PROJETO DE LEI N.º A, DE 2012 (Do Sr. Carlos Sampaio)

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1 CÂMARA DOS DEPUTADOS PROJETO DE LEI N.º A, DE 2012 (Do Sr. Carlos Sampaio) Dispõe sobre o descarte dos filtros de cigarro e demais componentes de qualquer produto fumígero, derivado ou não do tabaco, e dá outras providências; tendo parecer da Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio, pela aprovação, com substitutivo, (relator: DEP. EDSON PIMENTA). DESPACHO: ÀS COMISSÕES DE: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO; MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD) APRECIAÇÃO: Proposição Sujeita à Apreciação Conclusiva pelas Comissões - Art. 24 II I Projeto inicial S U M Á R I O II Na Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio: Parecer do Relator Substitutivo oferecido pelo Relator Complementação de voto Emenda oferecida pelo Relator Parecer da Comissão Substitutivo adotado pela Comissão Voto em separado

2 2 O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta lei regulamenta a dispensa de subprodutos originados do consumo de produtos fumígeros, destinados ou não do tabaco, e veda o descarte de filtros de cigarros em vias públicas. Art. 2º A indústria, as empresas distribuidoras e vendedoras, inclusive o comércio varejista, de produtos fumígeros são responsáveis pela disponibilização de meios para a coleta diferenciada dos filtros de cigarros e demais subprodutos decorrentes de seu consumo. 1º Considera-se filtros de cigarro, para efeito dessa Lei, os subprodutos decorrentes do consumo de produto fumígeno, derivados, ou não, do tabaco. 2º O destino final adequado dos filtros de cigarro será sua reciclagem em relação aos materiais aproveitáveis e os aterros, públicos ou privados, para os demais. Art. 3 É proibido jogar filtro de cigarro no chão das vias, praças, parques e de quaisquer outras áreas e logradouros de acesso público. infratores 1º A inobservância da determinação contida neste artigo sujeitará os à aplicação de uma multa que pode variar entre R$ 100,00 (cem reais) e R$ 500,00 (quinhentos reais), por filtro de produto fumígero, cobrada em dobro em caso de reincidência. 2º É competente para a imposição de multa os agentes federais, estaduais e municipais vinculados ao sistema nacional de trânsito. Art. 4º As empresas mencionadas no art. 2º desta lei deverão disponibilizar, ininterruptamente, cartazes contendo advertência escrita, de forma legível, sobre a proibição desta Lei, junto aos locais de venda de produtos fumígeros. 1º O aviso, afixado nos recintos de que trata esta Lei, deverá orientar aos frequentadores sobre a importância da reciclagem dos filtros de cigarro e os danos da incorreta dispensação desses produtos no meio ambiente.

3 3 2º A inobservância da determinação contida neste artigo sujeitará o infrator à penalidade de multa de R$300,00 (trezentos reais) a R$3.000,00 (três mil reais), cobrada em dobro, nos casos de reincidência. Art. 5º Esta lei entrará em vigor no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação. meio ambiente. JUSTIFICAÇÃO O presente Projeto de Lei visa a proteção à saúde dos cidadãos e do A sujeira diária com que nos deparamos, em nossas cidades, em razão do descarte indevido de subprodutos dos cigarros, é fonte dos mais diversos problemas sociais, que vão desde a poluição visual, até prejuízos à saúde da população. A guimba de cigarro que, via de regra, é o lixo mais comum no Planeta, pode ser encontrada nas ruas, nos parques, nos gramados, nas matas e florestas, nas canaletas, nas galerias de água pluviais e esgotos, nos canais, nos rios, na areia da praia e água do mar etc. Em todo o mundo, 4,5 trilhões de filtros de cigarro são descartados no meio ambiente a cada ano. Se tomarmos como exemplo a cidade de São Paulo, podemos constatar que se cada fumante da capital acender um cigarro por dia e jogá-lo na rua, serão dois milhões de bitucas. As pontas de cigarros acesas são também uma das principais causas de queimadas que destroem milhares de hectares de vegetação nativa todos os anos. Existe ainda a questão estética, já que é comum ver belas paisagens sendo estragadas por conta de bitucas jogadas no chão. Vale ressaltar que duas bitucas são suficientes para contaminar o equivalente a um litro de esgoto. A Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo (FSP-USP) apresentou, há alguns anos, um estudo no qual duas bitucas apresentaram uma demanda bioquímica de oxigênio (DBO) de 1,5 mg/l, valor igual ao encontrado quando se mede a DBO promovida por um litro de esgoto doméstico. Além disso, deixam a água turva e criam um sedimento tóxico. As recentes leis que proíbem fumar em bares, restaurantes e outros lugares públicos representam um grande avanço em favor da saúde pública.

