Nota Técnica nº 07/2009 SINASEFE. Docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico. GAE e VPI. Incorporação ao vencimento básico. Acordo celebrado. Inaplicabilidade. Lei n 11.344/06 e Lei n 11.784/08. Análise de tabelas de vencimentos. s existentes. Trata-se de análise solicitada pelo SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES FEDERAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA E PROFISSIONAL SINASEFE acerca da integral incorporação da Gratificação de Atividade Executiva GAE e da Vantagem Pessoal Individual VPI aos vencimentos básicos dos docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico. Refere a entidade consulente que as mencionadas verbas não foram integralmente incorporadas nas tabelas de vencimento básico, constantes da Lei n 11.784/08. 1. Introdução Passa-se às considerações sobre o tema. Após longo e difícil processo de negociação entre o SINASEFE e outras entidades sindicais junto ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão a respeito da reestruturação da carreira dos docentes do ensino básico, técnico e tecnológico que o Governo Federal pretendia realizar, foi celebrado pelas partes envolvidas, na data de 04.04.2008, Termo de Acordo através do qual o Governo Federal se comprometia, dentre outras questões, a proceder à incorporação da GAE e da VPI aos novos vencimentos básicos que resultariam da referida reestruturação. O referido Termo de Acordo logo após foi encaminhado à Casa Civil para providenciar a legislação cabível. 1
Como resultado disso, no dia 14.05.2008 foi publicada a Medida Provisória n 431, a qual logo restou encaminhada ao Congresso Nacional para apreciação e conversão em Lei. Referida Medida Provisória, na Seção XVI (artigos 105 ao 121), estrutura, a partir de 1.07.2008, o Plano de Carreira e Cargos do Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico, composto pelos cargos de nível superior do Quadro de Pessoal das Instituições Federais de Ensino subordinadas ou vinculadas ao Ministério da Educação, que integram a Carreira de Magistério de 1 o e 2 o Graus do Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos de que trata a Lei n 7.596/87. Da mesma forma, estrutura o Plano de Carreiras do Magistério do Ensino Básico Federal, composto pelos Professores subordinados ou vinculados ao Ministério da Defesa (Colégios Militares), e Professores do Ensino Básico dos Ex-Territórios, conforme consta da Seção XVII (artigos 122 ao 139) da referida MP. 2. Da legislação sobre a GAE e sobre a VPI Os docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico possuem suas relações funcionais regidas pela Lei n 8.112/90, que trata do Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Federais. Além dessa norma geral, há ainda a legislação específica aplicável aos mesmos, qual seja a que dispõe sobre o plano de carreira da categoria que integram. Inicialmente, todos os servidores docentes e técnicoadministrativos das Instituições Federais de Ensino (IFES) eram regidos pela Lei n 7.596/87 e pelo Decreto n 94.664/87, que disciplinaram o chamado Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos PUCRCE. Na vigência dessa legislação, passaram a perceber a Gratificação de Atividade Executiva (GAE), criada pela Lei Delegada n 13, de 27 de agosto de 1992, aplicável a todos os servidores civis do Poder Executivo, no percentual de 160% sobre o vencimento básico. Já em 02.03.2003, foi publicada a Lei n 10.698, que concedeu um acréscimo de R$ 59,87 (cinqüenta e nove reais e oitenta e sete centavos) a título de Vantagem Pecuniária Individual aos servidores públicos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário da União, das autarquias e fundações públicas federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos públicos (art. 1 ), aplicando-se o mesmo também às aposentadorias e às pensões (art. 3 ), a partir de 1.05.2003. 2
