Ofício nº 27 /2018 Palmas, 17 de maio de Assunto: Investigações ilegais conduzidas por policiais militares

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1 Ofício nº 27 /2018 Palmas, 17 de maio de Assunto: Investigações ilegais conduzidas por policiais militares Senhor Secretário, Tem se tornado prática recorrente no Tocantins a instauração pela polícia militar de procedimentos investigatórios destinados à apuração da prática de crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis. Saber que policiais militares pretendem se arvorar da investigação de crimes reconhecidamente comuns, não militares, requer providências imediatas de todos que são comprometidos com a legalidade e cumpridores do que preceitua nosso ordenamento jurídico. Mortes de civis decorrentes de ações de policiais militares em serviço não tem sido levadas imediatamente ao conhecimento da Delegacia de Polícia responsável pela apuração dos fatos, conforme nossos ditames legais. A situação é crítica, locais que deveriam ser alvo de perícia da Polícia Civil tem sido alterados e objetos relacionados aos fatos tem sido apreendidos em desacordo com o que preceitua o artigo 6º do Código de Processo Penal. Tudo isso acarreta em enorme prejuízo à investigação e à busca da verdade real dos fatos. Na noite da última terça-feira, 15 de maio, uma ocorrência policial resultou na morte de quatro indivíduos após troca de tiros com policiais militares. Situações assim ocorrem, as forças de segurança estão sujeitas a esse tipo de desfecho durante o desempenho de suas funções. O problema é que, conforme amplamente divulgado, após os fatos os policiais militares se apresentaram à polícia judiciária militar para as providências legais. A atitude relatada não contém o menor traço de legalidade. As atribuições das instituições policiais encontram-se estampadas de forma cristalina na Constituição Federal, sendo também confirmadas pela legislação infraconstitucional, não havendo dúvidas acerca do papel de cada policial na tarefa de prevenir ou reprimir infrações penais. À Polícia Militar cabe a honrosa missão de polícia ostensiva e a preservação da ordem pública (art. 144, 5º da CF), enquanto à Polícia Civil e à Polícia Federal incumbem as funções de polícia judiciária e apuração de infrações penais (art. 144, 1º e 4º da CF).

2 Resta claro, pois, que a investigação criminal de crimes comuns deve ser realizada pela Polícia Judiciária, tendo a Carta Maior autorizado a Polícia Militar a apurar apenas os crimes militares (art. 144, 4º, in fine da CF). Dentre os crimes comuns certamente está o crime doloso contra a vida. Em razão da alteração da redação do 4º do art. 125 da Lei Fundamental pela Emenda Constitucional 45/04, o homicídio praticado por policial militar contra civil é considerado crime comum, e não crime militar: Art (...) 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduação das praças. Destarte, sendo crime comum o homicídio praticado por PM contra civil, deve ser investigado pela Polícia Judiciária e julgado pela Justiça Comum (Tribunal do Júri), conforme expressa disposição constitucional.assim entende o Superior Tribunal de Justiça, vejamos: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. HOMICÍDIOS QUALIFICADO TENTADO E CONSUMADO PRATICADO POR POLICIAL MILITAR CONTRA CIVIS. COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JÚRI. ORDEM DE HABEAS CORPUS DENEGADA. 1. O Tribunal do Júri é competente para condenar Policial Militar, que pratica crime de homicídio contra civil, bem assim para aplicar, como efeito da condenação o disposto no art. 92, inciso I do Código Penal. Precedentes desta Corte. 2. Habeas corpus denegado. (HC /PE, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 20/09/2012, DJe 26/09/2012) Ementa: EMBARGOS DE DECLARAÇAO NO RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. PRONÚNCIA. OMISSAO QUANTO ÀS QUESTÕES RELACIONADAS À COMPETÊNCIA PARA O JULGAMENTO DO FEITO. HOMICÍDIOPRATICADO POR MILITAR CONTRA CIVIL. JUSTIÇA COMUM. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI 9299 /96. APLICABILIDADE IMEDIATA. EMBARGOS PROVIDOS PARA SANAR A OMISSAO APONTADA. I A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, mesmo antes do advento da Emenda Constitucional n. 45 /04, era firme no sentido de que competia à Justiça Comum Estadual processar e julgar os crimes dolosos contra a vida, supostamente praticado por militar contra civil, a teor do que dipunha a Lei /96. II - A Lei /96, que alterou a redação do art. 9º, II, do C.P. M., tem natureza processual, devendo, em razão disso, ter aplicação imediata sem prejuízo da validade dos atos realizados sob a vigência da redação anterior. III - A transferência à Justiça Comum do julgamento dos crimes especificados pela Lei /96 se opera automaticamente, mesmo que o fato tivesse ocorrido antes de sua entrada em vigor. Desta forma, a referida sistemática legal impôs a remessa imediata dos autos da ação penal, oriunda de homicídiopraticado por militar contra civil, ao Tribunal do Júri, a quem

