COMUNICADO nº 061/2017. Aos: Executivos das Associações de Municípios, Prefeitos, Autoridades de Trânsito, Secretários de Finanças e Fazenda.

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1 COMUNICADO nº 061/2017 Aos: Executivos das Associações de Municípios, Prefeitos, Autoridades de Trânsito, Secretários de Finanças e Fazenda. Referente: CONTRATO DE POSTAGEM DE NOTIFICAÇÕES E INFRAÇÕES DE TRÂNSITO NO ESTADO DE SANTA CATARINA. A Federação Catarinense de Municípios, entidade representativa dos 295 (duzentos e noventa e cinco) municípios do Estado de Santa Catarina e dos 88 (oitenta e oito) órgãos e entidades integrados ao Sistema Nacional de Trânsito - SNT, mantenedora do Conselho de Órgãos Municipais de Trânsito COMITRA, vem informar acerca da forma de contratação no Estado de Santa Catarina das postagens de notificações de autuação e penalidade das infrações de trânsito, bem como dos desdobramentos deste contrato, e da possibilidade de redução dos custos inerentes ao serviço, mediante alteração e/ou migração do contrato celebrado com os CORREIOS. O Código de Trânsito Brasileiro, instituído pela Lei Federal n , de 23 de setembro de 1997, prescreve em seu artigo 282 que: aplicada a penalidade, será expedida notificação ao proprietário do veículo ou ao infrator, por remessa postal ou por qualquer outro meio tecnológico hábil, que assegure a ciência da imposição da penalidade. Regulamentando este dispositivo, a Resolução do Conselho Nacional de Trânsito CONTRAN de n. 619, de 6 de setembro de 2016, traz a distinção entre notificação de autuação e notificação de penalidade, conforme segue: a) Notificação de autuação: é o procedimento que dá ciência ao proprietário do veículo de que foi cometida uma infração de trânsito com seu veículo. Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

2 Caso a infração não tenha sido cometida pelo proprietário do veículo, deverá ser indicado o condutor responsável pelo cometimento da infração; b) Notificação de penalidade: é o procedimento que dá ciência da imposição de penalidade bem como indica o valor da cobrança da multa de trânsito. A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos CORREIOS exerce a prestação dos serviços de notificações de infrações de trânsito, dado o monopólio da atividade, cujo custo é tabelado nacionalmente e específico para as infrações de trânsito, sempre atualizado no mês de junho de cada ano. Atualmente, o custo unitário para os entes municipais de uma postagem a nível estadual com Aviso de Recebimento Digital é de 7,62 (sete reais e sessenta e dois centavos). Considerando que são necessárias duas postagens para validar os preceitos legais decorrentes da notificação de autuação e da notificação de penalidade, qualquer infração de trânsito custa no mínimo 15,24 (quinze reais e vinte e quatro centavos) aos cofres públicos, podendo chegar à quantia de 30,48 (trinta reais e quarenta e oito centavos) em caso de defesa perante os órgãos administrativos competentes (Junta Administrativa de Recursos de Infrações - JARI/Conselho Estadual de Trânsito - CETRAN), tendo em vista que a ciência das decisões administrativas são imprescindíveis para a ampla defesa, a qual ocorrerá mediante remessa da decisão lavrada na esfera administrativa recursal. No exercício de 2016, foram postadas pelos 88 (oitenta e oito) Órgãos e Entidades Municipais de Trânsito, (três milhões, quinhentos e dezessete mil, cento e cinquenta e um) notificações de autuação e penalidade no Estado de Santa Catarina, com o valor dispendido na soma de ,90 (vinte e quatro milhões, oitocentos e dez mil, trezentos e onze reais e noventa centavos), ou seja, aproximadamente 20% (vinte por cento) de tudo que foi arrecadado a título de infrações de trânsito por estes órgãos no período. O número de notificações que retornam ao órgão administrativo com descrição de não procurado; mudou-se; endereço insuficiente e não existe é alarmante, Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