A GAE, correspondente a 160% sobre o vencimento básico, e a VPI, na importância de R$ 59,87, foram pagas até julho de 2008, quando, em razão de acordo celebrado pela entidade consulente junto ao Governo Federal, deveriam ter sido incorporadas ao vencimento básico dos servidores do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico, através da Medida Provisória n 431, convertida na Lei n 11.784/08. 3. Do acordo celebrado O Termo de Acordo assinado entre o SINASEFE e o Governo Federal consignou em suas cláusulas: Define os Termos de Acordo resultante da negociação entre o Governo Federal e a Bancada de Representantes Sindicais dos servidores públicos federais da carreira dos Docentes do Magistério de 1º e 2º graus das Instituições Federais de Ensino, vinculadas ao Ministério da Educação, ocorrida no período de dezembro de 2007 a março de 2008. Pelo presente Termo de Acordo, de um lado, a representação governamental, neste ato composta pelo Secretário de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão SRH/MP e pelo Secretário de Educação Profissional e Tecnológica do Ministério da Educação SETEC/MEC, e de outro, a Bancada de Representantes Sindicais e a Central Única dos Trabalhadores CUT, têm como justo e acordado o seguinte: Cláusula Primeira. As partes signatárias deste instrumento reconhecem os termos deste Acordo, cientes do devido valor para as partes. (...) Cláusula Quinta: A representação governamental compromete-se em aproximar as tabelas remuneratórias da Carreira do Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico das tabelas remuneratórias da Carreira do Magistério Superior, conforme previsto no inciso II da Cláusula Segunda do Termo de Compromisso, assinado a 05 de dezembro de 2007, observando os seguintes princípios: Parágrafo Primeiro: A estrutura remuneratória será composta de três parcelas:, Gratificação Fixa e Adicional de Titulação; 3
Parágrafo Segundo: A GAE e a VPI serão incorporadas ao, a partir de julho de 2008; (...) E, por fim, tendo-se por justo e acordado as cláusulas e condições constantes deste Termo, assinam o presente documento para que possa surtir seus efeitos. Assim, através do mencionado Termo de Acordo, constata-se que o Governo Federal expressamente comprometeu-se a incorporar a GAE e a VPI somente ao vencimento básico. Desse modo, não se poderia suscitar que foram incorporadas ao vencimento básico e às novas vantagens criadas, como Gratificação Fixa e Retribuição por Titulação. Contudo, como somente a lei é que pode trazer para a Administração obrigações remuneratórias, esse acordo não possui a força de vinculá-la ao seu cumprimento. Ou seja, seu significado jurídico é limitado, possuindo significado tão-somente sob o aspecto político. Portanto, em não tendo havido o cumprimento pelo Governo Federal do pactuado, como será demonstrado, o acordo, por si só, não permite a tomada de medidas judiciais tendentes a cumpri-lo, prestando-se, tãosomente, como instrumento para negociação política. 4. Das tabelas vencimentais dos docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico Em razão do acordo realizado foi editada a MP n 431, de 14.05.2008, posteriormente convertida na Lei n 11.784/08, prevendo em seu artigo 118 que os docentes do Plano de Carreira e Cargos de Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico não teriam mais direito a GAE e VPI, nestes termos: Art. 118. A partir de 1 o de julho de 2008, os integrantes do Plano de Carreira e Cargos de Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico deixam de fazer jus à percepção das seguintes gratificações e vantagens: I - Vantagem Pecuniária Individual - VPI, de que trata a Lei no 10.698, de 2 de julho de 2003; II - Gratificação de Atividade Executiva - GAE, de que trata a Lei Delegada no 13, de 27 de agosto de 1992; III - Gratificação Específica de Atividade Docente do Ensino Fundamental, Médio e Tecnológico - GEAD, de que trata a Lei no 10.971, de 25 de novembro de 2004; e 4
