Cessão de Servidores

Transcrição

1 Cessão de Servidores Reinaldo Gomes Ferreira Diretor da DAP Itens a serem abordados 1. Conceito; 2. Requisitos; 3. Prejulgados; 4. Previdência; 5. Jurisprudência; 6. Principais problemas detectados. 1

2 1. Conceito Ato pelo qual, temporariamente, um determinado órgão cede servidor do seu quadro para prestar serviço em outra esfera de governo ou órgão, no intuito de colaboração entre as administrações. Antônio Flávio de Oliveira Exercício de servidor em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluindo as empresas públicas e sociedades de economia mista, para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança, ou para atender a situações previstas em leis específicas. Manual do Servidor Público da UFES 2

3 . Resumo É a modalidade de afastamento temporário de servidor público, titular de cargo efetivo, que o possibilita exercer atividades em outro órgão ou entidade, para ocupar cargo em comissão, função de confiança ou ainda para atender situações estabelecidas em lei. 3

4 CESSÃO é o afastamento do servidor para ter exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a critério do órgão cedente, para ocupar cargo, ou desempenhar funções específicas. (ato discricionário, recusável, de conveniência e oportunidade). REQUISIÇÃO é o afastamento do servidor para exercer função em outro órgão ou entidade, mediante requisição, sem provimento de cargo (ato vinculado, irrecusável de maior relevância quanto a necessidade). Bilateral Unilateral 4

5 Lei nº /2005 Art. 4 o São cláusulas necessárias do protocolo de intenções as que estabeleçam: 4 o Os entes da Federação consorciados, ou os com eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e condições da legislação de cada um. 5

6 Decreto nº 6.017/2007 Dos servidores: Art. 23. Os entes da Federação consorciados, ou os com eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e condições da legislação de cada um. 1 o Os servidores cedidos permanecerão no seu regime originário, somente lhe sendo concedidos adicionais ou gratificações nos termos e valores previstos no contrato de consórcio público. 6

7 2. Requisitos Interesse público; Autorização legislativa; Desoneração do órgão/entidade cedente; Prazo determinado (TCU/Súmula); Não há redução de vencimentos; Servidores titulares cargos efetivos (excluem os ACT s, comissionados e estagiários); Anuência formalizada; Demonstração de caráter excepcional; Atendimento ao art. 62, da Lei nº 101/2000; Disponibilidade de vagas; Compatibilidade das atribuições a serem exercidas para atendimento dos objetivos dos consórcios; Publicação do ato administrativo, condição obrigatória à regularidade de sua cessão. 7

8 Precauções Evitar servidores da área da segurança, saúde, controle interno e educação; O atraso de determinados meses consecutivos, do ressarcimento das contribuições previdenciárias, implicará a suspensão da cessão, no caso de ônus ao cessionário; Vedar servidor que esteja respondendo a processo administrativo disciplinar; Atribuições compatíveis; Quadro de pessoal constituído. LC nº 101/2000 A cessão deverá ser formalizada através de convênio, acordo, ajuste ou congênere firmado entre o cedente e o cessionário, que fixará, ainda, a quem compete o ônus de pagar a remuneração do servidor cedido. Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despesas de competência de outros entes da Federação, se houver: I autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orçamentária anual; II convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legislação. 8

9 Direito dos servidores cedidos O período que durar a cessão será considerado, para todos os efeitos, como de efetivo exercício na origem, pois mantém-se o servidor vinculado a seu órgão/entidade de procedência. 3. Prejulgado nº b) os serviços a serem executados prioritariamente pelos servidores responsáveis pelos serviços transferidos, mediante cedência pelos entes consorciados, na forma e condições fixadas na legislação de cada ente, de acordo com o previsto no 4º do art. 4º da Lei nº , de 2005; 9

10 Prejulgado nº c) as vagas a serem preenchidas através da contratação de empregados públicos, precedida de aprovação em concurso público (art. 37, inciso II, da CF), sob o regime celetista, não adquirindo o contratado a estabilidade a que se refere o art. 41 da CF, com a redação da EC nº 19, de 1998, devendo constar cláusula específica no protocolo de intenções sobre o número (de empregos), a forma de provimento e a remuneração dos empregados, nos termos do inciso IX, do art. 4º da Lei nº , de 2005, observado o art. 6º, 2º, da Lei, prevendo, ainda, as hipóteses de rescisão do contrato, além daquelas definidas pela CLT. 10

11 5. Jurisprudência Impossibilidade de transposição de cargo RECURSO ORDINÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. CESSÃO TEMPORÁRIA. REVOGAÇÃO. INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE REMOÇÃO DEFINITIVA. ATO PRECÁRIO. JUÍZO DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAÇÃO. A cessão temporária de servidor público, bem como sua remoção definitiva, é ato precário, passível de ser revogado a qualquer momento, por juízo de conveniência e oportunidade da Administração. 2. Ausência de ilegalidade do ato que, com base na supremacia do interesse público, indeferiu o pedido de remoção definitiva da impetrante devido à necessidade de seu retorno à comarca de origem, cuja única vaga de psicóloga judicial estaria desocupada diante de sua cessão temporária. 3. Recurso ordinário improvido. 11

12 STJ RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL. CESSÃO. REVOGAÇÃO. ATO DISCRICIONÁRIO. MOTIVAÇÃO. DESNECESSIDADE. A cessão de servidor público, sendo ato precário, confere à Administração, a qualquer momento, por motivos de conveniência e oportunidade, a sua revogação, sem necessidade de motivação, cujo controle escapa ao Poder Judiciário, adstrito unicamente a questões de ilegalidade. Precedente. Recurso ordinário desprovido. (RMS 12312/RJ, RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANÇA 2000/ , Relator Ministro VICENTE LEAL, Sexta Turma, DJ 9/12/2002, p. 390). 6. Principais problemas detectados excesso de servidores cedidos; descumprimento dos prazos estabelecidos; cessão de servidores não titulares de cargos efetivos; cessão para quadros deficitários (reforço); ônus ao cedente, sem ressarcimento; ausência de contribuições previdenciárias. 12

13 FIM 13