3 em parcela superior à 30% (trinta por cento) de todas as postagens encaminhadas pelos órgãos e entidades de trânsito. Trata-se de uma quantia significativa de recursos que deveria ser utilizada para os fins prescritos no artigo 320 do Código de Trânsito Brasileiro - CTB, quais sejam: a) engenharia de tráfego; b) sinalização; c) fiscalização; d) engenharia de campo; e) policiamento; e f) educação para o trânsito; mas que na realidade está sendo utilizada para fazer frente ao custo deste serviço que é imposto aos órgãos e entidades municipais de trânsito. Com o intuito de facilitar a compreensão do tema, vide tabela abaixo que demonstra o custo unitário e em percentual dos serviços de postagens de notificações e autuações de trânsito, face a natureza da infração e as possibilidades concretas existentes em cada caso: Natureza Valor 2017 Sem defesa (2 postagens) Leve 88,38 15,24 17% Média 130,16 15,24 12% Grave 195,23 15,24 8% Gravíssima 293,47 15,24 5% Com defesa (4 postagens) 30,48 34% 30,48 23% 30,48 16% 30,48 10% Valor pgto antecipado (20% desconto) 70,70 22% 104,13 15% 156,18 10% 234,78 6% SNE (desconto 40%) 53,03 29% 78,10 20% 117,14 13% 176,08 9% Na busca de uma solução para fazer frente ao alto custo administrativo, os órgãos e entidades Municipais de Trânsito, em conjunto com o Departamento Estadual de Trânsito DENTRAN e o Centro de Informática e Automação do Estado de Santa Catarina CIASC, optaram no ano de 2007 em proceder a contratação conjunta dos serviços prestados pelos CORREIOS. Como todos os membros componentes do Sistema Nacional de Trânsito necessitam contratar os serviços prestado pela empresa pública e pelo fato deste serviço ser tabelado nacionalmente, com variação no preço decorrente do número total mensal de postagens, a contratação conjunta se justificaria em tese. Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

4 Vide tabela vigente para o exercício de 2017: FAIXA DE POSTAGEM COM AR Até ,62 De até ,12 De a ,63 Acima de ,16 Este modelo único de contratação foi objeto da Consulta CON- 05/ , proposta pelo CIASC no ano de 2005 junto ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina TCE/SC, que originou o Prejulgado nº 1.651, que dispõe que o CIASC pode conjuntamente com os municípios, contratar, por inexigibilidade de licitação, a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos ECT, para envio de notificações de infrações de trânsito, desde que o referido contrato represente economia às partes contratantes e seja formalizado conforme as normas inerentes aos contratos administrativos. Dada a permissiva do Tribunal de Contas, desde 2007 os Municípios aderiram ao contrato celebrado por intermédio do CIASC (empresa pública controlada pelo ente Estatal), exercendo aqueles apenas um caráter de aderência aos serviços prestados, cuja negociação e controle passou a ser exercido diretamente pela empresa pública, mera intermediária da contratação. Em que pesem os quase dez anos da existência desta contratação que é única nesta modalidade na Federação para as postagens de trânsito, os Municípios aderentes em poucas oportunidades se beneficiaram da vantagem econômica decorrente da superação das faixas de postagem tabelada pelos CORREIOS (apenas nos meses de setembro e dezembro do ano de 2015, bem como janeiro, março e maio do ano de 2016). Portanto, a solução posta em 2007 de contratação conjunta destes serviços serviu apenas como uma medida paliativa de economia de recursos. Em contrapartida, os entes municipais perderam a autonomia da gestão deste contrato, pois são meros aderentes ao contrato celebrado pelo CIASC. Ademais, a forma de contratação realizada à época, que permanece até o presente momento, apresenta irregularidades no que toca ao faturamento realizado pela Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

