PROJECTO DE LEI N.º 368/VIII
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- Diego Regueira Madureira
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1 PROJECTO DE LEI N.º 368/VIII ALTERA O DECRETO-LEI N.º 344-B/82, DE 1 DE SETEMBRO, QUE ESTABELECE OS PRINCÍPIOS GERAIS A QUE DEVEM OBEDECER OS CONTRATOS DE CONCESSÃO A FAVOR DA EDP QUANDO A EXPLORAÇÃO NÃO É FEITA PELOS MUNICÍPIOS Exposição de motivos O quadro legal que estabeleceu a concessão da distribuição de energia eléctrica em baixa tensão entre os municípios e a EDP foi negociado ao abrigo do Decreto-Lei n.º 342-B/82, de 1 de Setembro, com as alterações introduzidas pelos Decretos-Lei n.º 342/90, de 30 de Outubro, e n.º 17/92, de 5 de Fevereiro. Entretanto, ocorreram profundas alterações no quadro legislativo, designadamente com a aplicação a Portugal de normas comunitárias e, ainda, com as alterações ocorridas na natureza da empresa concessionária. A quase totalidade dos contratos de concessão estabelecidos entre os municípios e a EDP caduca em 2002, impondo o actual enquadramento legislativo que a renovação contratual deva ocorrer a partir do final do mês de Fevereiro do corrente ano por igual período de 20 anos, nos exactos termos em que foram estabelecidos. É vontade de todas as partes, por diversas formas e em várias ocasiões manifestada, alterar as condições legislativas e contratuais tendo em conta a evolução sofrida pelo sector da energia eléctrica, pelo poder local e pelas exigências crescentes de prestação de um serviço público de qualidade. Torna-se, pois, necessário compatibilizar os interesses dos municípios enquanto concedentes e da EDP- Electricidade de Portugal, SA, enquanto concessionária, tendo
2 em conta que as mais recentes alterações impõem uma profunda reflexão que exige uma ponderação incompatível com os prazos estabelecidos no actual enquadramento. Visa-se, sobretudo, permitir a estabilidade das partes envolvidas numa situação em que perante a renovação de um contrato são levantadas questões de ordem constitucional e legal e de aplicação de normas comunitárias. Nestes termos, ao abrigo das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, os Deputados abaixo assinados, do Grupo Parlamentar do PCP, apresentam o seguinte projecto de lei: Artigo 1.º É prorrogada por dois anos a vigência dos contratos de concessão de energia eléctrica em baixa tensão celebrados entre os municípios e a então EDP, EP, ao abrigo do Decreto-Lei n.º 344-B/82, de 1 de Setembro. Artigo 2.º Esta lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. Assembleia da República, 1 de Fevereiro de Os Deputados do PCP: Octávio Teixeira Honório Novo Joaquim Matias João Amaral.
3 Despacho n.º 84/VIII, de admissibilidade do projecto de lei Admito o presente projecto de lei. Reitero as minhas dúvidas sobre a legitimidade constitucional de intervenções legislativas parlamentares na área de reserva política e administrativa do Governo, como órgão de soberania com competências na condução da política geral do País e na direcção da Administração Pública. No que se refere à presente iniciativa, acresce ainda, com realce no plano das minhas reservas, a pretensão de alterar, ex vi legis, as regras de um contrato de concessão em vigor, sem prévia audição de qualquer das partes nele intervenientes. Creio não ser possível impor ao Governo, enquanto órgão com competência regulamentar, aos municípios, enquanto entidades concedentes, e à EDP, SA, na qualidade de concessionária, a prorrogação da vigência dos respectivos contratos de concessão, no mínimo sem a sua prévia concordância. Baixa às 4.ª e 5.ª Comissões. Registe-se, notifique-se e publique-se. Palácio de São Bento, 6 de Fevereiro de O Presidente da Assembleia da República, António de Almeida Santos.
