PROJECTO DE RELATÓRIO

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão da Cultura e da Educação /2161(INI) PROJECTO DE RELATÓRIO sobre as dimensões culturais das acções externas da UE (2010/2161(INI)) Comissão da Cultura e da Educação Relatora: Marietje Schaake PR\ doc PE v04-00 Unida na diversidade

2 PR_INI ÍNDICE Página PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU... 3 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS... 8 PE v /12 PR\ doc

3 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU sobre as dimensões culturais das acções externas da UE (2010/2161(INI)) O Parlamento Europeu, Tendo em conta o artigo 167.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, Tendo em conta o n.º 3 do artigo 27. do Tratado da União Europeia, Tendo em conta o artigo 11.º da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, Tendo em conta a Directiva 2010/13/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de Março de 2010, relativa à coordenação de certas disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros respeitantes à oferta de serviços de comunicação social audiovisual (Directiva "Serviços de Comunicação Social Audiovisual") 1, Tendo em conta a Decisão n.º 1041/2009/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Outubro de 2009, que estabelece um programa de cooperação com profissionais de países terceiros no domínio do audiovisual (MEDIA Mundus ) 2, Tendo em conta a Decisão do Conselho, de 26 de Julho de 2010, que estabelece a organização e o funcionamento do Serviço Europeu para a Acção Externa (2010/427/UE) 3, Tendo em conta a Agenda Europeia para a Cultura num Mundo Globalizado (COM(2007)0242), Tendo em conta o relatório da Comissão sobre a realização da Agenda Europeia para a Cultura (COM(2010)0390), Tendo em conta a Comunicação da Comissão intitulada "Uma Agenda Digital para a Europa" (COM(2010)0245), Tendo em conta a sua Resolução de 5 de Maio de 2010 sobre a "Europeana" - próximas etapas 4, Tendo em conta o Acordo de Parceria ACP-UE de 23 de Junho de 2000, Tendo em conta as Conclusões do Conselho sobre a promoção da diversidade cultural e do diálogo intercultural nas relações externas da União e dos seus Estados-Membros 1 JO L 95 de , p JO L 288 de , p JO L 201 de , p Textos aprovados, A7-0028/2010. PR\ doc 3/12 PE v04-00

4 (2008/C 320/04) 1, Tendo em conta a Convenção da UNESCO de 2005 sobre a Protecção e a Promoção da Diversidade das Expressões Culturais (Convenção da UNESCO), Tendo em conta o artigo 48.º do seu Regimento, Tendo em conta o relatório da Comissão da Cultura e da Educação (A7-0000/2010), A. Considerando que a UE é uma comunidade de valores caracterizada pela diversidade cultural, B. Considerando que a cultura possui um valor intrínseco, enriquece a vida das pessoas e fomenta a compreensão mútua, C. Considerando que a cultura é um instrumento facilitador do desenvolvimento, da inclusão, da inovação, da democracia, dos direitos humanos, da educação, da prevenção de conflitos e da reconciliação, do entendimento mútuo, da criatividade e do empreendedorismo, D. Considerando que a natureza económica dos bens culturais, incluindo o desporto, contribui para o valor económico da UE através das indústrias culturais e do turismo, bem como para o estabelecimento de empresas na UE, E. Considerando que os cidadãos, as empresas e a sociedade civil, quer na UE quer nos países terceiros, são actores fundamentais das relações culturais, F. Considerando que a Internet é um instrumento que propicia a liberdade de expressão, o pluralismo, a partilha de informação, o acesso a conteúdos culturais, a educação, os direitos humanos, o desenvolvimento, a liberdade de reunião, a democracia e a inclusão, G. Considerando que o acesso às políticas e informações da UE através de dados abertos pode contribuir consideravelmente para o entendimento global, H. Considerando que a digitalização dos conteúdos culturais permite a sua distribuição à escala global, I. Considerando que a diplomacia cultural constitui um instrumento para a paz e a estabilidade no mundo, Cultura e valores europeus 1. Sublinha o carácter transversal da cultura e considera que esta tem de ser encarada no seu sentido mais lato, quer como promotora quer como representação dos valores europeus, que evoluíram ao longo da história; 2. Salienta que as liberdades democráticas e fundamentais, como a liberdade de expressão, a liberdade de imprensa, o acesso à informação e à comunicação, a liberdade de culto, o direito a viver sem necessidade e sem medo, e a liberdade de conexão, tanto em linha 1 JO C 320 de , p. 10. PE v /12 PR\ doc