IV - acréscimo de percentual de que trata o 1o do art. 1o da Lei no 8.445, de 20 de julho de 1992. Parágrafo único. Os servidores integrantes da Carreira de Magistério de 1 o e 2 o Graus do Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, pertencentes aos Quadros de Pessoal das Instituições Federais de Ensino subordinadas ou vinculadas ao Ministério da Educação que optarem pelo enquadramento na Carreira de Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico, nos termos do art. 108 desta Lei, terão, a partir de 1 o de julho de 2008, os valores referentes à GAE incorporados ao vencimento básico. Embora a previsão no acordo celebrado de que a GAE e a VPI deixariam de ser pagas em função de sua incorporação ao vencimento básico, o que se verifica é que apenas a GAE seria incorporada ao vencimento básico, nos termos do parágrafo único do artigo 118 da Lei n 11.784/2008, conforme acima transcrito. Outrossim, cumpre salientar que a Lei n 11.344/2006, que regia a Carreira de Magistério de 1 e 2 Graus (arts. 11 ao 17), estipulava tabelas de vencimentos básicos de acordo com a titulação, ou seja, tabela de vencimento básico para o docente detentor de Graduação, tabela de vencimento básico para o possuidor de curso de Aperfeiçoamento, vencimento básico de Especialização, vencimento básico de Mestrado e vencimento básico para o professor com Doutorado. A nova Lei n 11.784/2008 (resultado da conversão da MP n 431/2008) passou a considerar apenas o regime de trabalho do docente (20 horas, 40 horas ou Dedicação Exclusiva) para fins de vencimento básico, e a titulação passou a ser valorizada mediante o pagamento da Retribuição de Titulação (RT). Antes da comparação das tabelas de vencimentos, é necessário transcrever a tabela de correlação entre a situação anterior e a nova daqueles docentes que optaram por integrar a nova carreira (Anexo LXIX da Lei n 11.784/2008), pois ela possibilita identificar a classe e nível anterior e enquadramento na nova situação: TABELA DE CORRELAÇÃO DOS CARGOS DA CARREIRA DE MAGISTÉRIO DE 1 o e 2 o GRAUS DO PLANO ÚNICO DE CLASSIFICAÇÃO E RETRIBUIÇÃO DE CARGOS E EMPREGOS DE QUE TRATA A LEI N o 7.596, DE 10 DE ABRIL DE 1987, PARA A CARREIRA DE MAGISTÉRIO DO ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓGICO 5
SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO NOVA CLASSE NIVEL NIVEL CLASSE 3 2 D V 1 S 001 S V 004 4 E 003 3 I 002 2 001 1 004 4 D 003 3 002 2 001 1 004 4 C 003 3 002 2 001 004 B 003 002 001 1 004 A 003 002 001 Feitas tais considerações, passa-se à análise específica das tabelas vencimentais, a fim de verificar se efetivamente houve a incorporação da GAE ao vencimento básico consoante o disposto no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784/2008: REGIME = 20 HORAS - (VB DE GRADUAÇÃO NA LEI ANTERIOR) em 03/2008* GAE (R$)*** VB + GAE Vencimento Básico em 07/2008 3 946,70 D V 2 919,13 1 892,36 V S 319,19 664,00 983,19 889,76 93,43 I ** 4 270,21 664,00 934,21 817,33 116,88 3 258,79 664,00 922,79 793,52 129,27 2 247,87 664,00 911,87 770,41 141,46 1 237,19 664,00 901,19 747,97 153,22 4 219,79 664,00 883,79 705,63 178,16 3 212,13 664,00 876,13 685,08 191,05 2 207,86 664,00 871,86 665,13 206,73 1 204,03 664,00 868,03 645,76 222,27 4 201,31 664,00 865,31 609,21 256,10 3 197,69 664,00 861,69 591,47 270,22 2 194,16 664,00 858,16 574,24 283,92 1 191,40 664,00 855,40 557,51 297,89 6
