Seminário Infraestrutura e Construção Pesada no Brasil. Propostas para Regulação e Desburocra=zação da Infraestrutura no Brasil

Transcrição

1 Seminário Infraestrutura e Construção Pesada no Brasil Propostas para Regulação e Desburocra=zação da Infraestrutura no Brasil

2 A ANTT Sumário Simplificação Administra=va Regulação da Infraestrutura Federal Instrumentos de Melhoria da Prá=ca Regulatória

3 Áreas de Atuação da ANTT Exploração da infraestrutura ferroviária Exploração da infraestrutura rodoviária federal Transporte ferroviário de cargas e passageiros Transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros Transporte rodoviário de cargas Transporte especial de cargas perigosas em rodovias e ferrovias Transporte mul=modal

4 Criada pela Lei nº , de 5 de junho de 2001 Principais Atribuições: Propor ao Ministério Planos de Outorga; Editar Atos de Outorga; Administrar Instrumentos de Outorga; Elaborar e Editar Normas e Regulamentos; Fiscalizar; Autorizar projetos e Inves=mentos; e Promover estudos e pesquisas sobre tarifas, preços, fretes, tráfego, demanda, entre outras.

5 Simplificação Administrativa É um Instrumento de Governança Regulatória (recomendação OCDE) Além da desburocra=zação. Regras razoáveis: Verificar necessidade, fac=bilidade; Regras mais claras e consolidadas em documentos únicos; Resguardado o interesse público, verificar possibilidade de solução pelo mercado. Menos exigências/custos de transação: documentos/formulários, solicitações, autorizações, encargos duplicados, permissões, declarações, prestação/envio de informações/no=ficações, passos/tramitações, tempos, canais/lugares/instâncias (inves=mento em TI e em compar=lhamento de informações); Verificar custos globais da regulação, buscando diminuir encargos administra=vos para cidadãos e empresas Usar métodos quan= e qualita=vos. Revisão de processos, desmaterialização, interoperabilidade (integração de serviços, múl=plos canais) Delegação de decisões para instâncias inferiores Transparência e controle social (descomplicar) Confiança (interna e entre gestores e mercado regulado) Avaliação de resultados e, se necessário, revisão das regras INSTITUTO PUBLIX. Impacto das ações regulatórias que afetam as Micro e Pequenas Empresas (MPEs) brasileiras. Disponível em: hgp:// internacional- sobre- simplificacao- administra=va- e- reducao- de- encargos- administra=vos- regulatorios/relatorios- finais- de- consultoria/relatorio- final- humberto- falcao- mar=ns/view. Acesso em: set OCDE. Recomendação do Conselho sobre PolíCca Regulatória e Governança. Disponível em: hgp:// policy/recommenda=on%20pr%20with%20cover.pdf. Acesso em: set

6 Regulação da Infraestrutura Federal Contratos de Concessão Rodoviária e Ferroviária Resoluções Programa de Inves=mentos em Logís=ca (PIL) Agosto/2012 Ampliar inves=mentos públicos e privados em infraestrutura de transportes. Dotar o Brasil de um sistema de transporte adequado a suas dimensões Alavancar o crescimento econômico do país

7 Premissas do PIL - Rodovias Item Duplicação de toda a rodovia Premissas 5 anos Pedágio após % de duplicação realizada 10 % Prazo de concessão 30 anos Antecipação dos resultados dos inves=mentos aos usuários da rodovia, sendo 10% antes da cobrança de pedágio

