Apresentação. Rosalba Ciarlini Governadora do Rio Grande do Norte.

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3 Apresentação É praticamente um consenso, entre as várias correntes do pensamento econômico, que os governos tem como uma das suas principais atribuições a função de indutores do desenvolvimento econômico. Tanto no âmbito federal, quanto nos estados e municípios é obrigação dos governos apoiar o fortalecimento das atividades do setor privado como forma de gerar emprego e renda. E, se apoiar a iniciativa privada é importante, muito mais é dar suporte à criação e manutenção dos pequenos negócios, sabidamente geradores de grande parcela das vagas de trabalho no mercado brasileiro. Nada mais importante para isso do que incentivar a participação de micro e pequenas empresas no mercado de compras governamentais de produtos e serviços. O Governo do Rio Grande do Norte está criando o programa Mão Amiga para assistir o microempreendedor, com crédito e suporte técnico. Através da Agência de Fomento do Estado (AGN), o governo vai garantir o financiamento das microempresas, mas vai cuidar também da elaboração de planos de negócio e de uma consultoria permanente, para que os empreendedores tenham condições de se consolidar. Nesse sentido, a parceria com o Sebrae no Projeto Compras Governamentais será um fator de agregação de forças à política do governo do RN de fortalecer os micro e pequenos negócios. Dessa forma, além de crédito e suporte técnico, os micro e pequenos empresários potiguares terão a garantia de mercado para colocar seus produtos e serviços Rosalba Ciarlini Governadora do Rio Grande do Norte 3

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5 Sumário 1. Definição de Microempresa - ME, Empresa de Pequeno Porte - EPP e Empreendedor Individual - EI Formas ou Modalidades de Compras Governamentais Dos Benefícios Concedidos às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas Contratações com os Órgãos e Entidades Públicas Regularidade Fiscal Balanço Patrimonial Critério de Desempate Pontos básicos e procedimentos do Pregão Eletrônico Pregão Eletrônico Objeto do certame Órgãos participantes do Pregão Prazo de vigência do Contrato Estimativa de quantidades e da quantidade mínima a ser cotada Recebimento e abertura das propostas e data do Pregão Da hora oficial Condições para participação Regulamento operacional do certame Obrigações dos licitantes Credenciamento no aplicativo eletrônico Impugnação do Ato Convocatório e do pedido de esclarecimentos Apresentação de proposta Julgamento e classificação das propostas Critério de desempate Benefício às ME e EPP Da Habilitação Habilitação Jurídica Regularidade Fiscal Qualificação Técnica Da Qualificação Econômico-Financeira Outras Comprovações Dos Recursos Da Adjudicação e da Homologação... 31

6 5. Passos do Pregão Presencial Orientações Úteis aos Licitantes Conheça a legislação sobre Licitações Capacite-se Conheça o edital da licitação Verifique no edital Analise os Riscos da Participação A utilização das ferramentas eletrônicas de Compras/Vendas Observe os prazos Casos de débitos fiscais Durante o processo de licitação, alguém está com preço melhor do que o meu. Devo desistir? Administre o Contrato Referências de Apoio... 40

7 1. Definição de Microempresa - ME, Empresa de Pequeno Porte - EPP e Empreendedor Individual - EI Nos termos do Artigo 3º e do Art. 18-A da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, considera-se microempresa, ou empresa de pequeno porte, ou empreendedor individual, a sociedade empresária, a sociedade simples, empresa individual de responsabilidade limitada e o empresário individual, desde que: a) No caso das microempresas, o empresário, a pessoa jurídica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendário, receita bruta igual ou inferior a R$ ,00 (trezentos e sessenta mil reais); b) No caso das empresas de pequeno porte, o empresário, a pessoa jurídica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendário, receita bruta superior a R$ ,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ ,00 (três milhões e seiscentos mil reais); c) Esteja devidamente inscrito no Registro Público de Empresas Mercantis, ou no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, conforme o caso. d) Que não se enquadre nas hipóteses dispostas no Parágrafo Quarto do Artigo 3º da Lei Complementar nº 123/2006. e) No caso do empreendedor individual EI, o empresário individual que tenha auferido receita bruta no ano-calendário anterior de até R$ ,00 (sessenta mil reais). 7

8 2. Formas ou Modalidades de Compras Governamentais Licitação é a forma como a administração pública realiza a escolha de quem será o seu fornecedor de produtos ou serviços. São procedimentos formais, em que ficam registrados de maneira objetiva quais são os critérios do que está sendo solicitado e os procedimentos para apresentação de propostas e lances. São modalidades de licitação: Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso, Leilão e Pregão. O Artigo 22 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, define assim as cinco primeiras modalidades: a) Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Utilizada para contratos de grande valor. 8 b) Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. Com a licitação na modalidade Tomada de Preços, o comprador contrata uma tabela de preços médios dos produtos ou serviços a serem adquiridos.

