QUESTÕES 1. A SEGURIDADE SOCIAL CONCEITO, EVOLUÇÃO, ORGA- NIZAÇÃO, DISPOSIÇÕES CONSTI- TUCIONAIS

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2 11 DIREITO PREVIDENCIÁRIO QUESTÕES As questões foram separadas por tema e por grau de dificuldade quanto à sua resolução. Assim, em cada tópico, o leitor terá questões de nível fácil, médio e avançado. Algumas questões tiveram que ser adaptadas, considerando as novas regras trazidas pelas Medidas Provisórias nº 664 e 665, ambas de 30 de dezembro de Até a edição desta obra, algumas alterações já haviam entrado em vigor, outras entrarão em março ou abril de Ao final do livro, constam quadros comparativos com as alterações legislativas trazidas pelas referidas MPs. 1. A SEGURIDADE SOCIAL CONCEITO, EVOLUÇÃO, ORGA- NIZAÇÃO, DISPOSIÇÕES CONSTI- TUCIONAIS Decreto Legislativo nº 4.682/1923 Lei Eloy Chaves Lei nº 6.439/1977 CF, título VIII, capítulo II, seções I a IV: arts. 194 ao 204. Lei n 8.029/1990 (criou o INSS) Lei nº 8.080/1990 (criou o SUS) Lei nº 7.998/1990, alterada pela Lei nº 8.900/1994 (seguro-desemprego) NÍVEL FÁCIL 01. (FUNRIO/Analista/INSS/2014) Qual foi a primeira norma legal a instituir a previdência social no Brasil? a) A Constituição de b) A Constituição de c) A Lei Áurea. d) A Lei Orgânica da Previdência Social de e) O Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro de 1923, conhecido como Lei Eloy Chaves. Alternativa correta: e. Adotada no regime da Constituição de 1891, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº de 24/01/1923) foi o primeiro texto normativo a instituir, oficialmente, no Brasil, a Previdência Social, com a criação de caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários. Nesse modelo, havia contribuições dos trabalhadores e dos empregadores, com direito à aposentadoria para o segurado e pensão por morte do segurado para os dependentes. Previam essas caixas a aposentadoria por invalidez, a ordinária (tempo de serviço), a pensão por morte e assistência médica aos empregados e diaristas que executavam serviços em caráter permanente. Foi estabelecida, também, em cada uma das empresas de estrada de ferro existentes na ocasião, uma caixa de aposentadoria e pensões (custeio) para os respectivos empregados. 02. (CEPERJ/Especialista Tecnologia da informação Civil/Rio Previdência/2014) Nos termos da Constituição da República Federativa do Brasil (1988), a Seguridade Social atua no seguinte setor: a) indústria

3 12 ADRIANA MENEZES b) desenvolvimento c) segurança d) educação e) assistência social Alternativa correta: e. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os diretos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Para fins de memorização, veja o quadro abaixo acerca da Seguridade Social: SEGURIDADE SOCIAL (ART. 194, CF) Previdência Social Assistência Social Saúde Organizada sob a forma de regime geral; Carácter contributivo; Filiação obrigatória (art. 201, CF); Previdência Complementar de natureza facultativa (art. 202, CF). Para que dela necessitar; Independe de contribuição; A gestão das ações na área de assistência social ficará organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social SUAS. (arts. 203 e 204, CF). Direito de todos e dever do Estado; Independe de contribuição; Ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único de saúde SUS (arts. 196 a 200, CF). 03. (CEPERJ/Assist. Prev./Rioprevidência/2014) A Lei nº 6.439, de1977, criou o SINPAS Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social buscando, reorganizar a previdência social. Dentre os órgãos que compunham sua gestão originária, somente está em atividade: a) o INPS Instituto Nacional de Previdência Social b) o INAMPS Instituto Nacional de Assistência Medica da Previdência Social c) o IAPAS Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social d) a CEME Central de Medicamentos e) a DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social Alternativa correta. e. Em 1977, foi instituído o Sistema Nacional de Previdência Social e Assistência Social SINPAS pela Lei nº 6.439, de 01 de julho de 1977, com objetivo de integrar as ações governamentais no setor. O sistema era composto dos seguintes órgãos: INPS Instituto Nacional de Previdência Social, responsável pela concessão e manutenção das prestações previdenciárias; INAMPS Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social, responsável pela assistência médica; IAPAS Instituto de Administração Financeira da Previdência Social, responsável pela arrecadação, fiscalização, e cobrança das contribuições destinadas ao custeio da previdência e assistência social; CEME Central de Medicamentos, distribuidora de medicamentos gratuitamente ou a baixo custo; FUNABEM Fundação do Bem-Estar do Menor, executora da política no setor; LBA Fundação Legião Brasileira de Assistência, responsável pela prestação de assistência médica às pessoas carentes;

