A Carreira Docente no município de Ribeirão das Neves/MG: análise de alguns resultados

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1 A Carreira Docente no município de Ribeirão das Neves/MG: análise de alguns resultados Grazielle Dias da Silva 1 Profª Drª Vera Lúcia Ferreira Alves de Brito 2 Programa de Pós Graduação em Educação da FAE/CBH/UEMG CAPES Eixo Temático 3: Pesquisa em Pós-Graduação em Educação e Políticas Públicas Categoria: Pôster Resumo: Este trabalho tem por objetivo apresentar uma análise inicial do plano de cargos e salários dos profissionais do magistério da educação básica do município de Ribeirão das Neves e identificar como a política local tem investido na carreira docente no que tange à jornada de trabalho, formação, titulações, condições de trabalho e adequação dos vencimentos de acordo com os princípios da Lei /08 que regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica. O trabalho analisa as leis que regulamentam o plano de Carreira (leis municipais e federais) visando avaliar a implementação desta normatização no município. Palavras chave: Carreira; Valorização; Trabalho e Remuneração Docente. 1- Introdução O presente trabalho caracteriza-se por um estudo de caso sobre o plano de cargos e salários do magistério da educação pública da rede municipal de ensino do município de Ribeirão das Neves, pertencente à região metropolitana de Belo Horizonte- Minas Gerais que está vinculada à pesquisa: Remuneração Docente dos Professores de Escolas Públicas da Educação Básica: configurações, impactos, impasses e perspectivas do Observatório da Remuneração Docente/CAPES/SECAD/MEC, coordenado no Estado de Minas Gerais pela Profª Drª Vera Lúcia Ferreira Alves de Brito (UEMG) e nacionalmente pelo Prof. Dr. Rubens Barbosa de Camargo (USP). Tem como objetivo central uma análise exploratória dos princípios do plano de carreira quanto à valorização dos trabalhadores de ensino, quanto às condições de trabalho e 1 Pedagoga (UEMG); Especialista em Políticas Públicas (UFMG); Mestranda em Educação pela Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG). 2 Doutora em Educação pela Faculdade de Educação da Universidade Federal de Minas Gerais - FAE/UFMG; Mestra em Educação pela FAE/UFMG; Graduada em Filosofia pela Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas- FAFICH/UFMG. 1

2 remuneração, enquanto dimensões prelevantes da valorização docente. A análise abrange tanto a remuneração como também outros pontos do Plano de Carreira tais como o ingresso, os níveis da carreira, a titulação, a progressão vertical e horizontal, a jornada de trabalho, as horas atividades, os incentivos à formação. A pesquisa analisou a equiparação dos vencimentos iniciais ao valor do piso salarial nacional para os profissionais da educação básica pública (como determina a lei /08). Além disto, busca identificar se o plano estimula a entrada e permanência dos trabalhadores na rede municipal de ensino. Os questionamentos que determinam o desenvolvimento da pesquisa se fundamentam nas seguintes questões: Como é definida a política municipal para os professores no que se refere ao Plano de Carreira? Como o Plano de Carreira tem sido implantado no município? A educação infantil é reconhecida como pertencente à carreira da educação básica? Professores com o mesmo nível de formação recebem vencimentos iguais? Como são os critérios para incentivo à formação, titulação e desempenho individual ou coletivo? O piso salarial nacional foi implementado? Os vencimentos iniciais incentivam o ingresso de novos profissionais na carreira e a continuidade dos que já ingressaram? 2- O Plano de Carreira do Município de Ribeirão das Neves Ribeirão das Neves possui área territorial de 154, 180 km², conta com uma população de habitantes, segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas (IBGE) para o ano de O Produto Interno Bruto (PIB) apresentado pelo Município em 2008, também de acordo com o IBGE foi de R$ (Mil). Apesar de um PIB per capita relativamente alto (R$ ) seu Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) 3 é de 0, 749, um dos menores da Região Metropolitana de Belo Horizonte, devido às condições sócioeconômicas e educacionais analisadas em seu contexto. Ao longo de sua história, Ribeirão das Neves se tornou progressivamente conhecida por cidade dormitório, pois sua economia se tornou insuficiente para atender a mão- de- obra da 3 O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) tem por objetivo medir o grau de desenvolvimento econômico e a qualidade de vida oferecida à população, utilizando-se dos seguintes fatores para a análise de seus cálculos: educação (anos médios de estudos), longevidade (expectativa de vida da população) e Renda Nacional Bruta. 2

