ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO Coordenação: Prof. Doutor Vasco Pereira da Silva Docente: Mestre Jorge Pereira da Silva [email protected] PROGRAMA 1. A Administração Pública das revoluções liberais aos nossos dias 1.1. A administração da coisa pública antes e depois das revoluções liberais 1.2. O princípio da separação de poderes e as suas diferentes concretizações 1.3. O surgimento dos tribunais administrativos e do Direito Administrativo 1.4. Da Administração agressiva à Administração prestadora 1.5. Da crise da Administração prestadora à Administração reguladora e planificadora 1.6. O princípio da autotutela e as transformações dos sistemas administrativos 1.7. O desenvolvimento do Direito Administrativo europeu 2. O Direito Administrativo como Direito Constitucional concretizado 2.1. Princípios constitucionais sobre organização administrativa democracia unidade do Estado descentralização subsidiariedade desconcentração desburocratização transparência 2.2. Princípios constitucionais sobre actuação administrativa legalidade

2 igualdade proporcionalidade imparcialidade boa-fé responsabilidade 2.3. Os direitos fundamentais dos administrados 2.4. O problema da fiscalização administrativa da constitucionalidade 2.5. Referência aos princípios legais 3. Breve panorâmica sobre a organização administrativa portuguesa 3.1. Entes públicos estaduais Administração independente Administração directa Administração indirecta 3.2. Entes públicos autónomos 3.3. Entes privados e privatização da Administração Pública 3.4. Nota sobre o regime dos trabalhadores (e dos dirigentes) da Administração Pública 4. A actividade administrativa e os paradigmas do Direito Administrativo 4.1. Acto administrativo 4.2. Procedimento administrativo 4.3. Relação jurídica administrativa 5. As formas da actividade (e da inactividade) administrativa 5.1. As formas jurídicas típicas os actos os regulamentos os contratos administrativos os planos as recomendações, directivas e advertências 5.2. A fuga para o direito privado 2

3 A utilização de instrumentos jurídicos privados Das antigas concessões às novas parcerias públicoprivadas 5.3. As formas jurídicas atípicas e a fuga para a actividade informal 5.4. A actividade material e técnica 6. A problemática da responsabilidade na Administração Pública 6.1. Directrizes constitucionais 6.2. Responsabilidade da Administração e responsabilidade dos titulares dos órgãos, funcionários e agentes 6.3. Responsabilidade política, civil e disciplinar 6.4. O regime legal (e jurisprudencial) da responsabilidade civil (extracontratual) da Administração por actos de gestão pública actos ilícitos risco actos lícitos 7. Nota sobre as garantias dos direitos dos particulares em face da Administração 7.1. As formas de tutela ditas graciosas 7.2. As formas de tutela ditas contenciosas os meios principais os meios acessórios BIBLIOGRAFIA BÁSICA Nota: Além da bibliografia que a seguir se indica é indispensável a consulta da Constituição e de uma colectânea com a legislação administrativa fundamental devidamente actualizada (v.g. GUILHERME DE FONSECA et alli, Legislação Administrativa Básica, Coimbra Editora). 3

4 Ponto 1: MARCELO REBELO DE SOUSA e ANDRÉ SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, I, Lisboa, VASCO PEREIRA DA SILVA, Em busca do acto administrativo perdido, Coimbra, PAULO OTERO, Legalidade e Administração Pública, Coimbra, MARIA DA GLÓRIA GARCIA, Da justiça administrativa em Portugal Sua origem e evolução, Lisboa, Ponto 2: DIOGO FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. I, 3ª ed., Coimbra, 2006, e vol. II, Coimbra, MARCELO REBELO DE SOUSA e ANDRÉ SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, I, Lisboa, PAULO OTERO, Legalidade e Administração Pública, Coimbra, PAULO OTERO, O poder de substituição em Direito Administrativo, vol. II, Lisboa, JORGE REIS NOVAIS, Os princípios constitucionais estruturantes da República Portuguesa, Coimbra, JOÃO CAUPERS, A Administração periférica do Estado, Lisboa, Ponto 3: DIOGO FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. I, 3ª ed., Coimbra, VITAL MOREIRA, Administração autónoma e associações públicas, Coimbra, JOÃO CAUPERS, A Administração periférica do Estado, Lisboa, MARIA JOÃO ESTORNINHO, Fuga para o Direito Privado, Coimbra, AA.VV., Os caminhos da privatização da Administração Pública, BFDUC, Coimbra, ANA FERNANDA NEVES, Relação jurídica de emprego público, Coimbra, PAULO VEIGA E MOURA, A privatização da função pública, Coimbra, Ponto 4: VASCO PEREIRA DA SILVA, Em busca do acto administrativo perdido, Coimbra,