4 13 DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social, ainda em atividade. O SINPAS foi extinto em A Lei n 8.029, de 12/04/1990, criou o INSS Instituto Nacional do SEGURO SOCIAL, autarquia federal, vinculada ao atual Ministério da Previdência Social, por meio da fusão do INPS com o IAPAS. Nesse mesmo ano, foi aprovada a Lei Orgânica da Saúde Lei nº 8.080/90 que criou o SUS Sistema Único de Saúde. 04. (CEPERJ/Especialista Engenharia Civil/Rio Previdência/2013) No âmbito da Seguridade Social está a proteção à saúde. Para ampliar os limites dessa proteção, em obediência aos comandos constitucionais, houve a instituição: a) do Sistema Único de Saúde, com recursos públicos b) da Federação de Casas de Misericórdia, com apoio dos municípios c) do Consórcio de Estados e Municípios para a prestação de serviços de saúde d) do Programa integrado de governos estaduais e municipais e) da Sociedade de Pesquisa Coletiva de doenças tropicais Alternativa correta: "a". A Seguridade Social constitui um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, previdência e assistência social. Consoante dispõe o art. 198, caput, da Constituição Federal, as ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único. Partindo desse comando constitucional, o Sistema Único de Saúde SUS foi instituído pela Lei nº 8.080/90, definido como um conjunto de ações e serviços de saúde prestados por órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da Administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo Poder Público. 05. (CEPERJ/Especialista Engenharia Civil/Rio Previdência/2013) No âmbito da Assistência Social emendou-se a Constituição Federal para permitir-se aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social percentual da receita tributária líquida correspondente a até: a) dez por cento (10%) b) um por cento (1%) c) cinco por cento (5%) d) três por cento (3%) e) cinco décimos por cento (0,5%) Alternativa correta: "e". É o que dispõe o parágrafo único do art. 204, da Constituição Federal, incluído pela Emenda Constitucional nº 42/2003. Caso o Estado ou o Distrito Federal exerça a faculdade de vincular até 0,5% de sua receita tributária líquida a programa de apoio à inclusão e promoção social, deve observar que é vedada a aplicação destes recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais, de serviço da dívida ou de qualquer despesa corrente não vinculada aos investimentos ou ações socais apoiadas. 06. (CESPE/Auditor-Fiscal do Trabalho/MTE/2013) Julgue os próximos itens, acerca da conceituação, da organização e dos princípios constitucionais da seguridade social.

5 19 Alternativa a está incorreta. Embora a Previdência Social tenha suas diretrizes e objetivos próprios, ela faz parte do conjunto integrado de ações da seguridade social, juntamente às ações de saúde e assistência social. A alternativa b está incorreta. A Previdência Social é vista como um subsistema da seguridade social, tal como a saúde. A alternativa d está incorreta. Previdência Social e Assistência Social possuem conceitos jurídicos distintos e, segundo a Constituição Federal, possuem objetivos e diretrizes, também, distintos, dispostos respectivamente nos artigos 201 e 203 da Carta Magna. A alternativa e está incorreta. Mais uma vez o examinador insiste em mencionar que Saúde, Assistência Social e Previdência têm os mesmos conceitos e os mesmos objetivos. Apesar desses subsistemas serem parte do conjunto integrado de ações da seguridade social, cada um, em particular, tem seus objetivos e diretrizes traçados pela Constituição Federal de forma distinta. NÍVEL MÉDIO 01. (TRT/Juiz do Trabalho Substituto/ TRT 2ª Região/2014) Em relação ao tratamento constitucional da seguridade e da previdência social, aponte a alternativa correta: a) a seguridade social se rege pelo princípio democrático, consubstanciado na descentralização de sua administração, mediante gestão tripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores e governo nos órgãos colegiados. b) a previdência social se constitui no conjunto de ações do poder público e da sociedade que assegura os direitos relativos à saúde, à seguridade social e à assistência social. c) são princípios da previdência e da seguridade social a universalidade do atendimento, a seletividade e distributividade na prestação do serviços e a diversidade da base de financiamento. d) a seguridade será financiada observando-se o princípio da equidade e abrangerá, entre outros, os lucros, os rendimentos do trabalho pagos ou creditados a qualquer título à pessoa física que preste serviço e aposentadoria concedida pelo regime geral de previdência. e) a previdência social atenderá, nos termos da lei e de forma universal, entre outros, os eventos de doença, proteção à maternidade, em especial ao nascituro, invalidez, auxílio reclusão, morte e idade avançada. Alternativa correta: c. A universalidade do atendimento, a seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços e a diversidade da base de financiamento são princípios da seguridade social, previstos no art. 194, parágrafo único da Constituição Federal. Já a seletividade e distributividade na prestação dos benefícios está prevista como princípio da previdência social no art. 2º da Lei nº 8.213/91. Alternativa a : incorreta. A seguridade social será organizada mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores, aposentados e governo nos órgãos colegiados. Alternativa b : incorreta. Na verdade, é a seguridade social que se constitui num conjunto de ações do poder público e da sociedade que assegura os direitos relativos à saúde, à previdência social e à assistência social.

