O Papel do Serviço Florestal Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável

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1 O Papel do Serviço Florestal Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável José Humberto Chaves Gerência de Planejamento Florestal Setembro,

2 Sumário 1. As florestas no Brasil. 2. O Setor Florestal no Brasil. 3. Serviço Florestal Brasileiro: a. Estrutura; b. Atribuições; c. Instrumentos de Gestão; 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas; 5. Serviço Florestal Brasileiro: próximos desafios; - 2 -

3 1. As Florestas no Brasil - 3 -

4 1. As florestas ia o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF Florestas no mundo 4 bilhões de hectares (30% da terra) Federação Russa, EUA, Canadá, China e Brasil. Florestas no Brasil 477, 7 milhões de hectares (52% do país) Distribuição não uniforme: 71% (Amazônia), 14% (Cerrado); 10% (Pantanal); 5% (Caatinga), 5% (Mata Atlântica) e restante nos Pampas. PIB - 3,5% - 6,9 milhões de emprego. Plantações florestais - 0,67% do território 5,74 milhões de hectares: 3,55 milhões eucalipto, 1,82 pinus e 370,5 outras espécies

5 2. O Setor Florestal no Brasil - 5 -

6 2. O Setor Florestal no Brasil -Competências Formulação de Políticas e Normas Licenciamento, controle de atividades florestais Poder Concedente Órgão de Controle e Fiscalização Ambiental Ministério do Meio Ambiente IBAMA Gestão de Florestas Públicas e Desenvolvimento Florestal Órgão Gestor de Florestas Públicas Serviço Florestal Instituto Chico Mendes Gestão das Unidades de Conservação Órgão Gestor de Unidades de Conservação - 6 -

7 2. O Setor Florestal no Brasil - Normas Serviço Florestal Brasileiro na estrutura do MMA Código Florestal Novo Código Florestal MP /96 - APP e Reserva legal Versão atual (vigente) 2166/01 - Tema atual. Lei 9638/81 Política Nacional de Meio Ambiente Lei 9605/98 Lei dos Crimes Ambientais Lei 9985/2000 (SNUC). Lei 11284/06 Lei de Gestão de Florestas Públicas. Criação do Serviço Florestal Brasileiro Resolução CONAMA 378 e 379/06. Resolução Conama 406/09. Resolução Conama 411/09. Instruções Normativas e Normas de Execução sobre manejo florestal

8 2. O Setor Florestal no Brasil Estratégias recentes de políticas públicas Programa Nacional de Florestas (PNF) - ano 2000 PPA/2002/03 - Programas (Florestar c/plantio); Sustentar (florestas sustentáveis/manejo); Florecer (combate desmatamento, incêndios, queimadas). PPA atual - Programa PNF e Florecer. Políticas públicas anteriores FISET; Probor, PPG7, PNMA. Políticas Públicas para a área Florestal - Plano de Combate ao desmatamento Amazônia (PPCDAM); PPCerrado, PPCaatinga; Plano Nacional sobre mudanças climáticas (reflorestamento e combate a desmatamento); Plano Anual de Outorga de Florestas Públicas (PAOF); Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal; Fundo Amazônia

9 3. O Serviço Florestal Brasileiro - 9 -

10 3. O Serviço Florestal Brasileiro Lei /2006 Abrangência Fundiário Tipo de Floresta Atividade Econômica Geografia Escala Beneficiários Todas as florestas em bens de dominialidade da União, estados e municípios. Natural e Plantada Produção Madeireira, não madeireira e serviços Todas as regiões do Brasil Pequeno, médio e grande porte Empresas, comunidades e agricultura familiar

11 3. O Serviço Florestal Brasileiro Serviço Florestal Brasileiro é um orgão autônomo da administração direta vinculado ao MMA. Estrutura 240 funcionários, entre servidores do órgão, servidores requisitados, ocupantes de cargo de confiança, temporários e terceirizados. Unidades Regionais: Região Sul, com sede em Colombo/PR Região Nordeste, com sede em Natal/RN BR-163, com sede em Santarém/PA Purus-Madeira, com sede em Porto Velho/RO

