Superior Tribunal de Justiça

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1 CONFLITO DE COMPETÊNCIA Nº PI (2018/ ) RELATOR SUSCITANTE SUSCITADO INTERES. ADVOGADO INTERES. : MINISTRO HERMAN BENJAMIN : JUÍZO DE DIREITO DA 1A VARA DE PICOS - PI : JUÍZO DA VARA DO TRABALHO DE PICOS - PI : VALTER CAMINHA DE OLIVEIRA : GILSON DE MOURA CIPRIANO - PI : ESTADO DO PIAUÍ EMENTA ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETÊNCIA. SERVIDOR PÚBLICO. CELETISTA. ESTABILIDADE DO ART. 19 DA ADCT. INGRESSO ANTERIOR À EDIÇÃO DA CF/1988. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. 1. Trata-se de Conflito Negativo de Competência proposto pela 1ª Vara da Comarca de Picos/PI, que declinou da competência para o processamento e julgamento de ação em que servidora do Estado do Piauí que ingressou como professora nos quadros do ente sem concurso público, exercendo suas atividades desde , requer o pagamento do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS. 2. Afirma o juízo suscitante que "a parte requerente admitida em 13 de outubro de 1980 sem concurso público, portanto, funcionário não efetivo e estável (art. 19 da ADCT), não pode transmudar o seu regime jurídico para estatutário, ainda que Lei Complementar disponha em contrário, sob pena de violar o art. 37, II da Constituição Federal, que exige o provimento de cargo público por meio de procedimento seletivo específico, devendo o vínculo estabelecido se perpetua (sic) na forma originária, qual seja repita-se, o celetista". 3. Já o juízo suscitado (Vara do Trabalho de Picos/PI) entendeu como competente a Justiça Estadual para o julgamento da causa, dispondo que o art. 19 da ADCT do texto constitucional igualou o tratamento jurídico entre os servidores que ingressaram no serviço público havia mais de 5 (cinco) anos da edição da CF/1988 e aqueles que prestaram o concurso público no momento posterior à edição da carta constitucional. 4. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ADI 3.395/DF, interpretando o inciso I do art. 114 da Constituição Federal, alterado pela EC 45/2004, excluiu da expressão relação de trabalho qualquer interpretação que atribuísse à Justiça do Trabalho competência para apreciar causas envolvendo a Administração Pública e seus servidores, vinculados por típica relação de ordem estatutária ou de caráter jurídico-administrativo. 5. Por outro lado, o STF consolidou a compreensão de que o entendimento fixado na ADI 3.395/DF não afasta a competência da Justiça do Trabalho se o objeto da lide pressupõe vínculo celetista com o Poder Público. Nesse sentido: CC 7.950, Relator Ministro Marco Aurélio, Tribunal Pleno, DJe 1º ; e Rcl AgR, Relator Ministro Marco Aurélio, Primeira Turma, DJe A definição da competência em razão da matéria é, portanto, estabelecida pela pretensão deduzida em juízo. É relevante, nas hipóteses de vínculo de trabalho lato sensu com a Administração Pública, averiguar se o objeto da lide tem como Documento: EMENTA / ACORDÃO - Site certificado - DJe: 17/12/2018 Página 1 de 3