6 20 ADRIANA MENEZES Alternativa d : incorreta. Conforme dispõe o art. 195, II, da Constituição Federal não haverá incidência de contribuição para financiamento da seguridade social sobre os proventos de aposentadoria e pensão pagos pelo regime geral de previdência social. Trata-se de imunidade tributária. Alternativa e : incorreta. A previdência social atenderá, nos termos da lei, entre outros, os eventos de doença, proteção à maternidade, em especial à gestante, invalidez, auxílio-reclusão, morte e idade avançada. A proteção da previdência não é universal, como o é na saúde, em razão de seu caráter contributivo. 02. (CESPE/Auditor de Controle Externo Tribunal de Contas/DF/ 2014) Com relação à origem e à evolução legislativa da Seguridade Social no Brasil, julgue o item abaixo. O seguro-desemprego veio previsto pela primeira vez na CF/1988. A assertiva está errada. O seguro-desemprego não veio previsto pela primeira vez na CF/1988. A Constituição Federal de 1967 já dispunha em seu art. 158, inciso XI: A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos da lei, visem à melhoria, de sua condição social: (...) XVI previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego, proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte; O seguro-desemprego foi instituído pela Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990, alterado pela Lei nº 8.900, de 30 de junho de 1994, com a finalidade de prover assistência financeira temporária a trabalhadores desempregados sem justa causa, e auxiliá-lo na manutenção e na busca de emprego, provendo para tanto, ações integradas de orientação, recolocação e qualificação profissional. A Medida Provisória trouxe novas regras para a concessão do seguro-desemprego que vão vigorar a partir de março de Confira nas DICAS DE ESTUDO. 03. (CEPERJ/Especialista Engenharia Civil/Rio Previdência/2013. A busca por proteção diante dos infortúnios da vida tem sido considerada a base da Seguridade Social, cuja responsabilidade atualmente é dividida entre o Estado e entidades privadas. Na origem da Seguridade Social podem ser identificados(as): a) os serviços de câmbio b) as instituições de doações c) os bancos de penhor d) as indústrias extrativas e) as sociedades mutualistas Alternativa correta: e. As sociedades mutualistas aparecem no século XIX como forma de proteção social. Em 1824, a Constituição do Império, trouxe a previsão dos socorros públicos no seu art. 179, inciso XXXI. Em 10 de janeiro de 1835, surgiu a primeira sociedade mutualista de socorro à velhice do empregado do setor público, proposto pelo Ministro da Justiça, o Barão de Sepetiba. 04. (CESPE / Analista Judiciário / Área Administrativa/TRT 8ª Rg/2013) Acerca da evolução histórica do direito previdenciário brasileiro, assinale a opção correta. a) Ocorreram inúmeras modificações na organização administrativa previdenciária brasileira ao longo de seu desenvolvimento, tais como a transformação do Fundo de Assistência e Previdência do Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformação deste em INSS.

7 21 b) O ordenamento jurídico brasileiro coexistiu com inúmeros regimes previdenciários específicos até a edição do Decreto-lei nº 72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de aposentadorias e centralizada a organização previdenciária no INPS. c) O Decreto Legislativo nº 4.682/1923, também conhecido como Lei Eloy Chaves, é considerado um marco do direito previdenciário brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministério da Previdência e Assistência Social. d) Ao longo de décadas, o Estado brasileiro deixou de conceder diversos direitos sociais a seus cidadãos, tendo sido instituídos benefícios previdenciários ao trabalhador apenas com a promulgação da CF. e) A Constituição Federal de 1934 é considerada retrocedente quanto à proteção ao trabalhador, haja vista terem sido dela excluídos os benefícios de proteção à maternidade e os provenientes de acidente de trabalho. Alternativa correta: b. Em 21/11/1966, o Decreto-Lei nº 72 unificou os diversos Institutos de Aposentadoria e Pensões, criando o INPS: instituição em que foi centralizada a organização da Previdência Social. A alternativa a está incorreta. Como acima mencionado o INPS foi instituído em 1966, unificando os diversos institutos de aposentadorias e pensões IAPs. Em 1990, foi criado o INSS Instituto Nacional do Seguro Social, com a fusão do INPS e do IAPAS. A alternativa c está incorreta. A Lei Eloy Chaves, é considerada um marco do direito previdenciário brasileiro por ser o primeiro texto normativo a instituir, oficialmente, no Brasil, a Previdência Social, com a criação de caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários. Nesse modelo, havia contribuições dos trabalhadores e dos empregadores, com direito à aposentadoria para o segurado e pensão por morte do segurado para os dependentes. A alternativa d está incorreta. Antes de mesmo da previdência social integrar o texto das constituições brasileiras, havia normas que contemplam benefícios previdenciários aos trabalhadores brasileiros. Veja o resumo da evolução da seguridade social nas DICAS DE ESTUDO. A alternativa e está incorreta. Na Constituição de 1934 foi que, pela primeira vez, utilizou-se da expressão previdência sem o adjetivo "social" que veio aparecer somente na CF de 1946, já com a tríplice previsão da base de financiamento, a cargo da União, dos empregados e empregadores. 05. (CESPE/Procurador/BACEN/2013 Item a ) Considerando a evolução histórico-legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, assinale a opção correta. Com o advento da CF, a seguridade social foi adotada e disciplinada sistematicamente pela primeira vez no Brasil, sendo-lhe dedicado um capítulo integral no texto constitucional e implementadas, desde então, significativas mudanças na área, como, por exemplo, a progressiva extinção do critério de escala do salário-base, prevista na Lei de Custeio. A assertiva está errada. De fato, a Constituição Federal de 1998 trouxe, pela primeira vez, o termo seguridade social. No entanto, a progressiva extinção do critério de escala do salário-base veio com a edição da Lei nº 9.876/99.