12 3. O Serviço Florestal Brasileiro Atribuições Exercer a função de órgão gestor do sistema de florestas públicas; Gerir o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal; Apoiar a criação e gestão de programas de treinamento, capacitação, pesquisa e assistência técnica na área florestal; Estimular e fomentar a prática de atividades florestais sustentáveis; Promover estudos de mercado para produtos e serviços florestais; Propor planos de produção florestal sustentável compatível com as demandas da sociedade; Criar e manter o Sistema Nacional de Informações Florestais; Realizar o Inventário Florestal Nacional; Gerir o Cadastro Nacional de Florestas Públicas

13 3. O Serviço Florestal Brasileiro DESTINAÇÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS ÀS COMUNIDADES LOCAIS Destinação não onerosa; Instrumentos de Gestão Ocorre por meio da identificação de áreas ocupadas por populações tradicionais (comunidades indígenas, comunidades quilombolas e assentamentos); O Serviço Florestal incentiva e promove a prática do manejo florestal comunitário, por meio de capacitação e apoio técnico. Propósito fundamental - melhorar as condições sociais, econômicas e ambientais das comunidades rurais

14 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão CONCESSÃO FLORESTAL Delegação onerosa do direito de praticar manejo florestal sustentável; Para exploração de produtos (madeireiros e não-madeireiros) e serviços florestais; Ocorre por meio de licitação, por conta e risco do concessionário e por prazo limitado; Respeita o acesso de comunidades locais aos produtos de uso tradicional;

15 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão CONCESSÃO FLORESTAL Parte dos recursos oriundos da concessão florestal destina-se aos estados e municípios onde se encontram as florestas outorgadas. A distribuição se dá proporcionalmente à área de floresta outorgada

16 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão CONCESSÃO FLORESTAL Elegibilidade de uma Floresta Pública para processo de Concessão Deve estar registrada no Cadastro Nacional de Florestas Públicas Deve estar incluida no Plano Anual de Outorga Florestal Deve ser precedida de destinação para uso comunitário Ter licenciamento prévio (exceto Florestas Nacionais/Estaduais)

17 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão FOMENTO FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL A ser gerido pelo Serviço Florestal Brasileiro; Receberá recursos obtidos pelas concessões florestais; Os recursos serão aplicados em: Projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnológico em manejo florestal; Assistência técnica e extensão rural; Recuperação de áreas degradadas

18 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão PESQUISA Laboratório de Produros Florestais - LPF Desenvolve estudos, pesquisas e transfere tecnologias que conduzem à utilização sustentável dos recursos florestais. Classifica os tipos de madeira, de acordo com suas características físicas e comerciais, atividade fundamental para a formulação dos editais de licitação. Auxilia na identificação em campo dos tipos de madeiras exploradas, permitindo o monitoramento da correta execução do plano de manejo

19 3. O Serviço Florestal Brasileiro Instrumentos de Gestão CAPACITAÇÃO Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal capacitação para práticas de manejo florestal com técnicas de exploração de impacto reduzido para todos os tipos de produtores, empresários e comunidades envolvidas com a utilização de recursos florestais. dissemina conhecimentos técnicos e científicos para auxiliar na implementação de políticas públicas que promovam o desenvolvimento de recursos humanos qualificados no setor florestal

20 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas

21 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas Flona de Jamari Concessão Florestal Concluído o 1º processo de licitação com êxito e aprovado pelo TCU. Contratos das três Unidades de Manejo foram assinados - cerca de 95 mil hectares. Floresta Nacional Saracá-Taquera 2º lote de concessão florestal - cerca de 140 mil hectares. Floresta Nacional do Amana 2º lote de concessão florestal - cerca de 210 mil hectares