9 c) Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. Na hipótese de existir na praça mais de três possíveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idêntico ou assemelhado é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. d) Concurso é a modalidade de li- citação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. e) Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no Artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 9

10 f) A modalidade Pregão é tratada pela Lei nº , de 17 de julho de 2002, e o Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000, definiu Pregão como a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública, por meio de propostas de preços escritas e lances verbais. Nos termos do Artigo 2º do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005, o pregão, na forma eletrônica (Pregão Eletrônico), como modalidade de licitação do tipo menor preço, realizar-se-á quando a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns for feita à distância em sessão pública, por meio de sistema que promova a comunicação pela Internet. Constituem tipos de licitação, exceto na modalidade Concurso: a) Menor preço é o critério mais utilizado nas compras governamentais. Sagra-se vencedor quem apresentar o menor preço no produto a ser vendido ou serviço a ser prestado para o ente público. 10

11 b) Melhor Técnica e Técnica e Preço, conforme disposto no Art. 46, Parágrafo 3º da Lei de Licitações, é um critério utilizado para fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e variações de execução, com repercussões significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório. c) Melhor (maior) Oferta ou Melhor (maior) Lance são critérios utilizados nos casos em que o ente público busca alienar (vender, ceder) bens ou conceder direito real de uso. O ente público busca receber o maior valor possível para os bens e serviços a serem vendidos ou colocados à disposição de terceiros. Nas licitações na modalidade Pregão só será admitido o tipo Menor Preço. 11

12 3. Dos Benefícios Concedidos às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas Contratações com os Órgãos e Entidades Públicas As Microempresas (ME) e as Empresas de Pequeno Porte (EPP) deverão gozar dos benefícios resultantes do tratamento diferenciado e favorecido a esses segmentos de empresas, de conformidade com o que estabelece a Constituição Federal: Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio de lei. A Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, por sua vez, estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de pequeno porte. São exemplos de benefícios assegurados às MEs e EPPs nos processos de compras governamentais: 3.1 Regularidade Fiscal A comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato e não como condição para participação na licitação. Na fase de habilitação, deverá ser apresentada e conferida toda a documentação e, havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de dois dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. 12

13 3.2 Balanço Patrimonial Na habilitação em licitações para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locação de materiais, não será exigida da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentação de balanço patrimonial do último exercício social. 3.3 Critério de Desempate Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada. Na modalidade Pregão, o intervalo percentual estabelecido será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço. Nos termos da Lei Complementar nº 123/2006, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma: a) A microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado; b) Não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do subitem anterior, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos Parágrafos 1º e 2º do Artigo 44, da Lei Complementar nº 123/2006, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito; 13

14 c) No caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos Parágrafos 1º e 2º do Artigo 44 da Lei Complementar nº 123/2006, será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta. Na hipótese da não contratação nos termos das preferências disponibilizadas às MEs e EPPs, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. O procedimento acima exposto somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. No caso de Pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão. 14

15 4. Pontos Básicos e Procedimentos do Pregão Eletrônico Pregão Eletrônico O Pregão Eletrônico será realizado em sessão pública, por meio da Internet, mediante condições de segurança - criptografia e autenticação - em todas as suas fases. Em regra, os trabalhos serão conduzidos por servidor do órgão promotor do certame, denominado Pregoeiro, mediante a inserção e monitoramento de dados gerados ou transferidos para o aplicativo específico, a exemplo do aplicativo Licitações-e, constante da página eletrônica do Banco do Brasil S/A ou Comprasnet, constante do site do Governo Federal. Serão observados datas e horários para a realização dos atos do procedimento. Exemplo: Início de Acolhimento das Propostas: Dia... Limite para acolhimento das propostas: Às...horas Data e horário da abertura das propostas: Às...horas Data e horário de abertura da Sessão Pública: Às...horas 15

16 4.2 Objeto do certame O Edital especificará qual será o objeto da licitação pública. 4.3 Órgãos participantes do Pregão No edital constará claramente a indicação do órgão ou entidade responsável pelo gerenciamento e orientação da aquisição pretendida, bem como da demanda dos produtos ou serviços a serem licitados. 4.4 Prazo de vigência do Contrato O prazo de vigência do contrato estará expresso no respectivo edital do certame. 4.5 Estimativa de quantidades e da quantidade mínima a ser cotada A estimativa de consumo mínimo e máximo, bem como a quantidade mínima a ser cotada por cada licitante, obedecerá ao disposto no Edital. 4.6 Recebimento e abertura das propostas e data do Pregão O licitante deverá observar atentamente a data e o horário limite previstos para a abertura da proposta, atentando, também, para a data e horário do início da disputa. 4.7 Da hora oficial Todas as referências de tempo no Edital, no Aviso e durante a Sessão Pública observarão, em regra, o horário de Brasília DF e, dessa forma, serão registradas no sistema eletrônico e na documentação relativa ao certame. 4.8 Condições para participação Poderão participar do processo os interessados que atenderem a todas as exigências contidas no Edital e seus anexos. 16 Estarão impedidos de participar de qualquer fase do processo interessados que se enquadrarem em uma ou mais das situações impeditivas dispostas na legislação vigente e no Edital, a exemplo das que seguem: a) Estejam constituídos sob a forma de consórcio; b) Estejam cumprindo as penalidades previstas no Artigo 87, inciso III da Lei Federal nº /93 e no Artigo 7º da Lei Federal nº /02, desde que impostas pela própria Administração Pública Estadual;