4 PROJECTO DE LEI N.º 368/VIII (ALTERA O DECRETO-LEI N.º 344-B/82, DE 1 DE SETEMBRO, QUE ESTABELECE OS PRINCÍPIOS GERAIS A QUE DEVEM OBEDECER OS CONTRATOS DE CONCESSÃO A FAVOR DA EDP QUANDO A EXPLORAÇÃO NÃO É FEITA PELOS MUNICÍPIOS) Relatório e parecer da Comissão de Administração e Ordenamento do Território, Poder Local e Ambiente Relatório I Nota preliminar Por despacho de S. Ex.ª o Presidente da Assembleia da República, de 6 de Fevereiro de 2001, a iniciativa acima identificada do Grupo Parlamentar do PCP baixou à Comissão da Administração e Ordenamento do Território, Poder Local e Ambiente para elaboração de relatório e parecer em conformidade com o disposto no artigo 146.º do Regimento da Assembleia da República. II Do objecto O objecto desta iniciativa tem sede legal no Decreto-Lei n.º /82, de 1 de Setembro, o qual determina as condições de distribuição de energia eléctrica de baixa tensão, no continente. Nos termos do disposto no referido decreto-lei, a distribuição de energia eléctrica de baixa tensão pode ser exercida pela, então, EDP, E.P., ou por empresas públicas de âmbito local ou regional, determinando o Decreto-Lei n.º 17/92, de 5 de Fevereiro, que
5 não sendo os municípios detentores de redes de distribuição próprias, é neles explorada, directamente pela EDP, a actividade de distribuição de energia eléctrica em baixa tensão. Para o efeito, o n.º 1 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 344-B/82, de 1 de Setembro, prevê a celebração de contratos administrativos de concessão, entre o Governo e os municípios, celebrados pelo prazo de 20 anos, renováveis por iguais períodos de tempo, caso não sejam denunciados com antecedência mínima de 18 meses em relação ao termo do prazo, conforme o disposto no n.º 1 do artigo 3.º do mesmo diploma e nos n. os 2 e 3 do artigo 12.º da Portaria n.º 148/84, de 15 de Março. O prazo de 20 anos começa a contar-se desde o início da concessão, a qual, segundo o artigo 11.º da Portaria acima identificada, corresponde ao primeiro dia de um dos meses seguintes ao da assinatura do contrato, para os casos de integração na EDP em data posterior à da presente portaria; 1 de Setembro de 1982, para os casos de integração na EDP ocorridos entre 30 de Junho de 1976 e 1 de Setembro de 1982; 1 de Setembro de 1982, para os casos em que a Câmara havia concedido a distribuição a alguma das empresas nacionalizadas em 16 de Abril de 1976; data da integração da EDP, para os casos ocorridos entre 1 de Setembro de 1982 e 15 de Setembro de 1984 (data da portaria). Ora, é exactamente aqui que assenta o pilar desta iniciativa. Ou seja, em artigo único; este projecto de lei prorroga, apenas por dois anos, os contratos de concessão de energia eléctrica de baixa tensão celebrados entre os municípios e a, então, EDP, E.P., ao abrigo do Decreto-Lei n.º 344-B/82, de 1 de Setembro. Os motivos desta iniciativa, segundo os seus autores, prendem-se com a evolução legislativa, económica e social, que acompanhou quer a diversidade do produto quer a prestação do serviço, tanto ao nível interno como ao nível comunitário. Justificando-se, por isso, para os autores, uma actualização e harmonização legislativa nesta matéria, a
6 qual, na opinião dos mesmos, ficará prejudicada se, em Fevereiro de 2002, os contratos de concessão se prorrogarem por mais 20 anos. De referir que o prazo limite mencionado na exposição de motivos (Fevereiro de 2002) apenas se aplica a alguns dos casos previstos no artigo 11.º da Portaria n.º 148/84, de 15 de Março, acima mencionado. III Enquadramento constitucional Em sede constitucional esta iniciativa merece despacho de S. Ex.ª o Presidente da Assembleia da República, que coloca algumas dúvidas quanto ao poder de iniciativa legislativa da Assembleia da República numa matéria que não lhe está, em absoluto, reservada, uma vez que pode o Governo, no uso da sua competência legislativa, conforme o disposto no n.º 1 da alínea a) do artigo 198.º da Constituição da República Portuguesa, fazer decretos-leis, como efectivamente aconteceu em 1982, com o Decreto-Lei n.º 344-B/82, o qual veio estabelecer os princípios fundamentais de resolução global do problemas relacionados com a distribuição de energia eléctrica de baixa tensão no território nacional, vertidos na Resolução de Conselho de Ministros n.º 112/82, de 20 de Maio. A competência legislativa do Governo afere-se, desde logo, pela não inclusão da matéria subjacente ao decreto-lei, no artigo 164.º (reserva absoluta de competência legislativa da Assembleia da República) e no artigo 165.º (reserva relativa de competência legislativa da Assembleia da República), ambos da Constituição da República Portuguesa. Fora destas áreas o Governo pode agir autonomamente, sem necessidade de qualquer acto prévio da Assembleia da República, podendo, porém, a Assembleia da República revogar imediatamente os diplomas legislativos do Governo (Vide Constituição da República anotada de Gomes Canotilho e Vital Moreira, 3.ª Ed.