4 4 Infelizmente, porém, essas normas provocaram um significativo aumento no volume de bitucas jogadas nas ruas. Impedidos de fumar dentro dos bares e mesmo sob os toldos que protegem as mesas expostas nas calçadas, as sarjetas em frente a bares, lanchonetes e restaurantes passaram a ser vistas pelos fumantes como grandes cinzeiros. Os filtros são apresentados pela indústria como um dispositivo de proteção da saúde dos fumantes, mas eles são, na verdade, um instrumento de propaganda que ajuda a vender cigarros "seguros". Eles são percebidos pela maioria das pessoas (especialmente os fumantes) como um recurso tecnológico que reduz o risco de doenças. Os filtros reduzem a quantidade de alcatrão e nicotina produzidos pela queima do cigarro, mas se isso tem reduzido proporcionalmente a incidência de doenças causadas pelo cigarro na população é uma questão controversa. Os filtros, na verdade, servem para manter o volume de vendas de cigarros, tornando menos urgente, aos olhos dos fumantes, a necessidade de abandoná-los, ao mesmo tempo em que facilitam a iniciação das crianças, na medida em que reduzem a irritação causada quando das primeiras tentativas de fumar. Uma última consideração se faz necessária. A solução que aqui apresentamos muito se aproxima da regulamentação concernente ao descarte de pilhas e baterias em nosso país, a qual tem trazido excelentes resultados. Por esta razão, apresento este Projeto de Lei no intuito de obter avanços em favor da qualidade de vida das pessoas, razão pela qual espero de meus pares o necessário apoio para aprovação desta proposição. Sala das Sessões, em 17 de fevereiro de Deputado Carlos Sampaio COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO. I RELATÓRIO O projeto em epígrafe, de autoria do ilustre Deputado Carlos Sampaio, dispõe sobre o descarte de subprodutos originados do consumo de produtos fumígeros, derivados ou não do tabaco, responsabilizando fabricantes,

5 5 empresas distribuidoras e empresas vendedoras pela coleta seletiva desses subprodutos. A iniciativa determina também que aos filtros de cigarro devese dar destino final adequado: a reciclagem, no caso de materiais aproveitáveis, e os aterros, para os demais. Em seguida, o projeto proíbe o descarte de filtros de cigarro no chão das vias, praças, parques e quaisquer outras áreas de acesso público. No caso de inobservância desse dispositivo, prevê a aplicação de multa - por agentes federais, estaduais e municipais vinculados ao sistema nacional de trânsito - no valor de R$ 100,00 a R$ 500,00 por filtro de produto fumígero, cobrada em dobro em caso de reincidência. Por fim, o projeto trata da afixação de cartazes em locais de venda de produtos fumígeros, contendo advertência escrita sobre a proibição estabelecida pela lei que resultar do projeto em tela, bem como orientações aos consumidores sobre a importância da reciclagem dos filtros de cigarro e sobre os danos ao meio ambiente decorrentes do descarte inadequado desses produtos. A inobservância dessa determinação sujeita o infrator à multa de R$ 300,00 a R$ 3.000,00, duplicada em caso de reincidência. Em sua justificação, o nobre autor do projeto destaca as consequências do descarte de pontas de cigarro em vias públicas e outros logradouros: contaminação da água, ar e do solo, queimadas e poluição visual. O autor compara, ainda, as medidas apresentadas pelo projeto com a regulamentação do descarte de pilhas e baterias em nosso país. Em consonância com o inciso II do artigo 24 do Regimento Interno desta Casa, a proposição está sujeita à apreciação conclusiva por este Colegiado, que ora a examina, e pela Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável. Caberá à Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania emitir parecer terminativo quanto à constitucionalidade e juridicidade do projeto. Coube-nos, nesta douta Comissão, a honrosa tarefa de relatar o PL nº 3.259, de 2012, o qual, no prazo regimental, não recebeu emendas. É o relatório.

