DIAGNÓSTICO DA PARTICIPAÇÃO INSTITUCIONAL NO PROGRAMA UM MILHÃO DE CISTERNAS (P1MC) NA MICRORREGIÃO DA SERRA DE TEIXEIRA-PB

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1 DIAGNÓSTICO DA PARTICIPAÇÃO INSTITUCIONAL NO PROGRAMA UM MILHÃO DE CISTERNAS (P1MC) NA MICRORREGIÃO DA SERRA DE TEIXEIRA-PB Josué Barreto da Silva Júnior Mestrando em Recursos Naturais na Universidade Federal de Campina Grande Sergio Murilo Santos de Araújo Prof. Dr da Universidade Federal de Campina Grande Luana Andrade Lima Querino Mestranda em Recursos Naturais na Universidade Federal de Campina RESUMO: No contexto de Nordeste a má distribuição dos recursos hídricos, bem como a ausência de ferramenta e mecanismos que levem a água de forma eficiente para as mais variadas partes do Nordeste, fazendo com que está seja usada de forma estratégica, como uma ferramenta de reprodução e manutenção de poder. Desta forma, a ideia é que cada cisterna possa armazenar cerca de 16 mil litros de água.com isso a referida pesquisa vista objetiva averiguar a participação das instituições públicas (Estado, Município, Associações e Organizações Não Governamentais) no processo de construção das cisternas de placas rurais na microrregião da Serra de Teixeira, bem como avaliar as especificidades de cada município que compõe região em análise. A pesquisa enquadra-se em descritiva, onde se busca descrever o fenômeno de participação das instituições publicas (Associações não Governamentais, Prefeituras e o governo do Estado da Paraíba), no processo de edificação das cisternas rurais na referida região. Assim para chegar aos resultados estimados utilizaremos nestas duas tipologias de investigação: A pesquisa documental (através de dados cedidos pelo Governo Federal do Brasil) e referenciais bibliográficos, como: artigos, dissertações, teses, livros que tratem da temática P1MC, bem como de temas periféricos que corroborem para o enriquecimento da pesquisa. Palavras-Chave: Captação; P1MC; Serra de Teixeira. ABSTRACT: In the context of Northeast maldistribution of water resources as well as the lack of tools and mechanisms that take the water to the various parts of the Northeast, causes are to be used strategically as a tool for playback of votes and power. Thus, the idea is that each tank can hold about 16,000 liters of água.com said this research objective view to ascertain the involvement of public institutions (state, county and associations and nongovernmental organizations ) in the process of construction of tanks rural micro plates in the Sierra de Teixeira, as well as evaluating the specifics of each municipality that make up the region under analysis. The research falls into descriptive, where it seeks to describe the phenomenon of participation of public institutions (Non-Governmental Associations, Municipalities and Government of the State of Paraíba ), in the process of building up of rural tanks in that region. So to get the estimated results will use these two types of research : A documentary research (through data provided by the Federal Government of Brazil ) and bibliographic references, such as: articles, dissertations, theses, books that deal with the theme P1MC and themes corroborating peripheral to the enrichment of research. Keywords: Funding; P1MC; Saw Teixeira. 1

2 INTRODUÇÃO O presente artigo constitui-se de subsídios adquiridos ao longo do processo de integralização dos créditos e ao longo da pesquisa para realização do trabalho de conclusão de curso do curso de pós-graduação em Política e Gestão pública, ofertado pela Unidade Acadêmica de Ciências Sociais (UACS/CH) da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Assim, delimita-se enquanto objetivo geral do respectivo artigo, averiguar a participação das instituições públicas (Estado, município e Associações e organizações não governamentais) no processo de construção das cisternas de placas rurais na microrregião da Serra de Teixeira, bem como avaliar as especificidades de cada município que compõe região em análise. As condições hidroclimáticas da região semiárida brasileira