5 como fora de linha, são condições indispensáveis para a expressão cultural, os intercâmbios culturais e a diversidade cultural; 3. Reafirma que a cooperação cultural desempenha um papel nos acordos bilaterais sobre desenvolvimento e comércio, e através de instrumentos como a Política Europeia de Vizinhança (PEV), a Parceria Oriental, a União para o Mediterrâneo e o Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos (IEDDH), todos eles com recursos afectados a programas culturais; 4. Sublinha a importância da cooperação transatlântica para promover interesses comuns e valores partilhados; 5. Valoriza a cooperação entre sector público e privado nos aspectos culturais das relações externas da UE; Programas da UE 6. Está preocupado com a fragmentação dos programas culturais da UE, que impede uma utilização estratégica e eficiente dos recursos e orçamentos culturais, faltando ao mesmo tempo uma estratégia comum da UE para a cultura nas acções externas da União Europeia; 7. Afirma que os intercâmbios e a cooperação nas áreas da cultura e da educação podem fortalecer a sociedade civil, fomentar a democratização e a boa governação e promover os direitos humanos e as liberdades fundamentais; 8. Apoia a participação crescente de países terceiros em programas da UE dedicados à mobilidade, à juventude, à educação e à formação; 9. Solicita que sejam adoptadas estratégias coerentes para a mobilidade juvenil, o desenvolvimento cultural e educacional (incluindo a literacia mediática e em TIC) e o acesso à expressão artística em toda a sua diversidade; incentiva, por conseguinte, as sinergias entre programas nas áreas da cultura, desporto, educação, meios de comunicação social, multilinguismo e juventude; 10. Incentiva a cooperação com profissionais, quer nos Estados-Membros quer nos países terceiros, na elaboração e execução de políticas culturais no âmbito das relações externas; Novos meios de comunicação social 11. Solicita que se proceda à reforma dos DPI (direitos de propriedade intelectual) e à conclusão do Mercado Digital Europeu a fim de reforçar a posição competitiva das indústrias culturais da UE numa economia global; 12. Lamenta que a censura e o controlo da Internet estejam a ser cada vez mais utilizados por regimes repressivos e recomenda à Comissão que desenvolva uma estratégia da UE para promover e defender a liberdade da Internet a nível global; Diplomacia cultural PR\ doc 5/12 PE v04-00

6 13. Destaca a importância da diplomacia cultural para promover os interesses e valores da União Europeia no mundo e salienta a necessidade de a UE agir como um actor global; 14. Salienta que a diplomacia cultural deve incluir a diplomacia digital; 15. Solicita que, em cada representação da UE no exterior, seja designada uma pessoa responsável pela coordenação das relações e interacções culturais entre a UE e países terceiros; 16. Destaca a necessidade de adoptar uma abordagem abrangente na diplomacia cultural e o papel da cultura na promoção da democratização, dos direitos humanos, da prevenção de conflitos e na construção da paz; Serviço Europeu para a Acção Externa (SEAE) 17. Lamenta que o projecto de organigrama do SEAE não inclua quaisquer cargos relacionados com os aspectos culturais; 18. Convida o SEAE a ter em atenção a coordenação e a implantação estratégica dos aspectos culturais, incorporando a cultura nas relações externas da UE de forma coerente e sistemática e contribuindo para a complementaridade com as políticas dos Estados-Membros; 19. Solicita que seja proporcionada formação adequada ao pessoal do SEAE no que respeita aos aspectos culturais e digitais; 20. Insta a Comissão a adoptar em 2011 um Livro Verde sobre uma estratégia para a cultura nas acções externas da UE, seguido de uma comunicação; 21. Incentiva a inclusão de passos concretos com vista a promover o reforço de capacidades na sociedade civil, bem como o financiamento de iniciativas independentes; 22. Solicita a inclusão de uma DG "Diplomacia Cultural e Digital" na estrutura do SEAE e a nomeação de um embaixador itinerante da UE; 23. Exorta o SEAE a cooperar com redes como a EUNIC; 24. Convida a Comissão a criar um grupo de trabalho interinstitucional para a cultura nas relações externas da UE encarregado de desenvolver e alargar a coordenação, a racionalização, a estratégia e a partilha de melhores práticas; 25. Propõe que o Parlamento elabore um relatório anual para avaliar os aspectos culturais das relações externas da UE; Convenção da UNESCO 26. Convida o SEAE a incentivar os países terceiros a desenvolverem políticas na área da cultura e a convidar sistematicamente esses países a ratificarem a Convenção da UNESCO; PE v /12 PR\ doc