7 Revista, Coimbra Editora, 1993), através da apreciação parlamentar, conforme o n.º 1 do artigo 169.º da Constituição da República Portuguesa. Contudo, não está vedado à Assembleia da República o poder de iniciativa, quando esta consista na alteração ou revogação de um decreto-lei. Sendo esta uma interpretação que, igualmente, se retira da leitura das referidas normas constitucionais. Em sede de valor legal entre lei e decreto-lei, estes, encontram-se ao mesmo nível, podendo alterarse ou revogar-se mutuamente. Na esteira do pensamento dos ilustres constitucionalistas, já citados, os decretos-lei, elaborados pelo Governo, no uso da competência que lhe é conferida pelo n.º 1 da alínea a) do artigo 198.º da Constituição da República Portuguesa, podem alterar ou revogar leis da Assembleia da República (salvo leis de bases e outras leis de valor reforçado) e podem ser alterados ou revogados por outro decreto-lei (e, bem entendido, por uma lei) [Vide nota anterior]. Mas, se relativamente ao valor legal da iniciativa parece dissolverem-se as dúvidas, já o mesmo não se pode dizer em relação ao valor material das mesmas, seu efeito útil e às expectativas criadas nos sujeitos, seus destinatários. Sendo certo que o decreto-lei determina a celebração de um contrato administrativo de concessão entre duas partes, conforme as regras estabelecidas na Portaria n.º 184/84, de 15 de Março, obrigando estas, para além da aplicação das normas do diploma legal, ao cumprimento das normas do respectivo contrato, parece-nos útil e necessário que as partes interessadas sejam auscultadas quanto à alteração dos termos daquele, sob pena de se gorarem, e não respeitarem, os direitos adquiridos e expectativas criadas, aquando da celebração do mesmo. Em nosso entender, a intervenção da Assembleia da República neste processo, fazendo-se valer, única e exclusivamente, do seu poder legislativo, afigura-se-nos um arrepio, pelo menos, ao princípio da segurança jurídica e da confiança legítima. Pelo que, partilhamos das dúvidas do despacho de S. Ex.ª o Presidente da Assembleia da República quando diz crer não ser possível impor ao Governo, enquanto
8 órgão com competência regulamentar, aos municípios, enquanto entidades concedentes, e à EDP, S.A., na qualidade de concessionária, a prorrogação da vigência dos respectivos contratos de concessão, no mínimo sem a sua prévia concordância. Independentemente do mérito da iniciativa, entendemos que esta medida, a ser tomada, devia ser concertada entre as partes interessadas. IV Enquadramento legal No plano legal, as iniciativas, ora em apreciação, justificam-se através dos seguintes diplomas legislativos: Direito interno: Decreto-Lei n.º 344-B/82, de 1 de Setembro, que estabelece os princípios gerais a que devem obedecer os contratos de concessão a favor da EDP, quando a exploração é feita pelos municípios, com a redacção que lhe foi conferida pelo Decreto-Lei n.º 17/92, de 5 de Fevereiro; Decreto-Lei n.º 502/76, de 30 de Junho, sobre explorações e distribuição de energia eléctrica em baixa tensão; Decreto-Lei n.º 205-G/75, de 16 de Abril, relacionado com a mesma matéria; Portaria n.º 148/84, de 15 de Março, que estabelece as regras a que devem obedecer os contratos de concessão de distribuição de energia eléctrica em baixa tensão a celebrar entre as câmaras municipais e a Electricidade de Portugal (RDP), E.P.; Direito comunitário: Relacionando-se, de certa forma, com os seguintes actos comunitários: Directiva n.º 93/38/CEE, do Conselho, de 14 de Junho, relativa à coordenação dos processos de celebração de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e
9 das telecomunicações, alterada pela Directiva n.º 98/4/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Fevereiro; Directiva n.º 96/92/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Dezembro, que estabelece regras comuns para o mercado interno da electricidade; Directiva do Conselho, de 24 de Marco de 1997; que introduz técnicas de planeamento racionais nos sectores de distribuição de gás e electricidade; Em conclusão, quanto às iniciativas em questão, somos do seguinte parecer: Parecer A Comissão da Administração e Ordenamento do Território, Poder Local e Ambiente, independentemente do mérito da iniciativa e em respeito pelas diversas opiniões sobre a mesma, as quais se reservam para apreciação e discussão na generalidade, é de parecer que o projecto de lei n.º 368/VIII se encontra, formalmente, em condições de subir a Plenário para apreciação e votação na generalidade. Assembleia da República, 15 de Março de O Deputado Relator, António Saleiro O Presidente da Comissão, Mário Albuquerque. Nota: O parecer foi aprovado por uanimidade.
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