17 c) Estejam cumprindo a pena prevista no Artigo 87, inciso IV da Lei Federal nº /93, ainda que imposta por ente federativo diverso do Rio Grande do Norte; d) Estejam sob falência, recuperação judicial, dissolução ou liquidação; e) Não cumpram o disposto no Art. 9º da Lei nº 8.666/93 e alterações. 4.9 Regula mento operacional do certame O certame será conduzido por pessoa habilitada, que terá, em regra, as seguintes atribuições: a) Coordenar o processo licitatório; b) Receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsável pela sua elaboração; c) Conduzir a sessão pública na Internet; d) Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório; e) Dirigir a etapa de lances; f) Verificar e julgar as condições de habilitação; g) Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à autoridade competente quando mantiver sua decisão; h) Indicar o vencedor do certame; i) Adjudicar o objeto, quando não houver recurso, sendo que, em havendo recurso, competirá ao ordenador de despesas a adjudicação; j) Conduzir os trabalhos da equipe de apoio; k) Encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a homologação. 17

18 4.10 Obrigações dos licitantes Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica, observar as orientações seguintes: a) Credenciar-se, previamente, junto ao provedor do sistema eletrônico, para obtenção da senha de acesso ao sistema eletrônico de compras; b) Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via Internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos; c) Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; d) Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, bem como manter endereço atualizado de correio eletrônico, responsabilizando-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão; e) Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; f) Utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso para participar do pregão na forma eletrônica; g) Solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por interesse próprio; h) Submeter-se às exigências do Decreto Estadual nº /2007, da Lei Federal nº /02 e, subsidiariamente, da Lei Federal nº /93, assim como aos termos de participação e condições de contratação constantes neste instrumento convocatório. 18

19 4.11 Credenciamento no aplicativo eletrônico Os licitantes deverão ser previamente cadastrados perante o Provedor do sistema eletrônico. O credenciamento dar-se-á pela atribuição de chave de identificação e de senha, pessoal e intransferível, para acesso ao sistema eletrônico. A chave de identificação e a senha poderão ser utilizadas em qualquer pregão eletrônico, salvo quando canceladas por solicitação do credenciado ou em virtude de sua inabilitação perante o cadastro de fornecedores. A perda da senha ou a quebra de sigilo deverão ser comunicadas imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. O uso da senha de acesso pelo licitante é de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transação efetuada diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação, responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante ou de seu representante legal e a presunção de sua capacidade técnica para realização das transações inerentes ao pregão eletrônico. 19

20 4.12 Impugnação do Ato Convocatório e do pedido de esclarecimentos Qualquer cidadão poderá, até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, impugnar o ato convocatório do pregão, na forma eletrônica, por meio eletrônico, via internet, ou por meio formal de comunicação. Decairá do direito de impugnar os termos do Edital o licitante que não apontar as falhas ou irregularidades supostamente existentes no Edital até o segundo dia útil que anteceder à data de realização do Pregão. Sendo intempestiva, a comunicação do suposto vício não suspenderá o curso do certame. Caberá ao pregoeiro, auxiliado pelo órgão responsável pela elaboração da especificação do objeto do edital, decidir sobre a impugnação no prazo de até vinte e quatro horas. A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impedirá de participar do processo licitatório, ao menos até o trânsito em julgado da decisão a ele pertinente. 20 Acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida nova data para realização do certame. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser enviados ao Pregoeiro até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, exclusivamente por meio eletrônico via Internet (Art. 17, do Decreto Estadual n /2007).

