SISTEMA NACIONAL DE NEGOCIAÇÃO PERMANENTE DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SiNNP-SUS

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1 SISTEMA NACIONAL DE NEGOCIAÇÃO PERMANENTE DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SiNNP-SUS REGIMENTO INTERNO DE FUNCIONAMENTO DA MESA ESTADUAL DE NEGOCIAÇÃO PERMANENTE DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE DO ESPÍRITO SANTO - MENP-SUS-ES Vitória 2014

2 REGIMENTO INTERNO DE FUNCIONAMENTO DA MESA ESTADUAL DE NEGOCIAÇÃO PERMANENTE DO SUS DO ESPÍRITO SANTO A Mesa de Negociação Permanente do Sistema Nacional de Negociação Permanente do Sistema Único de Saúde (SiNNP-SUS) no estado do Espírito Santo, instituída conforme deliberação do Conselho Estadual de Saúde do Espírito Santo (CES), Resolução nº 798, de 19 de setembro de 2013, na 140ª Reunião Ordinária do CES, devidamente ratificada por intermédio de resolução da Mesa Nacional de Negociação Permanente do SUS (MNNP-SUS), reger-se-á nos termos do presente Regimento Interno de Funcionamento, da seguinte forma: CAPÍTULO I Das Disposições Gerais Art. 1º A Mesa de Negociação Permanente do SiNNP-SUS no Estado do Espírito Santo, doravante denominada Mesa Estadual de Negociação Permanente do Sistema Único de Saúde do Espírito Santo (MENP-SUS-ES), constitui-se em um fórum permanente de negociação entre o gestor público e entidades sindicais representativas dos trabalhadores do SUS Espírito Santo, cabendo-lhe dar tratamento às questões pertinentes à força de trabalho empregada em seu âmbito de atuação. Parágrafo Único. Por este Regimento Interno, a MENP-SUS-ES ratifica objetivos, princípios constitucionais e preceitos democráticos adotados na metodologia institucional da MNNP-SUS e do SiNNP-SUS, e cuida da forma de constituição, estruturação, regras de funcionamento e dos procedimentos formais do processo negocial. CAPÍTULO II Da Constituição da MENP-SUS-ES Art. 2º A MENP-SUS-ES é constituída, de forma paritária, por duas bancadas, com 8 (oito) integrantes cada, titulares e igual número de suplentes, sendo uma bancada de representantes dos gestores públicos, conveniados ou contratados do SUS, e uma bancada de entidades sindicais representativas dos trabalhadores do SUS-ES, da seguinte forma: I. Bancada dos Gestores: a) 05 (cinco) representantes da Secretaria de Estado da Saúde (SESA); 2

3 01 (um) representante do Gabinete do Secretário de Estado da Saúde; 01 (um) representante da Subsecretaria de Estado da Saúde para Assuntos de Administração e Financiamento (SSAFAS); 01 (um) representante da Subsecretaria de Estado da Saúde para Assuntos de Regulação e Organização da Atenção à Saúde (SSAROAS); 01 (um) representante da Subsecretaria de Estado da Saúde para Assuntos de Gestão Hospitalar (SSAGH); 01 (um) representante da Gerência de Recursos Humanos (GERH); b) 01 (um) representante da Secretaria de Estado de Gestão e Recursos Humanos (SEGER); c) 01 (um) representante dos Hospitais Filantrópicos, Contratados e/ou Conveniados; d) 01 (um) representante do Colegiado de Secretários Municipais de Saúde do Espírito Santo (COSEMS-ES). II. Bancada dos Trabalhadores: a) 01 (um) representante do Sindicato dos Enfermeiros do Estado do Espírito Santo (SINDIENFERMEIROS); b) 01 (um) representante do Sindicato dos Farmacêuticos do Estado do Espírito Santo (SINFES); c) 01 (um) representante do Sindicato dos Médicos do Estado do Espírito Santo (SIMES); d) 01 (um) representante do Sindicato dos Odontologistas do Estado do Espírito Santo (SINODONTO); e) 01 (um) representante do Sindicato dos Psicólogos do Estado do Espírito Santo (SINDPSI-ES); f) 01 (um) representante do Sindicato dos Servidores Públicos no Estado do Espírito Santo (SINDIPÚBLICOS); g) 01 (um) representante do Sindicato dos Trabalhadores Estaduais e Municipais da Saúde do Estado do Espírito Santo (SINDSAÚDE); h) 01 (um) representante do Sindicato dos Nutricionistas do Estado do Espírito Santo (SINDINUTRI-ES). Parágrafo Único. Por acordo, as partes poderão permitir a participação de representantes de outros órgãos do governo e de outras entidades sindicais como novos integrantes ou observadores da MENP-SUS-ES. 3

