Universidade Católica de Brasília

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1 Universidade Católica de Brasília PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTU SENSU EM DIREITO MESTRADO EM DIREITO INTERNACIONAL ECONÔMICO A TEORIA DA INTEGRAÇÃO ECONÔMICA: EFEITOS DA SUA APLICAÇÃO EM PORTUGAL NA FASE POSTERIOR DA ADESÃO A CEE Autor: Daniel Cândido Orientador: Professor Dr. Maurin Almeida Falcão BRASÍLIA 2008

2 Daniel Cândido A TEORIA DA INTEGRAÇÃO ECONÔMICA: EFEITOS DA SUA APLICAÇÃO EM PORTUGAL NA FASE POSTERIOR DA ADESÃO A CEE Monografia apresentada ao Programa de Pós-Graduação Strictu Sensu em Direito Internacional Econômico da Universidade Católica de Brasília, como requisito para a obtenção de título de Mestre em Direito Internacional Econômico. Orientador: Professor Dr. Maurin Almeida Falcão. BRASÍLIA 2008

3 A Deus, pela vida. Aos colegas Arthur Buselato, Fabrício Luiz Amaral e José Mendonça de Araújo Filho pela ajuda e apoio oferecidos nessa longa jornada. À Carmenísia Darui, pelos esforços feitos na busca por bibliografias só encontradas do outro lado do Atlântico e pela pessoa maravilhosa que é. Ao Professor Antonio Paulo Cachapuz de Medeiros pela oportunidade de trilhar pelos caminhos do conhecimento científico, pela dedicação e pelas lições que nos ajudaram a crescer, a minha profunda admiração. Ao professor Maurin Almeida Falcão, meu orientador, pela paciência e pelo companheirismo demonstrado em todos os momentos rumo à construção do conhecimento pela qual trilhei. O meu sincero agradecimento e a minha admiração. À minha esposa, Marília, pelo carinho, compreensão, apoio e ajuda, sem os quais teria sido impossível prosseguir nessa jornada. O meu carinho e o meu amor.

4 RESUMO O presente trabalho tem por finalidade verificar a aplicabilidade da teoria da Integração Econômica ao caso português. A teoria da Integração Econômica utilizada como referencial teórico, defende que a integração econômica tem por objetivo o incremento do bem-estar das populações integradas. O processo integracionista evolui em suas etapas, passando da simples integração política, econômica até a integração social como pode-se observar no caso da União Européia. A questão a ser estudada é a situação sócio-econômica de Portugal entre as décadas de 1970 e Neste período, o país enfrentou sérios problemas de ordem econômica, provocados entre outros fatores pela crise econômica mundial. De modo que, os países economicamente menos desenvolvidos, como era o caso português, foram aqueles que mais sentiram os efeitos nefastos desta crise. Como conseqüência, o bem-estar da população foi afetado. Buscando alterar a sua condição socioeconômica, Portugal aderiu à Comunidade Econômica Européia no ano de 1986, após vários anos de espera de sua adesão. Em conseqüência, o país vivenciou um período de modificações de ordem econômica e social, além de alterações em seu sistema tributário. O objeto deste estudo é a análise das transformações econômicas e sociais ocorridas neste país, e verificar se estas são conseqüências do processo de sua adesão à Comunidade Econômica Européia. PALAVRAS-CHAVE: Teoria da Integração Econômica, Comunidade Econômica Européia, Portugal.

5 ABSTRACT This work has the objective to verify the application of Economy Integration Theory of the Portuguese case. This theory was used as a theoric referencial. It would defend the economy integration as a way to reach increment of the integrated peoples' welfare. The integration process went through many phases. It has evolved from simple economic integration to the social integration, like what happened to the Europpean Union. The study in this work is to show the social economic situation in Portugal between 1970 and In that period, the country went through several political and economic problems. The world economic crisis started in 1970 with the rise of the oil price, contributing to the aggravation of the situation in Portugal. The developing countries were the most affected with the crisis. Consequently, the peoples' welfare was affected too. Trying to change the social economic condition, Portugal requested its adhesion to the Europpean Economy Community in But only adhered in In that period, the country promoted modification in its social economic structure and in its tributary system. The analysis to be made in this work intends to study the change that happened in Portugal and verify the results of the adhesion to EEC. KEY WORDS: Economic Integration Teory, European Economic Community, Portugal.