21 4.13 Apresentação de proposta Os licitantes deverão encaminhar proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço e, se for o caso, o respectivo anexo, até a data e hora marcadas para abertura da sessão, exclusivamente por meio do sistema eletrônico, quando, então, encerrar-se-á, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. A participação no pregão eletrônico dar-se-á pela utilização da senha privativa do licitante, adquirida quando do cadastro. Para participação no pregão eletrônico, o licitante deverá manifestar, em campo próprio do sistema eletrônico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitação e que sua proposta está em conformidade com as exigências do instrumento convocatório. A declaração falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitação e proposta sujeitará o licitante às sanções previstas na legislação de regência. Até a abertura da sessão, os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada. As propostas comerciais definitivas deverão ser apresentadas pelos fornecedores, ao tempo da convocação para assinar o contrato, em conformidade com o modelo contido no edital ou em seus anexos, acompanhadas de todos os documentos nele enumerados, observando-se as demais exigências, tais quais a forma da escrita, a necessidade de assinatura e rubricas, etc Julgamento e classificação das propostas A licitação terá seu critério de disputa, a exemplo do critério de menor preço por lote. Aberta a sessão pública, o pregoeiro verificará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que não estejam em conformidade com os requisitos belecidos no estaedital. A desclassificação de proposta será fundamentada e registrada no sistema, com mento em tempo real por todos os acompanhaparticipantes. As propostas contendo a descrição do objeto, valor e eventuais anexos estarão disponíveis na internet. 21

22 Normalmente, o sistema eletrônico disponibiliza campo próprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes. O sistema ordenará, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participarão da fase de lance. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico. No que se refere aos lances, o licitante será imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro. Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observado o horário fixado para abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital. O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo sistema. Em regra, não se aceita dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante. 22

23 A etapa de lances da sessão pública será encerrada por decisão do pregoeiro, após comunicar a todos os participantes. O sistema eletrônico encerrará, aleatoriamente, dentro de um período de hora ou fração (exemplo: 30 minutos), a recepção de lances, após encerramento do tempo normal pelo pregoeiro. Após o encerramento da etapa de lances da sessão pública, o pregoeiro poderá encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critério de julgamento, não se admitindo negociar condições diferentes daquelas previstas no edital. A negociação será realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes Critério de desempate Benefício às ME e EPP Após a fase de lances e da negociação, se a proposta mais bem classificada não tiver sido ofertada por microempresa ou empresa de pequeno porte e houver proposta apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte igual ou até 5% (cinco por cento) superior à melhor proposta, proceder-se-á da seguinte forma: a.) A microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá, no prazo estabelecido para o procedimento, após a solicitação do pregoeiro, apresentar nova proposta inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que, atendidas as exigências habilitatórias, será considerada a vencedora da disputa; b) Não ocorrendo o registro do preço da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do subitem anterior, serão convocadas as licitantes remanescentes que porventura se enquadrem na condição prevista no edital, observada a ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito; c) O pregoeiro deverá solicitar documentos que comprovem o enquadramento da licitante na categoria de microempresa ou empresa de pequeno porte, conforme regras estabelecidas no Edital e/ou anexos; 23

24 d) Na hipótese de não ocorrer o registro de preços nos termos previstos na condição que privilegia a microempresa ou empresa de pequeno porte, o preço a ser registrado será o da proposta originalmente vencedora do certame Da Habilitação Encerrada a etapa de lances, será aferida a habilitação dos licitantes classificados, observado o limite de fornecedores a serem registrados, conforme o disposto no edital. Os documentos necessários à habilitação deverão estar com prazo vigente, à exceção les que, por sua natureza, não contenham daquevalidade, e poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por tabelião de notas ou por servidor da unidade que realizará o Pregão, ou publicação em órgãos da imprensa oficial, não sendo aceitos protocolos de entrega ou solicitação de documento em substituição aos documentos requeridos neste edital. Poderão participar do Pregão as empresas que estejam preferencialmente cadastradas no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, nos termos do 1º do Art. 1º do Decreto 3.722, de 09/01/2001, publicado no D.O.U. de 10/01/2001 (válido só para empresas nacionais). As empresas não cadastradas no SICAF que tiverem interesse em participar do Pregão Eletrônico, poderão providenciar o seu cadastramento e sua habilitação junto à Unidade Cadastradora da SEARH/RN, até o 3 (terceiro) dia útil anterior à data do recebimento das propostas (Parágrafo Único, do Art. 3º do Decreto n 3.722/2001), modificado pelo Decreto 4.485, de 25 de novembro de 2002, nos casos dos pregões promovidos pelo Governo do Estado. 24 Para fins de habilitação, o licitante vencedor, após a análise e julgamento da proposta de preços, deverá apresentar a seguinte documentação: Habilitação Jurídica a) Atos constitutivos, Estatuto ou Contrato Social, em vigor, devidamente registrado na forma da lei;

