Relatório de Demandas Externas

Transcrição

1 Presidência da República Controladoria-Geral da União Secretaria Federal de Controle Interno Relatório de Demandas Externas Número: Unidade Examinada: PMU 1. Introdução Introdução Este Relatório trata do resultado de ação de controle desenvolvida em função de situações presumidamente irregulares, ocorridas na Prefeitura Municipal de Uruará - PMU, apontadas à Controladoria-Geral da União - CGU, que deram origem ao Processo nº / Os trabalhos de campo foram realizados no período de 16 a 27 de novembro de 2015 sobre a aplicação de recursos federais do Programa Educação Básica / Censo Escolar da Educação Básica no município de Uruará/PA. A fiscalização teve como objetivo analisar a seguinte situação supostamente irregular ocorrida no município, qual seja: a) inclusão de alunos fictícios no censo escolar com o objetivo de aumentar os valores recebidos pelo Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação FUNDEB. Os exames foram realizados em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis ao Serviço Público Federal, tendo sido utilizadas, dentre outras, análise documental, realização de entrevistas e aplicação de questionários. Os executores dos recursos federais foram previamente informados sobre os fatos relatados, por meio do Ofício nº /2015/CGU-Regional/PA/CGU-PR, de 28 de dezembro de

2 1.1. Informações sobre a Ação de Controle Ordem de Serviço: Município/UF: Uruará/PA Órgão: MINISTERIO DA EDUCACAO Instrumento de Transferência: Não se Aplica Unidade Examinada: PMU Montante de Recursos Financeiros: Não se aplica. Prejuízo: R$ 0,00 2. Resultados dos Exames Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito responsável pela tomada de providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela existência de monitoramento a ser realizada por esta Controladoria. 2.1 Parte 1 Não houve situações a serem apresentadas nesta parte, cuja competência para a adoção de medidas preventivas e corretivas seja dos gestores federais. 2.2 Parte 2 Nesta parte, a competência primária para adoção de medidas corretivas dos fatos apresentados a seguir pertence ao executor do recurso federal descentralizado. Esclarecese que as situações relatadas são decorrentes de levantamentos necessários à adequada contextualização das constatações relatadas na primeira parte. Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de recursos federais, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das pastas ministeriais. Destinam-se, ainda, para ciência dos Órgãos de Defesa do Estado com vistas à tomada de providências no âmbito das respectivas competências. Esta Controladoria não realizará o monitoramento isolado das providências saneadoras relacionadas a estas constatações Avaliação do processo de alimentação de dados no Sistema Educacenso pelas. Fato Por ocasião da análise de conformidade dos dados do Censo Escolar da Educação Básica municipal, referente aos exercícios de 2012 a 2014, foram realizadas visitas às instituições

3 de ensino localizadas na zona urbana e rural do município de Uruará/PA, visando à comparação entre os registros do sistema Educacenso e os lançamentos constantes dos diários de classe das escolas municipais. Registra-se que foram selecionadas as escolas Instituto Educacional Uruará; Ângelo Debiase; Melvin Jones e José Bonifácio para verificação da efetividade dos controles adotados no processo de alimentação de dados no sistema Educacenso. Enfatiza-se, que foram os diretores das escolas visitadas que efetuaram todos os lançamentos de dados no sistema Educacenso, relativos aos exercícios sob exame, por meio de sistema próprio de coleta de dados denominado Gestor Escolar da empresa Hábil Informática & Assessorias - Hábil Softwares (CNPJ: / ). Ademais, os diretores não receberam capacitação presencial para realização dos registros, operacionalizando a alimentação do sistema Gestor Escolar e a migração dos dados para o sistema Educacenso mediante orientação da Secretaria Municipal de Educação. Relativamente ao Gestor Escolar, evidenciou-se que está em funcionamento no município desde 2009 e é um sistema de gestão de escolas gerenciado pela Secretaria Municipal de Educação, tendo como finalidade integrar e gerir os dados acadêmicos das instituições de ensino, com posterior migração dos seus registros para o banco de dados do sistema Educacenso no endereço eletrônico No sítio da empresa Hábil Softwares, observou-se que outros municípios do Estado do Pará também utilizam o mesmo sistema para gerenciar seus dados acadêmicos, entre eles destacam-se os de Altamira, Placas, Rurópolis, Senador José Porfírio, Novo Progresso, Nova Esperança do Piriá e Marituba. Em análise aos registros administrativos e acadêmicos declarados pelas escolas municipais, constatou-se que estavam embasados nas fichas de matrícula, diários de classe, livros de frequência, sistema eletrônico de acompanhamento etc. Do levantamento quantitativo dos dados do sistema Educacenso, verificou-se que houve uma redução no número total de alunos matriculados no município de Uruará/PA entre os anos de 2012 a Tabela 1 selecionadas da amostra Zona Encerrado Encerrado Encerrado Alunos Alunos Alunos Educacenso Educacenso Educacenso E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará Urbana E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase Urbana E.M.E.F. Melvin Jones Urbana