3 população, levando a maioria dos moradores, a deslocarem diariamente para cidades próximas, principalmente Belo Horizonte, onde estão localizados os principais setores de trabalho. O núcleo urbano começou a desenvolver a partir da acelerada abertura de loteamentos com precária infraestrutura e da migração de moradores de baixa renda, que procuravam esses locais para construir seus imóveis e ficar próximos de parentes internos no sistema prisional. Parte dos problemas econômicos e sociais está ligada ao crescimento carcerário, que desestimulou o desenvolvimento econômico, acelerando os índices de pobreza e exclusão social. O Plano Diretor Municipal (2006) destaca os principais aspectos que levaram o Município ao estado de dificuldades sociais e econômicas: I- moradias sem infraestrutura adequada; II- falta de oportunidades de emprego, com grande número de desempregados, particularmente na população mais jovem; III- grande número de pobres e carentes; IV- escolas sem infra-estrutura adequada; V- grande número de analfabetos; VI- grande número de jovens e crianças em situação de risco. (RIBEIRÃO DAS NEVES, 2006, p. 15). A estrutura educacional municipal de acordo com o Censo Escolar de 2009 é composta por 37 unidades escolares municipais para o atendimento à Educação Infantil (creches e pré-escolas) e outras 40 unidades escolares municipais para atendimento ao Ensino Fundamental (anos iniciais e anos finais). Com relação ao número de docentes, a rede de ensino possui 500 professores que trabalham no Ensino Fundamental e 258 atuantes na Educação Infantil e um total de matrículas no ensino fundamental e alunos matriculados na educação infantil. O plano de cargos, carreiras e vencimentos dos servidores da área de educação e cultura de Ribeirão das Neves está disposto na Lei municipal nº de 28 de dezembro de Com relação à forma de provimento de cargos, os mesmos, podem ser classificados como cargos efetivos, temporários ou em comissão. A contratação temporária acontece mediante designação específica, seguindo até o momento, a listagem do último concurso público realizado em abril de 2007, com duração máxima de 1 (um) sem direito a renovação. Em abril de 2007, foi realizado o terceiro Concurso Público de Provas e Títulos para provimento de cargos vagos do Quadro de Pessoal da Área de Educação, objetivando o preenchimento de 514 vagas. A tabela abaixo demonstra a quantidade de vagas publicadas no edital e a relação de candidatos convocados no concurso realizado em

4 Tabela 1- Convocações do Concurso Público 2007-Edital 02/07 Cargos Vagas no edital Convocações para nomeações Monitor de Creche PEB Auxiliar de biblioteca Pedagogo Fonte: Prefeitura Municipal de Ribeirão das Neves O fato apresentado demonstra a baixa atratividade da carreira e a não permanência dos candidatos nos cargos. Este aspecto, juntamente com a precária remuneração pode justificar um dos principais problemas da educação em Ribeirão das Neves: a intensa rotatividade profissional. De acordo com a Lei municipal 2.964/2006, as carreiras dos profissionais de ensino são assim apresentadas: 1- Auxiliar em educação Básica (AXB) (monitores de creche)- Conclusão do Ensino Fundamental ou médio, de acordo com as exigências das atribuições, para ingresso nas classes I e II. 2- Analista em Educação Básica (AEB) Formação de nível superior, com graduação específica, em Biblioteconomia, e registro em órgão de classe, quando este for exigido por lei, para ingresso na classe V. 3- Professor de educação básica (PEB) habilitação específica obtida em curso de magistério de nível médio de escolaridade, para ingresso na classe III (PEB1) e Habilitação específica obtida em curso superior com licenciatura plena ou graduação com complementação pedagógica, para ingresso na classe IV (PEB 2). 4- Especialista em Educação Básica (EEB) Habilitação específica em supervisão pedagógica ou orientação educacional obtida em curso superior de Pedagogia ou especialização em Pedagogia com licenciatura em área específica, para ingresso na classe VI. Os vencimentos iniciais das carreiras efetivas do magistério público municipal de estão definidos no Grau A, de cada uma das Classes estabelecidas na tabela abaixo: 4