6 6 II VOTO DO RELATOR Trata-se de projeto que visa a reduzir um tipo de resíduo que causa grandes problemas ambientais em todo o mundo: o microlixo. Esses resíduos são formados por itens de pequeno tamanho, mas que são gerados em grande volume. Entre eles, estão os papéis de bala, pequenas embalagens de produtos e os filtros de cigarro as chamadas bitucas -, esses últimos tratados pelo projeto em exame. Em princípio, se pode subestimar os problemas gerados pelo descarte de bitucas nas vias públicas e outros logradouros, mas esses resíduos que levam de 5 a 10 anos para se decompor - podem causar sérios malefícios ao meio ambiente e à saúde. Em geral, o destino desses resíduos são canos de esgotos, rios e praias. No primeiro caso, seu acúmulo em galerias de esgoto pode causar enchentes; nos outros casos, a poluição das águas; e, em ambas as situações, o resultado é o comprometimento da saúde humana, pois na composição dos filtros usados há metais pesados, arsênico e outras substâncias nocivas. Assim, medidas que proíbam o descarte de filtros de cigarro nas vias públicas e que incentivem a coleta e a reciclagem desses resíduos são cruciais tanto do ponto de vista ambiental quanto sanitário. Ademais, a nosso ver, o projeto torna-se ainda mais premente ao se considerar que, com a entrada em vigor de leis antifumo, como a que vigora em São Paulo, o descarte de bitucas nas ruas aumentou consideravelmente. Convém frisar que é possível reciclar os filtros de cigarro e que seu reaproveitamento é de 100%. O processo, desenvolvido pela Universidade de Brasília, consiste em separar as pontas e os filtros e, posteriormente, misturá-los à soda cáustica e água oxigenada. Após o cozimento, a pasta resultante é colocada para secar e origina o papel. Tendo em vista a simplicidade do processo descrito, não são necessários grandes investimentos em tecnologia ou mesmo da participação de indústrias de grande porte para reciclar esse resíduo. Portanto, julgamos o projeto louvável do ponto de vista econômico. Consideramos, porém, que é possível aperfeiçoá-lo e introduzir a matéria no âmbito da Política Nacional de Resíduos Sólidos.

7 7 Sugerimos obrigatoriedade de afixação de cartazes nos estabelecimentos que comercializem e/ou facultem o consumo de produtos fumígenos contendo advertência escrita, de forma legível, sobre as determinações desse dispositivo legal, bem como a disponibilização de recipientes adequados ao descarte de filtros de cigarro. Pela inobservância dessa recomendação fica estipulada multa no valor de R$ 800,00, podendo o valor ser dobrado, em caso de reincidência. Por fim, consideramos que não há razão de a multa aplicada ao infrator da lei variar de R$ 100,00 a R$ 500,00 por filtro de cigarro descartado nos locais especificados, visto que é o ato de dispensá-lo em logradouro inadequado que motiva a sua aplicação. Propomos, assim, que a multa seja de R$ 100,00, cobrada em dobro em caso de reincidência. Ante o exposto, votamos pela aprovação do Projeto de Lei nº 3.259, de 2012, na forma do substitutivo anexo. Sala da Comissão, em 9 de maio de Deputado EDSON PIMENTA Relator SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N o 3.259, DE Altera a Lei nº , de 2 de agosto de 2010, para dispor sobre o descarte de subprodutos originados do consumo de produtos fumígenos, derivados ou não do tabaco, proíbe o seu descarte em vias públicas e dá outras providências. O Congresso Nacional decreta: Art. 1º Esta Lei regulamenta o descarte de subprodutos originados do consumo de produtos fumígenos, derivados ou não do tabaco, e veda o descarte em vias públicas.