8 Cenário da Malha Rodoviária Federal , ,4 Pavimentada ,4 Total de km Não Pavimentada Planejada Dados DNIT (2014)

9 Cenário da Malha Rodoviária Federal REGIÃO PLANEJADA (+ ESTADUAL COINCIDENTE) LEITO NATURAL EM OBRAS IMPLANT. REDE NÃO PAVIMENTADA IMPLANT. EM OBRAS PAVIMENT. SUB- TOTAL PISTA SIMPLES REDE PAVIMENTADA EM OBRAS DUPLIC. PISTA DUPLA SUB- TOTAL TOTAL Norte 7.784,4 492,3 56, , , , ,4 6,9 175, , ,1 Nordeste 9.521,6 610,4 132, ,2 393, , ,4 475, , , ,8 Sudeste ,9 295,3 0,0 345,6 333,9 974, ,3 211, , , ,8 Sul 6.336,5 69,7 0,0 125,1 190,4 385, ,6 109, , , ,4 Centro- Oeste 4.683,8 529,6 0,0 522,5 605, , ,7 512,4 733, , ,3 BRASIL , ,3 188, , , , , , , , ,4 Extensão (km) Extensão Concedida antes PIL Trechos Duplicados antes PIL Extensão Concedida no PIL Trechos Duplicados no PIL Total a duplicar em 5 anos Duplicação de 3281km em 5 anos, comparado à rede duplicada atual de km.

10 Concessão da Infraestrutura Rodoviária Rodovias Trecho Extensão (km) BR- 116/RJ/SP (NOVADUTRA) Rio de Janeiro São Paulo 402,0 BR- 101/RJ (PONTE) Ponte Rio- Niterói 13,2 BR- 040/MG/RJ (CONCER) Rio de Janeiro Juiz de Fora 179,9 BR- 116/RJ (CRT) Rio de janeiro Teresópolis Além Paraíba 142,5 BR- 290/RS (CONCEPA) Osório Porto Alegre 121,0 BR- 116/293/392/RS (ECOSUL) Pólo de Pelotas 457,3 BR- 116/PR/SC (AUTOPISTA PLANALTO SUL) Curi=ba Div. SC/RS 412,7 BR- 116/PR - BR- 376/PR - BR 101/SC (AUTOPISTA LITORAL SUL) Curi=ba Florianópolis 382,3 BR- 116/SP/PR (AUTOPISTA RÉGIS BITTENCOURT) São Paulo Curi=ba (Régis Bitencourt) 401,6 BR- 381/MG/SP (AUTOPISTA FERNÃO DIAS) Belo Horizonte São Paulo (Fernão Dias) 562,1 BR- 101/RJ (AUTOPISTA FLUMINENSE) Ponte Rio- Niterói Div.RJ/ES 320,1 BR- 153/SP (TRANSBRASILIANA) Div.MG/SP Div. SP/PR 321,6 BR- 393/RJ (RODOVIA DO AÇO) Div. MG/RJ - Entr.BR- 116 (Dutra) 200,4 BR 116/324/BA e BA- 526/528 (VIABAHIA) Divisa BA/MG - Salvador - Acesso à Base Naval de Aratu 680,6 BR- 101/ES/BA (ECO- 101) Entr. com a BA- 698 (acesso a Mucuri) - Divisa ES/RJ 475,9 BR- 050/GO/MG (MGO Rodovias) Entr. com a BR- 040 (Cristalina/GO - Divisa MG/SP) 436,6 BR- 060/153/262/DF/GO/MG (CONCEBRA ) 630,20 km da BR- 060 e BR- 153, desde o entr. com a BR- 251, no DF, até a divisa MG/SP, e 546,30 km da BR- 262, do entr ,5 com a BR- 153 ao entr. com a BR- 381, em MG BR- 163/MS (MS VIA) Trecho integralmente inserido no estado do MS (início na divisa com o estado do MT e término na divisa com o PR) 847,2 BR- 163/MT (CRO) Trecho de 822,8 km na BR- 163 e 28,1 km na MT- 407 (início na divisa com o estado do MS e término no km 855,0, no 850,9 entroncamento com a MT- 220) BR- 040/DF/GO/MG (BR 040) Trecho Brasília/DF Juiz de Fora/MG 936,8 BR 153/GO/TO (Galvão Engenharia) (a par=r de 12/14) Trecho Anápolis (GO) Aliança do Tocan=ns (TO) 624,8 TOTAL 21 Trechos 9.946,0