3 caberia o destino da persecutio criminis, tal como se deu no caso em exame. IV - Recurso provido para sanar a omissão apontada, sem, contudo, proceder à qualquer alteração no resultado do julgamento. TJ-ES - Embargos de DeclaracaoRec Sentido Estrito ED ES (TJ-ES), julgado em 25/09/2009. As garantias constitucionais que incidem na investigação criminal não passaram despercebidas pelos tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, segundo os quais dispõem como garantia do cidadão que na condução coercitiva em desfavor de um suspeito, este deve ser levado imediatamente perante um juiz ou outra autoridade jurídica com os mesmos poderes que o juiz, em nosso ordenamento jurídico constitucional, o delegado de polícia. Este é o sentido do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos em seu artigo 9º, parágrafo 3º, bem como o artigo 7º, item 5 da Convenção Americana dos Direitos Humanos. Para ilustrar, vejamos o que foi dito no julgamento do Habeas Corpus nº no STJ: pacífico o entendimento desta Corte no sentido de que os crimes previstos no art. 9º, do Código Penal Militar, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, são da competência da Justiça comum e, em consequência, da Polícia Civil a atribuição de investigar. A Constituição, como dissemos, afirmou que tais crimes serão julgados pela Justiça Comum, não pela Justiça Militar. Além disso, diz o artigo 144 da Constituição que cabe a polícia militar investigar crimes militares. Assim, por não ser crime militar aquele praticado em serviço contra a vida de civil em serviço, não há como a PM investigar seus próprios policiais quando eles praticam um ato que pode vir a ser apontado como crime contra civil. O Ministro do STF, Celso de Mello ao abordar o assunto quando relator da ADI 1494, publicada no DJ de 09/04/1997, nos trouxe a seguinte lição: Essencial que se construa, com estrita observância do que dispõe a Carta Política, um sistema organizado de proteção social contra a violência arbitrária da Polícia Militar (lamentavelmente em processo de contínua expansão) e de imediata reação estatal. (...) É preciso advertir esses setores marginais que atuam criminosamente na periferia das corporações policiais que ninguém, absolutamente ninguém inclusive a Polícia Militar está acima das leis. (...) A Lei n /96 (...) emergiu desse contexto evidenciador de violência criminosa constante que absurdamente impregna a atuação da Polícia Militar em situação de policiamento ostensivo, vocacionada a neutralizar focos perigosos de insubmissão policial-militar ao império da Constituição, da lei e da ordem democrática. (...) Não mais competindo, à Justiça Militar, o processo e o julgamento de crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais militares ou membros das Forças Armadas contra civil, nada pode justificar especialmente ante as regras inscritas no art. 144, 1º, IV e 4º, da Carta Política que tais infrações penais continuem sendo objeto de investigação, em IPM, pela autoridade policial militar, com

4 evidente usurpação da atribuição investigatória constitucionalmente outorgada à Polícia Federal ou à Polícia Civil dos Estados-membros, conforme o caso (grifos nossos). Mesmo com o advento da lei nº /2017, a competência do Tribunal do Júri para julgamento desses crimes permanece inalterada. Assim, não se pode, em hipótese alguma, admitir a instauração e instrução de inquérito policial militar para a apuração de ato praticado por militar contra a vida de civil. O entendimento do Juiz de Direito do Tribunal de Justiça do Tocantins (Presidente dos Conselhos da Justiça Militar Estadual), Dr José Ribamar Mendes Júnior, vai ao encontro de tudo o que expusemos aqui, vejamos a Decisão prolatada nos autos do processo nº : DECISÃO Pela análise dos autos, os fatos descritos no IPM quanto ao SD QPPM Jorge Ribeiro Dourado não se enquadram em nenhuma das hipóteses previstas no artigo 9º do Código Penal Militar, visto que em tese houve crime doloso contra a vida, praticado por policial militar. Ressalte-se que mesmo com o advento da Lei n /2017 que alterou o artigo 9 do CPM manteve-se a competência do Tribunal do Júri para processar e julgar os crimes dolosos contra a vida praticados por militares contra civil, conforme preconiza o artigo 9, parágrafo 1 do Código Penal Militar, senão vejamos: "Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: 1o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos por militares contra civil, serão da competência do Tribunal do Júri. " Por tais motivos, defiro o requerimento ministerial, no Evento nº 07. Remetam-se os autos à Vara do Tribunal do Júri da Comarca de Gurupi - TO, visto que esta Justiça Castrense não é competente para apreciar o feito. Intima-se. Cumpra-se. Palmas - TO, data certificada pelo sistema. Juiz de Direito - José Ribamar Mendes Júnior Presidente dos Conselhos da Justiça Militar Estadual (grifos nossos) O mesmo ocorre em inúmeros outros processos relativos à mesma matéria que tramitam ou tramitaram no Poder judiciário do Tocantins, apenas para ilustrar, trazemos aqui outros dois. O processo nº e o processo nº Ocorre que, no caso do segundo processo aqui mencionado, em que pese ter exarado entendimento correto quanto à competência do Tribunal do Júri para processar e julgar o caso em tela, o Poder Judiciário do Tocantins não adotou a postura mais adequada no prosseguimento do referido processo. Ao receber o processo nº , o juiz responsável pelo Tribunal do Júri de Gurupi deu prosseguimento ao feito, solicitando manifestação do parquet. O promotor de justiça promoveu o arquivamento do inquérito policial militar, reconhecendo ter havido legítima defesa. O juiz homologou o entendimento e determinou o arquivamento do processo, tendo reconhecido a excludente de ilicitude, de acordo tão somente com o constante no inquérito policial militar instaurado ao arrepio da lei.