5 Tabela 2- Vencimentos dos Cargos da Educação do Magistério Municipal de Ribeirão das Neves/MG Razão: 3,0% Grau Classe A B C D E F G H I J K I 350,00 360,50 371,00 381,50 392,00 402,50 413,00 423,50 434,00 444,50 455,00 II 500,00 515,00 530,00 545,00 560,00 575,00 590,00 605,00 620,00 635,00 650,00 III 600,00 618,00 636,00 654,00 672,00 690,00 708,00 726,00 744,00 762,00 780,00 IV 761,00 783,83 806,66 829,49 852,32 875,15 897,98 920,81 943,64 966,47 989,30 V 800,00 824,00 848,00 872,00 896,00 920,00 944,00 968,00 992, , ,00 VI 900,00 927,00 954,00 981, , , , , , , ,00 Fonte: LEI N.º 2.964/2006, anexo VII Tomando por base os aspectos apresentados, pode-se notar uma fragmentação das carreiras, pois o vencimento inicial dos profissionais pertencentes às classes III, IV e V com o mesmo nível de formação é bastante diferenciado. Com relação à Carreira de educação infantil, pode-se analisar que o vencimento inicial está abaixo do que é pago aos profissionais com nível médio que trabalham nos anos iniciais do ensino fundamental, além de não serem reconhecidos como educadores ou professores, mas sim como monitores de creche e legalmente estes trabalhadores não são classificados como educadores infantis, mas sim como monitores de creche. Os Auxiliares em Educação Básica (Monitores de Creche) iniciam a carreira com formação em Ensino Fundamental, ferindo assim, os princípios da Lei de Diretrizes e Bases da Educação. De acordo com o artigo 62 da LDBEN/96 a formação de docentes para atuar na educação básica far-se-á em nível superior, em curso de licenciatura, de graduação plena, em universidades e institutos superiores de educação, admitida, como formação mínima para o exercício do magistério na educação infantil e nas quatro primeiras séries do ensino fundamental, a oferecida em nível médio, na modalidade Normal. (BRASIL, 1996). Na trajetória existente entre o primeiro vencimento de R$ 350,00 e o último de R$ 1.170,00, ocorrerá uma dispersão de 224, 28%, ou seja, um aumento de aproximadamente R$790,00, que o docente receberá ao longo de toda a sua carreira, após 36 anos de prestação de 5

