RESPOSTA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE AOS COMENTÉRIOS E CONTRIBUIÇÕES APRESENTADOS NA CONSULTA PÚBLICA

Transcrição

1 RESPOSTA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE AOS COMENTÉRIOS E CONTRIBUIÇÕES APRESENTADOS NA CONSULTA PÚBLICA O do MINISTÉRIO DA SAÚDE torna público as resposta aos comentários e contribuições referentes a consulta pública eletrônica, cujo o objeto é: "contratação de empresa especializada para prestação de serviço de transmissão de dados, em âmbito nacional, para o Ministério da Saúde - DATASUS". Do Objeto (item da minuta do Termo de Referência) Comentario: Será possível a utilização da tecnologia MPLS para a prestação dos serviços referentes ao Lote 2? Justificativa: O item prevê que o serviço correspondente ao Lote 02 do presente certame será o atendimento de 582 pontos por meio de links de Internet através de tecnologia Banda Larga. No entanto, é sabido que a restrição quanto à tecnologia Banda Larga exigida para o Lote 02 deste Edital fere a justa e ampla competitividade que se deve perseguir em processos licitatórios, visto que somente as Operadoras Locais de Telecomunicações detêm a capilaridade de tal tecnologia para atender as localidades previstas neste certame, sendo, por outro lado, possível a utilização de tecnologias diversas para a prestação dos serviços requeridos no Lote 02, sem que isso prejudique a qualidade, confiabilidade e disponibilidade esperada pela Contratante. Assim, a Embratel requer a revisão da descrição do objeto do Lote 02 para que este passe a prever também a utilização de outras tecnologias de acesso, dentre as quais MPLS, que oferece condições tecnicamente apropriadas a atender a demanda licitada e atingir a finalidade de competição perseguida em todo processo de licitação. Ressalte-se que a Embratel não tem como prover todas as localidades licitadas com a tecnologia 100% Banda Larga, embora atenda seus diversos clientes por meio de tecnologias distintas, inclusive com o uso de MPLS, que tecnicamente atende aos requisitos da Rede ora licitada, não tendo porque o DATASUS/MS limitar a contratação dos links somente por Banda Larga, quando há outras tecnologias disponíveis no mercado, que possuem os mesmos atributos e condições de execução similares à exigência ora questionada, resguardando, desta forma, a justa e ampla competitividade própria de processos licitatórios, além de assegurar uma maior qualidade uma vez que a tecnologia MPLS permite dedicação dos links com maior segurança e qualidade que os atributos da Banda Larga. Outrossim, cabe mencionar que não há qualquer prejuízo em acolher este pleito, uma vez que a tecnologia MPLS, por ser superior em termos de requisitos técnicos, não trará qualquer dano à isonomia e à competição com a Banda Larga, em termos de precificação, vez que assegurará uma melhor disputa das tecnologias e da disponibilidade do serviço nas localidades previstas. No que tange a contratação do especificado no Lote 2, não vemos objeção para utilização da tecnologia MPLS, desde que se respeitem as características solicitadas para o mesmo, conforme descritas no Anexo I-b, sub-item

