DIREITO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Atualizado em 22/10/2015
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS São contratos celebrados pela Administração Pública sob regime de direito público com particulares ou outras entidades integrantes da Administração Pública, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. São formais, consensuais, onerosos, comutativos e intuito personae. FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (de até R$4000). O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação. EXIGÊNCIAS DE GARANTIAS A critério da autoridade competente e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras. Caberá ao contratado optar por uma das modalidades de garantia: caução em dinheiro ou títulos da dívida pública; seguro-garantia; fiança bancária. A garantia não deve exceder 5% do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições daquele. Exceção: para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, o limite pode ser elevada para até 10%. DURAÇÃO DOS CONTRATOS Regra: vigência dos respectivos créditos orçamentários. É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado. Exceções: a) Projetos previstos no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;
b) Serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosos para a Administração, limitada a 60 meses; c) Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato. CLÁUSULAS EXORBITANTES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Pode a Administração Pública: 1. Modificar, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado, mantido o equilíbrio econômico financeiro (a modificação unilateral alcança apenas as cláusulas regulamentares, nunca as cláusulas econômico-financeiras): a. Quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos. b. Quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto - limite 25% do valor inicial atualizado ou 50% de aumento nas reformas de edifícios ou de equipamentos. 2. Rescindir, unilateralmente, o contrato, seja em razão de descumprimento contratual, por razões de interesse público, de alta relevância e grande conhecimento, falência, desaparecimento do objeto, caso fortuito ou força maior; 3. Fiscalizar a execução dos contratos, por meio de representante especialmente designado; 4. A própria Administração Pública (prescinde do Poder Judiciário) pode aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste: advertência, multa, suspensão temporária de participar de licitações ou de contratar com o poder público pelo prazo máximo de dois anos, declaração de inidoneidade para contratar com a Administração Pública; 5. Nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo;
6. Inoponibilidade da exceção do contrato não cumprido; Restrição à oposição da exceção do contrato não cumprido: o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação. 7. Exigência de garantia. EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO Relação que se estabelece entre a remuneração da contratada e seus encargos no cumprimento do contrato. Assim, quando a execução do contrato se tornar mais onerosa para a contratada, a Administração deve alterar sua remuneração. Essas alterações podem se dar em sede de revisão ou reajuste. Reajuste: atualização do valor do contrato em razão da inflação ou perda ordinária do valor aquisitivo da moeda. Ocorre periodicamente. Revisão: nas hipóteses que o contrato se torna mais oneroso por causas não previstas no momento da celebração do contrato. Hipóteses de revisão: Alteração unilateral do contrato; Fato do príncipe: decorre de uma ação da Administração Pública que não decorra da sua qualidade de contratante e que torna o contrato mais oneroso; Fato da administração: decorre de uma ação administrativa pública na qualidade de contratante que torna o contrato mais oneroso; Sujeições imprevistas: situações materiais imprevistas que tornam o contrato mais oneroso. FORMAS DE EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Rescisão unilateral, rescisão amigável e rescisão judicial. RESPONSABILIDADE DA CONTRATADA
O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou acompanhamento pelo órgão interessado. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, comerciais e fiscais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o registro de Imóveis; porém a Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela Administração. CLÁUSULAS NECESSÁRIAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS o objeto; o regime de execução ou a forma de fornecimento; o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços, atualização monetária; os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo; o crédito pelo qual correrá a despesa; as garantias oferecidas, quando exigidas; os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas; os casos de rescisão; o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão; as condições de importação, a data e a taxa de câmbio, quando for o caso; a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos; a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO Após a execução do contrato administrativo, o objeto será recebido de duas formas, a depender do seu tipo: obras e serviços ou compras e locação de equipamentos. No caso de obras e serviços: Provisoriamente: mediante termo circunstanciado assinado pelas partes em até 15 dias da comunicação escrita do contratado; Definitivamente - por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais. Aqui, o prazo não poderá superar 90 (noventa dias), exceto em casos excepcionais justificados e previstos no edital. No caso de compras ou de locação de equipamentos: Provisoriamente - para posterior verificação da conformidade do material com a especificação; Definitivamente - após a verificação da qualidade e quantidade do material e consequente aceitação. Há uma possibilidade de dispensa do recebimento provisório que seria quando o objeto tratar de gêneros perecíveis e alimentação preparada; serviços profissionais; obras e serviços de valor até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Neste último caso, também, não podem estar sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade de aparelhos, equipamentos e instalações para ser concedida a licença. Aos autores não referenciados, todos os direitos reservados.