possuem como principal fator a ausência periódica nas precipitações pluviométricas, ao mesmo que tal característica impossibilita a locação de práticas agrícolas que utilizam em seu desenvolvimento uma alta carga de água, sendo estas matrizes agrícolas de regiões como centro-sul do Brasil, e que por sua vez exportadas como modelo a seguir para os variados territórios do Brasil, dentre elas a região Nordeste. Com isso persistindo tal, se tem na escassez dos recursos hídricos, o desencadeamento de uma ampla variabilidade de danos que vão desde a esfera social, passando pela econômica e chegando até a problemática ambiental. Desta forma, consegue-se diagnosticar um grande comprometimento do desenvolvimento tanto na esfera social, como também institucional dos municípios que se situam no território de abrangência do Semiárido brasileiro. A necessidade de desenvolvimento e locação de alternativas para a convivência com semiárido, faz com que se se tenha aprimorado ao longo dos tempos métodos e técnicas que favoreçam o convívio sustentado para a região, ao mesmo que favoreça a adaptação e melhor convivência com bioma caatinga. Dentro da perspectiva hídrica tem-se o regime hídrico do semiárido caracterizado por um baixo índice pluviométrico e por chuvas concentradas, bem como elevadas temperatura media anual. Assim, dentro da perspectiva metodológica compreende-se a pesquisa enquanto processo formal e sistemático de desenvolvimento do método científico. O objetivo fundamental da pesquisa é descobrir respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos científicos (GIL; 1999 p.42). Sendo desta forma, a presente pesquisa está classificada de acordo com os seguintes parâmetros: Natureza da pesquisa, forma de abordagem e formato de investigação. No que se refere à natureza da pesquisa, a mesma enquadra-se no tipo de pesquisa aplicada, ou seja, busca apresentação de conhecimentos práticos a um problema em específicos, em uma escala local. Quanto à forma de abordagem da problemática em análise, compreende-se a referida enquanto quantitativa, utilizando-se a estatística descritiva e as técnicas básicas de percentagem e média, onde se busca mensurar a participação das instituições no Programa 1 Milhão de Cisternas (P1MC) na microrregião da Serra de Teixeira-PB, utilizando dados disponibilizados pelo ministério da integração nacional durante os anos de A pesquisa enquadra-se em descritiva, onde se busca descrever o fenômeno de participação das instituições publicas (Associações não Governamentais, Prefeituras e o governo do Estado da Paraíba), no processo de edificação das cisternas rurais na referida região. Assim para chegar aos resultados estimados utilizaremos neste, duas tipologias de investigação: A pesquisa documental (através de dados cedidos pelo Governo Federal do Brasil) e referenciais bibliográficos, como : artigos, dissertações, teses, livros que tratem da temática P1MC, bem como de temas periféricos que corroborem para o enriquecimento da pesquisa. 2

3 MATERIAIS E MÉTODOS Caracterização Geográfica A microrregião da Serra de Teixeira insere-se na mesorregião do Sertão Paraibano, e sendo formada por 11 municípios (Água Branca, Cacimbas, Desterro, Imaculada, Juru, Manaíra, Maturéia, Princesa Isabel, São José de princesa, Teixeira e Tavares), sendo que a mesma possui segundo o IBGE uma dimensão territorial de 2.651,051 Km². Figura 1 Localização dos municípios da microrregião da Serra de Teixeira-PB Fonte: Josué Barreto da Silva Júnior (2013), utilizando software de geoprocessamento. No contexto ambiental, a mesorregião insere-se na região de abrangência do Semiárido brasileiro, onde se compreende enquanto Semiárido por uma relação existente de ordem climática que se apresenta uma relação estabelecida pela baixa umidade e uma baixa no que referente ao volume pluviométrico, tendo assim, forma uma variabilidade que vai de 200 á 400 mm/ano. Metodologia Desta forma, dentro da perspectiva metodológica compreende-se a pesquisa enquanto processo formal e sistemático de desenvolvimento do método científico. O objetivo