7 27. Recorda aos Estados-Membros os compromissos que assumiram no âmbito da Convenção da UNESCO, a qual também é aplicável aos ambientes digitais; 28. Solicita que seja adoptada uma estratégia destinada a promover as actividades e programas culturais europeus a nível internacional; 29. Apela à adopção de uma estratégia coerente para a protecção e promoção do património cultural e natural, tanto material como imaterial, e à cooperação internacional em zonas de conflito, nomeadamente através do Escudo Azul (Blue Shield); 30. Solicita que o pessoal enviado para zonas de conflito ou de pós-conflito receba formação sobre os aspectos culturais da acção com vista a preservar o património e promover a reconciliação, a democracia e os direitos humanos; 31. Incentiva o estabelecimento de prioridades no âmbito do IEDDH, incluindo o reforço do Estado de direito, a gestão e prevenção de conflitos, a cooperação da sociedade civil e o papel das novas tecnologias no que respeita à liberdade de expressão, à participação democrática e aos direitos humanos; 32. Reconhece a ligação existente entre direitos culturais e direitos humanos e contesta a utilização de argumentos culturais para justificar violações dos direitos humanos; 33. Propõe a inclusão de um capítulo dedicado à cultura no Relatório Anual sobre Direitos Humanos e a integração da cultura nas delegações interparlamentares; o o o 34. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução ao Conselho, à Comissão e aos governos e parlamentos dos Estados-Membros. PR\ doc 7/12 PE v04-00

8 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Culturalmente falando, o "rock-and-roll" foi um elemento decisivo para a abertura das sociedades comunistas e para as aproximar mais de um mundo de liberdade. (Andras Simonyi nasceu em Budapeste em 1952 e foi Embaixador da Hungria nos Estados Unidos de 2002 a 2007.) A Europa é uma comunidade de valores democráticos liberais. Existe uma interligação entre a cultura, a identidade, os valores e a posição que a UE ocupa a nível global. Os interesses europeus são servidos quando os aspectos culturais são concebidos de forma estratégica através da cooperação e da parceria no âmbito de programas culturais, bem como quando os aspectos culturais fazem parte integrante das políticas económica, externa e de segurança, bem como de desenvolvimento. Através da partilha de literatura, filmes, música e património, abrem-se portas da compreensão e constroem-se pontes entre os povos. A identidade europeia, em toda a sua diversidade, assim como os valores europeus, manifestam-se através dessas expressões culturais. Acresce que a UE possui importantes experiências para partilhar quando é necessário superar conflitos e criar estabilidade através do interesse comum e da compreensão mútua. Desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a União Europeia tem vindo a desenvolver uma política externa e de segurança comum que é executada pelo Serviço Europeu para a Acção Externa sob a liderança da Alta Representante Catherine Ashton. Importa que no desenvolvimento do SEAE se explore e firme o papel que a cultura tem e deve ter nas acções externas da UE. A integração da cultura nas demais políticas pode propiciar a compreensão mútua, a cooperação pacífica e a estabilidade, e pode proporcionar também benefícios económicos. A diplomacia cultural é uma pedra angular para o estabelecimento de confiança e de relações duradouras com os cidadãos de países terceiros. A cultura deve ser um elemento vital, integrado de forma horizontal no amplo espectro de políticas que constituem a política externa da UE: desde as relações comerciais da UE à sua política de alargamento e vizinhança, passando pela sua política de cooperação para o desenvolvimento e pela sua política externa e de segurança comum. A cultura possui também um valor económico: as indústrias culturais europeias contribuem para o empreendedorismo, a inovação e a actividade empresarial na Europa, e a diversidade da paisagem cultural da UE faz desta o destino turístico global mais atractivo do mundo. Um clima cultural vibrante torna a vida na UE atraente para as empresas e para as pessoas. A União Europeia não possui actualmente uma estratégia coerente e coordenada para a integração da cultura nas suas acções externas, pelo que precisa de a desenvolver. Não é um luxo, mas sim uma necessidade, manter e promover a atractividade da Europa num ambiente globalmente conectado e competitivo. Aspectos culturais da UE PE v /12 PR\ doc