ex B4 156,44 664,00 820,44 557,51 262,93 ex B3 149,58 664,00 813,58 557,51 256,07 ex B2 143,10 664,00 807,10 557,51 249,59 ex B1 136,76 664,00 800,76 557,51 243,25 ex A4 129,72 664,00 793,72 557,51 236,21 ex A3 124,12 664,00 788,12 557,51 230,61 ex A2 118,82 664,00 782,82 557,51 225,31 ex A1 114,35 664,00 778,35 557,51 220,84 * considerando os valores para a graduação ** as antigas s B4, B3, B2, B1, A4, A3, A2 e A1, que constavam na tabela de vencimento da Lei 11344/06 foram enquadrados na D da nova lei 11.784, por isso, constando o valor de vencimento inicial de D1. *** a GAE era calculada sobre o vencimento básico somado à Parcela Complementar do Salário Mínimo, que correspondia ao valor que faltava para que o vencimento básico se igualasse ao salário mínimo, caso fosse inferior a ele. Como, nas tabela acima, em todos os padrões o vencimento básico foi inferior ao salário mínimo, em todos os casos a GAE foi calculada sobre R$ 415,00, valor resultante daquela soma considerando o valor do salário mínimo a partir de março de 2008. Portanto, observa-se que, com relação a todas as classes e níveis, há diferenças a reclamar para os docentes sob o regime de 20 horas, com graduação, pois o aumento no vencimento básico foi inferior ao somatório do vencimento básico anterior à reestruturação mais a GAE. REGIME = 20 HORAS - (VB DE APERFEIÇOAMENTO NA LEI ANTERIOR) em 03/2008* 3 946,70 D V 2 919,13 1 892,36 V S 335,15 664,00 999,15 889,76 109,39 I 4 283,72 664,00 947,72 817,33 130,39 3 271,73 664,00 935,73 793,52 142,21 2 260,26 664,00 924,26 770,41 153,85 1 249,05 664,00 913,05 747,97 165,08 4 230,78 664,00 894,78 705,63 189,15 3 222,73 664,00 886,73 685,08 201,65 2 218,25 664,00 882,25 665,13 217,12 1 214,23 664,00 878,23 645,76 232,47 4 211,37 664,00 875,37 609,21 266,16 3 207,58 664,00 871,58 591,47 280,11 2 203,87 664,00 867,87 574,24 293,63 1 200,97 664,00 864,97 557,51 307,46 ex B4 164,26 664,00 828,26 557,51 270,75 ex B3 157,05 664,00 821,05 557,51 263,54 ex B2 150,26 664,00 814,26 557,51 256,75 ex B1 143,60 664,00 807,60 557,51 250,09 ex A4 136,20 664,00 800,20 557,51 242,69 ex A3 130,32 664,00 794,32 557,51 236,81 ex A2 124,76 664,00 788,76 557,51 231,25 ex A1 120,07 664,00 784,07 557,51 226,56 * considerando os valores para aperfeiçoamento. Assim, nota-se que todos os docentes com aperfeiçoamento e regime de 20 horas tiveram prejuízos no vencimento básico, em 7
razão do descumprimento do Governo Federal do disposto no artigo 118 da Lei 11.784. REGIME = 20 HORAS - (VB DE ESPECIALIZAÇÃO NA LEI ANTERIOR) em 03/2008* 3 946,70 D V 2 919,13 1 892,36 V S 357,49 664,00 1.021,49 889,76 131,73 I 4 302,64 664,00 966,64 817,33 149,31 3 289,84 664,00 953,84 793,52 160,32 2 277,61 664,00 941,61 770,41 171,20 1 265,66 664,00 929,66 747,97 181,69 4 246,16 664,00 910,16 705,63 204,53 3 237,58 664,00 901,58 685,08 216,50 2 232,80 664,00 896,80 665,13 231,67 1 228,51 664,00 892,51 645,76 246,75 4 225,47 664,00 889,47 609,21 280,26 3 221,41 664,00 885,41 591,47 293,94 2 217,46 664,00 881,46 574,24 307,22 1 214,36 664,00 878,36 557,51 320,85 ex B4 175,21 664,00 839,21 557,51 281,70 ex B3 167,53 664,00 831,63 557,51 274,12 ex B2 160,27 664,00 824,27 557,51 266,76 ex B1 153,17 664,00 817,17 557,51 259,66 ex A4 145,28 664,00 809,28 557,51 251,77 ex A3 139,01 664,00 803,01 557,51 245,50 ex A2 133,08 664,00 797,08 557,51 239,57 ex A1 128,07 664,00 792,07 557,51 234,56 * considerando os valores para Especialização Da mesma forma, percebe-se que os servidores detentores de especialização com regime de 20 horas foram prejudicados no vencimento básico com relação à não incorporação integral da GAE nos novos vencimentos básicos. REGIME = 20 HORAS (VB PARA MESTRADO NA LEI ANTERIOR) GAE (R$) VB + GAE Vencimento 3 946,70 D V 2 919,13 1 892,36 V S 398,99 664,00 1.062,99 889,76 173,23 I 4 337,76 664,00 1.001,76 817,33 184,43 3 323,48 664,00 987,48 793,52 193,96 2 309,83 664,00 973,83 770,41 203,42 1 296,49 664,00 960,49 747,97 212,52 4 274,74 664,00 938,74 705,63 233,11 3 265,16 664,00 929,16 685,08 244,08 2 259,83 664,00 923,83 665,13 258,70 1 255,04 664,00 919,04 645,76 273,28 8