5 empresa pública estatal em face de alguns municípios no Estado. Para uma grande gama de Municípios, os CORREIOS faturam diretamente o valor do serviço prestado de postagem aos órgãos de trânsito, tais como: 1. Autarquia de Segurança no Trânsito e Transportes de Criciúma - ASTC; 2. Departamento de Trânsito de Joinville DETRAN; 3. Secretaria Municipal de Segurança e Gestão de Trânsito de Florianópolis IPUF; 4. Serviço Autônomo Municipal de Trânsito e Transportes de Blumenau SETERB; 5. Prefeitura Municipal de Araranguá; 6. Prefeitura Municipal Balneário Camboriú; 7. Prefeitura Municipal Biguaçu; 8. Prefeitura Municipal Brusque; 9. Prefeitura Municipal Caçador; 10. Prefeitura Municipal Campos Novos; 11. Prefeitura Municipal Canoinhas; 12. Prefeitura Municipal Capinzal; 13. Prefeitura Municipal Chapecó; 14. Prefeitura Municipal Concórdia; 15. Prefeitura Municipal Curitibanos; 16. Prefeitura Municipal Fraiburgo; 17. Prefeitura Municipal Gaspar; 18. Prefeitura Municipal Ibirama; 19. Prefeitura Municipal Içara; 20. Prefeitura Municipal Indaial; 21. Prefeitura Municipal Itajaí; 22. Prefeitura Municipal Ituporanga; 23. Prefeitura Municipal Jaraguá do Sul; 24. Prefeitura Municipal Joaçaba; Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

6 25. Prefeitura Municipal Lages; 26. Prefeitura Municipal Maravilha; 27. Prefeitura Municipal Massaranduba; 28. Prefeitura Municipal Morro da Fumaça; 29. Prefeitura Municipal Navegantes; 30. Prefeitura Municipal Palhoça; 31. Prefeitura Municipal Pomerode; 32. Prefeitura Municipal Rio do Sul; 33. Prefeitura Municipal Rio Negrinho; 34. Prefeitura Municipal São Bento do Sul; 35. Prefeitura Municipal São João Batista; 36. Prefeitura Municipal São José; 37. Prefeitura Municipal São Lourenço; 38. Prefeitura Municipal São Miguel do Oeste; 39. Prefeitura Municipal Taió; 40. Prefeitura Municipal Tijucas; 41. Prefeitura Municipal Timbó; 42. Prefeitura Municipal Tubarão; 43. Prefeitura Municipal Urussanga; 44. Prefeitura Municipal Videira; 45. Prefeitura Municipal Xanxerê; 46. Prefeitura Municipal Xaxim. Para todos os demais municípios no Estado que utilizam este serviço, aqueles integrados ao Sistema Nacional de Trânsito, o CIASC impõe no contrato de serviços técnicos de cessão de uso do sistema denominado DETRANNET (imprescindível para a execução das atribuições municipais para com o trânsito prescritas no artigo 24 do CTB), as seguintes cláusulas: CLÁUSULA PRIMEIRA DO OBJETO Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

7 1.. O CONTRATADO prestará à CONTRATANTE: por meio da empresa de correios e telégrafos ECT, os serviços terceirizados de postagem incluídos os serviços de AR DIGITAL. [...] Parágrafo terceiro: Entende-se por AR DIGITAL: A prestação, pela ECT, do serviço especial de AR DIGITAL, caracterizado pela recepção, triagem, processamento da informação, digitação, digitalização, geração de imagens com a indexação dos dados para consulta, armazenamento das imagens e dados em mídia eletrônica, controle informatizado por meio do Sistema Eletrônico de Gerenciamento de Dados SGD, armazenamento lógico de documentos denominados Avisos de Recebimento Digitais Ars DIGITAIS, conforme modelos fornecidos pela ECT. CLÁUSULA SEGUNDA DAS OBRIGAÇÕES 2.1. DO CONTRATADO Executar os serviços ou sistemas descritos conforme a Cláusula Primeira Do objeto, e em casos especiais os serviços a serem descritos através de aditivos ao presente Contrato, bem como fiscalizar os demais serviços a serem prestados pela ECT. [...] 2.2. DO CONTRATANTE Quando se responsabilizar pela postagem das notificações emitidas pelo Sistema CONTRATADO, informando ao CONTRATADO o número do Contrato mantido com a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos EBCT. [...] CLÁUSULA TERCEIRA DOS PREÇOS Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