9 A cultura possui um valor intrínseco nas nossas democracias liberais: enriquece a vida das pessoas. A UE é conhecida pela sua diversidade cultural e representa simultaneamente uma comunidade de valores que se aplicam de igual modo a todos os cidadãos. Esses valores europeus, como o respeito dos direitos humanos, da democracia e das liberdades fundamentais, são também representados pelos nossos produtos culturais. São eles que suportam e representam a "cultura europeia", ultrapassando o somatório das culturas individuais dos próprios Estados-Membros. A diversidade cultural, tal como expressa nos valores europeus, procura assegurar a cada indivíduo o mais amplo leque de opções e liberdade. O contacto entre pessoas, tanto em linha como fora de linha, favorece o intercâmbio de melhores práticas e conhecimentos e desenvolve as competências internacionais das pessoas, elementos cada vez mais necessários no nosso mundo progressivamente mais globalizado. Como se refere na Estratégia UE 2020, o conhecimento e as competências internacionais são cruciais para a educação e o emprego. O multilinguismo, as cibercompetências (e-skills) e a sensibilidade cultural são extremamente necessários para tirar proveito das oportunidades que surgem e desenvolver talentos num mercado de trabalho global. No entanto, também podemos encarar a cultura como um ingrediente que ajuda a promover, entre outros, a democratização, a liberdade de expressão, a inclusão, o desenvolvimento, a educação e a reconciliação. A diplomacia cultural, sob a forma de uma interacção intercultural construtiva, é um instrumento de paz e estabilidade global. A maior parte das constituições dos Estados-Membros da UE contempla o desenvolvimento do direito internacional. O direito internacional assenta em valores europeus. A grande variedade de aspectos das relações culturais com países terceiros originou uma fragmentação das políticas, que agora exige uma estratégia mais coordenada e coerente da UE. A relatora optou por destacar os quadros organizacional e político que são necessários para optimizar a coordenação da cultura nas acções externas da UE. Na sua opinião, o preenchimento do conteúdo não deve ser regido nem regulado excessivamente do topo para a base. O relatório apresenta sugestões concretas para o envolvimento da sociedade civil, artistas, educadores, estudantes e empresários na definição do conteúdo das relações culturais. Salienta também a necessidade de integrar e racionalizar a cultura nas acções externas da UE no seio das instituições europeias. Actor global Os cidadãos europeus são os que mais podem beneficiar de uma intervenção da UE como actor e líder a nível global. Para tal, há que garantir uma utilização mais eficiente dos fundos e considerar em termos estratégicos a posição competitiva da UE para atrair turistas, talentos, artistas, empresas e estudantes. Os interesses europeus são mais bem servidos quando falamos a uma só voz. A concorrência vai ser cada mais feroz, com a criação pela China de 100 Centros Confúcio para a prática da diplomacia cultural e com o surgimento de potências emergentes como a Índia. Os Estados Unidos têm tido historicamente uma forte presença cultural a nível mundial, que agora acusa um ligeiro declínio mas ainda assim continua a ser poderosa. Precisamos de políticas arrojadas e ambiciosas e precisamos delas já. A UE possui uma série de melhores práticas a nível dos Estados-Membros. A França, por exemplo, está entre os países que mais despendem per capita para conquistar para o país e PR\ doc 9/12 PE v04-00

10 para a sua língua um lugar no resto do mundo através da Alliance Française. O Reino Unido optou por um modelo que confere ao British Council um certo grau de independência do Governo no que respeita ao desenvolvimento de políticas culturais e educacionais e ao estabelecimento de intercâmbios. Necessidade de uma estratégia Dispomos já de numerosos programas e não vamos ter de reinventar a roda mas podemos aprender uns com os outros. A coordenação irá contribuir para assegurar uma utilização mais eficaz dos nossos recursos, e isso é algo muito bem-vindo numa altura em que se fazem cortes orçamentais sobretudo nos sectores culturais. Espera-se que a Rede Europeia de Institutos Culturais Nacionais (EUNIC) constitua um parceiro. Pode haver coordenação lado a lado com a diplomacia cultural a nível dos Estados-Membros. No entanto, há muitos países terceiros que procuram dirigir-se expressamente à União Europeia e não apenas aos diferentes Estados-Membros. Vê-se que existe fragmentação e dispersão entre os Estados-Membros, mas também entre diferentes departamentos e instituições da UE. Na ausência de uma estratégia comum, essa fragmentação impede a utilização plena e eficiente dos recursos e orçamentos dedicados à cultura. A presente resolução pede uma avaliação dos programas existentes, bem como um Livro Verde e uma comunicação da Comissão que trace políticas concretas para o papel da cultura nas relações externas da UE. Aconselha-se a Comissão a aumentar a sua racionalização interna entre as diferentes DG e a assumir ao mesmo tempo responsabilidades claras. A sugestão para que se nomeie uma pessoa de contacto em cada representação da UE em países terceiros visa ajudar a disseminar a informação, coordenar as relações entre actores da sociedade civil e garantir a eficiência. Novos meios de comunicação social As novas tecnologias como a Internet desempenham um papel cada vez mais importante tanto na cultura como nas relações internacionais. As pessoas dependem da Internet para aceder à informação e só podem expressar-se livremente quando essa informação e as suas comunicações não são alvo de censura. O exercício do direito ao desenvolvimento cultural e de outros direitos fundamentais é cada vez mais facilitado pelas novas tecnologias. A fronteira da luta pelos direitos humanos está a crescer com a Internet. Prendem-se bloggers e quebram-se tabus, tudo por causa da Internet. Além disso, as novas tecnologias oferecem enormes oportunidades para a participação cívica, a liberdade de expressão e o acesso à informação. Com a World Wide Web a ligar as pessoas a nível global, a UE tem de agir como um actor global e de desenvolver políticas concretas para fomentar e proteger a liberdade na Internet. Os regimes repressivos sabem perfeitamente como os novos meios de comunicação social podem ser utilizados para reforçar as liberdades e procuram reprimir as pessoas recorrendo a essas mesmas tecnologias. O acesso a conteúdos culturais também se faz através dos novos meios de comunicação social. As oportunidades para estabelecer uma conectividade global em torno de bens e conteúdos culturais europeus devem ser celebradas e facilitadas, por exemplo, através da PE v /12 PR\ doc