4 251,64 664,00 915,64 609,21 306,43 3 247,11 664,00 911,11 591,47 319,64 2 242,70 664,00 906,70 574,24 332,46 1 239,25 664,00 903,25 557,51 345,74 ex B4 195,55 664,00 859,55 557,51 302,04 ex B3 186,97 664,00 850,97 557,51 293,46 ex B2 178,88 664,00 842,88 557,51 285,37 ex B1 170,95 664,00 834,95 557,51 277,44 ex A4 162,15 664,00 826,15 557,51 268,64 ex A3 155,15 664,00 819,15 557,51 261,64 ex A2 148,53 664,00 812,53 557,51 255,02 ex A1 142,94 664,00 806,94 557,51 249,43 * considerando os valores para Mestrado Nesse contexto, existem diferenças, pois o resultado da soma do vencimento básico com a GAE consiste em valores inferiores a título de vencimento básico para os docentes que antes recebiam em razão do Mestrado. Não cumpriu o Governo Federal, pois, com o que consta na própria lei que reestruturou a carreira dos docentes. REGIME = 20 HORAS (VB PARA DOUTORADO NA LEI ANTERIOR) 3 946,70 D V 2 919,13 1 892,36 V S 478,78 766,05 1.244,83 889,76 355,07 I 4 405,32 664,00 1.069,32 817,33 251,99 3 388,18 664,00 1.052,18 793,52 258,66 2 371,80 664,00 1.035,80 770,41 265,39 1 355,79 664,00 1.019,79 747,97 271,82 4 329,68 664,00 993,68 705,63 288,05 3 318,19 664,00 982,19 685,08 297,11 2 311,79 664,00 975,79 665,13 310,66 1 306,05 664,00 970,05 645,76 324,29 4 301,96 664,00 965,96 609,21 356,75 3 296,54 664,00 960,54 591,47 369,07 2 291,24 664,00 955,24 574,24 381,00 1 287,10 664,00 951,10 557,51 393,59 ex B4 234,66 664,00 898,66 557,51 341,15 ex B3 224,36 664,00 888,36 557,51 330,85 ex B2 214,65 664,00 878,65 557,51 321,14 ex B1 205,14 664,00 869,14 557,51 311,63 ex A4 194,58 664,00 858,58 557,51 301,07 ex A3 186,18 664,00 850,18 557,51 292,67 ex A2 178,23 664,00 842,23 557,51 284,72 ex A1 171,53 664,00 835,53 557,51 278,02 * considerando os valores de vencimento básico anterior para doutorado 9
Portanto, há diferenças a reclamar para os docentes portadores de título de doutorado, os quais foram lesados quanto à incorporação da GAE, que não foi efetivada na íntegra. REGIME = 40 HORAS (VB PARA GRADUAÇÃO NA LEI ANTERIOR) 3 1.893,40 D V 2 1.838,26 1 1.784,72 V S 638,38 1021,41 1.659,79 1.779,52 NÂO I 4 540,42 864,67 1.405,09 1.634,66 NÂO 3 517,57 828,11 1.345,68 1.587,04 NÂO 2 495,72 793,15 1.288,87 1.540,82 NÂO 1 474,38 759,01 1.233,39 1.495,94 NÂO 4 439,59 703,34 1.142,93 1.411,26 NÂO 3 424,24 678,78 1.103,02 1.370,16 NÂO 2 415,72 665,15 1.080,87 1.330,26 NÂO 1 408,07 664,00 1.072,07 1.291,52 NÂO 4 402,63 664,00 1.066,63 1.218,42 NÂO 3 395,38 664,00 1.059,38 1.182,94 NÂO 2 388,34 664,00 1.052,34 1.148,48 NÂO 1 382,78 664,00 1.046,78 1.115,02 NÂO ex B4 312,89 664,00 976,89 1.115,02 NÂO ex B3 299,15 664,00 963,15 1.115,02 NÂO ex B2 286,19 664,00 950,19 1.115,02 NÂO ex B1 273,52 664,00 937,52 1.115,02 NÂO ex A4 259,43 664,00 923,43 1.115,02 NÂO ex A3 248,24 664,00 912,24 1.115,02 NÂO ex A2 237,63 664,00 901,63 1.115,02 NÂO ex A1 228,70 664,00 892,70 1.115,02 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para graduação REGIME = 40 HORAS (VB PARA APERFEIÇOAMENTO NA LEI ANTERIOR) 3 1.893,40 D V 2 1.838,26 1 1.784,72 V S 670,30 1.072,48 1.742,78 1.779,52 NÂO I 4 567,44 907,90 1.475,34 1.634,66 NÂO 3 543,45 869,52 1.412,97 1.587,04 NÂO 2 520,51 832,82 1.353,33 1.540,82 NÂO 1 498,09 796,94 1.295,03 1.495,94 NÂO 4 461,57 738,51 1.200,08 1.411,26 NÂO 3 445,46 712,74 1.158,20 1.370,16 NÂO 2 436,51 698,42 1.134,93 1.330,26 NÂO 1 428,48 685,57 1.114,05 1.291,52 NÂO 4 422,76 676,42 1.099,18 1.218,42 NÂO 3 415,15 664,24 1.079,39 1.182,94 NÂO 2 407,75 664,00 1.071,75 1.148,48 NÂO 1 401,92 664,00 1.065,92 1.115,02 NÂO 10
ex B4 328,54 664,00 992,54 1.115,02 NÂO ex B3 314,11 664,00 978,11 1.115,02 NÂO ex B2 300,50 664,00 964,50 1.115,02 NÂO ex B1 287,19 664,00 951,19 1.115,02 NÂO ex A4 272,40 664,00 236,40 1.115,02 NÂO ex A3 260,65 664,00 924,65 1.115,02 NÂO ex A2 249,51 664,00 913,51 1.115,02 NÂO ex A1 240,14 664,00 904,14 1.115,02 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para aperfeiçoamento REGIME = 40 HORAS (VB PARA ESPECIALIZAÇÃO NA LEI ANTERIOR) em 03/2008* 3 1.893,40 D V 2 1.838,26 1 1.784,72 V S 714,98 1.143,97 1.858,95 1.779,52 79,43 I 4 605,27 968,43 1.573,70 1.634,66 NÂO 3 579,68 927,49 1.507,17 1.587,04 NÂO 2 555,21 888,34 1.443,55 1.540,82 NÂO 1 531,30 850,08 1.381,38 1.495,94 NÂO 4 492,34 787,74 1.280,08 1.411,26 NÂO 3 475,15 760,24 1.235,39 1.370,16 NÂO 2 465,61 