2 causa de pedir uma relação celetista ou se o vínculo é reconhecidamente regido ou se pretende que seja reconhecido sob regime jurídico-administrativo, situações em que, em regra, a competência será da Justiça do Trabalho ou da Justiça Comum, respectivamente. 7. Em relação aos servidores que ingressaram nos entes públicos na forma do art. 19 da ADCT (Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço público.) o Supremo Tribunal Federal tem entendido que continuam regidos pela CLT. Ressalva, porém, que possuem estabilidade funcional para fins de cessação do vínculo empregatício, não lhes conferindo os demais direitos subjetivos inerentes aos servidores públicos efetivos concursados, inclusive quanto à sua vinculação ao Regime Próprio de Previdência. Precedentes do STF: ARE AgRg. Rel. Min. Dias Toffoli. Segunda Turma. DJE de ; ARE ED. Rel. Min. Cármen Lúcia. Segunda Turma. DJE de ; RE Rel. Min. Ellen Gracie. Segunda Turma. DJ de ; RE Rel. Min. Sepúlveda Pertence. Primeira Turma. DJ de Nesse mesmo sentido, precedentes do STJ: EDcl no RMS /RO, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em 24/8/2004; RMS /RO, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, julgado em 16/12/ O STJ tem fixado a competência da Justiça do Trabalho para apreciar ações propostas por servidores celetistas que ingressaram nos entes públicos em momento anterior à edição da CF/1988 sem a prévia aprovação em concurso público. A propósito: CC /RJ, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seção, julgado em 22/2/2018; AgInt no CC /MT, Rel. Ministro Og Fernandes, Primeira Seção, julgado em 23/8/ Na hipótese dos autos, o autor da ação principal requer o pagamento de diferenças relacionadas ao FGTS, tendo como causa de pedir o seu vínculo celetista com o ente público. 11. Conflito de Competência conhecido para fixar a competência da Vara do Trabalho de Picos/PI. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Primeira Seção do : ""A Seção, por unanimidade, conheceu do conflito e declarou competente o Juízo da Vara do Trabalho de Picos/PI, o suscitado, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Napoleão Nunes Maia Filho, Assusete Magalhães, Sérgio Kukina, Regina Helena Costa e Gurgel de Faria votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques e Francisco Falcão e, ocasionalmente, o Sr. Ministro Og Fernandes." Brasília, 28 de novembro de 2018(data do julgamento). Documento: EMENTA / ACORDÃO - Site certificado - DJe: 17/12/2018 Página 2 de 3

3 MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator Documento: EMENTA / ACORDÃO - Site certificado - DJe: 17/12/2018 Página 3 de 3

4 CONFLITO DE COMPETÊNCIA Nº PI (2018/ ) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN SUSCITANTE : JUÍZO DE DIREITO DA 1A VARA DE PICOS - PI SUSCITADO : JUÍZO DA VARA DO TRABALHO DE PICOS - PI INTERES. : VALTER CAMINHA DE OLIVEIRA ADVOGADO : GILSON DE MOURA CIPRIANO - PI INTERES. : ESTADO DO PIAUÍ RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Conflito Negativo de Competência proposto pela 1ª Vara da Comarca de Picos/PI, que declinou da competência para o processamento e julgamento de ação em que servidora do Estado do Piauí que ingressou como professora nos quadros do ente sem concurso público, exercendo suas atividades desde , requer o pagamento do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS. Afirma o juízo suscitante que "a parte requerente admitida em 13 de outubro de 1980 sem concurso público, portanto, funcionário não efetivo e estável (art. 19 da ADCT), não pode transmudar o seu regime jurídico para estatutário, ainda que Lei Complementar disponha em contrário, sob pena de violar o art. 37, II da Constituição Federal, que exige o provimento de cargo público por meio de procedimento seletivo específico, devendo o vínculo estabelecido se perpetua (sic) na forma originária, qual seja repita-se, o celetista". Já o juízo suscitado (Vara do Trabalho de Picos/PI) entendeu como competente a Justiça Estadual para o julgamento da causa, dispondo que o art. 19 da ADCT do texto constitucional igualou o tratamento jurídico entre os servidores que ingressaram no serviço público havia mais de 5 (cinco) anos da edição da CF/1988 e aqueles que prestaram o concurso público no momento posterior à edição da carta constitucional. É o relatório. Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 1 de 6

