DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTES PÚBLICOS Lei 8.429/92, Art. 2 - Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. Espécies: 1. Agentes Políticos: São aqueles que ocupam os cargos públicos essenciais à direção do Estado. Exercem, portanto a atividade de direção superior do Estado. Possuem independência funcional e suas atribuições derivam, em regra, da própria Constituição Federal. Ex: Presidente da República; Governadores; Prefeitos; Senadores; Deputados; Vereadores; Juízes; Desembargadores; Promotores; Procuradores; Ministros; Secretários. 2. Agentes administrativos ou servidores públicos lato sensu : Todos aqueles que possuem relação de trabalho não eventual com o Estado, sob vínculo de dependência. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servidor público em sentido amplo, são as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos. 2.1. Servidores públicos estrito sensu São aqueles nomeados para ocupar cargos públicos efetivos (ou seja, aqueles que permitem aquisição de estabilidade) ou em comissão submetidos a um regime jurídico próprio (estatutário). Exercem suas atribuições na Administração Direta, Autárquica e Funcional Pública de direito público. Ex: Escrivão de Polícia; técnico administrativo; contratados efetivos para exercício de atividade fim do Estado; etc. 2.2. Empregados Públicos Empregados Públicos são os titulares de emprego público da Administração Direta e Indireta. São regidos pela CLT e não possuem estabilidade nos moldes do artigo 41 CF. Enquadram-se no regime geral da previdência tais como comissionados e temporários. Com exceção das funções de direção e de confiança das pessoas jurídicas da Administração Indireta, os empregados públicos são admitidos mediante concurso público ou processo seletivo. Ex: Empregados das Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista; Empregados para exercício da atividade meio do Estado. 2.3. Servidores Temporários São aqueles contratados com fundamento no artigo 37, IX da CF, para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Não são regidos nem pelo Estatuto dos Servidores Públicos
e nem pela CLT sendo-lhes aplicável uma disciplina própria que na esfera federal regulamenta-se na Lei nº 8.745/93. Ex: Professores temporários contratados pelo chamado PSS. 3. Agentes de colaboração ou Particulares em colaboração com o poder público: São indivíduos que sem perderem a condição de particulares exercem, por delegação, convocação ou designação do Poder Público, atividades públicas em caráter episódico, remunerado ou não. 3.1. Por Compulsão: São particulares convocados para exercer atividade de natureza pública. Ex: mesários, jurados, recrutas do EB. Poderá ser encontrada a definição destes agentes públicos como sendo agentes honoríficos. 3.2. Por Autorização ou Delegação da Administração Pública: São particulares que exercem funções que são serviços concedidos, permitidos ou autorizados pela Administração Pública. Ex: Funcionários de empresas prestadoras de serviços públicos (concessionárias e permissionárias); Pessoas que exerçam profissões de interesse público (tabelião, leiloeiro, diretor de Faculdade). 4. Agentes Militares São os membros das Forças Armadas e das Polícias Militares dos Estados membros. NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AOS AGENTES PÚBLICOS Art. 37, I CF ACESSIBILIDADE Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Art. 5º Lei 8.112/90. São requisitos básicos para investidura em cargo público a nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos políticos, a quitação com as obrigações militares e eleitorais, o nível de escolaridade
exigido para o exercício do cargo, a idade mínima de dezoito anos, aptidão física e mental. Podem haver outros requisitos estabelecidos em lei dependendo da atribuição do cargo. Art. 37, II CF CONCURSO PÚBLICO A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Art. 37, III CF PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PÚBLICO O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; Art. 37, IV CF POSSIBILIDADE DE ABERTURA DE NOVO CONCURSO ENQUANTO VIGENTE CONCURSO ANTERIOR Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; O 2º do artigo 12 da Lei 8.112/90 prevê que não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. Art. 37, V CF FUNÇÃO DE CONFIANÇA X CARGO EM COMISSÃO As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; Obs: Dever de prestar informação sobre vínculo familiar (Nepotismo) conforme Dec. 6.906/09; Não tem relação com cargos políticos (alto escalão do governos) como Ministros, Secretários e etc., pois estes podem ser nomeados independente de vínculo familiar. Cargo em comissão: tem de ter parte de pessoas ocupantes de cargos efetivos e pode ser parte de pessoas externas à Administração Pública. Função de Confiança: 100% ocupantes de cargos efetivos. Art. 37, VI CF DIREITO À SINDICALIZAÇÃO É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; Art. 37, VII CF DIREITO À GREVE O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; Lei nº 7.783/89 regulamenta a greve. Art. 37, VIII CF PERCENTUAL DESTINADO A PESSOAS COM DEFICIÊNCIA A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão; Até 20% conforme Lei 8.112/90. Art. 37, IX CF AGENTE TEMPORÁRIO A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;