8 3.1. Pelos serviços objeto do presente Contrato a CONTRATANTE pagará o percentual de 16% (dezesseis) por cento do valor total das multas de trânsito efetivamente recolhidas através do sistema bancário, conforme discriminado: [...] Pelos serviços de postagem junto a Empresa de Correios e Telégrafos (EBCT), conforme descrito na Cláusula Segunda, correspondente ao percentual de 11% (onze por cento) do valor total das multas de trânsito efetivamente recolhidas através do sistema bancário Em caso de alteração na forma de postagem das notificações, os valores e percentuais definidos na cláusula serão automaticamente repassados à CONTRATANTE, independentemente de formalização por meio de termo aditivo ao presente Contrato Poderá a CONTRATANTE, mediante comunicação formal com antecedência mínima de 60 (sessenta) dias, contatar os serviços de postagem diretamente com a Empresa de Correios e Telégrafos (EEBTC), ou qual outro órgão, havendo neste caso a exclusão do percentual estabelecido no subitem supra Na hipótese do valor das multas anuladas (baixadas sem pagamento) mensalmente exceder a 10% (dez) por cento do valor total das efetivamente recolhidas no mesmo mês, o CONRATADO faturará adicionalmente 5% (cinco) por cento dos valores anulados. CLÁUSULA QUARTA DO FATURAMENTO 4.1. O pagamento dos serviços contratados será feito por crédito em conta-corrente bancária do CONTRATADO, na mesma data em que ocorrer o recolhimento do valor da multa; Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

9 4.2. A CONTRATANTE deverá autorizar o órgão arrecadados a creditar diariamente, na conta-corrente do CONTRATADO n. xxxxx, agência xxx do BANCO DO BRASIL S/A, o percentual de 16% (dezesseis por cento) do valor total das multas recolhidas naquela data Os valores correspondes ao percentual excedente das multas anuladas (baixadas sem pagamento), caso venham a ocorrer, serão faturadas adicionalmente, devendo a CONTRATANTE pagá-las através de depósito bancário na conta-corrente n. xxxxx, agência xxxx do Banco do Brasil S/A. Logo, os serviços prestados pelos CORREIOS, que são remunerados por meio de preço público, estão sendo faturados para uma grande parcela de Municípios no Estado de Santa Catarina com uma base de cálculo própria de imposto (alíquota), o que é em tese ilegal. Diante do que foi narrado até o presente momento, tem-se o seguinte: a) Os serviços de postagens de notificações de autuação e de penalidade são indispensáveis para a gestão dos órgãos e entidades integrados ao sistema nacional de trânsito; b) O custo da tarifa praticada pelos CORREIOS no âmbito nacional é elevado em comparação como os valores arrecadados pelos órgãos e entidades de trânsito (em torno de 20%); c) A contratação conjunta realizada por intermédio do CIASC no ano de 2007 em poucas oportunidades almejou encomia aos entes federativos contratantes (apenas 5 meses em 10 anos da existência deste contrato); d) Em contrapartida, os entes municipais perderam o poder de gestão do contrato celebrado; e) Para os municípios que estão relacionados no ANEXO II do Contrato celebrado entre o CIASC e CORREIOS de n. 720/2016, o faturamento do serviço ocorre de acordo com o número de postagens realizadas pelo ente Municipal, sendo que o mesmo realiza a quitação da fatura diretamente aos CORREIOS; Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

10 f) Para todos os demais municípios, o faturamento deste serviço se dá mediante o repasse automático de 11% (onze por cento) de tudo que é arrecadado com infrações de trânsito ao CIASC, no exato momento do pagamento da infração mediante o compartilhamento da receita (nesse sentido, vide termo de adesão ao contrato do Banco do Brasil a título de compensação bancária das infrações de trânsito); g) Em decorrência do faturamento descrito na alínea acima, o CIASC repassa aos CORREIOS os valores provenientes do número total de postagens realizadas por estes municípios. A situação posta foi objeto de inúmeras discussões no âmbito do Conselho de Órgãos e Entidades Integrados ao Sistema Nacional de Trânsito COMITRA, que na busca de uma solução para o tema, vislumbrou a possibilidade de redução significativa dos custos envolvidos, mediante a realização de licitação compartilhada pelos entes federativos municipais, para os fins de retirar deste contrato, a intimação com o aviso de recebimento aos infratores. Cumpre relembrar que o Código de Trânsito Brasileiro, prescreve em seu artigo 282 que: aplicada a penalidade, será expedida notificação ao proprietário do veículo ou ao infrator, por remessa postal ou por qualquer outro meio tecnológico hábil, que assegure a ciência da imposição da penalidade, ou seja, o CTB não traz obrigatoriedade do envio das notificações mediante aviso de recebimento, pelo contrário, a exigência trazida pelo código caracteriza-se pela entrega da notificação à empresa responsável por seu envio, eis que o proprietário é o responsável legal pela atualização do endereço (art. 282, 1º do CTB). A exigência do aviso de recebimento era prevista na Resolução CONTRAN n. 829/1997, a qual foi revogada, desde o advento do Código em 1997, por conflitar com a Lei Federal. Este é o entendimento firmado por vários órgãos e entidades da Federação, como por exemplo o Conselho Estadual de Trânsito do Estado de São Paulo, cujo posicionamento foi adotado pelo Município de São Paulo, gerou uma economia exorbitante de recursos para este ente municipal. Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