22 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas Plano Anual de Outorga Florestal - PAOF Tipo Total Legalmente aptas para concessão Passíveis de concessão Previsão de área de concessões até final de 2009 Concessões PAOF ** Concessões PAOF 2009*** FPF em áreas destinadas FPF em áreas não destinadas * Total % das florestas públicas 100% 21,60% 6,06% 2,02% * Áreas arrecadadas pela União mas ainda não destinadas ** Área em unidades de manejo florestal nas Flonas de Jamari e Saracá-Taquera *** Inclui as áreas concedidas nos anos anteriores. Fonte: CNFP / Serviço Florestal Brasileiro

23 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas As florestas públicas cadastradas até 2008 Total de 240 milhões de hectares de florestas públicas cadastradas 93% localizadas na Amazônia Quando somada ao restante das áreas estaduais, pode chegar a 300 milhões de hectares Cadastro de Florestas Públicas

24 4. Serviço Florestal Brasileiro: atividades realizadas Sistema Nacional de Informações Florestais Produção de informações florestais - grande deficit. Portal da gestão florestal Inventário Florestal Nacional Objetivo: produzir informações sobre os recursos florestais do país, para fundamentar a formulação, implementação e execução de políticas públicas de desenvolvimento, uso e conservação desses recursos

25 5. Serviço Florestal Brasileiro: próximos Desafios

26 5. Serviço Florestal Brasileiro: próximos desafios Concessão Florestal dois milhões de hectares de concessões em florestas públicas federais; dois milhões de hectares com plano de manejo florestal comunitário em implantação; implantar o inventário florestal em todos os biomas; incluir no Cadastro Nacional de Florestas Públicas todas as florestas públicas federais destinadas; Criação da autarquia Serviço Florestal Brasileiro Envio do PL ao Congresso Nacional

27 5. Serviço Florestal Brasileiro: próximos desafios O Desafio do Manejo Florestal Sustentável Exploração convencional Exploração de impacto reduzido

28 5. Serviço Florestal Brasileiro: próximos desafios Potencial e oportunidades para o manejo florestal Produção (m3) Milhares Cenário da produção madeireira Anos % mil empregos diretos e indiretos (144 mil) R$1,0 bi (R$3,5) FLONAS AL FLONAS AL +AND Demanda

29 2. O Setor Florestal no Brasil Potencial e oportunidades para o manejo florestal Potencial - Áreas na Amazônia com potencial florestal grande. Ambiente Institucional - Lei de gestão de florestas públicas criação do Serviço Florestal Brasileiro. Normas sobre manejo florestal Marco legal consolidado. Regra do jogo claras e transparentes - Plano Anual de Outorga, editais de concessões propicia regras claras. Melhoria no Controle e Fiscalização - Novas ferramentas de controle foram estabelecidas. Rastreabilidade da madeira - exigência de mercado e do consumidor

30 2. O Setor Florestal no Brasil Potencial e oportunidades para o manejo florestal Tecnologia Brasil tem tecnologia do manejo florestal. Certificação florestal - Brasil tem liderança no processo. Apoio ao manejo florestal - Amplo apoio em todos os setores (governo, ongs, etc). Valorização dos serviços ambientais - Floresta x clima. Sociedade quer solução para o desmatamento criação de valor para a floresta é a saída. Aumento da demanda por investimentos verdes

31 2. O Setor Florestal no Brasil Riscos para o manejo florestal Escassez de mão-de-obra qualificada. Riscos para o empreendedor - reputação quadro institucional. Negócio baixo valor de capital, retorno de longo prazo, falta de conhecimento da atividade. A criação de valor para a floresta é a saída. Banco não financia Falta modelagem econômica (estrutura de financiamento). Melhoria no Controle e Fiscalização - Novas ferramentas de controle foram estabelecidas. Competidores ilegais. Relação Estados x União definição de competências. Externalidade ambientais do MF não consideradas

32 As florestas públicas devem permanecer florestas e públicas, gerando benefícios sociais, econômicos e ambientais para sociedade. jose.chaves@florestal.gov.br