fundamental da pesquisa é descobrir respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos científicos (GIL;1999, p.42). Sendo desta forma, a presente pesquisa está classificada de acordo com os seguintes parâmetros: Natureza da pesquisa, forma de abordagem e formato de investigação. No que se refere à natureza da pesquisa, a mesma enquadra-se no tipo de pesquisa aplicada, ou seja, busca apresentação de conhecimentos práticos a um problema em específicos, em uma escala local. Quanto à forma de abordagem da problemática em analise, compreende-se a referida enquanto quantitativa, utilizando-se a estatística descritiva e as técnicas básicas de percentagem e média, onde se busca mensurar a participação das instituições no Programa 1 Milhão de Cisternas (P1MC) na microrregião da Serra de 3

4 Teixeira-PB, utilizando dados disponibilizados pelo ministério da integração nacional durante os anos de A pesquisa enquadra-se em descritiva, onde se busca descrever o fenômeno de participação das instituições publicas (Associações não Governamentais, Prefeituras e o governo do Estado da Paraíba), no processo de edificação das cisternas rurais na referida região. Assim para chegar aos resultados estimados utilizaremos duas tipologias de investigação: A pesquisa documental e a pesquisa documental (através de dados cedidos pelo Governo Federal do Brasil) e referenciais bibliográficos, como: artigos, dissertações, teses, livros que tratem da temática P1MC, bem como de temas periféricos que corroborem para o enriquecimento da pesquisa. Assim sendo, utiliza-se enquanto método científico, o método descritivo que é caraterizada pela a necessidade de descrever, analisar os fenômenos através de seus registros e, por conseguinte apresentar a sistematização de como esse fenômeno se da e suas implicações na escala espacial em que este se desenvolve. RESULTADOS E DISCUSSÃO O abastecimento de água potável é um dos problemas a ser corrigido pelo poder público, tendo como consequência um conjunto de problemas de caráter político-sócioeconômico. O grande período de estiagem que naturalmente ocorre em toda região semiárida em frente ao grande problema de recursos hídricos na região leva á necessidade de se pensar em novas tecnologias alternativas para o abastecimento, neste caso a mais aceitável é através da Captação de Água Pluvial (CAP) e que ainda tem a vantagem de não impactar as reservas naturais de água. O Nordeste brasileiro conta com programas governamentais e não governamentais para a construção de cisternas rurais. Trata-se do Programa Convivência com a Seca, prevendo entre diversas ações de infraestrutura hídrica. Como é o caso do P1MC Programa 1 Milhão de Cisternas, iniciativa de uma organização civil que se tornou uma política pública, coloca-se como o início de uma nova interação sociedade-natureza, ou seja, se o Semiárido não pode se transformar numa região úmida, pode-se mudar a forma de vida da população que nele convive. A contribuição que este programa oferece é justamente o aproveitamento máximo dos recursos hídricos, onde na região do semiárido se torna uma questão de urgência em se tratando de sua escassez. Neste Contexto a produção de cisternas de placas, vem aumentando de acordo com a evolução dos anos onde tivemos avanços significativos, no que se refere à quantidade de famílias atendidas, onde no contexto de Nordeste, a Paraíba ocupa o quarto lugar no que se refere a numero de cisternas, acompanhando tendo a sua evolução ditada até o quarto ano, sendo. Assim cisterna de placas como possibilidade de amenizar o déficit de abastecimento, bem como a realidade imposta pelo comércio de um recurso que é um bem de todos, água. Na região torna-se um terreno fértil para a implementação de práticas clientelistas, onde carros pipas, cisternas e o abastecimento constituem de um viés meramente politiqueiro que move oligarquias em tal território. Desta forma, visamos neste averiguar como vem se dando, ao mesmo como se organiza internamente a ASA (Articulação do Semiárido), analisando seu fluxo de recursos, Estrutura de política e gestão administrativa, fluxo de repasse de recursos e, por conseguinte a quantidade de famílias atingidas pelo o programa P1MC. Com isso, para Betto (2003) A presença da ASA apresenta-se enquanto braço Hídrico do programa Fome Zero, onde além das verbas Federais destinadas, tem-se também explicitado compromisso assumido pela FEBRABAN (Federação Brasileira de Bancos). Com isso, no contexto de Nordeste a má distribuição dos recursos hídricos, bem como a ausência de ferramenta e mecanismos que levem a água para as mais variadas partes da 4