8 32 ADRIANA MENEZES Alternativa correta: e : Maria Clara e Antônio José podem participar da Previdência Social. Na verdade, para ficar mais correta a assertiva, ambos devem participar da Previdência Social. Isso porque eles exercem atividade remunerada e a filiação à Previdência Social é obrigatória nesses casos. O fato de Maria Clara possuir uma deficiência física não a exclui de participar da Previdência Social, uma vez que exerce atividade remunerada como empregada doméstica. A alternativa a está errada porque a Assistência Social é prestada para quem dela necessitar, confome se depreende do disposto no art. 203, caput, da Constituição Federal. Não é um direito garantido a todos como é o caso da Saúde, exigindo o requisito da necessidade. No caso dessa assertiva, Antônio é empresário e não apresenta necessidade de ser amparado pela Assistência Social nos moldes trazidos pelo art.203 da CF. A alternativa b está errada. Maria Clara, na condição de empregada doméstica, e Antônio José, na qualidade de empresário, exercem atividade remunerada que os torna filiados obrigatoriamente à Previdência Social. O fato de Maria Clara apresentar deficiência física não a impede de poder participar da Previdência Social. No caso, Maria Clara exerce atividade remunerada e é qualificada como segurada obrigatória do Regime Geral de Previdência Social RGPS na qualidade de empregada doméstica. Antônio José também é segurado obrigatório do RGPS na qualidade de contribuinte individual. Alternativa c está errada. Como Maria Clara e Antônio José são segurados obrigatórios do RGPS, ambos poderão obter benefícios previdenciários, e não somente Antônio José. A alternativa d está errada. Maria Clara pode participar dos serviços de saúde, como também Antônio José ou qualquer outra pessoa residente no país. Isso porque a Saúde é um direito garantido a todos, independentemente de contribuição. O erro da assertiva foi condicionar o direito de Maria Clara à prestação do serviço de saúde à sua condição de deficiente física. Mesmo que não apresentasse deficiência física, ela teria acesso ao serviço de saúde, conforme garante o disposto no art. 196, caput, da Constituição Federal, já que o serviço é um direito garantido a todos e dever do Estado. NÍVEL AVANÇADO 01. (CESPE/Juiz Federal Substituto 5ª Região/ 2011) A respeito da saúde, da assistência social, da manutenção e da perda da qualidade de segurado da previdência social, assinale a opção correta. a) De acordo com a jurisprudência do STJ, no que se refere à tarifação legal de provas, o registro no Ministério do Trabalho e Emprego deve servir como o único meio de prova da condição de desempregado do segurado, o que representa exceção à prevalência do livre convencimento motivado do juiz. b) O trabalhador que, em razão de estar incapacitado para o trabalho, deixar de contribuir para a previdência social por mais de doze meses consecutivos perderá a qualidade de segurado, pois incapacidade não é hipótese legalmente prevista para a manutenção da qualidade de segurado do trabalhador que deixe de exercer atividade remunerada. c) Em razão da essencialidade do direito à saúde, o Estado não pode afastar-se do mandato, juridicamente vinculante, que lhe foi outorgado pela CF, embora as opções do poder público, tratando-se de proteção à saúde, possam ser exercidas com apoio em juízo de conveniência ou de oportunidade, razão pela qual é indevida a intromissão do Poder Judiciário quando atue positivamente para garantir direito dessa natureza.