5 Ora, se cabe à Justiça Comum (responsável pela salvaguarda dos Direitos Civis) o julgamento, cabe à Polícia Civil ou a Polícia Federal a investigação de tais crimes, não à polícia militar. Assim, não podemos admitir uma persecução penal antidemocrática, iniciada por inquérito policial militar e culminada no Tribunal do Júri. Entendemos que a decisão mais acertada seria que essas investigações ilegais que estavam em trâmite na Justiça Militar fossem redistribuídas às Delegacias de Polícia com atribuição para o feito. Ainda pior do que perceber as ações ilegais relatadas e demonstradas no dia a dia da atividade policial, foi tomar conhecimento que as atitudes perpetradas encontram guarida em expediente oficial da corregedoria da polícia militar do Tocantins que visa regular os procedimentos adotados pelos oficiais em atividade de polícia judiciária militar. Vejamos:

6 Ora, a Instrução Normativa nº 001/2018, já começa em completa discordância com o ordenamento jurídico pátrio ao afirmar no inciso I de seu artigo 1º que os crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis estão no rol dos crimes militares. Somos obrigados a afirmar novamente, conforme já amplamente demonstrado, crimes dolosos contra a vida praticados por militares contra civis são crimes comuns, submetidos ao Tribunal do Júri e devem ser investigados pela polícia judiciária civil ou federal. Tal entendimento nos parece ser o mais correto ao analisar minuciosamente os diplomas legais afetos à questão e o estrito respeito ao Estado Democrático de Direito, no mesmo sentido podemos observar o disposto na Resolução nº 08 de 21 de dezembro de 2012, editada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, de âmbito nacional, notadamente os seguintes dispositivos estabelecidos pelo artigo 2º da referida espécie regulamentar, a seguir destacados: "Art. 2º Os órgãos e instituições estatais que, no exercício de suas atribuições, se confrontarem com fatos classificados como "lesão corporal decorrente de intervenção policial" ou "homicídio decorrente de intervenção policial" devem observar, em sua atuação, o seguinte: I -os fatos serão noticiados imediatamente a Delegacia de Crimes contra a Pessoa ou a repartição de polícia judiciária, federal ou civil, com atribuição assemelhada, nos termos do art. 144 da Constituição, que deverá: a) instaurar, inquérito policial para investigação de homicídio ou de lesão corporal; b) comunicar nos termos da lei, o ocorrido ao Ministério Público. II-a perícia técnica especializada será realizada de imediato em todos os armamentos, veículos e maquinários, envolvidos em ação policial com resultado morte ou lesão corporal, assim como no local em que a ação tenha ocorrido, com preservação da cena do crime, das cápsulas e projeteis até que a perícia compareça ao local, conforme o disposto no art. 6.º, incisos I e II; art. 159; art. 160; art. 164 e art. 181, do Código de Processo Penal; III - é vedada a remoção do corpo do local da morte ou de onde tenha sido encontrado sem que antes se proceda ao devido exame pericial da cena, a teor do previsto no art. 6.º, incisos I e II, do Código de Processo Penal; IV -cumpre garantir que nenhum inquérito policial seja sobrestado ou arquivado sem que tenha sido juntado o respectivo laudo necroscópico ou cadavérico subscrito por peritos criminais independentes e imparciais, não subordinados às autoridades investigadas; V -todas as testemunhas presenciais serão identificadas e sua inquirição será realizada com devida proteção, para que possam relatar o ocorrido em segurança e sem temor; (grifos nossos) Ressalte-se que tal resolução foi editada com ampla discussão pública e participação de integrantes da sociedade civil, representantes do Ministério Público Federal e dos Estados, representante dos Conselhos dos Procuradores Gerais de Justiça dos Estados, acadêmicos, representantes do Ministério das Relações Exteriores, tendo, pois, ampla legitimidade e compatibilidade com o texto constitucional e com o sistema processual penal pátrio.