4 CAPÍTULO III Dos Objetivos Art. 3º Constituem objetivos da MENP-SUS-ES: I. Contribuir para o efetivo funcionamento do SUS, garantindo o acesso, a humanização, a resolubilidade e a qualidade dos serviços de saúde prestados à população; II. Participar dos processos negociais de caráter permanente para tratar de conflitos e demandas decorrentes das relações funcionais e de trabalho no âmbito do SUS, buscando alcançar soluções para os interesses manifestados por cada uma das partes, integrando-se, assim, ao SiNNP-SUS; III. Colaborar e participar da negociação da Pauta Estadual de Reivindicações dos trabalhadores do SUS. IV. Discutir e encaminhar contribuindo com a pactuação de metodologias para implantação das Diretrizes estabelecidas pelas Conferências de Saúde e pela Norma Operacional Básica de Recursos Humanos para o SUS (NOB/RH-SUS); V. Discutir a estrutura e a gestão administrativa do SUS; VI. Propor procedimentos e atos que ensejem melhorias nos níveis de resolubilidade e de qualidade dos serviços prestados à população; VII. Tratar de temas gerais e de assuntos de interesse da cidadania, relacionados à democratização do Estado; VIII. Propor a melhoria das condições de trabalho e do relacionamento hierárquico dentro das instituições de saúde, com vistas à eficácia profissional dos quadros funcionais; IX. Contribuir para a pactuação das condições apropriadas para a instituição de um Sistema Estadual de Educação Permanente, contemplando as necessidades dos serviços de saúde e o pleno desenvolvimento na carreira do SUS; X. Subsidiar o Sistema Estadual de Educação Permanente com informações que viabilizem o efetivo funcionamento do sistema; XI. Contribuir para a pactuação de incentivos para a melhoria do desempenho, da eficiência, e das condições de trabalho, contemplando as necessidades dos serviços de saúde e o pleno desenvolvimento na carreira do SUS; XII. Dar tratamento aos conflitos e às demandas administrativas decorrentes das relações de trabalho estabelecidas especificamente no âmbito Estadual de atuação; XIII. Discutir os conflitos e as demandas administrativas decorrentes das relações de trabalho estabelecidas especificamente em seu âmbito regional de atuação; 4

5 XIV. Colaborar com a estimulação para implantação de Mesas Permanentes de Negociação no âmbito dos Estados e dos Municípios. CAPÍTULO IV Dos Princípios Constitucionais e Preceitos Democráticos Art. 4º A MENP-SUS-ES apóia-se nos seguintes princípios e garantias constitucionais: I. Da legalidade, segundo o qual faz-se necessário o escopo da lei para dar guarida às ações do administrador público; II. Da moralidade, por meio do qual se exige probidade administrativa; III. Da impessoalidade, finalidade ou indisponibilidade do interesse público, que permitem tão somente a prática de atos que visem o interesse público, de acordo com os fins previstos em lei; IV. Da qualidade dos serviços, pelo qual incumbe à gestão administrativa pública a observância do preceito constitucional da eficiência, o qual inclui, além da obediência à lei, a resolubilidade, o profissionalismo e a adequação técnica do exercício funcional na prestação dos serviços de interesse público; V. Da participação, que fundamenta o Estado Democrático de Direito e assegura a participação e o controle da sociedade sobre os atos de gestão do governo; VI. Da publicidade, pelo qual se assegura a transparência e o acesso às informações referentes à Administração Pública; VII. Da liberdade sindical, que reconhece aos sindicatos a legitimidade da defesa dos interesses e direitos individuais e coletivos da categoria e da explicitação dos conflitos decorrentes das relações funcionais e de trabalho na Administração Pública, assegurando a livre organização sindical e o direito de greve aos servidores públicos, nos termos da Constituição da República Federativa do Brasil. Art. 5º A MENP-SUS-ES também adota os seguintes preceitos democráticos de negociação: I. Da ética, da confiança recíproca, da boa-fé, da honestidade de propósitos e da flexibilidade para negociar; II. Da obrigatoriedade das partes em buscarem a negociação quando esta for solicitada por uma delas; III. Do direito de acesso à informação; IV. Do direito ao afastamento de dirigentes e representantes sindicais para o exercício de seus mandatos; 5