744,98 1.210,59 1.330,26 NÂO 1 457,04 731,26 1.188,30 1.291,52 NÂO 4 450,94 721,50 1.172,44 1.218,42 NÂO 3 442,83 708,53 1.151,36 1.182,94 NÂO 2 434,94 695,90 1.130,84 1.148,48 NÂO 1 428,72 685,95 1.114,67 1.115,02 NÂO ex B4 350,44 664,00 1.014,44 1.115,02 NÂO ex B3 335,05 664,00 999,05 1.115,02 NÂO ex B2 320,54 664,00 984,54 1.115,02 NÂO ex B1 306,34 664,00 970,34 1.115,02 NÂO ex A4 290,56 664,00 954,56 1.115,02 NÂO ex A3 278,03 664,00 942,03 1.115,02 NÂO ex A2 266,15 664,00 930,15 1.115,02 NÂO ex A1 256,15 664,00 920,15 1.115,02 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para especialização Percebe-se que o docente com especialização em regime de 40 horas anteriormente enquadrado na Especial não teve a GAE integralmente incorporada ao seu vencimento básico, em contrariedade ao disposto no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784/2008. REGIME = 40 HORAS (VB PARA MESTRADO NA LEI ANTERIOR) D V 3 1.893,40 2 1.838,26 1 1.784,72 V S 797,97 1.276,75 2.074,72 1.779,52 295,20 I 4 675,53 1.080,85 1.756,38 1.634,66 121,72 11
3 646,97 1.035,15 1.682,12 1.587,04 95,08 2 619,65 991,44 1.611,09 1.540,82 70,27 1 592,97 948,75 1.541,72 1.495,94 45,78 4 549,49 879,18 1.428,67 1.411,26 17,41 3 530,31 848,50 1.378,81 1.370,16 8,65 2 519,65 831,44 1.351,09 1.330,26 20,83 1 510,09 816,14 1.326,23 1.291,52 34,71 4 503,29 805,26 1.308,55 1.218,42 90,13 3 494,23 790,77 1.285,00 1.182,94 102,06 2 485,42 776,67 1.262,09 1.148,48 113,61 1 478,48 765,57 1.244,05 1.115,02 129,03 ex B4 391,12 664,00 1.055,12 1.115,02 NÃO ex B3 373,94 664,00 1.037,94 1.115,02 NÃO ex B2 357,74 664,00 1.021,74 1.115,02 NÃO ex B1 341,89 664,00 1.005,89 1.115,02 NÃO ex A4 324,28 664,00 988,28 1.115,02 NÃO ex A3 310,30 664,00 974,30 1.115,02 NÃO ex A2 297,04 664,00 961,04 1.115,02 NÃO ex A1 285,88 664,00 949,88 1.115,02 NÃO * considerando os valores de vencimento básico anterior para mestrado Os docentes com mestrado em regime de 40 horas anteriormente enquadrados em vários níveis não tiveram a GAE integralmente incorporada ao seu vencimento básico, em contrariedade ao disposto no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784/2008. REGIME = 40 HORAS (VB PARA DOUTORADO NA LEI ANTERIOR) 3 1.893,40 D V 2 1.838,26 1 1.784,72 V S 957,57 1.532,11 2.489,68 1.779,52 710,16 I 4 810,63 1.297,01 2.107,64 1.634,66 472,98 3 776,36 1.242,18 2.018,54 1.587,04 431,50 2 743,58 1.189,73 1.933,31 1.540,82 392,49 1 711,56 1.138,50 1.850,06 1.495,94 354,12 4 659,38 1.055,01 1.714,39 1.411,26 303,13 3 636,37 1.018,19 1.654,56 1.370,16 284,40 2 623,58 997,73 1.621,31 1.330,26 291,05 1 612,11 979,38 1.591,49 1.291,52 299,97 4 603,94 966,30 1.570,24 1.218,42 351,82 3 593,07 948,91 1.541,98 1.182,94 359,04 2 582,51 932,02 1.514,53 1.148,48 366,05 1 574,17 918,67 1.492,84 1.115,02 377,82 ex B4 469,34 750,94 1.220,28 1.115,02 105,26 ex B3 448,73 717,97 1.166,70 1.115,02 51,68 ex B2 429,29 686,86 1.116,15 1.115,02 1,13 ex B1 410,27 664,00 1.074,27 1.115,02 NÃO ex A4 389,14 664,00 1.053,14 1.115,02 NÃO ex A3 372,36 664,00 1.036,36 1.115,02 NÃO 12
ex A2 356,45 664,00 1.020,45 1.115,02 NÃO ex A1 343,06 664,00 1.007,06 1.115,02 NÃO * considerando os valores de vencimento básico anterior para doutorado Da mesma forma, na maioria dos níveis da carreira, no que diz respeito aos professores com doutorado no regime de 40 horas, não houve a efetiva incorporação da GAE ao vencimento básico anterior à reestruturação da carreira promovida pela Lei n 11.784/2008. REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA (VB PARA GRADUAÇÃO NA LEI ANTERIOR) 3 2.934,77 D V 2 2.849,30 1 2.766,32 V S 989,49 1.583,18 2.572,67 2.758,26 NÂO I 4 837,66 1.340,26 2.177,92 2.533,72 NÂO 3 802,24 1.283,58 2.085,82 2.459,91 NÂO 2 768,38 1.229,41 1.997,79 2.388,27 NÂO 1 735,28 1.176,45 1.911,73 2.318,71 NÂO 4 681,36 1.090,18 1.771,54 2.187,45 NÂO 3 657,57 1.052,11 1.709,68 2.123,75 NÂO 2 644,37 1.030,99 1.675,36 2.061,90 NÂO 1 632,51 1.012,02 