acordo com a sua pontuação total. Em primeiro lugar, só os documentos de síntese que tenham obtido no mínimo 30 pontos serão considerados para pré-selecção. Em segundo lugar, a lista dos documentos de síntese será reduzida, em função da sua classificação, àqueles cuja soma das contribuições pedidas ascenda pelo menos ao dobro do orçamento disponível para o presente convite à apresentação de propostas, tendo em conta as dotações financeiras indicativas previstas por lote. Após a avaliação dos documentos de síntese, a Entidade Contratante enviara uma carta a todos os requerentes, informando-os se o pedido foi apresentado dentro do prazo fixado, comunicando-lhes o respectivo número de referência e indicando se o documento de síntese foi avaliado e qual foi o resultado da avaliação. Os requerentes pré-seleccionados serão posteriormente convidados a apresentar pedidos completos. 2. ETAPA 2: AVALIAÇÃO DO PEDIDO COMPLETO Serão avaliados os seguintes aspectos: O prazo para apresentação dos pedidos foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, o pedido será automaticamente excluído. O formulário completo do pedido está em conformidade com todos os critérios mencionados nos pontos 1-8 da lista de controlo (secção 6 da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Caso as informações solicitadas não tenham sido facultadas ou estejam incorrectas, o pedido pode ser rejeitado exclusivamente nessa base, pelo que não será objecto das avaliações subsequentes. Proceder-se-á a uma avaliação da qualidade dos pedidos, incluindo do orçamento proposto e da capacidade do requerente e dos respectivos parceiros, com base nos critérios de avaliação especificados na grelha de avaliação que figura abaixo. São aplicados dois tipos de critérios de avaliação: critérios de selecção e critérios de atribuição. Página 20 de 28

21 Os critérios de selecção têm por objectivo facilitar a avaliação da capacidade financeira e operacional dos requerente, de forma a garantir que estes: Possuem fontes de financiamento estáveis e seguras para manterem as respectivas actividades ao longo do período de execução da acção, bem como, se for esse o caso, para participar no seu financiamento; Possuem a capacidade de gestão, as competências e as qualificações profissionais necessárias para a execução correcta da acção proposta. Estas disposições são igualmente aplicáveis aos eventuais parceiros do requerente. Os critérios de atribuição permitem que a qualidade das propostas apresentadas seja avaliada em função dos objectivos e das prioridades fixados e que as subvenções sejam atribuídas às acções que maximizam a eficácia global do convite à apresentação de propostas. Além disso, devem permitir seleccionar os pedidos que garantam o respeito pelos objectivos e prioridades da Entidade Contratante. Os critérios de atribuição abrangem aspectos como a pertinência da acção, a sua coerência com os objectivos do convite à apresentação de propostas, a qualidade, o impacto esperado, a sustentabilidade e a relação custo-eficácia. Classificação: Os critérios de avaliação são divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada rubrica é atribuída uma pontuação de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de classificação: 1 = muito insuficiente; 2 = insuficiente; 3 = suficiente; 4 = bom; 5 = muito bom. Grelha de avaliação Pontuação Rubrica máxima 1. Capacidade financeira e operacional O requerente e, se for esse o caso, os seus parceiros possuem uma experiência 5 no domínio da gestão de projectos suficiente? 1.2 O requerente e, se for esse o caso, os seus parceiros possuem conhecimentos técnicos suficientes? (mais concretamente, um conhecimento das questões a 5 tratar) 1.3 O requerente e, se for esse o caso, os seus parceiros possuem capacidade de gestão suficiente? 5 (incluindo pessoal, equipamento e capacidade de gestão do orçamento da acção)? 1.4 O requerente dispõe de recursos financeiros estáveis suficientes? 5 2. Pertinência da acção 30 Pontuação transferida da avaliação da Nota de Síntese 3. Eficácia e viabilidade da acção As actividades propostas são pertinentes, práticas e estão em conformidade com os objectivos e os resultados esperados? O plano de acção é claro e exequível? A proposta inclui indicadores objectivamente verificáveis que permitam avaliar os resultados da acção? O grau de envolvimento e de participação na acção dos parceiros e/ou das outras partes interessadas é satisfatório? 5 4. Sustentabilidade da acção A acção é susceptível de ter um impacto tangível sobre os grupos-alvo? A proposta é susceptível de produzir efeitos multiplicadores? (nomeadamente, em termos de reprodução e de ampliação dos resultados da 5 Página 21 de 28