5 CONFLITO DE COMPETÊNCIA Nº PI (2018/ ) VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Os autos vieram conclusos em O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ADI 3.395/DF, interpretando o inciso I do art. 114 da Constituição Federal, alterado pela EC 45/2004, excluiu da expressão relação de trabalho qualquer interpretação que atribuísse à Justiça do Trabalho competência para apreciar causas envolvendo a Administração Pública e seus servidores, vinculados por típica relação de ordem estatutária ou de caráter jurídico-administrativo. Por outro lado, o STF consolidou a compreensão de que o entendimento fixado na ADI 3.395/DF não afasta a competência da Justiça do Trabalho se o objeto da lide pressupõe vínculo celetista com o Poder Público. Nesse sentido: CC 7.950, Relator Ministro Marco Aurélio, Tribunal Pleno, DJe 1º ; e Rcl AgR, Relator Ministro Marco Aurélio, Primeira Turma, DJe A definição da competência em razão da matéria é, portanto, estabelecida pela pretensão deduzida em juízo, sendo relevante, nas hipóteses de vínculo de trabalho lato sensu com a Administração Pública, averiguar se o objeto da lide tem como causa de pedir uma relação celetista ou se o vínculo é reconhecidamente regido ou se pretende que seja reconhecido sob regime jurídico-administrativo, situações em que, em regra, a competência será da Justiça do Trabalho ou da Justiça Comum, respectivamente. Em relação aos servidores que ingressaram nos entes públicos na forma do art. 19 da ADCT (Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço público.) o Supremo Tribunal Federal tem entendido que continuam regidos pela CLT. Ressalva, porém, que possuem estabilidade funcional para fins de cessação do vínculo empregatício, não lhes conferindo os demais direitos subjetivos inerentes Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 2 de 6

6 aos servidores públicos efetivos concursados, inclusive quanto a sua vinculação ao Regime Próprio de Previdência. Vejamos os precedentes do STF: Servidores públicos detentores da estabilidade excepcional do art. 19 do ADCT. Inclusão no regime próprio de previdência social. Impossibilidade. (...) Os servidores abrangidos pela estabilidade excepcional prevista no art. 19 do ADCT não se equiparam aos servidores efetivos, os quais foram aprovados em concurso público. Aqueles possuem somente o direito de permanecer no serviço público nos cargos em que foram admitidos, não tendo direito aos benefícios privativos dos servidores efetivos. Conforme consta do art. 40 da CF, com a redação dada pela EC 42/2003, pertencem ao regime próprio de previdência social tão somente os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações. (STF. ARE AgRg. Rel. Min. Dias Toffoli. Segunda Turma. DJE de ) (...) este Supremo Tribunal assentou que os conselhos de fiscalização têm natureza jurídica de autarquia federal. (...) Assim, dada a natureza de autarquia federal do agravante, o acórdão recorrido está em harmonia com a jurisprudência deste Supremo Tribunal, que assentou a aplicação da estabilidade do art. 19 do ADCT aos servidores públicos não concursados da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de suas autarquias e fundações públicas, em exercício pelo menos cinco anos antes da promulgação da Costituição da República. (STF. ARE ED. Rel. Min. Cármen Lúcia. Segunda Turma. DJE de ) Servidor público: estabilidade. CF/1988, ADCT, art. 19. Prestação de serviço por mais de cinco anos, até , data da promulgação da Constituição. Breves interrupções ocorreram no exercício das atividades de professor. Esses breves intervalos nas contratações, decorrentes mesmo da natureza do serviço (magistério), não descaracterizam o direito do servidor. (STF. RE Rel. Min. Ellen Gracie. Segunda Turma. DJ de ) Estabilidade excepcional (ADCT, art. 19): reconhecida a continuidade dos períodos sucessivos de serviço, não obsta à estabilidade a falta ao trabalho nos dois últimos dias do primeiro: a assiduidade absoluta não foi erigida em requisito essencial de estabilidade do art. 19 das Disposições Transitórias. Estabilidade excepcional (art. 19, ADCT): não implica efetividade no cargo, dependente de concurso interno. (STF. RE Rel. Min. Sepúlveda Pertence. Primeira Turma. DJ de ) Nesse mesmo sentido, precedentes do STJ: Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 3 de 6