4 Zona Encerrado Encerrado Encerrado Alunos Alunos Alunos Educacenso Educacenso Educacenso E.M.E.F. José Bonifácio Rural Total de alunos matriculados nas Total de alunos matriculados no Município Percentual da amostra selecionada ,09% 46,41% 46,24% Fonte: Relação de escolas da Diretoria de Estatísticas Educacionais Deed do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - Inep. Com base no cotejamento entre os registros do sistema Gestor Escolar e os lançamentos nos diários de classe, evidenciou-se que a diferença a menor no número total de alunos matriculados não comprometeu a qualidade da informação, conforme demonstrado a seguir: Tabela 2 - Censo Escolar Alunos sistema Gestor Escolar matrícula inicial (A) Alunos da amostra com Diário de Classe (B) Diferença (A)-(B) E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará ,3 E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase ,5 E.M.E.F. Melvin Jones ,7 E.M.E.F. José Bonifácio ,9 Fonte: Relatório de estatística de rendimento final do sistema Gestor Escolar e os diários de classe das escolas selecionadas, referente ao Censo Escolar Tabela 3 - Censo Escolar Alunos sistema Gestor Escolar matrícula inicial (A) Alunos da amostra com Diário de Classe (B) Diferença (A)-(B) E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará ,2 E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase ,5 E.M.E.F. Melvin Jones ,3 E.M.E.F. José Bonifácio ,3 Fonte: Relatório de estatística de rendimento final do sistema Gestor Escolar e os diários de classe das escolas selecionadas, referente ao Censo Escolar Tabela 4 - Censo Escolar Alunos sistema Gestor Escolar matrícula inicial (A) Alunos da amostra com Diário de Classe (B) Diferença (A)-(B) E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará ,5 E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase ,8 E.M.E.F. Melvin Jones ,0 E.M.E.F. José Bonifácio ,2 Fonte: Relatório de estatística de rendimento final do sistema Gestor Escolar e os diários de classe das escolas selecionadas, referente ao Censo Escolar % % %

5 Da análise qualitativa dos modelos de ficha de matrícula e/ou diário de classe, além das rotinas de preenchimento, guarda e utilização, restou evidenciado que os modelos utilizados são adequados, pois possibilitam a identificação dos alunos, das turmas, do tipo de ensino, da modalidade e das frequências e os documentos que dão suporte aos registros lançados no Censo Escolar encontram-se com preenchimento adequado e em bom estado de conservação, conforme a seguir: Relatório fotográfico a título de ilustração. Foto 01 Registro de Frequência da E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará, Uruará (PA), 24 de novembro de Foto 02 Ficha de Matrícula da E.M.E.F. Inst. Educ. Uruará, Uruará (PA), 24 de novembro de Foto 03 Registro de Frequência da E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase, Uruará (PA), 26 de novembro de Foto 04 Ficha de Matrícula da E.M.E.F. EJA Ângelo Debiase, Uruará (PA), 26 de novembro de

6 #/Fato# Foto 05 Registro de Frequência da E.M.E.F. Melvin Jones, Uruará (PA), 25 de novembro de Foto 06 Ficha de Matrícula da E.M.E.F. Melvin Jones, Uruará (PA), 25 de novembro de Foto 07 Registro de Frequência da E.M.E.F. José Bonifácio, Uruará (PA), 24 de novembro de Foto 08 Ficha de Matrícula da E.M.E.F. José Bonifácio, Uruará (PA), 24 de novembro de 3. Consolidação de Resultados Com base nos exames realizados, estritamente no âmbito do escopo da fiscalização, não foram encontradas situações que demandem providências de regularização por parte dos gestores federais. Não foi evidenciada a procedência da demanda apresentada.