8 8 Art. 2º Os estabelecimentos, já estipulados em lei própria, nos quais ocorra concentração de pessoas e onde seja comercializado e/ou facultado o consumo de produtos fumígenos ficam obrigados a disponibilizar recipientes adequados ao descarte de filtros de cigarros. 1º Consideram-se filtros de cigarro, para efeito dessa Lei, os subprodutos decorrentes do consumo de produto fumígeno, derivados, ou não, do tabaco. Art. 3º O destino final adequado dos filtros de cigarro será, preferencialmente, aterros sanitários, públicos ou privados. 1 o Eventuais propostas de destinação diferenciada deverão apresentar justificativa de saldo ambiental que comprovem o benefício e a viabilidade das mesmas. Art. 4º É proibido jogar filtro de cigarro no chão das vias, praças, parques e de quaisquer outras áreas e logradouros de acesso público. 1º A inobservância da determinação contida neste artigo sujeitará os infratores à aplicação de uma multa no valor de R$ 100,00 (cem reais) por filtro de produto fumígeno, cobrado em dobro em caso de reincidência. 2º São competentes para a imposição de multa os agentes federais, estaduais e municipais vinculados ao sistema nacional de trânsito. Art. 5º Deverão ser disponibilizados, de forma ininterrupta, cartazes contendo advertência escrita, de forma legível, sobre as determinações desta Lei, junto aos locais de venda e de consumo de produtos fumígenos. 1º Caberá à indústria fumígena o ônus da confecção e distribuição dos cartazes referidos neste artigo. 2º O aviso, afixado nos recintos de que trata esta Lei, deverá orientar os frequentadores sobre a importância da destinação correta dos filtros de cigarro. 3º A inobservância da determinação contida neste artigo

9 9 sujeitará o infrator à penalidade de multa de R$ 800,00 (oitocentos reais), cobrada em dobro, em caso de reincidência. Art. 6º Deverão ser criadas políticas de governo, com a participação da indústria fumígena, voltadas à adoção de programas educacionais com o intuito de promover a conscientização popular no tocante ao descarte adequado de resíduos pós-consumo, objetivando evitar impactos ambientais futuros. Art. 7º Esta lei entrará em vigor no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação. Sala da Comissão, em 9 de maio de Deputado EDSON PIMENTA COMPLEMENTAÇÃO DE VOTO Na reunião de 14/05/2014, o Projeto de Lei nº 3.259/2012, que Dispõe sobre o descarte dos filtros de cigarro e demais componentes de qualquer produto fumígero, derivado ou não do tabaco, e dá outras providências., foi por nós relatado, com parecer pela aprovação, com substitutivo. Entretanto, faz-se necessária uma alteração na ementa do substitutivo por mim apresentado. Por esta razão, apresento Complementação de Voto com o intuito de modificar a ementa do substitutivo. Sala da Comissão, em 14 de maio de Deputado EDSON PIMENTA Relator EMENDA Nº 1 A ementa do Substitutivo passa a vigorar com a seguinte redação: Dispõe sobre o descarte de subprodutos originados do consumo de produtos fumígenos,