7 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO - ART. 535 DO CPC. AUSÊNCIA DOS PRESSUPOSTOS - SERVIDOR ESTADUAL - MAIS DE CINCO ANOS CONTÍNUOS DE SERVIÇO À ÉPOCA DA EDIÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE ESTABILIZADO PELO ART. 19 DO ADCT - NÃO EFETIVADO POR CONCURSO PÚBLICO - NÃO SUBMISSÃO À LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL Nº 68/92, O ESTATUTO DOS SERVIDORES DO ESTADO DE RONDÔNIA - APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS - IMPOSSIBILIDADE - PRECEDENTES - EMBARGOS REJEITADOS. I - Os embargos de declaração devem atender aos seus requisitos, quais sejam, suprir omissão, contradição ou obscuridade, não havendo qualquer um desses pressupostos, rejeitam-se os mesmos, mormente quando o ponto fulcral da controvérsia reside na insatisfação do ora embargante com o deslinde da controvérsia. II - Foram considerados estáveis no serviço público todos os servidores civis que já estavam em exercício há pelo menos cinco anos continuados, em 5 de outubro de 1988, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, inciso II da Magna Carta. III - Sem a efetividade no cargo público, que só pode ser imprimida ao servidor pela aprovação em concurso público, não se pode submeter o empregado público contratado pelo regime da Consolidação das Leis do Trabalho ao Estatuto dos Servidores do Estado para fins de aposentadoria. Os efeitos da estabilidade adquirida pelo art. 19 do ADCT limitam-se à impossibilidade de ser afastado do cargo, senão em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de resultado do processo administrativo disciplinar, no qual lhe tenha sido assegurada ampla defesa, não transformando em estatutário aquele que entrou no serviço público sem o devido certame. Precedentes. IV - A estabilidade conferida pelo art. 19 do ADCT não permitiu o alcance, também, da efetividade, que se dá única e exclusivamente através da aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, conforme exigido pelo art. 37, inciso II da Constituição Federal de V - No caso dos autos, o impetrante foi contratado pelo regime celetista para ocupar cargo público estadual e alcançou estabilidade, tendo vista contar com mais de cinco anos contínuos de exercício. Entretanto, não se submeteu a concurso público, não se efetivando no cargo por ele ocupado. Conseqüentemente, não faz jus à aposentadoria com proventos integrais, na forma do regime jurídico dos estatutários. VI - O julgador não está obrigado a responder a todos os questionamentos formulados pelas partes, competindo-lhe, apenas, indicar a fundamentação adequada ao deslinde da controvérsia, observadas as peculiaridades do caso concreto, como ocorreu in casu. VII - Inviável a utilização dos embargos de declaração, sob a alegação de pretensa omissão, contradição ou obscuridade, quando a pretensão almeja? em verdade? reapreciar o julgado, objetivando a alteração do conteúdo meritório da decisão embargada. VIII - Embargos de declaração rejeitados. (EDcl no RMS /RO, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 4 de 6