11 Para o Estado de Santa Catarina, a alteração deste contrato alcançaria já para o próximo exercício financeiro uma economia no montante de ,23 (cinco milhões, duzentos e noventa mil, seiscentos e cinquenta e oito reais e vinte e três centavos), conforme levantamento realizado com base no exercício de Entretanto, a forma de contratação objeto de análise possui o potencial de redução do atual custo do serviço em até 46% (quarenta e seis por cento), ou seja, o aporte de ,00 (onze milhões, quatrocentos e oitenta e cinco mil, seiscentos e noventa e quatro reais) aos cofres públicos dos entes municipais, que poderão utilizar estes recursos para os fins prescritos no artigo 320 do Código de Trânsito Brasileiro. Anexo ao presente comunicado, cópia do contrato atualmente celebrado pelos entes municipais, bem como planilha, contendo todas as hipóteses possíveis de enquadramento tarifário dos serviços prestados pelos CORREIOS, potencial de economia e discriminação de valores dispendidos por cada ente contratante. Para maiores informações e orientações, o Departamento Jurídico da FECAM coloca-se à disposição para qualquer esclarecimento por meio do endereço diogo@fecam.org.br. Florianópolis/SC, 09 de outubro de ADELIANA DAL PONT Prefeita de São José Presidente da FECAM RODRIGO GIÁCOMO GUESSER Diretor Executivo FECAM DIOGO BEPPLER Assessor Jurídico FECAM Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP fecam@fecam.org.br

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57 MUNICIPIOS NOT 2014 SEM AR COM AR DIFERENÇA NOT 2015 FORQUILHINHA , , , IBIRAMA , , , RIO DO SUL , , , RIO NEGRINHO , , , SÃO BENTO DO SUL , , , SÃO LOURENCO D`O , , , JOACABA , , , MASSARANDUBA , , , CURITIBANOS , , , FRAIBURGO , , , CIASC (36099) , , , ARARANGUA , , , BALN. CAMBORIU , , , BIGUAÇU , , , BRUSQUE , , , CAÇADOR , , , CAMPOS NOVOS , , , CANOINHAS , , , CAPINZAL , , , CHAPECO , , , CONCORDIA , , , ICARA , , , INDAIAL , , , ITAJAI , , , ITUPORANGA , , , JARAGUA DO SUL , , , LAGES , , , MARAVILHA , , , MORRO DA FUMAÇA , , , NAVEGANTES , , , PALHOCA , , , POMERODE , , , SÃO JOÃO BATISTA , , , SÃO JOSE , , , SÃO MIGUEL D`OE , , , TAIO , , , TIJUCAS , , , TIMBÓ , , , TUBARÃO , , , URUSSANGA , , , VIDEIRA , , , XANXERE , , , XAXIM , , , GASPAR , , , CRICIUMA , , , BLUMENAU , , , FLORIANOPOLIS , , , JOINVILLE , , , SUB TOTAL , , ,

58 SIMULAÇÃO CONTRATOS ISOLADOS 1º ENQUADRAMENTO TARIFÁRIO

59 SEM AR COM AR DIFERENÇA NOT 2016 SEM AR COM AR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,90

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