25 b) No caso de sociedade por ações e sociedades comerciais, os documentos deverão ser apresentados acompanhados de documentos de eleição de seus administradores; c) Registro comercial, no caso de empresa individual, perante a Junta Comercial, da sede ou domicílio do Licitante; d) No caso de sociedades civis, inscrição do ato constitutivo, acompanhado de documentos de eleição de seus administradores; e) Decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no país, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente, quando a atividade assim o exigir. É facultado ao licitante deixar de apresentar os documentos de que tratam as alíneas a a d, se optar pela juntada do Certificado de Registro Cadastral expedido pela Secretaria de Estado de Administração e dos Recursos Humanos,conforme dispõe o Artigo 32, Parágrafo 2º, da Lei nº 8.666/93 e suas alterações, ou pelo registro cadastral no SICAF, que será verificado on-line, conforme dispõe o artigo 12, Parágrafo Único, do Decreto Estadual n.º / Regularidade Fiscal a) Certificado de Registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ), expedido pela Receita Federal; b) Certidão Negativa de Débito - CND, fornecida pelo Instituto Nacional de Seguro Social - INSS; c) Certificado de Regularidade de Situação - CRS, relativo ao FGTS, emitido pela Caixa Econômica Federal; d) Certidão Conjunta Negativa de Débitos Relativos a Tributos Federais e à Dívida Ativa da União; 25

26 e) Para as empresas sediadas no Estado do Rio Grande do Norte: I - Certidão Negativa de Débito expedida pela Secretaria de Tributação do Estado do Rio Grande do Norte; II Certidão Negativa da Dívida Ativa do Estado, expedida pela Procuradoria Geral do Estado, para as empresas inscritas no Rio Grande do Norte. f) Para as empresas sediadas nos demais Estados, Certidão Negativa de Débitos emitida pela Secretaria de Tributação da sede do licitante, ou outro documento que o substitua; g) Certidão Negativa de Tributos do Município, da sede do licitante; h) Prova de Inscrição no Cadastro de Contribuinte Estadual ou Municipal, de houver, da sede do licitante pertinente ao seu ramo de atividade. É facultado ao licitante deixar de apresentar o documento de que trata a alínea a, se optar pela juntada do Certificado de Registro Cadastral expedido pela Secretaria de Estado da Administração e dos Recursos Humanos, conforme dispõe o Artigo 32, Parágrafo 2, da Lei 8.666/93 e suas alterações. As certidões mencionadas nas alíneas a a g poderão ser das através de certidões obtidas pela apresentainternet, ou da forma usual, emitida diretamente pelas mencionadas repartições. 26 É facultado ao licitante deixar de apresentar os documentos de que tratam as alíneas a a d, se optar pela juntada do registro cadastral no SICAF, que será verificada on-line, conforme dispõe o Artigo 12, Parágrafo Único, do Decreto Estadual n.º /07. As microempresas e empresas de pequeno porte, para fins de formalização do trato, deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação con- de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição.

27 Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal do licitante que se enquadrar na condição de microempresa e empresa de pequeno porte, antes da assinatura do contrato, será assegurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. A não regularização da documentação, no prazo previsto no parágrafo anterior, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no Art. 81 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação Qualificação Técnica a) Comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível com o objeto do Pregão, mediante apresentação de atestado de capacidade técnica, expedido por pessoa jurídica de direito público ou privado ( 4º do Art. 30 da Lei 8.666/93, em sua atual redação); b) Apresentar alvará de licença sanitária da empresa licitante, expedida pela Vigilância Sanitária Estadual ou Municipal, conforme exigência e validade prevista em lei; c) Apresentar termo de responsabilidade, emitido pelo licitante, garantindo a entrega dos produtos nos prazos e quantidades estabelecidos na presente licitação; d) Outros documentos obrigatórios indicados no edital Da Qualificação Econômico-Financeira a) Balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, ou cópia autenticada do Livro Diário, pertinente ao Balanço Patrimonial e demons- -trações financeiras, neste caso, inclusive, juntando-se cópia dos termos de abertura e encerramento do referido livro, já exigíveis e apresentados na forma da lei, em qualquer das situações devidamente registrados na Junta Comercial, que 27

28 comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrados há mais de três meses da data de apresentação da proposta. O balanço das sociedades anônimas ou por ações deverá ser apresentado em publicações no Diário Oficial; b) A comprovação da boa situação econômico-financeira da empresa será apurada através de apuração dos seguintes índices: I) Índice de Liquidez Corrente - julgada habilitada à empresa que obtiver a pontuação final maior que 1,0. II) Índice de Liquidez Geral - julgada habilitada à empresa que obtiver a pontuação final maior que 1,0. III) Índice de Endividamento Totaljulgada habilitada à empresa que obtiver a pontuação final menor que 1,0. c) Certidão Negativa de Falência ou Concordata expedida pelo Distribuidor da sede do licitante, com data de emissão anterior à data da entrega das propostas de no mínimo 90 dias. As microempresas e empresas de pequeno porte definidas, respectivamente, nos Incisos I e II do Art 3º, da Lei Complementar 123/2006, de 14/12/2006, interessadas em participar da licitação, ficam dispensadas de apresentar o Balanço Patrimonial do último exercício social, em conformidade ao Art. 3º do Decreto Estadual , de 31 de julho de É facultado à licitante deixar de apresentar os documentos de que tratam as alíneas a e b, se optar pela juntada do registro cadastral no SICAF, que será verificada on-line, conforme dispõe o Artigo 12, parágrafo único, do Decreto Estadual n.º20.103/ Outras Comprovações a) Declaração de inexistência de fato superveniente impeditivo de sua habilitação, atestando a inexistência de circunstâncias que impeçam a empresa de participar do processo licitatório, assinada por sócio, dirigente, proprietário ou procurador do Licitante, com o número da identidade do declarante;