8 24/8/2004, DJ 27/9/2004, p. 372) RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. INVESTIDURA NO SERVIÇO PÚBLICO. IMPRESCINDIBILIDADE DE CONCURSO. ARTIGO 97, PARÁGRAFO 1º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE EMPREGADO CELETISTA. RESCISÃO MOTIVADA DO CONTRATO. 1. "A primeira investidura em cargo público dependerá de aprovação prévia, em concurso público de provas e títulos, salvo os casos indicados em lei." (artigo 97, parágrafo 1º, da Constituição Federal de 1967). 2. A estabilidade de que trata o artigo 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, na força da sua própria letra, só compreende os empregados "em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelos menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37 da Constituição." 3. Precedentes. 4. Recurso improvido. (RMS /RO, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, julgado em 16/12/2003, DJ 9/2/2004, p. 209) O STJ tem fixado a competência da Justiça do Trabalho para apreciar ações propostas por servidores celetistas que ingressaram nos entes públicos em momento anterior à edição da CF/1988 sem a prévia aprovação em concurso público. CONFLITO DE COMPETÊNCIA. SERVIDOR ADMITIDO ANTES DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 SEM CONCURSO PÚBLICO. VÍNCULO CELETISTA. OBJETO DA LIDE. ANULAÇÃO DA DEMISSÃO E PAGAMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. MATÉRIA DECIDIDA PELO STF SOB O REGIME DA REPERCUSSÃO GERAL. ARE Trata-se de Conflito de Competência instaurado entre o Juízo da 3ª Vara do Trabalho de Macaé/RJ, suscitante, e o Juízo de Direito da 2ª Vara Cível de Macaé/RJ, suscitado, nos autos da Ação Ordinária ajuizada por Lécio Flávio de Souza, que visa declarar a nulidade do Decreto Legislativo 2/31, (o qual demitiu o Autor ao declarar nula sua contratação como motorista) e obter as verbas trabalhistas decorrentes do período de afastamento. 2. O autor foi contratado pelo regime celetista, antes da Constituição Federal (em ) e sem prévia aprovação em concurso público para exercer a função de "guarda de segurança" na Câmara Municipal de Macaé/RJ. 3. Segundo o autor, "no dia 31 de janeiro de 2001, o presidente em exercício da ré, baixou decreto autônomo de n 02/2001, que tomando por fundamento (consideranda) o art. 37 II declarou 'nulos todos os contratos de trabalho em regime celetista ou estatutário firmados pela Câmara Municipal, que ferem a regra geral estabelecida pela Constituição Federal para investidura em cargos ou empregos públicos'". 4. O Supremo Tribunal Federal decidiu, sob o regime da Repercussão Geral, que, Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 5 de 6

9 nas hipóteses em que o trabalhador foi admitido pelo regime celetista (sem estar regido por relação jurídico-estatutária própria), antes da Constituição Federal de 1988 e sem concurso público, como na hipótese dos autos, a competência para processar e julgar as demandas visando obter prestações de natureza trabalhistas é da Justiça do Trabalho. A propósito: ARE RG, Relator Ministro Teor Zavascki, DJe Conflito de Competência conhecido a fim de declarar como competente para julgar a causa o Juízo da 3ª Vara do Trabalho de Macaé/RJ. (CC /RJ, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seção, julgado em 22/2/2018, DJe 2/8/2018) PROCESSO CIVIL. AGRAVO INTERNO NO CONFLITO DE COMPETÊNCIA. SERVIDOR. INGRESSO ANTERIOR À CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88. REENQUADRAMENTO. TRANSMUDAÇÃO DE REGIME DO CELETISTA PARA O ESTATUTÁRIO POR MEIO DE LEI LOCAL. NÃO SUBMISSÃO A CONCURSO PÚBLICO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. 1. O Excelso Pretório, no julgamento do RE com Agravo /DF, sob o regime da repercussão geral, firmou entendimento segundo o qual compete à Justiça do Trabalho o julgamento de demandas em que o servidor ingressa no serviço público, antes da entrada em vigor da CF/88, pelo regime celetista e, não obstante a edição de lei local alterando o regime para o estatutário, não é submetido a concurso público. 2. Agravo interno a que se nega provimento. (AgInt no CC /MT, Rel. Ministro Og Fernandes, Primeira Seção, julgado em 23/8/2017, DJe 30/8/2017) Na hipótese dos autos, o autor da ação principal requer o pagamento de diferenças relacionadas ao FGTS, tendo como causa de pedir o seu vínculo celetista com o ente público. Diante do exposto, conheço do Conflito de Competência para fixar a competência da Vara do Trabalho de Picos/PI. É como voto. Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 6 de 6