6 V. Da legitimidade de representação, do respeito à vontade soberana da maioria dos representados e da adoção de procedimentos democráticos de deliberação; VI. Da independência do movimento sindical e da autonomia das partes para o desempenho de suas atribuições constitucionais. CAPÍTULO V Da Estruturação Art. 6º A MENP-SUS-ES estrutura-se de forma vertical e horizontal. 1º A estrutura vertical da MENP-SUS-ES corresponde a sua integração ao SiNNP-SUS, da qual decorrem os seguintes efeitos; I. Direito à participação em todas atividades e eventos assegurados aos integrantes do SiNNP- SUS; II. Acesso a todos os recursos e serviços disponibilizados aos integrantes do SiNNP-SUS; III. Acesso operacional à MNNP-SUS, por intermédio das suas Secretarias Executivas. 2º A estrutura horizontal da MENP-SUS-ES poderá ser constituída por Grupos de Trabalho (GT) ou Comissões Temáticas (CT) de interesse comum. 3º Os GT ou as CT terão por finalidade subsidiar as discussões da MENP-SUS-ES, a quem compete determinar suas abrangências e prazos de funcionamento. 4º Ao final dos trabalhos, os GT ou as CT elaborarão relatórios contendo as propostas, de consenso ou não, que serão remetidas para apreciação e aprovação pela MENP-SUS-ES. CAPÍTULO VI Das Prerrogativas e Competências Art. 7º O tratamento dos conflitos e das demandas decorrentes dos vínculos funcionais e de trabalho, específicos da sua área de abrangência, com as garantias ora estabelecidas, constitui prerrogativa exclusiva das partes subscritoras do presente Regimento. Parágrafo Único. Os conflitos e as demandas decorrentes dos vínculos funcionais e de trabalho, de caráter geral do SUS, com as garantias ora estabelecidas, serão tratados tanto no âmbito da MENP- SUS-ES, como também no SiNNP-SUS. 6

7 CAPÍTULO VII Do Estímulo à Instância de Negociação Art. 8º As partes assumem o compromisso de buscar soluções negociadas para os assuntos de interesse dos trabalhadores do SUS, baseando-se no princípio da boa-fé e atuando sempre com transparência, além de envidar todos os esforços necessários para que os pontos negociados sejam cumpridos. CAPÍTULO VIII Do Caráter Deliberativo e Sistema Decisório Art. 9º A reunião da MENP-SUS-ES somente será instalada se presentes a maioria absoluta (cinquenta porcento mais um) das partes que a compõem e suas deliberações serão tomadas por consenso. 1º Considerando o caráter consultivo do SiNNP-SUS, segundo dispõe o Art. 2º, letra e do Protocolo da MNNP-SUS instituidor desse organismo, a MENP-SUS-ES poderá recorrer a consultas e solicitar-lhe orientações, sempre que qualquer das partes entenderem necessário. 2º Inexistindo consenso para a tomada de decisões, as proposições divergentes poderão se encaminhadas para apreciação e deliberação do CES, desde que haja acordo entre as partes para a adoção dessa providência. Art. 10 Para produzirem efeito, as decisões emanadas da MENP-SUS-ES deverão obedecer aos preceitos legais e àqueles que regem o SUS e a Administração Pública, seja quanto à forma, seja quanto ao mérito. CAPÍTULO IX Das Regras e Procedimentos Formais do Processo de Negociação Seção I Da Coordenação dos Trabalhos Art. 11 O processo de negociação na MENP-SUS-ES será coordenado por um representante escolhido na reunião anterior, em sistema de rodízio, intercalando representantes dos gestores e das entidades sindicais. 7