11 "Europeana" ou de sítios Web de museus e festivais e da indústria musical e de entretenimento em linha. A existência de programas culturais e as garantias dos direitos fundamentais têm de ser reforçadas através do desenvolvimento de uma política da UE sobre a liberdade na Internet e da inclusão da diplomacia digital na diplomacia cultural. O potencial económico da União Europeia enquanto actor digital global é mais bem servido por uma reforma da legislação relativa aos Direitos de Propriedade Intelectual e pela conclusão do mercado digital europeu. Só então podemos assegurar que a riqueza da nossa diversidade cultural (digitalizada) é acessível e comercializável em todo o globo. Próximas etapas Muitas relações culturais desenvolvem-se totalmente sem qualquer intervenção dos governos em termos de planeamento ou regulação. Esta rede de indivíduos que se desenvolve de forma orgânica deveria ser facilitada. Para tal, precisamos de políticas. Por último, mas não menos importante, as instituições europeias podem contribuir enormemente para tornar a cultura política e o processo decisório europeu mais acessíveis para os cidadãos em todo o mundo. A abertura de dados permite aumentar a transparência e o acesso à informação. As bases das políticas já estão estabelecidas no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e foram também lançadas pela ratificação da Convenção da UNESCO, que requer a integração da cultura em todas as políticas da União. Trata-se agora de pôr em prática esses acordos. No projecto de organigrama do Serviço Europeu para a Acção Externa ainda não estão previstos cargos para os aspectos culturais. O presente relatório convida o SEAE a considerar os aspectos culturais como um objectivo político global e a proporcionar formação adequada ao seu pessoal sobre os aspectos culturais e digitais. Para a geração jovem da União Europeia torna-se necessário adoptar uma estratégia coerente para a mobilidade dos jovens a fim de aumentar o seu desenvolvimento cultural e educacional incluindo a literacia mediática e em TIC e o seu acesso às expressões artísticas em toda a sua diversidade. Os elementos culturais existentes em programas como o Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos têm de merecer mais atenção e prioridade, por forma a reforçar o Estado de direito, desenvolver a diplomacia cultural como um instrumento de gestão e prevenção de conflitos, criar mecanismos para a cooperação, o diálogo e o intercâmbio na sociedade civil, e incluir o papel das novas tecnologias no que respeita à liberdade de expressão, à participação democrática e aos direitos humanos. O Parlamento Europeu deve comprometer-se a incluir a cultura no trabalho das suas delegações com outros parlamentos em todo o mundo e vai acompanhar de perto os progressos realizados e as medidas concretas adoptadas para delinear uma estratégia coordenada e coerente da UE para a cultura nas suas relações externas. Propõe-se que seja elaborado um relatório anual que garanta a responsabilização e a continuidade. PR\ doc 11/12 PE v04-00

12 Adicionalmente, o Relatório Anual sobre Direitos Humanos deverá focar a cultura de forma explícita e específica. O desenvolvimento de uma "marca Europa" no âmbito da concorrência global para atrair talentos, turismo e valores tem de se basear na colaboração; o presente relatório representa o pontapé de saída para um esforço conjunto duradouro e frutífero para utilizar tantos aliados quanto possível na consecução desse objectivo. PE v /12 PR\ doc