5 EBERHARDT SCHMIDT-ASSMANN, La teoría general del Derecho Administrativo como sistema, trad., Madrid, Ponto 5: DIOGO FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. II, Coimbra, MARCELO REBELO DE SOUSA e ANDRÉ SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, III, Lisboa, ESTEVES DE OLIVEIRA et alli, Código do Procedimento Administrativo comentado, 2ª ed., Coimbra, EBERHARDT SCHMIDT-ASSMANN, La teoría general del Derecho Administrativo como sistema, trad., Madrid, COUTINHO DE ABREU, Sobre os regulamentos administrativos, Coimbra, LUÍS CABRAL DE MONCADA, Lei e regulamento, Coimbra, SÉRVULO CORREIA, Legalidade e autonomia contratual nos contratos administrativos, Coimbra, MARIA JOÃO ESTORNINHO, Requiem pelo contrato administrativo, Coimbra, ALVES CORREIA, Manual de Direito do Urbanismo, vol. I, 2ª ed., Coimbra, PEDRO GONÇALVES, A concessão de serviços públicos, Coimbra, PEDRO GONÇALVES, Advertências da Administração Pública, in Estudos em homenagem ao Prof. Rogério Soares, BFDUC, CARLA AMADO GOMES, Contributo para o estudo das operações materiais da Administração Pública e do seu controlo jurisdicional, Coimbra, Ponto 6: RUI MEDEIROS, Responsabilidade civil dos poderes públicos, Lisboa, MARIA DA GLÓRIA GARCIA, A responsabilidade civil do Estado e demais pessoas colectivas públicas, Lisboa, CES, FAUSTO QUADROS (coord.), Responsabilidade civil extracontratual da Administração Pública, Coimbra, AA.VV., La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos, III Coloquio Hispano-Luso de Derecho Administrativo, Madrid-Barcelona,

6 Ponto 7: DIOGO FREITAS DO AMARAL e MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, Grandes linhas da reforma do contencioso administrativo, Coimbra, MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, O novo regime do processo nos Tribunais Administrativos, 3ª ed., Coimbra, VIEIRA DE ANDRADE, Justiça administrativa, 5ª ed., Coimbra, VASCO PEREIRA DA SILVA, O contencioso administrativo no divã da psicanálise. Ensaio sobre as acções no novo processo administrativo, Coimbra, SÉRVULO CORREIA, BERNARDO AYALA e RUI MEDEIROS, Estudos de direito processual administrativo, Lisboa, BIBLIOGRAFIA GERAL ESTRANGEIRA GARCIA DE ENTERRIA e TOMAZ-RAMON FERNANDEZ, Curso de Derecho Administrativo, Madrid, I, 9ª ed., 1999, e II, 6ª ed., SANTAMARÍA PASTOR, Fundamentos de Derecho Administrativo, Madrid, I, 2002, e II, GARRIDO FALLA, Tratado de Derecho Administrativo, Madrid, I e II, H. FABER, Verwaltungsrecht, 4ª ed., Tubinga, H. MAURER, Algemeines Verwaltungsrecht, Munique, H.-D. SPROLL, Algemeines Verwaltungsrecht, Munique, I, 1997, e II, WOLF / BACHOF / STOBER, Verwaltungsrecht, Munique, I, 2000, II, 2000, e III, S. CASSESE, Tratatto di Diritto Amministrativo. Diritto Amministrativo generale, I e II, Milão, E. CASETTA, Compendio di Diritto Amministrativo, 2ª ed., Milão, P. VIRGA, Diritto Amministrativo, Milão, I, 1993, II, 1992, III, 1988, e IV,

7 DUPUIS / GUÉDON / CHRÉTIEN, Droit Administratif, 7ª ed., Paris, R. CHAPUS, Droit Administratif général, 15ª ed., Paris, C. DEBBASCH, Institutions de Droit Administratif, Paris, I, II e III, J. MORAND-DEVILLER, Cours de Droit Administratif, Paris, WADE / PORSYTH, Administrative law, 8ª ed., Oxford-New York, H. BERNETT, Constitutional and Administrative Law, 4ª ed., London-Sydney, BRADLEY / EWING, Constitutional and Administrative Law, 13º ed., London,