6 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS BEI Banco Europeu de Investimento CECA- Comunidade Econômica do Carvão e do Aço CEE Comunidade Econômica Européia CEI Comunidade de Estados Independentes CIVA Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado ECU- Unidades de Contas Européia EFTA Associação Européia de Livre Comércio EURATOM/ CEEA - Comunidade Européia de Energia Atômica FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEOGA - Fundo de Orientação e Garantia Agrícola FSE Fundo Social Europeu IFOP - Instrumento Financeiro de Orientação da Pesca INE Instituto Nacional de Estatística IT Imposto de Transações IVA- Imposto sobre Valor Agregado MCE Mercado Comum Europeu NUTE - Nomenclatura das Unidades Territoriais para fins Estatísticos OCDE Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico OID Operações Integradas de Desenvolvimento PDR - Plano de Desenvolvimento Regional PEDAP Programa Especial para o Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa PEDIP - Programa Específico de Desenvolvimento da Indústria Portuguesa PIB Produto Interno Bruto PNB - Produto Nacional Bruto PNI Programa Nacional de Intervenção PNIC Programa Nacional de interesse comunitário dos Açores PNICIAP - Programa Nacional de Interesse Comunitário de Incentivo à Atividade Produtiva PRODAC - Programa de Desenvolvimento de Acessibilidades PRODEP - Programa de Desenvolvimento Educativo em Portugal QCA Quadro Comunitário de Apoio SEBR - Sistema de Estímulos de Base Regional SIBR - Sistema de Incentivos de Base Regional SIFIT - Sistema de Incentivos Financeiros ao Investimento no Turismo SIII Sistema Integrado de Incentivo aos Investimentos SIPE - Sistema de Incentivos ao Potencial Endógeno SPA Setor Público Administrativo STAR Programa comunitário de apoio aos serviços avançados de telecomunicações TEC Tarifa Externa Comum UE União Européia VALOREN Programa Comunitário de apoio às energias novas e renováveis

7 Sumário 1. Introdução... 9 PARTE I - O processo de integração europeu CAPÍTULO A Teoria da Integração Econômica Os problemas numa área de integração A localização das indústrias O desenvolvimento regional Os instrumentos da política de desenvolvimento A questão tributária numa união econômica CAPÍTULO II - As Teorias Políticas de Integração O Federalismo O funcionalismo O Neofuncionalismo A Interdependência O Intergovernamentalismo O Neoinstitucionalismo O novo liberalismo CAPÍTULO III - A integração Européia A integração Européia no período entre guerras O quadro político europeu após a Segunda Guerra Mundial O Congresso de Haia de A reconstrução da Europa: O plano Marshall Os princípios que regeram o processo europeu de integração O Princípio da igualdade ou da não discriminação O Princípio da liberdade O Princípio da solidariedade ou da lealdade comunitária... 55

8 4.5.4 O Princípio do equilíbrio institucional O Princípio da uniformidade O Princípio da subsidiaridade As fases da integração européia A Comunidade Econômica do Carvão e do Aço (CECA) O Tratado de Roma de A Comunidade Econômica Européia (CEE) O alargamento das Comunidades européias O Ato Único Europeu de O Tratado da União Européia de PARTE II Portugal na fase pré e pós adesão comunitária CAPÍTULO IV Portugal antes da adesão a CEE O ideal de adesão e a crise econômico-social portuguesa A expansão do setor público e a nacionalização da economia O pedido de adesão à Comunidade Um entrave à adesão: A agricultura portuguesa A adesão Portuguesa à Comunidade Econômica Européia: As transformações econômicas e sociais A evolução do comércio externo CAPÍTULO V Portugal após a adesão a CEE O perfil econômico português após a adesão à Comunidade Um problema a ser resolvido: A questão do orçamento público português A reforma do sistema tributário português em decorrência da adesão à CEE CAPÍTULO VI - Os fundos estruturais na Comunidade Econômica Européia O nascimento da política regional Os Fundos Estruturais A criação do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) O primeiro regulamento do FEDER

9 7.4.1 A Seção cota do FEDER A seção extra cota O segundo Regulamento do FEDER de A aprovação do regulamento do Fundo de O novo regulamento do FEDER de O Desenvolvimento integrado As negociações da Adesão de Portugal à Comunidade Européia As ações do FEDER em Portugal Os projetos e programas de âmbito nacional e comunitário O primeiro Pacote Delors e a proposta de alteração dos fundos estruturais A Reforma dos Fundos Estruturais O Regulamento do FEDER de As negociações do Quadro Comunitário de Apoio 1989/ O balanço do Quadro Comunitário de Apoio 1989/ O Pacote Delors II A criação do Fundo de Coesão A revisão dos regulamentos dos fundos estruturais O regulamento do FEDER de 1993 e o QCA de 1994/ O balanço da aplicação do QCA 1994/ Conclusão Referências