29 b) Declaração do licitante de que não possui em seu quadro de pessoal empregado(s) menor(es) de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre e de 16 anos em qualquer trabalho, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14 anos, nos termos do inciso XXXIII, do Art. 7º, da Constituição Federal de As microempresas e empresas de pequeno porte definidas, respectivamente, nos incisos I e II do Art. 3, da Lei Complementar n 123/2006, de 14 de dezembro de 2006, interessadas em participar da licitação, deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição (Art. 43, Lei Complementar n 123/2006). Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 2 dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas, com efeito de certidão negativa ( 1 Art. 43, Lei Complementar n 123/2006). A não regularização da documentação, no prazo previsto no subitem anterior, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no Art. 81 da Lei n º 8.666, de 21 de junho de 1993, em sua atual redação, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação ( 2 Art. 43, Lei Complementar n 123/2006). A sessão será suspensa para aguardo dos documentos de habilitação e da proposta de preços, cabendo ao Pregoeiro informar, através do Sistema, a data e horário para retomada do pregão. Não serão aceitos protocolos de entrega ou solicitação de documento em substituição aos documentos requeridos no Edital e seus anexos. 29

30 4.16 Dos Recursos Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante a sessão pública, de forma imediata e motivada, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 dias para apresentar as razões de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razões em igual prazo, que começará a contar do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses (Art. 24, do Decreto Estadual n /2007). A falta de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de recorrer, nos termos do caput art.24, importará na decadência desse direito, ficando o Pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor (Art. 24, 1º, do Decreto Estadual n /2007). O acolhimento de recurso importará na invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento (Art. 24, 2º, do Decreto Estadual nº /2007). Os procedimentos para interposição de recurso, compreendida a manifestação prévia do licitante, durante a sessão pública, o encaminhamento de memorial e de eventuais contra-razões pelas demais licitantes, serão realizados exclusivamente no âmbito do sistema eletrônico em formulários próprios, salvo quando não for possível por motivo devidamente comprovado, devendo ser 30

31 escritos e entregues em duas vias, originais, e protocolizadas na sede da Comissão. Não serão conhecidos os recursos interpostos sem manifestação prévia, em formulário próprio, no ato da sessão pública, e fora dos respectivos prazos legais, enviados por fax, bem como os que não contiverem a identificação e assinatura do responsável legal ou preposto da empresa. O recurso contra a decisão do Pregoeiro não terá efeito suspensivo (Art. 11, XVIII, do Decreto Federal nº 3.555/00). A decisão do Pregoeiro deverá ser motivada e submetida à apreciação da autoridade responsável pela licitação. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicará o objeto e homologará o procedimento licitatório Da Adjudicação e da Homologação O objeto da licitação será adjudicado ao licitante classificado em primeiro lugar em cada item e/ou lote. Concluídos os trabalhos e não havendo a interposição de recursos, o Pregoeiro encaminhará o processo, devidamente instruído e adjudicado, à apreciação do Ordenador de Despesa, para expedição e publicação do ato homologatório. 5. Passos do Pregão Presencial 5.1 Abertura da sessão pelo Pregoeiro, após o que, não mais serão admitidos novos proponentes; 5.2 Identificação e credenciamento de 01 (um) representante por empresa, que deverá apresentar: Carteira de identidade ou documento equivalente; Instrumento público de procuração ou instrumento particular, com poderes para formular ofertas e lances de preços, negociar preços diretamente com o Pregoeiro e praticar todos os demais atos pertinentes ao certame em nome da empresa representada. No caso de sócio da empresa, pro- 31