10 10 derivados ou não do tabaco, proíbe seu descarte em vias públicas e dá outras providências. (NR) Sala da Comissão, 14 de maio de Deputado EDSON PIMENTA Relator III - PARECER DA COMISSÃO A Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio, em reunião ordinária realizada hoje, aprovou, com substitutivo, o Projeto de Lei nº 3.259/2012, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Edson Pimenta, que apresentou complementação de voto. O Deputado Guilherme Campos apresentou voto em separado. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Augusto Coutinho - Presidente, Aureo e Sebastião Bala Rocha - Vice-Presidentes, Devanir Ribeiro, Edson Pimenta, Jânio Natal, João Maia, Luis Tibé, Rebecca Garcia, Renato Molling, Valdivino de Oliveira, Afonso Florence, Davi Alves Silva Júnior e Guilherme Campos. Sala da Comissão, em 14 de maio de Deputado AUGUSTO COUTINHO Presidente SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSÃO AO PROJETO DE LEI N o 3.259, DE Dispõe sobre o descarte de subprodutos originados do consumo de produtos fumígenos, derivados ou não do tabaco, proíbe seu descarte em vias públicas e dá outras providências. O Congresso Nacional decreta: Art. 1º Esta Lei regulamenta o descarte de subprodutos

11 11 originados do consumo de produtos fumígenos, derivados ou não do tabaco, e veda o descarte em vias públicas. Art. 2º Os estabelecimentos, já estipulados em lei própria, nos quais ocorra concentração de pessoas e onde seja comercializado e/ou facultado o consumo de produtos fumígenos ficam obrigados a disponibilizar recipientes adequados ao descarte de filtros de cigarros. 1º Consideram-se filtros de cigarro, para efeito dessa Lei, os subprodutos decorrentes do consumo de produto fumígeno, derivados, ou não, do tabaco. Art. 3º O destino final adequado dos filtros de cigarro será, preferencialmente, aterros sanitários, públicos ou privados. 1 o Eventuais propostas de destinação diferenciada deverão apresentar justificativa de saldo ambiental que comprovem o benefício e a viabilidade das mesmas. Art. 4º É proibido jogar filtro de cigarro no chão das vias, praças, parques e de quaisquer outras áreas e logradouros de acesso público. 1º A inobservância da determinação contida neste artigo sujeitará os infratores à aplicação de uma multa no valor de R$ 100,00 (cem reais) por filtro de produto fumígeno, cobrado em dobro em caso de reincidência. 2º São competentes para a imposição de multa os agentes federais, estaduais e municipais vinculados ao sistema nacional de trânsito. Art. 5º Deverão ser disponibilizados, de forma ininterrupta, cartazes contendo advertência escrita, de forma legível, sobre as determinações desta Lei, junto aos locais de venda e de consumo de produtos fumígenos. 1º Caberá à indústria fumígena o ônus da confecção e distribuição dos cartazes referidos neste artigo. 2º O aviso, afixado nos recintos de que trata esta Lei, deverá orientar os frequentadores sobre a importância da destinação

12 12 correta dos filtros de cigarro. 3º A inobservância da determinação contida neste artigo sujeitará o infrator à penalidade de multa de R$ 800,00 (oitocentos reais), cobrada em dobro, em caso de reincidência. Art. 6º Deverão ser criadas políticas de governo, com a participação da indústria fumígena, voltadas à adoção de programas educacionais com o intuito de promover a conscientização popular no tocante ao descarte adequado de resíduos pós-consumo, objetivando evitar impactos ambientais futuros. Art. 7º Esta lei entrará em vigor no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação. Sala da Comissão, em 14 de maio de Deputado AUGUSTO COUTINHO Presidente VOTO EM SEPARADO DO DEPUTADO GUILHERME CAMPOS (PSD/SP) I - RELATÓRIO: O PL nº 3.259, de 2012, de autoria do nobre Deputado Carlos Sampaio, dispõe sobre a dispensa de subprodutos originados do consumo de produtos fumígeros, destinados ou não do tabaco, e veda o descarte de filtros de cigarros em vias públicas. A responsabilidade pela disponibilização dos meios para a coleta diferenciada dos filtros de cigarro e demais subprodutos é da indústria, das empresas distribuidoras e vendedoras, que deverão disponibilizar cartazes com advertência escrita, senão aplica-se multa. Em relação aos filtros de cigarro, a destinação será a reciclagem, e os subprodutos restantes, aterros públicos ou privados. Afora isso, o PL proíbe jogar filtro de cigarro no chão das vias, praças, parques e de quaisquer outras áreas e logradouros de acesso público, sob pena de multa por agentes federais, estaduais e municipais. Segundo o autor, o projeto de lei visa à proteção da saúde dos cidadãos e do meio ambiente. Em consonância com o inciso II do artigo 24 do Regimento Interno desta Casa, a proposição está sujeita à apreciação conclusiva por este Colegiado,