8 1º Para organização e operacionalização da MENP-SUS-ES, fica constituída uma Secretaria Executiva, com a finalidade de articular e encaminhar os trabalhos de acordo com a agenda deliberada em plenária da Mesa, sob a responsabilidade de um Secretário Executivo. 2º A Secretaria Executiva, após instauração, deverá ser aprovada pela plenária da MENP-SUS-ES. 3º Compete à Secretaria Executiva da MENP-SUS-ES, entre outras atribuições que lhes forem expressamente conferidas: I. Providenciar as condições necessárias à realização das reuniões da Mesa e ao bom funcionamento do sistema de negociação; II. Convocar os participantes para as reuniões ordinárias e extraordinárias da Mesa; III. Definir, após consulta aos partícipes, sempre que possível, o local e o horário das reuniões extraordinárias da MENP-SUS-ES, quando esta estiver impossibilitada de assim decidir; IV. Receber itens, e elaborar e encaminhar aos partícipes, antecipadamente, a pauta de cada reunião; V. Reunir e distribuir material, estudos e pareceres para subsidiar as discussões, quando for o caso; VI. Secretariar as reuniões; VII. Elaborar atas de reuniões e repassá-las aos partícipes, cuidando para que sejam assinadas por todos; VIII. Reunir documentos e manter arquivo público organizado do processo de negociação; IX. Encaminhar providências para participação em atividades e eventos programados no âmbito do SiNNP-SUS; X. Encaminhar, periodicamente, informativos e documentos oficiais à Sala Virtual de Apoio à Negociação do Trabalho no SUS. Seção II Do Facilitador do Processo Art. 12 A MENP-SUS-ES poderá ter seus trabalhos acompanhados pela figura de um facilitador que detenha experiência específica em negociação coletiva. 1º A competência material do facilitador do processo restringe-se aos aspectos referentes à formulação e à forma de funcionamento da MENP-SUS, não lhe competindo atuar sobre o mérito das questões tratadas. 2º O facilitador do processo será indicado de comum acordo pelos integrantes da Mesa. 3º Na impossibilidade de indicação por comum acordo, a designação do facilitador será promovida em sistema de rodízio, nos termos estabelecidos pela Mesa. 8

9 Seção III Da Assessoria Técnica e Mediação Art. 13 As partes envolvidas no processo de negociação poderão solicitar a participação de assessorias técnicas na Mesa, incluindo os GT ou as CT, desde que previamente acordadas. Art. 14 Em caso de impasse, poderá ser nomeado como mediador um representante de entidade da sociedade civil, para viabilizar o processo de negociação, desde que acordado entre as partes. Seção IV Dos Procedimentos Negociais Art. 15 As questões trazidas pelos partícipes deverão ser escritas e arrazoadas. Parágrafo Único. Ao partícipe, a quem é dirigida à questão, poderá apresentar sua avaliação por escrito, arrazoando sua posição frente ao que lhe foi apresentado, em prazo estabelecido pela Coordenação, preferencialmente, de comum acordo ou, não sendo isso possível, o mesmo não poderá ultrapassar a 15 (quinze) dias, prorrogáveis, de comum acordo, por até mais 15 (quinze) dias. Seção V Das Reuniões Art. 16 Quando não estabelecido calendário específico, as reuniões ordinárias da MENP-SUS-ES serão mensais. 1º Em conjunturas especiais e em comum acordo, poderão ser propostos calendários complementares de reuniões extraordinárias. 2º Convocações de reuniões, apresentação de itens à pauta, definição de datas e outros poderão ser realizados de forma verbal ao final de cada reunião, fazendo-se a devida anotação na respectiva ata. 3º A MENP-SUS-ES deverá observar os seguintes procedimentos: I. Previamente, os partícipes receberão, por meio eletrônico, a convocação formal, acompanhada da pauta da reunião, da ata da reunião anterior e demais documentos e materiais de subsídios; II. Os partícipes deverão apresentar propostas de itens à pauta de reunião no prazo de até 10 (dez) dias úteis anteriores à sua realização; III. Em situações excepcionais e em comum acordo, os partícipes poderão apresentar itens extraordinários na pauta, com prazo inferior ao previsto. 9