5 região, faz com que está seja usada de forma estratégica, como uma ferramenta de reprodução de votos e poder, como reafirma Guerra (1981) aponta a seca como artefato de poder no Nordeste também já é tratado há muitas décadas. Mediante tais desafios técnicas e políticas são criadas para tentar amenizar a situação que assola tal região, contudo estamos distantes de resolver por completo o caos do abastecimento nas regiões semiáridas. Desta forma, propendendo minimizar os impactos tem-se o desenvolvimento de mecanismos e ferramentas que possibilitem uma melhor convivência para o semiárido, com isso cria-se o que se denomina de tecnologias sociais, sendo compreendidas enquanto práticas e operações cujo objetivo último é modelar o comportamento humano e as relações sociais serão por nós definidas como técnicas sociais Mannheim (1982, p. 21). Com isso dentre as mais variadas tecnologias sociais, destaca-se as cisternas de placas, que configuram enquanto ferramentas de grande utilidade no processo de armazenamento dos recursos hídricos. Com isso, podem-se compreender as cisternas de placas enquanto modelo de armazenamento. Compreende-se por cisterna um sistema de captação de água da chuva ou águas pluviais, que tem por objetivo suprir residências, comércios ou indústrias com água, geradas através de um sistema sustentável e econômico de baixo custo que pode ser instalado de inúmeras maneiras, de acordo com cada aplicação (Fendrich; Oliynik, 2002). Sendo deste modo, podem-se compreender as tecnologias enquanto ferramentas que visam de forma acessível promover uma nova realidade, através da promoção da sustentabilidade. Ao averiguar a participação das instituições em análise no processo de construção das cisternas de placas, pode-se constatar a preponderância das instituições não governamentais como Articulação do Semiárido (ASA), ao mesmo que ausência das prefeituras. Com isso, em termos percentuais tem-se 96, 75% das cisternas de placas construídas com a presença da iniciativa da ASA, o que corresponde a cisternas. Em seguida têm-se as iniciativas do governo do Estado, o que corresponde a 3, 25% das cisternas construídas, o que representa 124 cisternas construídas. Por fim a participação das prefeituras no processo apresenta-se inexistente, dado o percentual participativo na edificação dos reservatórios, como podemos observar de acordo com o gráfico a seguir: Número de cisternas Figura 2 - Participação institucional na construção das cisternas de placas na microrregião da Serra de Teixeira-PB Fonte: Ministério do Planejamento do Brasil, adaptado por Josué Barreto da Silva Júnior. No contexto temporal analisado ( ), pode-se identificar na microrregião da Serra de Teixeira, que os anos de alta nas edificações das cisternas na região se da mais precisamente nos anos de 2004 e 2006 de forma a coincidir com anos de pleitos eleitorais, mas que não dá subsídios para correlacionar que haja uma relação direta entre eleições e construções de cisternas, pois se tem enquanto período significativo de construções os anos 5