9 33 d) Segundo a jurisprudência consolidada do STJ, a substituição de um medicamento por outro para tratar a mesma doença constituirá novo pedido, já que o objeto imediato será alterado, devendo a parte ajuizar nova medida caso necessite de novos medicamentos no curso da ação judicial inicialmente promovida para o fornecimento de fármaco que se tenha revelado ineficaz. e) As ações governamentais na área da assistência social caracterizam-se pela descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e a edição de normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistência social. Nota da autora: essa questão traz assertivas que tratam da seguridade social e da manutenção da qualidade de segurado da Previdência Social. Vai ser abordada nesse tópico por ter mais assertivas acerca da seguridade social. Alternativa correta: "e". É o que dispõe o art. 204, I, da Constituição Federal. A alternativa "a" está incorreta. O STJ entende que a comprovação do desemprego involuntário poderá ser feita por outras provas admitidas em direito. Esse é, inclusive, o entendimento da súmula nº 27 da Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência TNU: A ausência de registro em órgão do Ministério do Trabalho não impede a comprovação do desemprego por outros meios admitidos em Direito. A alternativa "b" está incorreta. Essa assertiva está mal formulada. Na verdade, quando o segurado ficar incapacitado para o trabalho e receber benefício em razão de incapacidade, ele permanecerá vinculado à Previdência Social até 12 meses, após a cessação do benefício por incapacidade. A alternativa "c" está incorreta. Quando o direito à saúde estiver sendo negligenciado pelo poder público, caberá ao Judiciário a indeclinável tarefa de, lastreado na parcela de soberania que lhe cabe no conceito da tripartição dos poderes, assegurar, pela via coativa, que o Executivo desincumba-se das prestações a ele constitucionalmente atribuídas, dentre as quais se destacam as prestações na área dos direitos sociais, em benefício da população a que deve servir. E é por meio do Sistema Único de Saúde que o Estado deve tornar efetivo este direito, proporcionando aos seus usuários um atendimento médico, hospitalar e farmacêutico integral e de qualidade. A alternativa "d" está incorreta. O entendimento do STJ é justamente o oposto do afirmado na questão. Veja os julgados: PROCESSUAL CIVIL E ADMINIS- TRATIVO. RECURSO ESPECIAL. FORNECIMENTO DE MEDICA- MENTO. PEDIDO DE MODIFICA- ÇÃO DE FÁRMACOS POSTERIOR À CITAÇÃO DO RÉU E ANTERIOR AO JULGAMENTO DE PRIMEIRA INSTÂNCIA. ALTERAÇÃO DO PEDIDO. EMENDA À INICIAL. INOCORRÊNCIA. 1. Recurso Especial no qual se discute se, em demanda relativa a fornecimento de medicamento, é possível solicitar a substituição do fármaco mais adequado depois de citado o ente federativo. O acórdão recorrido negou provimento ao agravo interno, ao entendimento de que o pedido de troca de medicamento não caracteriza emenda à inicial, mas mera contingência de tratamento da doença. 2. A substituição de um medicamento por outro para tratar a mesma doença não constitui novo pedido, pois os objetos imediatos e mediatos não foram alterados: a requerente busca provimento jurisdicional que condene o Estado a fornecer medicamentos, para tratar as seqüelas de moléstia que lhe sucedeu, com vistas à manutenção de sua saúde para garantia de uma vida digna. Precedente: REsp /

10 34 ADRIANA MENEZES RS, Rel. Ministro Francisco Falcão, Primeira Turma, julgado em 14/10/2008, DJe 29/10/ Recurso especial não provido. (REsp /RS 1ª T. Rel. Min. Benedito Gonçalves DJ 09/11/2010 DJe 17/11/2010). PROCESSUAL CIVIL E ADMINIS- TRATIVO. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. ALTERAÇÃO DO FÁRMACO NO CURSO DO TRA- TAMENTO. POSSIBILIDADE. 1. É comum, durante um tratamento médico, haver alteração dos fármacos, sem resultar em ofensa ao art. 264 do CPC. Levando se em conta que o ordenamento constitucional garante a todos o direito à saúde, a simples troca nos medicamentos postulados na inicial não configura modificação do pedido, o qual é o próprio tratamento médico. Precedentes do STJ. 2. Agravo Regimental não provido. (AgRg no REsp /RS 2ª T. Relator Min. Herman Benjamin DJ 15/03/2011 DJe 01/04/2011). 2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIO- NAIS DA SEGURIDADE SOCIAL Constituição Federal: arts. 194, parágrafo único, 195, 196, 201, 203 e 204. Lei nº 8.213/91: art. 2º (Princípios da Previdência Social). NÍVEL FÁCIL 01. (Consulplan/Advogado/CBTU/2014) A organização da Previdência Social obedecerá, dentre outros, ao seguinte princípio e diretriz: a) Preservação do valor real dos benefícios. b) Descentralização, com direção única em cada esfera de governo. c) Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas. d) Provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único. Alternativa correta: "a". O art. 201, 4º da CF dispõe que é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar- -lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. A Lei nº 8.213/91 em seu art.2º, inciso V, ainda dispõe: Art. 2º A Previdência Social rege-se pelos seguintes princípios e objetivos: (...) V. irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo. Assim, os benefícios previdenciários deverão sofrer reajustes legais de modo a preservar-lhes o valor real. Vale dizer, deixou o constituinte para o legislador ordinário o papel de definir os critérios de reajustamento dos benefícios previdenciários. As alternativas "b", "c" e "d" tratam das diretrizes a serem observadas na organização da saúde. Veja o que dispõe o art. 198, caput, da Constituição Federal: Art. 198 As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I descentralização, com direção única em cada esfera de governo; II atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; III participação da comunidade 02. (CEPERJ/Especialista Engenharia Civil/Rio Previdência/ 2013) A participação dos empregados, empregadores e aposentados nos órgãos vinculados à Seguridade Social é exemplo de aplicação do seguinte princípio: a) unidade