2 Da participação de consórcios (item da minuta do Termo de Referência) Comentario: Via de regra, para cada pessoa jurídica, podem haver CNPJ's com terminação distinta, apenas para diferenciar os estabelecimentos da empresa. Considerando tratar-se de uma única pessoa jurídica é nosso entendimento que é possível a participação da licitante no certame com a indicação do CNPJ de faturamento do Hardware e a indicação de outro CNPJ da filial da licitante que eventualmente irá faturar os Serviços, exclusivamente para efeitos de faturamento. Está correto o nosso entendimento? Justificativa: Resulta em melhores ofertas e economia para ao Órgão. O edital trata da contratação de serviços. Portanto os equipamentos (hardwares) necessários para implementação desses serviços são de propriedade da contratata. Não existindo portanto necessidade de faturamento de equipamentos. Anexo I-b Das características gerais dos serviços (item da minuta do Termo de Referência) Data: 15/08/2009 Comentario: Considerando que o edital permite que o lote 2 seja atendido com links em banda larga, necessário se faz ressaltar que as operadoras móveis possuem a tecnologia GSM, podendo com isso, participar da licitação. Entretanto, na tecnologia GSM pode-se trafegar dados em 3G, EDGE e GPRS, de acordo com a cobertura que as operadoras dispõem. Embora o edital exija velocidades de 1.024k e 2.048K, não se pode garantir essas velociades nominais, haja vista tratar-se de banda larga. mesmo nos grandes centros, onde há cobertura 3G, não se pode garantir 100% dessa performance exigida. Em centros menores, conta-se com cobertura em EDGE e GPRS, o que poderia atender pontos de atendimento do SUS com menor volume de tráfego. Por esse motivo, sugerimos alterar velocidades em localidades que possuem pequena quantidade de pontos de atendimento do SUS para velocidades de 256K de download e 50k upload, para que as operadoras móveis possam também participar do edital oferecendo maior competição ao certame. Justificativa: Com o redimensionamento de velocidades distintas, de acordo com o tráfego das unidades, as operadoras poderão oferecer preços bastante competitivos sem comprometer a comunicação de dados das unidades do DATASUS. Para as localidades de baixo tráfego, sugerimos definir as seguintes velocidades de 64K / 32k; para médio tráfego 256k / 64k; para alto tráfego 1024k / 256 k e para os links de 2048k / 512K de velocidades. Com isso o DATASUS poderia exigir um percentual mínimo de acordo com a disponibilidade de coberturas em 3G, EDGE e

3 GPRS, considerando que todas as operadoras móveis convivem com o mesmo problema. Nenhuma garante 100% de cobertura 3G no território nacional. O DATASUS irá avaliar e poderá redimensionar as velocidades em alguns circuitos atendendo as necessidades do Ministério da Saúde. Comentario: Os Requisitos Mínimos Obrigatórios do item 5, do Anexo 1-b não diferenciam os níveis de serviço por tipo de acesso, como por exemplo Banda Larga, sendo este acesso diferenciado dos demais e, provavelmente não capaz de atender os níveis solicitados para disponibilidade, Taxa Máxima de Erro (TME), Tempo Máximo de Retardo (TMR), Tempo Médio entre Falhas (MTBF), Tempo Médio para Recuperação de Defeitos (TMRD) etc. Sugerimos adotar SLA diferenciado, para que seja oferecida essa modalidade. Justificativa: Com SLA diferenciado e especificações compatíveis com a realidade de banda larga, certamente que a competição será ampliada e a Administração Pública obterá melhores resultados na contratação. O DATASUS fará as correções necessárias nos requisitos mínimos de SLA para os circuitos modalidade Banda Larga. Comentario: Outro ponto que merece atenção é a forma como este mesmo documento trata os acessos desginados como "Banda Larga". De forma antagônica, ele não trata o gerenciamento desse tipo de acesso (vide a primeira observação acima), mas por outro lado exige os mesmos níveis de serviços solicitados para os demais acessos. Achamos necessária a adequação desse item, para que as operadoras que participarem desse lote possam oferecer os serviços de forma compatível e exequível dentro da modalidade banda larga. Justificativa: Entendemos que esses níveis de serviço são inerentes aos circutiso dedicados do lote 1. Está correto nosso entendimento? O DATASUS fará as correções e adequações necessárias nos níveis de serviços. Comentario: No Anexo I-b Características dos Serviços, item este item refere-se aos endereços constantes no Anexo I-e que os mesmos podem ser alterados até o momento da efetiva solicitação de ativação do acesso, sem ônus para o DATASUS. Entendemos que tais mudanças de endereço serão feitas sem alteração da federação a qual está destinado o circuito e desde que haja viabilidade técnica

