Administração Pública

Transcrição

1 Administração Pública O direito administrativo é o direito que regula a Administração pública Administração pública: é o objeto do direito administrativo Fernanda Paula Oliveira 1. Administração: gestão de um conjunto de bens para a realização de um conjunto de interesses Interesses privados: administração privada Interesses públicos Confiada a privados - administração privada Confiadas a entes públicos (os essenciais) Administração pública (o que não significa necessariamente exclusividade) Fernanda Paula Oliveira 2 Administração em geral Gestão de recursos escassos, Por uma determinada organização, Para obtenção de utilidades (ou satisfação de necessidades) que podem ser permanentes, periódicas ou fortuitas, Segundo opções racionais (finalidades e prioridades) que foram pré-definidas (em regra, por outrem). Gerir bens escassos para prosseguir objetivos Fernanda Paula Oliveira 3 1

2 Administração em geral sentido subjectivo ou orgânico: o quadro institucional ou a organização que realiza a gestão (Administração) As entidades que levam a cabo a tarefa em sentido objectivo, designando, então, a tarefa ou actividade desenvolvida (administração) a tarefa que é levada a cabo por determinadas entidades Fernanda Paula Oliveira 4 Administração Pública Fernanda Paula Oliveira 5 Carateristicas típicas Fins (interesses) públicos Subordinação política Fernanda Paula Oliveira 6 2

3 Fins públicos Fins (interesses) públicos: satisfação das necessidades colectivas que sejam qualificadas como interesses públicos por referência ao entendimento, em cada época, do que é indispensável ou adequado à realização das finalidades últimas da comunidade política. Fernanda Paula Oliveira 7 Fins públicos Interesses públicos primários: assunção feita pela comunidade daquilo que convém à sua manutenção e desenvolvimento o Bem Comum, a salus pública (Paz, Justiça e Bem-Estar). A sua definição é feita pelos órgãos políticos da comunidade o legislador Interesses públicos secundários ou instrumentais: individualização de interesses que se consideram um instrumento necessário à realização do Bem Comum, ou seja, à afirmação do interesse público primário saúde, educação, transportes, etc. e que são confiados à cura de órgãos públicos. O leque maior ou menor de interesses reservados a estes órgãos depende das opções fundamentais da comunidade 8 Fins públicos Interesses públicos secundários = tarefas públicas, cuja realização se atribui e impõe às entidades públicas. Em exclusividade (uso legítimo da força, justiça, defesa, segurança pública, tributação), Ou com a complementação pelo sector social (não lucrativo) e pelo sector privado (nas áreas da saúde, segurança social e educação). 9 3

4 Fins públicos Admite-se concessão translativa (serviços públicos de abastecimento de água e de recolha, tratamento e rejeição de efluentes, serviço postal universal, transportes ferroviários, exploração dos portos de mar, construção e exploração de infraestruturas) de algumas das tarefas públicas a favor de entidades privadas Ou delegação (auto-regulação do desporto federado) de algumas das tarefas públicas a favor de entidades privadas Fernanda Paula Oliveira 10 Fins públicos Atual limitação das tarefas de prestação pública: privatizam-se serviços essenciais ou de interesse económico geral (como, por exemplo, a energia, os transportes e as telecomunicações), Passam a caber à Administração, como tarefas públicas, a regulação, a fiscalização e a garantia da universalidade do serviço, cuja prestação passou a ser tarefa privada e a ser cometida a empresas privadas, actuando em concorrência no mercado. Fernanda Paula Oliveira 11 Previsão legal e subordinação política A actividade pública administrativa está sujeita a previsão normativa (executiva) A actividade pública administrativa está sujeita a subordinação política (é de natureza heterónoma). Fernanda Paula Oliveira 12 4

5 Previsão legal e subordinação política São escolhas realizadas num momento anterior e num plano superior, ao nível político-legislativo A qualificação de interesses colectivos como interesses públicos, a atribuição da respectiva prossecução a entidades públicas (ou sob direcção ou controlo público), Fernanda Paula Oliveira 13 Em suma Fim público: satisfação de necessidades colectivas qualificadas como interesses públicos (secundários) em referência ao interesse público primário da comunidade, satisfação essa que é deixada à cura de órgãos públicos Subordinação política: a prossecução de interesses públicos respeita apenas aos considerados essenciais à comunidade. Não são os órgãos públicos a quem está incumbida a gestão daqueles interesses que os definem ou escolhem. Tais interesses são definidos num plano superior, político-legislativo Fernanda Paula Oliveira 14 Sentidos do termo Administração Pública Fernanda Paula Oliveira 15 5

6 Sentido: Organizatório Quem? Material funcional O quê? Jurídico formal - De que forma? Fernanda Paula Oliveira 16 Administração pública em sentido organizatório Fernanda Paula Oliveira 17 Sentido organizatório A prossecução dos fins públicos, sendo obrigatória, exige uma aparelhagem especializada, com uma lógica própria de funcionamento, que assegure a satisfação regular, disciplinada e contínua das necessidades colectivas publicamente assumidas. O conjunto das entidades com os seus órgãos Fernanda Paula Oliveira 18 6