1.644,53 2.001,86 NÂO 4 624,08 998,53 1.622,61 1.888,55 NÂO 3 612,84 980,54 1.593,38 1.833,56 NÂO 2 601,92 963,07 1.564,99 1.780,14 NÂO 1 593,31 949,30 1.542,61 1.728,28 NÂO ex B4 484,98 775,97 1.260,95 1.728,28 NÂO ex B3 463,69 741,90 1.205,59 1.728,28 NÂO ex B2 445,84 713,34 1.159,18 1.728,28 NÂO ex B1 423,95 678,32 1.102,27 1.728,28 NÂO ex A4 402,11 664,00 1.066,11 1.728,28 NÂO ex A3 384,76 664,00 1.048,76 1.728,28 NÂO ex A2 368,32 664,00 1.032,32 1.728,28 NÂO ex A1 354,49 664,00 1.018,49 1.728,28 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para graduação REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA (VB PARA APERFEIÇOAMENTO NA LEI ANTERIOR) 3 2.934,77 D V 2 2.849,30 1 2.766,32 V S 1.038,96 1.662,34 2.701,30 2.758,26 NÃO 4 879,54 1.407,26 2.286,80 2.533,72 NÃO I 3 842,36 1.347,78 2.190,14 2.459,91 NÂO 2 806,79 1.290,86 2.097,65 2.388,27 NÂO 1 772,04 1.235,26 2.007,30 2.318,71 NÂO 4 715,43 1.144,69 1.860,12 2.187,45 NÂO 13
3 690,45 1.104,72 1.795,17 2.123,75 NÂO 2 676,59 1.082,54 1.759,13 2.061,90 NÂO 1 664,13 1.062,61 1.726,74 2.001,86 NÂO 4 655,28 1.048,45 1.703,73 1.888,55 NÂO 3 643,48 1.029,57 1.673,05 1.833,56 NÂO 2 632,02 1.011,23 1.643,25 1.780,14 NÂO 1 622,97 996,75 1.619,72 1.728,28 NÂO ex B4 509,23 814,77 1.324,00 1.728,28 NÂO ex B3 486,88 779,01 1.265,89 1.728,28 NÂO ex B2 468,13 749,01 1.217,14 1.728,28 NÂO ex B1 445,15 712,24 1.157,39 1.728,28 NÂO ex A4 422,22 675,56 1.097,78 1.728,28 NÂO ex A3 404,00 664,00 1.068,00 1.728,28 NÂO ex A2 386,74 664,00 1.050,74 1.728,28 NÂO ex A1 372,22 664,00 1.036,22 1.728,28 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para aperfeiçoamento REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA (VB PARA ESPECIALIZAÇÃO NA LEI ANTERIOR) 3 2.934,77 D V 2 2.849,30 1 2.766,32 V S 1.108,22 1.773,15 2.881,37 2.758,26 123,11 I 4 938,18 1.501,09 2.439,27 2.533,72 NÂO 3 898,51 1.437,62 2.336,13 2.459,91 NÂO 2 860,58 1.376,93 2.237,51 2.388,27 NÂO 1 823,51 1.317,62 2.141,13 2.318,71 NÂO 4 763,13 1.221,01 1.984,14 2.187,45 NÂO 3 736,48 1.178,37 1.914,85 2.123,75 NÂO 2 721,69 1.154,70 1.876,39 2.061,90 NÂO 1 708,41 1.133,46 1.841,87 2.001,86 NÂO 4 698,96 1.118,34 1.817,30 1.888,55 NÂO 3 686,38 1.098,21 1.784,59 1.833,56 NÂO 2 674,15 1.078,64 1.752,79 1.780,14 NÂO 1 664,51 1.063,22 1.727,73 1.728,28 NÂO ex B4 543,18 869,09 1.412,27 1.728,28 NÂO ex B3 519,33 830,93 1.350,26 1.728,28 NÂO ex B2 499,34 798,94 1.298,28 1.728,28 NÂO ex B1 474,83 759,73 1.234,56 1.728,28 NÂO ex A4 450,37 720,59 1.170,96 1.728,28 NÂO ex A3 430,94 689,50 1.120,44 1.728,28 NÂO ex A2 412,52 664,00 1.076,52 1.728,28 NÂO ex A1 397,03 664,00 1.061,03 1.728,28 NÂO * considerando os valores de vencimento básico anterior para especialização Percebe-se que o docente com especialização em regime de Dedicação Exclusiva anteriormente enquadrado na Especial não teve a GAE integralmente incorporada ao seu vencimento básico, em contrariedade ao disposto no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784/2008. 14
REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA (VB PARA MESTRADO NA LEI ANTERIOR) 3 2.934,77 D V 2 2.849,30 1 2.766,32 V S 1.236,86 1.978,98 3.315,84 2.758,26 557,58 I 4 1.047,07 1.675,31 2.722,38 2.533,72 188,66 3 1.002,81 1.604,50 2.607,31 2.459,91 147,40 2 960,47 1.536,75 2.497,22 2.388,27 108,95 1 919,10 1.470,56 2.389,66 2.318,71 70,95 4 851,70 1.362,72 2.214,42 2.187,45 26,97 3 821,97 1.315,15 2.137,12 2.123,75 13,37 2 805,46 1.288,74 2.094,20 2.061,90 32,30 1 790,64 1.265,02 2.055,66 2.001,86 53,80 4 780,09 1.248,14 2.028,23 1.888,55 139,68 3 766,05 1.225,68 1.991,73 1.833,56 158,17 2 752,40 1.203,84 1.956,24 1.780,14 176,10 1 741,64 1.186,62 1.928,26 1.728,28 199,08 ex B4 606,23 969,97 1.576,20 1.728,28 NÃO ex B3 579,61 927,38 1.506,99 1.728,28 NÃO ex B2 557,30 891,68 1.448,98 1.728,28 NÃO ex B1 529,94 847,90 1.377,84 1.728,28 NÃO ex A4 502,64 804,23 1.306,87 1.728,28 NÃO ex A3 480,96 769,54 1.250,50 1.728,28 NÃO