4 para atendimento. Justificativa: Está correto nosso entendimento? A mudança de endereço só ocorrerá com a confirmação da viabilidade técnica e ocorrerá dentro da mesma unidade da federação. Comentario: Com relação ainda ao Anexo I-b Características dos Serviços, item 1.6.2, com relação aos equipamentos do Tipo I, entendemos que os mesmos serão gerenciados exclusivamente pelo DATASUS, sendo assim a contratada não será responsável pelo descumprimento do SLA, ou danos causados por quaisquer alterações nas configurações dos mesmos. Justificativa: Está correto nosso entendimento? Não, o entendimento não está correto. Comentario: Com relação ao Anexo I-b item , no caso da saída para a Internet ser centralizada através de um elemento concentrador (roteador), os pontos de presença terão endereços IP privados (inválidos) e serão traduzidos para endereços válidos dinamicamente neste concentrador. Justificativa: Está correto tal entendimento? Cada ponto do acesso Banda Larga terá que ser identificado por um IP válido, conforme o item e seus subitens. Comentario: Com relação aos acessos Banda larga, estamos entendendo que não será preciso autenticação de usuário. Justificativa: Está correto tal entendimento? Caso negativo favor detalhar a solução de autenticação a ser utilizada. Caso o serviço oferecido para os acessos Banda Larga exija autenticação a contratada terá que implementar e configurar o referido serviço.

5 Comentario: Com relação ao Anexo I-b item e cabe, informar que a pratica de mercado utiliza-se do percentual de 10% de garantia de banda tanto para download como para upload, para as velocidades ali informadas, ou seja, 1024 Kbps e 2048 Kbps. Justificativa: Os itens mencionados da forma em que estão sendo solicitados possuem características de uma solução com tecnologia dedicada, como por exemplo MPLS, portanto, sendo a tecnologia solicitada Banda Larga não há em que se falar de garantia de taxa de transmissão mínima de download e de upload, principalmente em horários de maior utilização nos quais todos os 582 circuitos poderão estar com alta probabilidade de tráfego simultâneo na rede. Esta questão será avaliada pelo DATASUS e o termo de referência poderá ser adequado avaliando-se a realidade de mercado. Data: 15/08/2009 Comentario: O Lote 2 está composto de links em banda larga em velocidades de 1024k e 2048k, sem discriminar os equipamentos a serem utilizados nos respectivos links. Entendemos que a definição e dimensionamentos dos equipamentos será de responsabilidade da contratada e deverá estar incluído nos preços finais dos circuitos. Está correto nosso entendimento? Justificativa: Caso não seja esse o entendimento, sugerimos que sejam discriminados os equipamentos, par fins de emissão da proposta. O equipamento será incluído no preço final dos circuitos, uma vez que a contratação é de serviço. Esses equipamentos devem ser homologados pela ANATEL. Anexo I-b Especificação dos serviços Comentario: Com relação ao Anexo I-b em seu item 4.2, Lote 2, no que diz respeito aos Links Banda Larga, gostaríamos de saber, para uma melhor elaboração de proposta, seria necessário informar como será solicitado a ativação daqueles pontos no que diz respeito a quantidade de circuitos por vez, tendo em vista que tal solicitação poderá ser subdividida em várias fases ou até mesmo em uma única vez. Justificativa: Sendo assim necessário se faz fornecer neste momento um cronograma de ativação e os quantitativos de pontos, afim de não onerar sobremaneira os preços a serem praticados na licitação, tendo em vista o montante elevado de pontos a serem instalados.