11 419 DICAS DE ESTUDO 1. A SEGURIDADE SOCIAL CONCEITO, EVOLUÇÃO, ORGANIZA- ÇÃO, DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS Apresenta-se, aqui, o histórico da evolução da Seguridade Social no Brasil: 1543 Exemplos mais antigos da proteção social brasileira santas casas Montepio para a guarda pessoal de D. João VI A Constituição do Império tratou dos socorros públicos Criação do MONGERAL, Montepio Geral dos Servidores do Estado A Constituição de 1891 foi a primeira a conter a expressão aposentadoria, que era concedida a funcionários públicos, em caso de invalidez permanente. Ainda sob a égide da Constituição de 1891, foi editada a Lei Eloy Chaves (Decreto-Legislativo n 4.682, de 24/01/1923), que criou caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários, por empresa. Apesar de não ser o primeiro diploma legal sobre o assunto securitário (já havia o Decreto-Legislativo n 3.724/19 sobre o seguro obrigatório de acidentes do trabalho), devido ao desenvolvimento posterior da previdência e à estrutura interna da lei Eloy Chaves, ficou esta conhecida como o marco inicial da Previdência Social. A Lei n 5.109, de , estendeu o regime da Lei Eloy Chaves aos portuários e marítimos; e pela Lei n de , ele foi estendido ao pessoal das empresas de servi- 1926/28 ços telegráficos e radiotelegráficos Criação do Ministério do Trabalho Criação do primeiro IAP (Instituto de Aposentadoria e Pensões), dos marítimos IAPM (Decreto n de ). OS IAPs atendiam às categorias de trabalhadores. Esses IAPs vão até a década de 50. A Constituição de 1934 foi a primeira a estabelecer a forma tríplice da fonte de custeio previdenciária, com contribuições do Estado, do empregador e do empregado. Foi, também, a primeira Constituição a utilizar a palavra Previdência, sem o adjetivo social. A Constituição de 1937 não traz novidades, a não ser o uso da palavra seguro social como sinônimo de previdência social. A Constituição de 1946 foi a primeira a utilizar a expressão previdência social, substituindo a expressão seguro social. A Lei n 3.807, de 26/08/1960, unificou toda a legislação securitária e ficou conhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social LOPS. Instituição do Fundo de Assistência e Previdência do Trabalhador Rural FUNRURAL, instituído pela Lei n 4.214, de Ainda na CF/46, foi incluído, em 1965, parágrafo proibindo a prestação de benefício sem a correspondente fonte de custeio. Institutos de Aposentadorias e Pensões IAPs foram unificados no Instituto Nacional da Previdência Social INPS, por meio do Decreto-Lei n 72, de A Lei n 5.316, de , integrou o seguro de acidentes de trabalho à previdência social, fazendo assim desaparecer este seguro como ramo à parte. A Lei Complementar n 11, de , instituiu o Programa de Assistência ao Trabalhador Rural (PRORURAL), de natureza assistencial, cujo principal benefício era a aposentadoria por velhice, após 65 anos de idade, equivalente a 50% do salário mínimo de maior valor no País.

