DIREITO PENAL IV - CCJ0034

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1 Plano de Aula: Crimes contra a Administração Pública praticados por funcionário público I. DIREITO PENAL IV - CCJ0034 Título Crimes contra a Administração Pública praticados por funcionário público I. Número de Aulas por Semana Número de Semana de Aula 1 Tema Crimes praticados por Funcionário Público Objetivos O aluno deverá ser capaz de: Conhecer o plano de aula. Analisar a aplicação, nos casos concretos apresentados, dos princípios constitucionais aos crimes contra Administração Pública, inclusive, o princípio da insignificância.? Diferenciar os crimes funcionais próprios e impróprios para fins de aplicação do preceito estabelecido no art. 30, do Código Penal.? Identificar, nos casos concretos apresentados, os delitos contra a Administração Pública praticados por funcionário público e respectiva responsabilidade penal do agente. Estrutura do Conteúdo O conteúdo será apresentado com base no Material Didático de Direito Penal IV Antes da aula, não esqueça de ler: Os artigos. 312 a 327, todos do Código Penal. Verbete de Súmula n. 147, do Superior Tribunal de Justiça. Verbete de Súmula n. 18, do Supremo Tribunal Federal. As páginas indicadas de seu material Didático.

2 ESTRUTURA DE CONTEÚDO DESTA AULA: I - Considerações gerais: Bem jurídico tutelado Conceitos de Administração Pública e funcionário público para o Direito Penal Distinção entre funções precípuas e concorrentes da administração pública Distinção entre crimes funcionais próprios e impróprios Conceitos de funcionário público e, funcionário público por equiparação, previstos no Código Penal; distinção do conceito de múnus público (art.327, do CP) 1.5. Distinção entre o conceito de funcionário público, previsto no Código Penal, e autoridade pública, prevista na Lei n 4898/1965: natureza das funções exercidas; aplicação do princípio da especialidade e derrogação tácita de dispositivos do Código Penal A aplicação do princípio da insignificância aos crimes contra Administração Pública. II. Crimes em espécie praticados por funcionário público. - Elementos do tipo: objetivos, subjetivos e normativos. - Sujeitos do delito. - Consumação e Tentativa. - Modalidades culposas. - Figuras qualificadas, majoradas e privilegiadas. - O concurso de pessoas e a incidência do art. 30, do Código Penal: comunicabilidade das circunstâncias pessoais. - Questões controvertidas- entendimento dos Tribunais Superiores Peculato. (art.312, do CP) (i) figuras típicas: peculato furto, peculato culposo, peculato desvio, peculato mediante erro de outrem; (ii) concurso de pessoas; (iii)reparação do dano e extinção da punibilidade; (iv)distinção do delito de peculato dos delitos de falsificação de documento, furto e apropriação indébita. 2.2 Concussão.(art.316, do CP): (i) análise do tipo penal; (ii) confronto com o delito de extorsão: semelhanças e dessemelhanças; concurso de crimes ou conflito aparente de normas; (iii) confronto com os delitos de corrupção ativa e passiva; (iv) excesso de exação.

3 2.3. Corrupção passiva (art.317, do cp): (i)análise do tipo penal;(ii) confronto com os delitos de concussão e prevaricação;(iii) incidência do princípio da insignificância; (iv)corrupção passiva privilegiada Facilitação de contrabando ou descaminho. (art.318, do CP): (i) análise do tipo penal; (ii)distinção entre mercadorias absolutamente ou relativamente proibidas e mercadorias permitidas; (iii) incidência do princípio da insignificância; (iv)causas extintivas de punibilidade Prevaricação. (art.319, do CP): (i) análise do tipo penal; (ii) confronto com os delitos de corrupção passiva privilegiada, concussão e desobediência; (iii) confronto com os delitos previstos nas normas extravagantes: art. 345, da lei n 4737/1965; art. 23 da lei n 7492/1986 e art. 15, 2º, da lei n 6938/ Condescendência criminosa. (art.320, do CP: (i) Análise do tipo penal Advocacia administrativa. (art.321, do CP) : (i) análise do tipo penal; (ii)confronto com os delitos de prevaricação, corrupção passiva e concussão (iii).confronto com os delitos previstos nas normas extravagantes: art. 3º,iii da lei n 8137/1990 e art. 91, da lei n 8666/ Abandono de função. (art.323, do CP: (i)análise do tipo penal Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado.(art. 324, do CP): (i)análise do tipo penal Violação de sigilo funcional: (i)análise do tipo penal; (ii) Causas excludentes de ilicitude. UM ESBOÇO CONCEITUAL DOS TÓPICOS RELACIONADOS: Considerações gerais. Para o Direito Penal, entretanto, a expressão Administração Pública deve ser compreendida como toda a atividade funcional do Estado, seja subjetivamente (órgãos instituídos para a concreção de seus fins), seja objetivamente (atividade estatal realizada com fins de satisfação do bem comum). (Neste sentido vide PRADO, Luiz Regis, op.cit. pp 387/388). Ainda, será analisada a possibilidade de incidência dos princípios da insignificância e adequação social aos crimes praticados contra a Administração Pública para fins de exclusão da tipicidade material da conduta. Distinção entre crimes funcionais próprios e impróprios. Crime funcionais são aqueles perpetrados por funcionário público no exercício de suas funções ou em decorrência destas sendo, classificados em próprios e impróprios (mistos).