6 O cronograma será revisto e as ativações serão solicitadas de forma escalonada em pelo menos 3 (três) ordens de serviço. O prazo de ativação será contado a partir da emissão da ordem de serviço. Data: 15/08/2009 Comentario: Com relação aos links banda larga, o edital exige velocidades nomiais de 1.024k e 2.048k. É válido ressaltar que nessa tecnologia não há banda garantida, sabendo-se que as operadoras garantem um percentual de 10% da velocidade nominal. Por essa razão, verifica-se que os níveis de serviços exigidos não podem ser os mesmos de uma conexão dedicada, o que traria grandes dificuldades no cumprimento do contrato pela operadora contratada. Sugerimos que essas velocidades sejam revistas, bem como o SLA seja readequado para condições exequíveis pela contratada. Justificativa: Tal pedido baseia-se na possibilidade de haver maior competitividade, uma vez que para banda larga haverá mais operadoras competindo, e com isso melhores preços terá a Administração Pública. Esta questão será avaliada pelo DATASUS e o termo de referência poderá ser adequado avaliando-se a realidade de mercado. Comentario: Devido as características dos acessos, tanto os do Lote 1 quanto os do Lote 2, pela importância de alguns desses pontos, não seria interessante incluir no projeto uma forma de redundância (Contingência) para os acessos de maior criticidade, como por exemplo a utilização de roteadores que suportem além do acesso Banda Larga acesso em 3G, XDSL? Mais uma razão para incluir especificações dos equipamentos. Justificativa: Para a Administração do DATASUS obter maiores ganhos técnicos e financeiros para o projeto. Os circuitos que exigem alta disponibilidade já estão contemplados no Projeto Básico. Anexo I-b Penalidades sobre a(s) Contratada(s) Comentario: Com relação ao item 6 do Anexo I-b Características dos Serviços, que tratam das sanções administrativas, estamos sugerindo, afim de não onerar demasiadamente essa Administração, que as mesmas sejam revistas para tornar mais

7 justa a relação entre as partes da seguinte forma: a) Item 6.2 onde se diz:... implicará em multa correspondente a 0,25% (vinte e cinco centésimos por cento) por dia, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; b) Item6.4 onde se diz:...implicará em multa correspondente a 0,02% (dois centésimos por cento) por hora, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; c) Item 6.5 onde se diz:...implicará em multa correspondente a 0,02% (dois centésimos por cento) por hora, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; d) Item 6.6 onde se diz:...implicará em multa correspondente a 0,02% (dois centésimos por cento) por hora, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; e) Item onde se diz:...implicará em multa correspondente a 0,1% (um décimo por cento) por episódio, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; f) Item onde se diz:...implicará em multa correspondente a 0,1% (um décimo por cento) por episódio, calculada sobre o valor mensal do contrato; solicitamos alterar por valor mensal do circuito; Justificativa: Evitar aumento dos custos da proposta. Esta questão será avaliada pelo DATASUS considerando o princípio da razoabilidade e da proporcionalidade que norteia as ações da Administração Pública. Anexo I-c Planilha de requisitos mínimos obrigatórios das propostas Comentario: Verifivcar tempo de reparo dos links Justificativa: Melhor para competição. Deverá ser cumprido o que consta no edital. Anexo I-c - Link Tipo C5 - Temporários Comentario: Na especificação do roteador Tipo 3 é exigido que o equipamento tenha capacidade de operar com os seguintes tipos de interface/tecnologia: 3.9. Tipos de interface: Padrões V.35, X.21 e aceitar diversas tecnologias de WAN E1/ISDN-PRI, ISDN-BRI, portas seriais Síncronas, Assíncronas, ADSL-2+, Gigabit, modem. Solicitamos saber se está previsto por este Órgão realmente operar com as interfaces do tipo ISDN-PRI e Gigabit Ethernet, caso não haja previsão definida sugerimos que tais exigências sejam retiradas, objetivando compor oferta de equipamentos roteadores de porte e preço adequados ao que se pede nas demais características, contribuindo para os custos do certame. Justificativa: Caso não sejam exigidas as características ISDN-PRI e Gigabit