12 420 ADRIANA MENEZES A Lei n 6.439/77 institui o SINPAS Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social. Faziam parte dele: o INPS (Previdência Social), o INAMPS (Assistência Médica), o IAPAS (arrecadação, cobrança e fiscalização das contribuições previdenciárias), a CEME (Central de Medicamentos), a LBA (Legião Brasileira de Assistência), a FUNABEM (Fundação Nacional do bem-estar do menor) e a DATAPREV (Empresa Pública de Processamento de Dados da Previdência Social). A Constituição de 1988 tratou, pela primeira vez no Brasil, da Seguridade Social, entendida como um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos à Saúde, à Previdência e à Assistência Social O SINPAS foi extinto em A Lei n 8.029, de 12/04/1990, criou o INSS Instituto Nacional do SEGURO SOCIAL, autarquia federal, vinculada ao atual Ministério da Previdência Social, por meio da fusão do INPS com o IAPAS. Nesse mesmo ano, foi aprovada a Lei Orgânica da Saúde Lei nº 8.080/91 que criou o SUS Sistema Único de Saúde. Lei n (Plano de Custeio e Organização da Seguridade Social) e Lei n (Plano de Benefícios da Previdência Social) Decreto n 3.048/99. Regulamento das Leis nº e 8.213, ambas de EC 20/98 1ª Reforma da Previdência, transformando aposentadoria por tempo de serviço em aposentadoria por tempo de contribuição. Trouxe, também, regras de transição para as aposentadorias do RGPS e do servidor público. 2ª Reforma da Previdência, mudando regras de aposentadoria do servidor, com o fim da integralidade e da paridade. EC 41/03 EC 47/05 MP 222/04, convertida na Lei nº 11098/05. MP nº 258/05 Permite, agora, a instituição de contribuição social para o custeio de regime próprio de previdência social dos servidores públicos, sobre aposentadorias e pensões. O custeio do regime próprio de previdência social dos servidores públicos virá, também, da contribuição de inativos e pensionistas. Complementa a EC nº 41/03, trazendo mais uma regra transitória para a aposentadoria do servidor público. Criação da Secretaria da Receita Previdenciária, vinculada ao Ministério da Previdência Social com atribuição de fiscalizar, cobrar e arrecadar as contribuições previdenciárias. Extinção da Secretaria da Receita Previdenciária SRP, conferindo à Secretaria da Receita Federal do Brasil a atribuição, também, da fiscalização, cobrança e arrecadação das contribuições previdenciárias. Decorreu o prazo para sua conversão em lei e manteve-se, então, a SRP. Lei nº 11457/07 EC nº 70/2012 Lei nº /12 Extinção da SRP. A Secretaria da Receita Federal passa a ter a denominação de Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB, com a atribuição, a partir de maio/07, de fiscalizar, arrecadar e cobrar as contribuições previdenciárias. A partir de maio de 2007, o INSS não mais tem atribuição de arrecadar, fiscalizar e cobrar as contribuições previdenciárias. Terá a atribuição de conceder, manter e revisar os benefícios previdenciários do Regime Geral de Previdência Social RGPS. Os créditos das contribuições previdenciárias pertencem à União. Traz redação do art. 6º-A para a Emenda Constituição nº 41/2003 e altera a forma de cálculo das aposentadorias por invalidez do servidor que ingressou no serviço público antes da data da publicação da EC nº 41/2003. A União, em observância ao disposto no art. 40, 14 da Constituição Federal, instituiu o Plano de Previdência Complementar para os servidores públicos federais, titulares de cargo efetivo.

13 421 Foi criada a Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo Funpresp-Exe. Esse plano contempla, ainda, servidores públicos do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da União, em razão do convênio de adesão à Funspresp-Exe. Decreto nº 7.808/12 A partir de 04 de fevereiro de 2013, os novos servidores, que ingressarem no serviço público federal (Poderes Executivo e Legislativo), terão suas aposentadorias e pensões limitadas ao valor máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social RGPS A adesão ao Plano de Previdência Complementar da União é facultativa para todos os servidores federais ocupantes de cargos públicos efetivos. Resolução do STF nº 496/2012 EC nº 72/2013 Lei Complementar nº 142/2013 Decreto nº 8.145/2013 Decreto nº 8.145/2013 Lei Complementar nº 144/2014 Medida Provisória nº 664/2014 Medida provisória nº 665/2014 Porém, os servidores que ingressarem no serviço público após 04/02/2013 terão, necessariamente, os benefícios de aposentadoria e pensão limitados ao valor máximo estabelecido para os benefícios do RGPS. Foi criada a Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Judiciário Funpresp-Jud. A aprovação do Plano pela PREVIC deu-se em 14/10/13 Os servidores que ingressarem no serviço público federal no Poder Judiciário após 14/10/2013 terão, necessariamente, os benefícios de aposentadoria e pensão limitados ao valor máximo estabelecido para os benefícios do RGPS. Deu nova redação ao parágrafo único do art. 7º da Constituição Federal, estendendo ao empregado doméstico o direito ao salário-família, ao depósito de FGTS, ao seguro contra acidente do trabalho, dentre outros direitos trabalhistas e previdenciários. Regulamenta a concessão de aposentadoria para pessoa portadora com deficiência segurada do RGPS. Altera o Regulamento da Previdência Social RPS, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, para dispor sobre a aposentadoria por tempo de contribuição e por idade da pessoa com deficiência. Altera o Regulamento da Previdência Social RPS, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, para dispor sobre a aposentadoria por tempo de contribuição e por idade da pessoa com deficiência Trouxe novas regras para as aposentadorias voluntária e compulsória do servidor policial civil Promoveu significativas mudanças para a concessão dos benefícios de auxílio-doença,, aposentadoria por invalidez e pensão por morte para os beneficiários do RGPS. Trouxe, também, novas regras para a concessão de pensão por morte dos servidores públicos federais. Alterou a forma de concessão do seguro-desemprego e do abono salarial, trazendo novas exigências. A Constituição Federal de 1988, pela primeira vez, trouxe o conceito de seguridade social. Conforme dispõe o art. 194, caput da CF, a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos à saúde, previdência e assistência social. Não são todos os direitos sociais que são assegurados pelo sistema de seguridade social. Apenas os direitos à saúde, previdência e assistência social. A Saúde é um direito garantido a todos e dever do Estado. Será prestada independentemente de contribuição à seguridade social.