13 13 que ora a examina, e pela Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável. Caberá à Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania emitir parecer terminativo quanto à constitucionalidade e juridicidade do projeto. É o relatório. II- VOTO: A Lei que trata da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PRNS) foi aprovada após vinte anos de discussão na Câmara dos Deputados, em A PNRS fortalece os princípios da gestão integrada e sustentável de resíduos. Propõe medidas de incentivo à formação de consórcios públicos para a gestão regionalizada com vistas a ampliar a capacidade de gestão das administrações municipais, por meio de ganhos de escala e redução de custos, no caso de compartilhamento de sistemas de coleta, tratamento e destinação de resíduos sólidos. Inova no país ao propor a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a logística reversa de retorno de produtos, a prevenção, precaução, redução, reutilização e reciclagem, metas de redução de disposição final de resíduos em aterros sanitários e a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos em aterros sanitários. No aspecto de sustentabilidade socioambiental urbana, cria mecanismos de inserção de organizações de catadores nos sistemas municipais de coleta seletiva e possibilita o fortalecimento das redes de organizações de catadores e a criação de centrais de estocagem e comercialização regionais. Sendo assim, há que se evidenciar que o fato de a lei ter sido aprovada recentemente fez com que alguns conceitos modernos e atuais tenham sido incorporados, tais como: a) Logística reversa: segundo Patrícia Guarnieri, a logística reversa é processo de planejamento, implementação e controle do fluxo dos resíduos do pós-consumo até o ponto de origem, com o objetivo de recuperar valor ou realizar um descarte adequado. Trata-se inovação importante para nortear as ações do setor público, da indústria e dos próprios consumidores;

14 14 b) Catadores Recicláveis: são as cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis, que poderão ser beneficiados com linhas de financiamento público; c) Plano Nacional de Resíduos Sólidos: a lei prevê a elaboração de plano nacional de resíduos sólidos, sob a coordenação do Ministério do Meio Ambiente. O Plano, que ainda não foi aprovado, mas que já possui versão final, deverá conter, segunda a norma, diagnóstico dos resíduos gerados ou administrados, a definição dos procedimentos sob responsabilidade do gerador dos resíduos, metas para diminuir a geração desses materiais e medidas corretivas de danos ambientais. De acordo com o Ministério do Meio Ambiente, a Política Nacional de Resíduos Sólidos é atual e contém instrumentos considerados adequados e importantes para permitir o avanço necessário ao enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econômicos decorrentes do manejo inadequado dos resíduos sólidos, entretanto grande parte das propostas ali contidas ainda não foram implementadas, em razão da complexidade e da interligação das ações aprovadas. Dessa forma, para a profícua alteração da Lei nº , de 2010, ou criação de outras normas, é necessário que a o preceito legal já esteja em plena prática, a fim de verificar possíveis pontos de estrangulamento, e, assim, apresentar propostas adequadas ao saneamento da questão. Ante o exposto, apresento voto pela rejeição do Projeto de Lei nº 3.259, de 2012, com vistas a dar ensejo a que a Lei nº , de 2010, seja colocada em prática e para que não sejam geradas outras legislações desnecessárias em paralelo. Sala da Comissão, em 16 de abril de Deputado GUILHERME CAMPOS PSD/SP FIM DO DOCUMENTO