8 Ethernet o custo do equipamento para atender as demais especificações pode ser consideravelmente reduzido. O Edital prevê o uso de interfaces V 35 e X.21. As interfaces ISDN-PRI e Gigabit devem ser suportadas pelo equipamento. Não caracterizando que esse equipamento deve ter instalado estas interfaces. Entretanto esse item será reavaliado. Anexo I-c - Link Tipo C8 Comentario: Relativo ao Anexo I-c, Planilha de Requisitos Mínimos Obrigatórios das Propostas, para que a contratada tenha prazos factíveis para atendimento ao edital, levando-se em consideração que só a compra dos equipamentos leva em média 45 dias, solicitamos a seguinte alteração: LINK TIPO C8: a) Item 3.1 Subfator Prazo de Ativação dos Serviços, subitem todos os pontos onde se lê:...máximo de 90 dias solicitamos alterar para...máximo de 180 dias Justificativa: Tal solicitação se deve ao fato de que se trata do maior lote, com mais de 582 pontos dificultando a logística e a aquisição de equipamentos o que com um prazo exíguo como o que foi solicitado geraria o pagamento de multas o que seria levado em consideração na elaboração das propostas das licitantes. Neste sentido, não prever prazo igual ou superior a 180 (cento e oitenta) dias para os pontos previstos na Categoria C8, significa aumentar significativamente os riscos de penalidades para o particular quando da contratação dos serviços, bem como onerar a Administração Pública sob a forma de repasse financeiro nos preços a serem apresentados pelas licitantes em virtude do risco. A mantença do prazo determinado no item em comento representará um risco de ônus muito grande a ser suportado pela futura contratada, eis que é ínfimo e impossível de se adimplir, sem cogitar a aplicação das demais penalidades contratuais, inclusive as decorrentes da hipótese de rescisão contratual, cujo risco imensurável poderá afastar deste Certame os eventuais interessados. O cronograma será revisto e as ativações serão solicitadas de forma escalonada em pelo menos 3 (três) ordens de serviço. O prazo de ativação será contado a partir da emissão da ordem de serviço Comentario: Como será feito o gerenciamento dos acessos Banda Larga? Relatórios Gerenciais? Que informações mínimas deverão conter os relatórios? Em que periodicidade? Justificativa: Isso evitará que as operadoras que atenderão os circuitos em banda larga deixem de atender as expectativas do DATASUS,com entrega de relatórios

9 que porventura não contemplem algum item de gerência desejado. O DATASUS irá elaborar os requisitos mínimos para o relatório gerencial dos acessos Banda Larga, tais como tempo de interrupção, consumo médio mensal da banda, falhas por circuito, e outros que podem ser pedidos de acordo com a necessidade da Administração. Comentario: Por se tratar de quantidade expressiva de equipamentos que atenderão o circuito do Tipo C8 sugiro que o Órgão exija características mínimas de hardware e funcionalidades, no intuito de preservar a qualidade do serviço prestado e colocar em mesmo nível de disputa/oferta as empresas interessadas no certame. Justificativa: Pelo lado da contratante uma especificação mínima dos equipamentos ofertados contribui para manter a qualidade dos serviços prestados, por parte das empresas que disputarão o pregão esclarece quais são as expectativas mínimas do Órgão e coloca em mesmo nível de oferta os equipamentos empregados neste Tipo de circuito entre os diversos concorrentes. Caso não sejam especificadas características mínimas corre-se o risco de beneficiar involuntariamente empresas com menor compromisso de qualidade no serviço prestado e frustrar as expectativas do Órgão. Podem ser usados vários tipos de tecnologia para esse tipo de circuito, fica a critério da operadora o uso do equipamento mais adequado. O equipamento será incluído no preço final dos circuitos, uma vez que a contratação é de serviço. Esses equipamentos devem ser homologados pela ANATEL. Anexo I-d Especificações das funcionalidades dos roteadores Comentario: Ainda em relação aos acessos banda larga observamos a falta de qualqer tipo de especificação para os equipamentos roteadores que serão fornecidos nesses circuitos, bem como a falta de especificação para o tipo de acesso (Satélite, XDSL, dedicado, 3G, etc), pois mesmo sendo solicitado os níveis de serviços mínimos, se uma operadora vier a fornecer tudo como satélite, o que não deve atender o edital, esta poderá especificar os equipamentos nas pontas de acordo com o tipo de acesso ou com a sua conveniência técnica? Justificativa: Seria interessante especificar os equipamentos, conforme foi feito para o lote 1. Isso evitaria qualquer incompatbilidade que porventura possa existir com os recursos da rede do DATASUS.