32 prietário, dirigente ou assemelhado, deverá apresentar cópia do Estatuto Social ou Contrato Social em vigor, no qual estejam expressos os poderes para exercer direitos e assumir obrigações em decorrência de tal investidura. 5.3 Os documentos de credenciamento passarão a compor o processo; 5.4 Recolhimento dos envelopes de Proposta e de Documentos de Habilitação ; 5.5 Abertura dos envelopes de Proposta e leitura, em voz alta, dos preços cotados; 5.6 Análise, desclassificação das propostas que estejam em desacordo com o solicitado no edital e classificação das propostas que estejam em consonância com o exigido; 5.7 Indicação dos licitantes que participarão da rodada de lances verbais; 5.8 Da rodada de lances verbais participará o licitante que ofertar o menor preço e todos os demais cujas propostas econômicas situarem-se no limite de até 10% (dez por cento) acima do menor preço; 5.9 Não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas, na rodada 32

33 de lances verbais participarão as empresas ofertantes das 3 (três) melhores propostas, quaisquer que tenham sido os preços oferecidos, além do licitante que ofertar o menor preço Rodada de lances verbais será repetida quantas vezes considerar necessário o Pregoeiro: A convocação para a oferta de lances, pelo Pregoeiro, terá como referencial os valores ofertados, iniciando-se com a empresa ofertante do maior preço e finalizando com a ofertante do menor preço, devendo o lance ofertado cobrir o de menor preço. O primeiro lance verbal da sessão deverá cobrir o valor da proposta escrita de menor preço. A cada nova rodada será efetivada a classificação momentânea das propostas, a qual definirá a sequência dos lances seguintes; O licitante que não apresentar seu lance na forma indicada quando convocado pelo Pregoeiro, será excluído da etapa de lances verbais e será mantido o último preço apresentado para efeito de ordenação das propostas; Ordenamento das empresas por preço; Análise da proposta de menor preço, no que tange à sua aceitabilidade quanto ao objeto e valor, devendo o Pregoeiro decidir motivadamente a respeito; Negociação direta com o proponente de menor cotação, para a obtenção de melhor preço, se for o caso, ou seja, caso o menor lance ainda esteja acima do estimado, 5.11 Verificação das condições de habilitação do licitante que apresentar a proposta de menor preço, passando para a análise da subsequente, observada a ordem de classificação, caso o primeiro não atenda às exigências editalícias, até a apuração de proposta que corresponda ao exigido; 5.12 Aclamação do licitante vencedor; 5.13 Vistas e rubricas, pelo Pregoeiro, pela Equipe de Apoio e pelos representan 33

34 tes das empresas participantes, em todas as propostas, nos documentos de habilitação do vencedor e nos envelopes de habilitação remanescentes; 5.14 Manifestação dos demais licitantes quanto à intenção de recorrer, devidamente motivada, se houver manifestação positiva nesse sentido; 5.15 Adjudicação do objeto ao vencedor (caso não haja manifestação de recurso); 5.16 Fechamento e assinatura da ata da reunião pelo Pregoeiro, Equipe de Apoio e pelos representantes dos licitantes; 5.17 Devolução dos envelopes e documentos de habilitação dos licitantes remanescentes, à exceção dos relativos aos 2º e 3º classificados na ordem crescente dos preços propostos, que ficarão retidos até assinatura do contrato pelo licitante vencedor (a critério de Pregoeiro); 5.18 O Pregoeiro dará o prazo de 02 (dois) dias a partir do encerramento da sessão para que o licitante vencedor apresente sua proposta ajustada; 34

35 5.19 Homologação do resultado do pregão pela Autoridade Superior; 5.20 Publicação na imprensa do resultado do pregão. Observações: a) No caso da sessão do pregão, em situação excepcional, vir a ser suspensa antes de cumpridas todas as suas fases, os envelopes, devidamente rubricados no fechamento, ficarão sob a guarda do Pregoeiro e serão exibidos, ainda lacrados e com as devidas rubricas, aos participantes na sessão marcada para o prosseguimento dos trabalhos; b) Dos atos e decisões relacionados com o pregão pode ocorrer recurso, nos seguintes casos: I. Julgamento da(s) proposta(s), habilitação ou inabilitação; e II. Anulação ou revogação do pregão. c) O recurso dependerá de manifestação do licitante, ao final da sessão pública, fazendo constar em ata a sua intenção de interpor recurso com a síntese das suas razões, sendo-lhe concedido o prazo de 03 (três) dias úteis para apresentar memoriais relacionados à intenção manifestada, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a contar ao término daquele prazo, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. A não apresentação de memoriais configurará a desistência do direito de recorrer; d) Não serão aceitos como recursos as alegações e memoriais que não se relacionem às razões indicadas pelo licitante na sessão pública; I. O recurso contra decisão do pregoeiro terá efeito suspensivo e o seu acolhimento importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento; f) Os recursos interpostos fora do prazo não serão conhecidos; g) É facultado ao Pregoeiro ou a qualquer autoridade superior: I. A promoção de diligência destinada a esclarecer ou complementar a instrução do processo, em qualquer fase do pregão, 35