6 trabalho. Tal dispersão pode resumidamente, demonstrar o real diagnóstico das difíceis condições salariais pelas quais a categoria docente tem vivenciado ao longo da sua história. A revisão geral dos vencimentos estabelecidos para os cargos de provimento efetivo, bem como para os cargos de provimento em comissão, deverá ser efetuada anualmente, por lei específica, sempre na mesma data base (mês de maio). No que tange à jornada de trabalho, os Professores e Especialistas possuem uma carga horária semanal de 24 horas, divididas da seguinte forma: 18 horas destinadas à docência e 6 horas destinadas a reuniões ou outras atribuições do cargo. Já o professor que estiver exercendo sua atividade docente no uso da biblioteca, para a recuperação de alunos com dificuldades de aprendizado ou atuando na educação de jovens e adultos, na opção semipresencial, deverá cumprir 22 (vinte e duas) horas semanais na docência e 02 (duas) horas semanais destinadas a reuniões pedagógicas. O desenvolvimento da carreira dos servidores municipais dar-se-á mediante a progressão horizontal, que representa a passagem do servidor de um grau de vencimento para outro, correspondendo a um acréscimo máximo de 3% (três por cento) sobre o vencimento do grau inicial (grau A), sendo concedida automaticamente ao servidor efetivo a cada três anos (triênio) de efetivo exercício no cargo, limitada a 12 (doze) graus, desde que satisfaça cumulativamente os seguintes requisitos: I cumprir o interstício mínimo de 03 (três) anos de efetivo exercício no cargo, entre uma progressão horizontal e outra; II obter, na média do resultado das 03 (três) últimas avaliações de desempenho, os seguintes resultados: notas de 100% a 80% percentual de progressão de 03% e notas de 79% a 60% porcentagem de progressão de 02%. Como estímulos à formação e permanência na carreira, são oferecidos aos profissionais de ensino os seguintes incentivos, até o limite de dois cursos apresentados: especialização lato sensu (12%), mestrado (07%) e doutorado (05%). Com relação à efetivação do piso, o município de Ribeirão das Neves não incluiu os percentuais do mesmo na remuneração de seus profissionais. Um dos princípios da valorização do trabalho docente é a instituição de um plano de carreira, cujo vencimento inicial siga os preceitos da Lei /2008, que regulamenta o piso salarial nacional. O valor remuneratório encontrado na tabela salarial demonstra que o vencimento inicial dos trabalhadores até o momento, está abaixo do valor estipulado por esta lei. Considerações preliminares No plano de carreira da rede em estudo, percebe-se que muito ainda precisa ser feito com relação à valorização dos profissionais de ensino, iniciando-se pela integração dos monitores da educação infantil à carreira da educação básica, propondo romper a fragmentação 6

7 discriminatória existente entre esta e os demais níveis da educação, lhes garantido em lei o direito à mudança de nomenclatura de monitor de creche para educador infantil. Outras questões, que também são de grande relevância quando falamos na valorização dos profissionais do magistério e que também contribui para a melhoria da qualidade do ensino aprendizagem, acesso e permanência na profissão e redução da rotatividade profissional e desgaste emocional docente refere-se às condições de trabalho e incentivo por titulações. O plano não deixa explícita a proporcionalidade de alunos por professor e os incentivos dados por titulações como especialização Lato Sensu, mestrado e doutorado não estimulam a permanência do servidor na trajetória da carreira docente. Ao se tratar do plano em análise, percebe-se que quanto maior a titulação, como no caso o doutorado, menor é o percentual que o docente receberá como forma de incentivo. Para uma melhor qualidade educacional em Ribeirão das Neves é notória a necessidade de implementação do Piso Salarial Profissional Nacional, investimentos duradouros na educação para a valorização do magistério com políticas que estimulem a formação, a experiência, a iniciativa e a criatividade do trabalhador, bem como a redução dos índices de rotatividade. Referências Bibliográficas BRASIL. LDB. Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro de Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Diário Oficial da União, Brasília, 23 dez BRASIL. Lei , de 16 de julho de Regulamenta a alínea "e" do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica. Diário Oficial da União, Brasília, 17 de julho, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Disponível em: < Acesso em: 09 fev RIBEIRÃO DAS NEVES. Lei nº 2.964/06, de 28 de dezembro de Dispõe sobre o plano de cargos, carreiras e vencimentos dos servidores da área de educação e cultura de Ribeirão das Neves, estabelece normas de enquadramento, institui novas tabelas de vencimentos e dá novas providências. RIBEIRÃO DAS NEVES. Plano Diretor: diagnóstico e diretrizes básicas. Volumes I e II, fevereiro,