ex A2 460,40 736,64 1.197,04 1.728,28 NÃO ex A1 443,11 708,98 1.152,09 1.728,28 NÃO * considerando os valores de vencimento básico anterior para mestrado Da tabela acima, constata-se que os docentes com mestrado em regime de Dedicação Exclusiva anteriormente enquadrados em vários níveis não tiveram a GAE integralmente incorporada ao seu vencimento básico, em contrariedade ao disposto no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784/2008. REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA (VB PARA DOUTORADO NA LEI ANTERIOR) 3 2.934,77 D V 2 2.849,30 1 2.766,32 V S 1.484,23 2.374,77 3.859,00 2.758,26 1.100,74 I 4 1.256,49 2.010,38 3.266,87 2.533,72 733,15 3 1.203,37 1.925,39 3.128,76 2.459,91 668,85 2 1.152,56 1.844,10 2.996,66 2.388,27 608,39 1 1.102,92 1.764,67 2.867,59 2.318,71 548,88 4 1.022,04 1.635,26 2.657,30 2.187,45 469,85 3 986,36 1.578,18 2.564,54 2.123,75 440,79 2 966,55 1.546,48 2.513,03 2.061,90 451,13 1 948,76 1.518,02 2.466,78 2.001,86 464,92 4 936,11 1.497,78 2.433,89 1.888,55 545,34 15
3 919,26 1.470,82 2.390,08 1.833,56 556,52 2 902,88 1.444,61 2.347,49 1.780,14 567,35 1 889,96 1.423,94 2.313,90 1.728,28 585,62 ex B4 727,47 1.163,95 1.891,42 1.728,28 163,14 ex B3 695,54 1.112,86 1.808,40 1.728,28 80,12 ex B2 668,76 1.070,02 1.738,78 1.728,28 10,50 ex B1 635,93 1.017,49 1.653,42 1.728,28 NÃO ex A4 603,17 965,07 1.568,24 1.728,28 NÃO ex A3 577,15 923,44 1.500,59 1.728,28 NÃO ex A2 552,48 883,97 1.436,45 1.728,28 NÃO ex A1 531,74 850,78 1.382,52 1.728,28 NÃO * considerando os valores de vencimento básico anterior para doutorado Portanto, fazendo o cálculo considerando a GAE sobre o vencimento básico anterior à reestruturação da carreira, encontram-se diferenças em diversas classes e níveis acarretando prejuízos aos docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico, conforme demonstram, de forma inequívoca, as tabelas acima. Como a incorporação da GAE prevista no parágrafo único do art. 118 da Lei n 11.784 seria apenas sobre o vencimento básico, o novo vencimento básico não poderia ser inferior à soma do anterior com a GAE. 5. Reflexo das diferenças apontadas em outras verbas Evidentemente, toda e qualquer incorporação a menor no vencimento básico terá efeito reflexo sobre algumas vantagens com base de incidência sobre tal vencimento. A título de ilustração, pode-se mencionar anuênios, adicionais de insalubridade, periculosidade, raio x, vantagem do artigo 184 da Lei n 1.711/52 e art. 192 da Lei n 8.112/90, vantagens judiciais como 28,86%, 3,17%, 26,06%, dentre outras. Portanto, o prejuízo se torna maior para o servidor que possui alguma das vantagens antes mencionadas, na medida em que a GAE não foi incorporada integralmente no vencimento básico para diversas s e Níveis. 6. Conclusão Diante de todo exposto, observa-se que, embora o acordo celebrado pela categoria com o Governo Federal tenha previsto a incorporação da GAE e da VPI aos vencimentos básicos dos docentes do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico, a Lei n 11.784/2008 previu apenas que a GAE seria a ele incorporada. Dessa forma, como direitos de natureza remuneratória somente podem decorrer de lei, a não incorporação da VPI ao vencimento básico, não tendo havido redução remuneratória, não pode ser questionada judicialmente. 16
Por outro lado, a incorporação da GAE nos vencimentos básicos para diversas s e Níveis dos docentes integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistério do Ensino Básico, Técnico e Tecnológico ocorreu de forma parcial, tão-somente. Como a previsão de incorporação da GAE ao vencimento básico anterior à reestruturação promovida pela Lei n 11.784/2008 encontra-se prevista na própria lei, mostra-se viável a postulação da reparação dos prejuízos experimentados através de ação judicial. É o que temos a anotar, s.m.j. Brasília, 19 de junho de 2009. José Luis Wagner OAB/DF 17.183 Valmir F. Vieira de Andrade OAB/DF 26.778 17