36 sendo vedada a inclusão posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta; II. Relevar erros formais ou simples omissões em quaisquer documentos, para fins de habilitação e classificação dos proponentes, desde que sejam irrelevantes, não firam o entendimento da proposta e o ato não acarrete violação aos princípios básicos da licitação; III. Convocar os licitantes para quaisquer esclarecimentos porventura necessários ao entendimento de suas propostas. LEGISLAÇÃO ESTADUAL: Decreto Estadual nº /2003 regulamenta a modalidade denominada pregão; Decreto Estadual nº /2003 regulamenta a modalidade pregão nico; Decreto Estadual nº /2009 regulamenta o sistema de registro de preço; Decreto Estadual nº / 2008 altera o art. 11 do decreto estadual nª /2008 e insere cláusula para a contratação de serviços; Decreto Estadual nº /2007 regulamenta os artigos 42, 43, 44, 45, eletrô- 47, 48 e 49 da lei complementar nª 123/3006; Decreto Estadual nº /2009 regulamenta a lei estadual nº 8.966/2007; Lei Estadual nº 8.966/2007 dispõe sobre a apresentação de propostas no âmbito do procedimento licitatório. 6. Orientações úteis aos licitantes 6.1 Conheça a legislação sobre Licitações a) Faça uma leitura das principais normas legais que regem o assunto, como por exemplo, a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei nº , de 17 de julho de 2002; Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000; e Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005; 36 b) As legislações federais podem ser encontradas no link legislação, do portal do Senado Federal; c) As legislações estaduais podem ser encontradas no portal de cada Estado, como por exemplo, no Rio Grande do Norte, na sede da Secretaria de Estado da Administração e dos Recursos

37 Humanos, ou através do portal d) As legislações municipais podem ser encontradas nos portais dos Municípios nas respectivas Prefeituras Municipais. 6.2 Capacite-se a) Procure ler cartilhas e outras publicações relacionadas a licitações; b) Leia e procure entender a legislação que rege os procedimentos licitatórios; c) Participe de algum curso sobre licitação que seja do seu interesse; d) Conheça exemplos de editais de licitações, buscando orientar-se sobre os seus detalhes; e) Acompanhar a realização de um certame licitatório facilitará a compreensão das fases e dos procedimentos que o compõem. 6.3 Conheça o edital da licitação a) Leia atentamente o edital da licitação da qual você pretende participar. Em caso de dúvidas, procurar esclarecimentos junto à Comissão de Licitação ou ao Pregoeiro; b) Leia todo o edital, pois a leitura de pequenos trechos não o instruirá suficientemente; c) Observe os requisitos e regras específicas do processo licitatório; d) Certifique-se de todos os prazos estabelecidos para o certame, a exemplo do prazo de habilitação; de impugnação; de apresentação de documentos; de início e encerramento; de envio de propostas; de regularização. 6.4 Verifique no edital: a) Quem é o comprador: União; Estado; Município; Autarquias; Empresas Públicas; ou Sociedades de Economia Mista; b) Qual é o objeto da licitação: Aquisição de Produtos ou de Serviços; c) Qual é a modalidade de licitação adotada: Concorrência; Tomada de 37

38 Preços; Convite; Concurso; Leilão; Pregão (presencial ou eletrônico); d) Qual é o tipo de licitação: Menor Preço; Melhor Técnica; Técnica e Preço; Melhor Oferta; e) O conteúdo e os detalhes que compõem os anexos do edital. 6.5 Analise os Riscos da Participação a) Verifique o prazo e as condições de pagamento estabelecidos pelo comprador; b) Certifique-se de que a sua empresa possui capacidade financeira para suportar o prazo de pagamento estabelecido e até um eventual atraso; c) Certifique-se de que a sua empresa possui capacidade operacional para atender aos pedidos do comprador (na quantidade e no prazo), sem que outros clientes venham a ficar sem atendimento; d) Procure informações sobre se alguma instituição financeira está intermediando e/ou garantindo o pagamento do objeto licitado pelo comprador, pois isto poderá diminuir os riscos da transação da venda A utilização das ferramentas eletrônicas de Compras/Vendas a) É imprescindível o conhecimento do manuseio do computador e do acesso à Internet; b) Informe-se sobre as ferramentas de vendas/compras eletrônicas, pois há vários portais (sites), cujos processos de licitação são diferentes; c) A maioria dos portais oferece simuladores, ferramenta pela qual o empresário ou interessado poderá treinar e aprender a vender e comprar; d) Os portais oferecem campo próprio para cadastro de interessados, após o qual os manterão informados de novas licitações na área específica. 6.7 Observe os prazos a) Primeiro, saiba seguramente quando será realizada a licitação; b) Observe, cuidadosamente, os prazos do procedimento licitatório: início e encerramento da licitação; 38