10 IV. A convocação dos partícipes para a reunião ordinária será encaminhada no prazo de 07 (sete) dias úteis anteriores à sua realização; V. A convocação informará a data e o local da reunião e a proposta de pauta, cabendo à MENP- SUS-ES decidir sobre esta, no dia da reunião. Art. 17 Poderão ocorrer reuniões extraordinárias da MENP-SUS-ES a qualquer tempo, desde que requerida pela maioria absoluta dos seus integrantes. 1º O requerimento de reunião extraordinária deverá conter os itens da proposta de pauta que conformará a ordem do dia. 2º A data da realização da reunião extraordinária será designada pela Secretaria Executiva em prazo não superior a 10 (dez) dias úteis, contados da data de recebimento da solicitação. Seção VI Da Formalização de Resultados Art. 18 As decisões da MENP-SUS-ES serão registradas em atas ou em protocolos, dependendo da sua complexidade. 1º Os protocolos da MENP-SUS-ES conterão as considerações preliminares que motivaram a decisão, seu conteúdo propriamente dito e os procedimentos legais e burocráticos previstos para sua efetiva implementação e cumprimento. 2º A MENP-SUS-ES adotará modelos de protocolos e seguirá orientações padronizadas desde que formalmente recomendados pelo SiNNP-SUS ou pela MNNP-SUS. Art. 19 Os assuntos tratados pela MENP-SUS-ES serão registrados em atas de reunião pela Secretaria Executiva que as submeterá, após leitura, à assinatura dos partícipes. Art. 20 Todos os documentos pertinentes à MENP-SUS-ES serão públicos, arquivados na SESA e terão cópias enviadas, trimestralmente, ao SiNNP-SUS. Os protocolos deverão ser encaminhados ao CES para homologação e publicação nos meios de comunicação disponíveis na SESA. CAPÍTULO X Das Disposições Gerais, Finais e Transitórias Art. 21 O descumprimento deste Regimento será considerado como rompimento das bases fundamentais da MENP-SUS-ES, da MNNP-SUS e do próprio SiNNP-SUS. Art. 22 Os casos omissos, as dúvidas e as controvérsias referentes à aplicação do presente Regimento serão dirimidos pelos representantes da MENP-SUS-ES. 10

11 Art. 23 Compete, exclusivamente, à MENP-SUS-ES decidir sobre a alteração do presente Regimento. Art. 24 Os representantes da MENP-SUS-ES não receberão qualquer remuneração por sua participação na Mesa e os serviços prestados serão considerados como de interesse público e de relevante valor social. Parágrafo Único. Os trabalhadores de instituições públicas estaduais serão liberados do trabalho para o exercício de suas atividades, sem prejuízo de qualquer natureza no seu órgão de origem. Art. 25 O custeio das despesas administrativas necessárias para o desenvolvimento das atividades da MENP-SUS-ES fica sob responsabilidade do Fundo Estadual de Saúde (FES). Parágrafo Único. Cabe a SSAFAS, em parceria com o CES, incluir no seu orçamento recursos financeiros pertinentes e disponibilizar espaço físico, recursos materiais e servidores para dar suporte às atividades administrativas da Mesa. Art. 26 Após aprovação deste Regimento pelo CES, a SESA estruturará a Secretaria Executiva, providenciando espaço físico e equipamentos, para o pleno funcionamento da MENP-SUS-ES. Parágrafo Único. O Secretário de Estado da Saúde designará servidor público efetivo da saúde como responsável pelos trabalhos da Secretaria Executiva, que deverá ser aprovado pelo plenário da MENP-SUS-ES, de acordo com Art. 11 deste Regimento. Vitória/ES, 17 de dezembro de José Tadeu Marino Presidente do Conselho Estadual de Saúde do Espírito Santo 11