4 Crimes funcionais próprios são aqueles são aqueles em que, caso não esteja presente a elementar do tipo?funcionário público? a conduta será considerada atípica, enquanto, delitos funcionais impróprios são aqueles nos quais, uma vez excluída a elementar?funcionário público? a conduta será tipificada como outro crime. O delito de peculato, previsto no art.312, do Código Penal, descreve figuras especiais dos delitos de apropriação indébita (caput) e de furto ( 1º), caracterizando-se, portanto, como delitos funcionais impróprios ou mistos. Apresenta como figuras típicas os delitos de peculato próprio, impróprio (peculato-furto), peculato culposo e peculato mediante erro de outrem. Por outro lado, no caso da conduta culposa, o agente público, por meio da quebra do dever objetivo de cuidado, concorre para a prática de peculato doloso por outrem. O delito de Concussão, previsto no art.316, do Código Penal, descreve a figura especial do delito de extorsão caracterizando-se, portanto, como delito funcional impróprio ou misto. No que concerne ao excesso de exação, previsto no 1º, é compreendida como a exigência rigorosa de tributos ou contribuição social. Ainda, o 2º prevê a modalidade qualificada nos casos em que o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos. O delito de Corrupção passiva, previsto no art.317, do Código Penal, configurase como tipo penal de ação múltipla ou tipo misto alternativo face à possibilidade da prática de mais de uma conduta sem que, com isso, seja caracterizada a pluralidade de infrações penais. Nas condutas de receber vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem haverá bilateralidade de condutas entre os delitos de corrupção ativa e passiva, este último praticado por particular contra a Administração Pública. Além da figura prevista no caput, comporta as figuras qualificada e privilegiada - 1º e 2º. No delito de facilitação de contrabando ou descaminho, previsto no art.318, do Código Penal, o legislador rompeu com a teoria unitária do concurso de pessoas na medida em que optou por tipificar a conduta do agente que, na verdade, realiza conduta acessória às condutas de contrabando ou descaminho. Trata-se de delito formal e plurissubsistente. Insta salientar que, no que concerne aos delitos de contrabando e descaminho houve alteração legislativa pela lei n de 26/06/2014. Com relação ao delito de prevaricação, previsto no art.319, do Código Penal, caracteriza-se tipo subjetivamente complexo cujo especial fim de agir é o interesse ou sentimento pessoal. Configura-se como delito formal e somente admite a modalidade tentada nas condutas comissivas. O delito de condescendência criminosa, art.320, do Código Penal, configura-se como delito formal, admite condutas comissivas e omissivas e consuma-se independentemente da efetiva impunidade do subalterno. O delito de advocacia administrativa, art.321, do Código Penal, compreende em sua figura típica a conduta de patrocinar interesse privado perante a administração pública, sendo a expressão patrocinar compreendida pelas condutas de proteger, beneficiar ou defender, direta ou indiretamente, interesse privado, que pode ser legítimo ou não (NUCCI, Guilherme de Souza. Material

5 Didático). Saliente-se que a referida conduta configura-se como delito formal e não exige a obtenção de qualquer vantagem por parte do funcionário público. Por fim, o delito de exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado, previsto no art. 324, do Código Penal, configura-se como norma penal do mandato em branco por força da expressão à expressão?exigências legais?. Para enriquecer seus conhecimentos, como leitura complementar indica-se a leitura dos seguintes livros didáticos constantes na Bibliografia Básica e Complementar da disciplina Direito Penal IV: Bibliografia Básica NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. 10.ed. Forense, ISBN Bibliografia Complementar BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. 4.ed. São Paulo: Saraiva.v 4, 2009.ISBN CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. 15. ed São Paulo: Saraiva.v.3,2015. ISBN GRECO, Rogério. Curso de Direito Penal. Parte Especial. 11.ed. Niterói: RJ: Impetus. V.4, PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. 13ª. edição revista e ampliada. São Paulo. Revista dos Tribunais ISBN Aplicação Prática Teórica APLICAÇÃO: ARTICULAÇÃO TEORIA E PRÁTICA Leia a situação hipotética abaixo e responda, de forma objetiva e fundamentada, às questões formuladas: Em datas e horários diversos, todavia no período compreendido entre meados do mês de fevereiro até o mês de maio do ano de 2014, RONALDO ESPERTO, prevalecendo-se da condição de perito, nomeado pelo juízo da Xª Vara civil da Comarca da Capital, com o fim de obter indevida vantagem econômica solicitou aos advogados de determinado processo, o pagamento de determinada quantia em dinheiro para fins de elaboração de laudo favorecendo o cliente destes, todavia as vítimas não concordaram em repassar qualquer montante a RONALDO ESPERTO. Ante o exposto, com base nos estudos realizados sobre os Crimes contra a Administração Pública, responda às questões formuladas:

6 a) RONALDO ESPERTO é considerado funcionário público para fins penais? Responda de forma objetiva e fundamentada. b) Qual a correta tipificação de sua conduta? Ainda, responda se a mesma restou tentada ou consumada, haja vista as vítimas não terem concordado em repassar qualquer montante ao agente. Questão objetiva. Acerca dos crimes contra a Administração pública, assinale a resposta correta. a) O crime de denunciação caluniosa (art. 339 do CP), além de outros requisitos de configuração, exige que a imputação sabidamente falsa recaia sobre vítima determinada, ou, ao menos, determinável. b) Para a configuração do crime de peculato-furto (art. 312, 1, CP) é suficiente que o sujeito ativo,funcionário público, subtraia um bem móvel particular que esteja sob a guarda da Administração pública. c) Considera-se funcionário público, para efeitos penais, quem exerce múnus público, assim entendido o ônus ou encargo para com o poder público, como no caso do curador. d) Nos crimes de inserção de dados falsos em sistemas de informações (art. 313-A do CP) e modificação ou alteração não autorizada de sistema de informações (art. 313-B do CP) se exige que figure, como sujeito ativo da conduta, o funcionário público autorizado. e) Ao contrário do que ocorre na extorsão, o crime de concussão é classificado como delito material, operando-se quando o agente aufere a vantagem indevida almejada.