7 Sentido organizatório Inicialmente unidade administrativa, tendo como órgão superior o Governo (nos termos do artigo 182.º da Constituição). Hoje estrutura complexa devido a fenómenos de pluralização e de privatização: fala-se em diversas "Administrações públicas (remissão) Fernanda Paula Oliveira 19 Pessoas coletivas públicas Administrações estatuais Direta Indireta Autoridades reguladoras independentes Autoridades administrativas independentes Administrações autónomas Territorial Corporativa Pessoas coletivas privadas Fernanda Paula Oliveira 20 Administração pública em sentido material funcional Fernanda Paula Oliveira 21 7

8 Sentido material/funcional As actividades ou as tarefas substancialmente administrativas, desenvolvidas, em regra, pelos órgãos do Estado e demais entes públicos. Uma função administrativa distinta substancialmente das outras funções públicas estaduais (legislativa, política e jurisdicional), Fernanda Paula Oliveira 22 Sentido material/funcional Inclui a actividade desenvolvida por entidades privadas (incluindo os privados tout cour), desde que implique o exercício de poderes públicos ou seja regulada por princípios ou disposições normativas específicas de direito administrativo. Exclui a actividade desenvolvida pelos entes públicos administrativos, no puro exercício da sua capacidade de direito privado (negócios auxiliares, administração do património, gestão da participação publica em empresas) Fernanda Paula Oliveira 23 Sentido material/funcional No entanto, a atividade privada dos entes públicos está sujeita ao cumprimento dos princípios gerais de direito administrativo e, eventualmente, a pré-procedimentos de natureza pública (o exemplo do Código dos Contratos Públicos). Fernanda Paula Oliveira 24 8

9 Administração pública em sentido jurídico-formal Fernanda Paula Oliveira 25 Sentido formal ato administrativo regulamento administrativo contrato administrativo Fernanda Paula Oliveira 26 Sentido formal outras actuações jurídicas, instrumentais (preparação, comunicação e execução dos actos, regulamentos e contratos administrativos) ou de cumprimento directo da lei, operações materiais (acções materiais de exercício e acções materiais de execução) da Administração Pública as actuações administrativas informais, apesar de estas, em regra, terem uma relevância jurídica atenuada. 27 9

10 Administração pública: Conjunto de tarefas (administração em sentido funcional-material) atribuída a um sistema de serviços organizados de acordo com princípios específicos (Administração em sentido orgânico) que normalmente se manifesta através de actos com valor e força jurídicas próprias (administração em sentido formal) Fernanda Paula Oliveira 28 Direito Administrativo Fernanda Paula Oliveira 29 Direito Administrativo No seu núcleo essencial, é um ramo de direito constituído pelas normas que regulam a actividade materialmente administrativa das entidades públicas: identifica os fins (interesses públicos) que cada pessoa colectiva deve prosseguir, a organização e competências dos respectivos órgãos o regime da atividade as condições do seu exercício e meios de controlo. Fernanda Paula Oliveira 30 10

11 Direito Administrativo O direito administrativo é um ramo de direito público No seu núcleo fundamental, o direito administrativo regula: o exercício de poderes públicos de autoridade das entidades administrativas públicas de pessoas colectivas privadas quando actuem no exercício de prerrogativas de autoridade pública. entidades administrativas sob forma privada entidades privadas em sentido estrito 31 Tipos de normas administrativas: Normas organizatórias: normas que regulam a organização da Administração pública (que entidades fazem parte da Administração, a sua estrutura, os seus órgãos, etc.) Normas funcionais (procedimentais): normas que regulam o modo de agir específico da Administração. Podem ser normas meramente internas ou de carácter externo. Normas relacionais: as que regulam as relações da Administração com outros sujeitos no desempenho da actividade administrativa Fernanda Paula Oliveira 32 Tipos de relações administrativas: Entre a Administração e os particulares Entre duas ou mais pessoas colectivas Entre dois ou mais particulares (v.g. concessionário e utente) Fernanda Paula Oliveira 33 11

12 Espécies de normas relacionais As que conferem poderes de autoridade à Administração pública As que submetem a Administração a deveres, sujeições ou limitações especiais por motivos de interesse público As que atribuem direitos subjectivos ou interesses legítimos face à Administração Fernanda Paula Oliveira 34 Fora do Direito Administrativo A actividade administrativa das entidades públicas no mero uso de capacidade privada Aquela actividade em que, no exercício próprio da função administrativa, aquelas entidades utilizam formas organizativas e regimes substantivos de direito privado. Nestes casos o direito administrativo surge misturado, em doses variáveis, com o direito privado Fernanda Paula Oliveira 35 Direito Administrativo e direito da Administração Direito da Administração: um direito misto constituído em parte por regras de direito público e, em parte por regras de direito privado Fernanda Paula Oliveira 36 12