10 Podem ser usados vários tipos de tecnologia para esse tipo de circuito, fica a critério da operadora o uso do equipamento mais adequado. O equipamento será incluído no preço final dos circuitos, uma vez que a contratação é de serviço. Esses equipamentos devem ser homologados pela ANATEL. Anexo I-d - Roteador Tipo 1 Comentario: Com relação ao Anexo I-d, item 1.10, verificamos que os roteadores deverão ser entregues segundo os padrões IGMP v1, v2 e v3, PIM-SM e PIM-DM. Desta forma uma vez que tais roteadores permitem a implementação de Multicast, gostaríamos de saber se tal serviço será implementado na rede. Justificativa: Caso a resposta seja afirmativa necessário se faz que a solução seja devidamente detalhada possibilitando assim sua cotação de preços no referido projeto. O uso de multicast pode ser implementado com um dos protocolos citados. Anexo I-d - Roteador Tipo 2 Comentario: Com relação ao Anexo I-d, item 2.17, verificamos que os roteadores deverão ser entregues segundo os padrões IGMP v3, PIM-SM e PIM-DM. Desta forma uma vez que tais roteadores permitem a implementação de Multicast, gostaríamos de saber se tal serviço será implementado na rede. Justificativa: Caso a resposta seja afirmativa necessário se faz que a solução seja devidamente detalhada possibilitando assim sua cotação de preços no referido projeto. O uso de multicast pode ser implementado com um dos protocolos citados. Anexo I-e - Lote 1 Comentario: Não foi disponibilizada a planilha com a Localidade, Velocidade e Categoria dos circuitos para o lote 1. Justificativa: Ao clicar no link do Lote 1 que deveria mostrar a planilha com Localidade, Velocidade e Categoria dos circuitos somente são mostrados os

11 circuitos do Lote 2. A planilha com os dados do Lote 1 está disponível para consulta no documento integral. Anexo I-h Tabela de preços unitários para categoria C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8 Comentario: Comparando o Anexo I-h Tabela de Preços unitários com o Anexo I-e Demanda de Pontos_Infosus_Websus solicitamos os seguintes esclarecimentos: a) CATEGORIA C8: considerando a tabela de preços dos equipamentos para todas as categorias do Lote 2 não observamos o campo para inserirmos o valor de equipamentos para os circuitos da categoria mencionada. Entendemos que o valor destes equipamentos devem estar inseridos no preço mensal dos circuitos (porta e acesso). Justificativa: Está correto nosso entendimento? Podem ser usados vários tipos de tecnologia para esse tipo de circuito, fica a critério da operadora o uso do equipamento mais adequado. O equipamento será incluído no preço final dos circuitos, uma vez que a contratação é de serviço. Esses equipamentos devem ser homologados pela ANATEL. Gilmar Martins de Azeredo Assistente CREDT/CGIE/DATASUS Osman Medeiros Neto Coordenador de Gestão do Parque Tecnológico CPATE/CGIE/DATASUS Adelino Fernando de Souza Correia Coordenador de Gestão de Redes e Telecomunicações CREDT/CGIE/DATASUS Milson Henriques de Oliveira Coordenador Geral de Infra-Estrutura CGIE/DATASUS