6 impares 2007 e Entre os anos de baixa, tem-se ano de 2003, 2005, 2008 e 2010, o que traz a reflexão do processo de definhamento de construções de cisternas pelo programa durante o período estudado, onde no ultimo ano analisado apresenta menor percentual, como é observável a seguir: Figura 3 - Distribuição temporal de construção das cisternas na microrregião da Serra de Teixeira-PB. Fonte: Ministério do Planejamento, adaptado por Josué Barreto da silva Júnior. Dentro da perspectiva de distribuição da construção das cisternas na pode-se constatar que os municípios de: Imaculada 15,2%, Princesa Isabel 16,4% e Tavares 13,7%, sendo estes os maiores beneficiados, com maior número de edificações. Na outra ponta tem-se enquanto municípios que menos receberam os reservatórios, as unidades municipais de: Água branca 4,5%, Juru 2,6% e São José de Princesa 4%. Os demais ocupam uma faixa mediana com valores percentuais que vão de 5,9 a 11, 1%, como podemos constatar a seguir: Figura 4 - Distribuição dos municípios beneficiados pelo P1MC na microrregião da Serra de Teixeira-PB Fonte: Ministério do Planejamento, adaptado por Josué Barreto da silva Júnior. Assim sendo, as cisternas de placas rurais, apresentam-se enquanto uma tecnologia que visa corroborar para manutenção do homem em seu espaço, neste caso no semiárido, onde a mesma busca se adaptar e respeitar as leis do ecossistema, pois a mesma capta a água da chuva de maneira simples e inteligente; ou seja, a água que poderia em sua normalidade 6

7 escoar pelo solo, que tem seu processo de formação através de rechãs do tipo cristalina e evaporar passa a abastecer uma família de cinco pessoas mediante suas necessidades básicas, dando a ela inclusão à cidadania; o programa P1MC é apenas um de muitos projetos que visam o armazenamento de água para o uso humano e o desenvolver de suas atividades, e que não representa esta sozinha uma única via de solução dos problemas complexos que envolvem o semiárido brasileiro. CONCLUSÕES Assim dentro da participação institucional, pode-se constatar além da ausência das prefeituras no programa P1MC, nota-se a falta de implementação das cisternas enquanto política pública, visto que período chuvoso apresenta-se concentrado e com baixo índice pluviométrico, bem como os mananciais sofrem com evaporação e a falta de rios perenes para efetivar o recebimento de água pode parte dos reservatórios. Quanto à participação do governo do Estado da Paraíba, a mesma apresenta-se muito restrita, tendo participação na construção das cisternas apenas nos municípios de: Água Branca (30 Unidades), Maturéia (43 Unidades), São José de Princesa (30 Unidades) e Tavares (21 Unidades). A Participação da Articulação do Semiárido, neste processo do Programa P1MC, constata-se numericamente a importante da instituição que atua na coordenação do projeto e das verbas do mesmo que são de cunho federal, sendo que é possível identificar que a mesma é a principal articuladora e responsável pela maior quantidade de cisternas construídas o que corresponde a 96,25% do total de reservatórios. Com isso ao avaliar os dados, e ao correlacionar os mesmos com a demografia sendo que em tese os municípios que deveriam receber o maior número de reservatórios seriam aqueles que possuem maior contingente populacional, sendo que é possível constatar que este critério não fora utilizado para a distribuição das cisternas. Assim, As contribuições presentes no P1MC em escala municipal se dão mediante a possibilidade de acessibilidade e democratização no acesso aos recursos hídricos na região que pode ser dada tanto por meio da captação de água de chuva REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BETTO, Frei. Fome Zero: Ganhos e Perdas. IMA: ARANHA; Adriana Veiga. Fome Zero: Uma história Brasileira (Volume I). Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Brasília: 2010, p. BRASIL. Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. Secretaria de Orçamento Federal. Brasília: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, FENDRICH, Roberto; OLIYNIK, Rogério. Manual de Utilização das Águas Pluviais - (100 Maneiras Práticas). Curitiba: Livraria do Chain Editora, p. GIL, Antonio Carlos. Métodos e técnicas de pesquisa social. São Paulo: Atlas, p. GUERRA, P. B. A civilização da seca. Fortaleza: DNOCS, p. IBGE. Censo Demográfico Resultados do universo. Disponível:<em: Acesso em: 25 Fev MANNHEIM, Karl. "O problema sociológico das gerações", In: FORACCHI, Marialice M. (org.). Mannheim, Col. Grandes Cientistas Sociais 25, São Paulo, Ática, p. 7