11 Concessão da Infraestrutura Rodoviária Federal A Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) é uma das indicadas ao prêmio P3 Awards na categoria Melhor Agência Governamental com o Programa Federal de Concessão de Rodovias (3ª Etapa Fase 3, em verde na tabela acima). Com essa indicação, a ANTT está entre as 10 melhores Agências das Américas e concorre com outras nove pelo prêmio principal. Par=cipam da disputa seis ins=tuições estadunidenses (dos estados de Chicago, Colorado, Indiana, Maryland, Ohio e Pensilvânia), uma canadense, uma porto- riquenha e uma colombiana. Mais informações sobre história, contratos, etapas, Programas de Exploração Rodoviária, Relatórios de Pesquisa RDT, obras, acesse: hgp://

12 Estudos de concessão de infraestrutura rodoviária federal em elaboração (hgp:// Considerado as premissas do PIL Chamamento público: setor par=cipa da elaboração dos estudos Edital previsto para fim de 2014

13 Concessão da Infraestrutura Ferroviária (atual) Fonte: ANTT

14 Trechos Ferroviários do Programa de Inves=mento em Logís=ca (PIL) Expansão da malha ferroviária e novo modelo de exploração de ferrovias Fonte: Ministério dos Transportes

15 - Novo Modelo de Concessões de Ferrovias (PIL): - - princípio básico do acesso livre à infraestrutura ferroviária; Estrutura jurídica do modelo horizontal: a=vidades de gestão de infraestrutura e operação dos bens são separadas: - Gestão de infraestrutura ferroviária (construção e manutenção da via e controle de tráfego) é delegada por um contrato de concessão. - Condução dos bens é delegada por autorização a operadores independentes. - Alteração na Lei nº /2001, pelo art. 3º da Lei nº /2012: - Possibilidade de autorização do transporte ferroviário de cargas não associado à exploração da infraestrutura (OFI); - Competência da ANTT para regular procedimentos e condições de cessão a terceiros de capacidade de tráfego disponível na infraestrutura ferroviária explorada por concessionários Mais informações: hgp://

16 Instrumentos de melhoria da prá=ca regulatória implementados PPCS (Res /2011) AIR Agenda Regulatória

17 Instrumentos de melhoria da prá=ca regulatória implementados Documento que indica as matérias que demandarão uma atuação prioritária por parte da ANTT, em determinado período, e que visa efe=vidade na aplicação das normas, a previsibilidade das ações e o direcionamento dos esforços para o cumprimento da missão e dos obje=vos ins=tucionais da Agência.

18 hgp://agendaregulatoria.ang.gov.br

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22 Para todos os temas da Agenda Regulatória Não vincula a decisão! Ferramenta de apoio à decisão que visa contribuir com a análise de prováveis beneucios, custos e efeitos de uma regulação nova ou alteração de uma regulação existente. Ex ante!!!

23 IMPLEMENTAÇÃO - AIR ANTT Estrutura do Formulário de Análise Preliminar de Impacto Regulatório - Fapir Iden=dade e indexação Quadro de controle (numero, área, assunto) Mapeamento do cenário Delimitação do tema Análise da situação- problema Levantamento e análise das opções Opção fazer nada e outras opções Custo- bene~cio e riscos Implementação da opção mais adequada Acompanhamento dos resultados Audiência e Consulta Pública Elementos complementares Base legal Outras considerações Conclusão e recomendações Definição do objeto Definição dos obje=vos Competência para atuação Atores interessados Indicação da opção mais adequada Levantamento de opções menos onerosas aos atores envolvidos: simplificação administra=va Diretrizes gerais de atuação

24 PPCS - Quatro instrumentos: Construção da Ideia Tomada Audiência de Subsídio Pública Reunião Par[cipa[va Consulta Pública Audiência Pública (sessão presencial) Levantamento de dados para análise do impacto regulatório Proposta Final

25 Obrigada! NARA KOHLSDORF Gerente de Atos Normativos e de Outorga Superintendência de Marcos Regulatórios Agência Nacional de Transportes Terrestres ANTT nara.kohlsdorf@antt.gov.br