7 Ademais, a Resolução nº 08/2012 editada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República se fundamenta em inúmeros documentos de validade nacional, tais como o Decreto nº 7.037, de 21 de dezembro de 2009, que aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos e o Relatório 141/11, de 31 de outubro de 2011, da Comissão Interamericana de Direitos Humanos/OEA para o Estado Brasileiro. Atento à questão abordada, o Ministério Público do Estado do Espírito Santo publicou a NOTIFICAÇÃO RECOMENDATÓRIA nº 001/2017, de 29 de agosto de 2017, recomendando ao Secretário de segurança Pública daquela unidade da federação que adote medidas semelhantes às presentes na resolução supracitada. Trazemos tal expediente anexado a este ofício. Em São Paulo, o Tribunal de Justiça Militar do Estado publicou, em 2017, uma resolução que limitava a investigação da polícia civil em mortes decorrentes de ações da polícia militar. A resolução permitia que policiais militares apreendessem todos os objetos que tivessem relação com a apuração de homicídios praticados pelos militares contra civis. Tal resolução foi objeto de interposição de Ação Direta de Inconstitucionalidade pelo Ministério Público de São Paulo e teve sua eficácia suspensa mediante decisão proferida em Mandado de Segurança interposto junto ao Tribunal de Justiça de São Paulo pela Associação dos Delegados de Polícia Civil daquele estado. Em sua decisão, o Desembargador Silveira Paulilo afirmou que "compete à polícia civil, dirigida por delegados de polícia de carreira, a investigação dos crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais militares, contra civis, em época de paz, dado que são de competência do Tribunal do Júri' No mesmo sentido, esta semana o Tribunal de Justiça de Santa Catarina (TJSC) decidiu que oficiais da Polícia Militar podem ser julgados por insubordinação se desrespeitarem a portaria da Secretaria de Segurança Pública que estabelece como competência da Polícia Civil a investigação de mortes de civis provocadas por Policiais Militares em serviço. A decisão foi proferida em pedido de habeas corpus preventivo (Habeas Corpus n ) da Associação dos Oficiais Militares do Estado de Santa Catarina (ACORS) para evitar que os oficiais sejam responsabilizados criminalmente se conduzirem diretamente as investigações. A ACORS argumenta que a conduta dos oficiais da Polícia Militar em promover o inquérito penal militar para apurar casos de morte de civis por policiais em serviço seria legal e, portanto, não caberia a instauração de investigação contra os oficiais que assim procedessem, como ocorreu em três casos apresentados no pedido. No curso do processo do pedido de habeas corpus, a ACORS obteve, por decisão monocrática, medida liminar para suspender os procedimentos instaurados contra os três oficias citados nos casos concretos.

8 Porém, acompanhando o entendimento do Ministério Público, no julgamento do mérito do pedido a Segunda Câmara Criminal do TJSC revogou a liminar concedida e negou o habeas corpus preventivo. Para o Ministério Público, que se insurgiu contra a medida liminar por meio de sua Coordenadoria de Recursos Criminais (CRCrime), os crimes dolosos contra a vida praticados por Policial Militar contra civil têm natureza de crime comum, a serem julgados perante a Justiça comum, no âmbito do Tribunal do Júri. "Não é demais destacar que o inquérito policial militar destinase a apurar, exclusivamente, infrações penais de natureza militar, dentre as quais não estão inseridos os crimes dolosos contra a vida cometidos por militar contra civil", ressaltou o coordenador da CRCrime, Procurador de Justiça Jorge Orofino da Luz Fontes. As condutas que vem sendo praticadas no Tocantins contradizem toda uma diretriz nacionalmente firmada e criam uma situação de exceção em nosso estado, lamentavelmente ainda alheio às consequências nefastas da continuidade de ações procedimentais ilegais verificadas em outros estados, tal como no emblemático caso do homicídio praticado em unidade militar contra o pedreiro Amarildo de Souza, fato ocorrido no município do Rio de Janeiro. Não podemos permitir a continuidade da utilização de investigações destoantes de nosso arcabouço legal. Ante todo o exposto, o Sindicato dos Delegados de Polícia do Estado do Tocantins, solicita aos responsáveis pela salvaguarda de nosso Estado Democrático de Direito que tomem medidas imediatas para sanar as ilegalidades apontadas. Confiamos no conhecimento técnico-jurídico e na responsabilidade social de nossas instituições, razão pela qual encaminhamos o presente expediente à Secretaria da Segurança Pública do Tocantins, Direção da Polícia Civil do Tocantins, Tribunal de Justiça do Tocantins, Ministério Público do Tocantins, Defensoria Pública do Tocantins e Ordem dos Advogados do Brasil. Atenciosamente, Mozart M. Macedo Felix Presidente do SINDEPOL-TO