Art. 37, X CF REVISÂO ANUAL AOS AGENTES PÚBLICOS A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices; Art. 37, XI CF TETO DA REMUNERAÇÃO Formas de remuneração: Subsídio: art. 39 4º CF; Vencimentos: Servidores de carreira e empregados públicos (vencimentos + acréscimos pecuniários); Proventos : Aposentados e pessoas em disponibilidade. Teto geral é o Subsidio do Ministro do STF; No Estado Federado o teto é o subsídio do Governador para o Poder Executivo, Subsídio do Deputado Estadual no Legislativo, e 90,25% do Min. STF para o Judiciário; No Município o teto é o subsidio do Prefeito; O limite é por cargo, portanto a acumulação de dois cargos permite extrapolar o teto na somatória. Art. 37, XII CF RESTRIÇÃO DE PAGAMENTO SUPERIOR AO DO PODER EXECUTIVO Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Art. 37, XIII CF VEDADA A EQUIPARAÇÃO É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público; Art. 37, XVI e XVII CF VEDADA A ACUMULAÇÃO DE CARGO PÚBLICO (REGRA) Existem 3 exceções: a) 2 cargos de professor b) 1 cargo de professor c/c cargo técnico ou científico; c) 2 cargos de profissionais de saúde. Art. 37, 2º CF NULIDADE DAS CONTRATAÇÕES REALIZADAS SEM CONCURSO PÚBLICO OU FORA DO PRAZO CONSTITUCIIONALMENTE PREVISTO A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei. Art. 38 CF I ao V CF SERVIDOR PÚBLICO E EXERCÍCIO DE MANDADO ELETIVO Regra: Afasta-se do cargo com prejuízo da remuneração; Prefeito: Pode optar a remuneração que lhe for favorável; Vereador: Pode acumular os cargos caso haja compatibilidade de horário, caso contrário segue a regra do prefeito. Art. 39 CF REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS DE CARGOS EFETIVOS A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (ADIN nº 2.135-4).
Art. 40 CF APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS Integral: - Invalidez Permanente: Doenças Graves (Lei 8.112/90) - Voluntária: 10 anos de efetivo exercício, 5 anos no cargo, 35 (homens)/30 (mulheres) anos de contribuição, 60 (homens)/55 (mulheres) anos de idade, Proporcional: - Invalidez permanente: Não decorrente do trabalho ou doença (Lei 8.112/90) - Voluntária: 10 anos de efetivo exercício, 5 anos no cargo, 60 (homens)/55 (mulheres) anos de idade, - Compulsória: 70 anos idade; 75 anos de idade - Lei Complementar 152/2015 Não pode acumular proventos de aposentadoria se os cargos não forem cumuláveis. Art. 41 CF ESTABILIDADE São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. Condições para estabilidade: 3 anos de Exercício Avaliação de Desempenho Perda do Cargo: Sentença judicial transitado em julgado Processo Administrativo Disciplinar Procedimentos de Avaliação Periódica Prevista em Lei Complementar. FORMAS DE INVESTIDURA NO CARGO PÚBLICO PROVIMENTO INICIAL: Nomeação PROVIMENTO DERIVADO: Horizontal (Readaptação); Vertical (Promoção); Reingresso (Reversão, Reintegração, Recondução, Aproveitamento) Nomeação: É o ato administrativo que oficializa a investidura de servidor em cargo público, ou seja, a forma inicial de provimento de cargo público. Readaptação: o Artigo 24 da Lei 8112/90, readaptação é a investidura do servidor público em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, verificada por inspeção médica. Promoção: O artigo 29 da Lei nº 3.780/60 define que promoção é a elevação do funcionário, pelos critérios de merecimento e antiguidade, à classe superior dentro da mesma série de classes.... Reversão: Consiste no retorno do servidor que está aposentado por motivos de invalidez às atividades quando os motivos causadores da inatividade desapareceram. A cessação das causas do ato de aposentadoria deve ser comprovada por uma junta médica.
Reintegração: É retorno do servidor estável no cargo anteriormente ocupado por ele, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial devido à constatação de ilegalidade no ato rescisório. Recondução: Consiste no retorno de servidor estável ao cargo anteriormente ocupado devido à reprovação em estágio probatório do novo cargo, ou ainda quando houver reintegração do anterior ocupante do cargo a que foi investido. Aproveitamento: Neste caso é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado. Extinção de Cargo Público A extinção de cargo público em regra se dará com base no Princípio do Paralelismo de Forma. Ex: Cargo criado por lei específica deve ser extinto por lei específica; cargo criado por ato administrativo deve ser extinto por ato administrativo. Cargos Federais: Decreto n o 3.151, de 23 de agosto de 1999. Obs: Quando o cargo ocupado pelo servidor é extinto, este passa a ficar em disponibilidade. A disponibilidade mantem o vínculo do servidor e, neste sentido, caso o cargo seja recriado, estes servidores deverão retornar às atividades. É possível aproveitar o servidor em outros cargos o que dar-se-á em cargo de atribuições, vencimentos, nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional compatíveis com o anteriormente por ele ocupado (investidura por aproveitamento).