14 422 ADRIANA MENEZES As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: descentralização, com direção única em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; e participação da comunidade. Em relação às ações judiciais para o fornecimento de medicamentos pela rede pública de saúde, o STJ entende que a substituição de um medicamento por outro para tratar a mesma doença não constitui novo pedido, pois os objetos imediatos e mediatos não foram alterados: a requerente busca provimento jurisdicional que condene o Estado a fornecer medicamentos, para tratar as sequelas de moléstia que lhe sucedeu, com vistas à manutenção de sua saúde para garantia de uma vida digna. As instituições privadas poderão participar de forma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. A Constituição Federal determina que a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devam aplicar, anualmente, recursos mínimos em ações e serviços públicos de saúde. Esses percentuais mínimos sobre a arrecadação tributária devem ser fixados por lei complementar. Foi editada a Lei Complementar nº 141/2012 a respeito. A Assistência Social é um dos subsistemas da Seguridade Social, mas não será prestada a todos, como é o caso da Saúde. A Assistência Social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social. A organização da Assistência Social obedecerá às seguintes diretrizes: descentralização político-administrativa e participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação e controle das ações em todos os níveis. Cabe registrar que a Lei nº /2011 veio trazer alterações na LOAS, dispondo que a gestão das ações na área de assistência social ficará organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social SUAS, com os seguintes objetivos: I. consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteção social não contributiva; II. integrar a rede pública e privada de serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social; III. estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organização, regulação, manutenção e expansão das ações de assistência social; IV. definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades regionais e municipais; V. implementar a gestão do trabalho e a educação permanente na assistência social; VI. estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e VII. afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direitos. As ações ofertadas no âmbito do SUAS têm por objetivo a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice e, como base de organização, o território. O SUAS é integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações de assistência social abrangidas pela LOAS.

15 423 A Constituição Federal assegura à pessoa portadora de deficiência e ao idoso, que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, o benefício assistencial no valor de um salário mínimo, desde que atendam os requisitos dispostos na lei. Nesse caso, os requisitos vão estar dispostos em lei ordinária, no caso, a Lei nº 8.742/93. Os Estados e o Distrito Federal poderão vincular até 0,5% de sua receita tributária líquida a programa de apoio à inclusão e promoção social. No entanto, é vedada a aplicação destes recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais, de serviço da dívida ou de qualquer despesa corrente não vinculada aos investimentos ou ações socais apoiadas. A Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral, terá caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. A Previdência Social atenderá: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; V. pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes. Para amparar os servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão criar um regime próprio de previdência social. A instituição de Regime Próprio de Previdência Social RPPS é feita por lei do respectivo ente federativo (União, Estado, Distrito Federal, Município). A União tem competência para a edição de normas gerais sobre a matéria, o que já foi feito através da publicação da Lei nº 9.717/1998. À União, também, cabe a criação do regime próprio de previdência para os seus servidores. Os servidores públicos titulares apenas de cargos em comissão são segurados do RGPS, sempre. Também são filiados obrigatórios do RGPS os agentes que trabalham para a Administração Pública submetidos ao regime da CLT e os temporários (contratados por tempo determinado para atenderem a necessidade temporária de excepcional interesse público, na forma do art. 37, IX, da CF). Não vão ser amparados pelo regime próprio de previdência social dos servidores públicos. Tem-se, ainda, a possibilidade da Previdência de natureza complementar e facultativa como forma de aumentar a renda do trabalhador. No entanto, segundo dispõe o art. 202 da CF, essa proteção é de natureza complementar e não obriga a pessoa física dela participar. O regime de previdência privada, firmado pelo art. 202 da Constituição Federal, tem caráter complementar, é organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social e será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, além de regulado por lei complementar.

16 424 ADRIANA MENEZES Previdência Social Assistência Social Saúde SEGURIDADE SOCIAL (ARTS. 194/204, CF) Organizada sob a forma de regime geral Carácter contributivo; Filiação obrigatória (art. 201, CF) Previdência Complementar de natureza facultativa (art. 202, CF) Será prestada a quem dela necessitar; Independe de contribuição para a Seguridade Social Será financiada com recursos do orçamento da seguridade social. A gestão das ações na área de assistência social ficará organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social SUAS. (arts. 203 e 204, CF) Direito de todos e dever do Estado; Independe de contribuição para a seguridade social. Integra uma rede regionalizada e hierarquizada e constitui um sistema único SUS (arts. 196 a 200, CF) Para memorizar: PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL Planos básicos Regime Geral de Previdência Social Regimes Próprios de Previdência Social Planos complementares Regime Público Regime Privado Aberto Fechado 2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL O art. 194, parágrafo único da Constituição Federal elenca os objetivos a serem perseguidos na organização da Seguridade Social. São entendidos como verdadeiros princípios constitucionais da seguridade social. O princípio da universalidade da cobertura e do atendimento visa cobrir todas as espécies de infortúnios sociais que possam ocorrer e atender a todos os residentes no Brasil, em termos de benefícios e serviços da Seguridade Social.