Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais Relatório de Monitorização Janeiro a Dezembro de 29 Abrriill de 21
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Índice 1 Resumo Executivo...5 2 Monitorização do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais...7 2.1 Introdução...7 2.2 Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais...8 2.3 Metodologia de monitorização... 11 2.3.1 Dados estatísticos... 11 3 Retrato do sistema judicial - 1996 a 29... 11 3.1 Evolução global... 11 3.1.1 Movimento global de processos... 11 3.1.2 Saldos e taxa de resolução processual globais em 29... 13 3.1.3 Circunscrições territoriais... 14 3.1.4 Comparação Anual 1996 a 29... 16 3.2 Evolução por área processual... 17 3.2.1 Áreas processuais no movimento global... 17 3.2.2 Saldos por área processual... 18 4 Análise das medidas... 22 4.1 Síntese dos impactos verificados... 22 4.2 Fichas síntese... 24 4.2.1 Dívidas de prémios de seguro... 24 4.2.2 Cheque sem provisão... 25 4.2.3 Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para exigir o cumprimento de obrigações pecuniárias de valor compreendido entre 3 74,98 e 14 963,94 euros... 27 4.2.4 Férias judiciais... 28 4.2.5 Conversão das transgressões em contra-ordenações... 3 4.2.6 Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis... 31 4.2.7 Competência do tribunal da comarca do réu... 33 4.2.8 Incentivos excepcionais... 36 4.2.9 Execuções por custas... 37 4.2.1 Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais... 39 5 Considerações finais... 4-3 -
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Relatório de Monitorização PADT Res esumo Análise Global Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais Relatório de Monitorização Evolução global: Destaques Resumo Executivo Distribuição territorial do saldo processual - 29 -Em 29 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo global em mais 118 42 processos pendentes. -O saldo favorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente à Justiça Cível, cujo saldo foi de mais 114 9 processos. -A área processual da Justiça Penal apresentou, no mesmo período, um saldo favorável correspondente a menos 1 738 processos. -A área processual da Justiça Laboral apresentou, no mesmo período, um saldo de mais 2 13 processos. -A Justiça Tutelar apresenta-se com um saldo desfavorável em 29, com um valor correspondente a mais 3 691 processos. Comparação de períodos homólogos: -O número de processos entrados foi, em 29, de 881 464 e o número de processos findos de 763 421, ou seja, o número de entrados foi superior ao número de findos. Este comportamento inverte a tendência observada em 26, 27 e 28. -A conjunção destas variações traduz-se numa taxa de resolução processual inferior a 1% (86,6%), indicando que se operou um agravamento da pendência gerada ao longo dos anos anteriores. Áreas processuais: -A Justiça Cível, representa, a 31 de Dezembro de 29, 84,8% do total de processos pendentes, tendo um acréscimo do seu peso correspondente a 1,% relativamente a 1 de Janeiro de 29. -A 31 de Dezembro de 29 e face a 1 de Janeiro de 29, as restantes áreas processuais viram o seu peso diminuir no total de processos pendentes. Assim, os pesos da Justiça Penal (8,1%), Justiça Laboral (3,4%) e Justiça Tutelar (3,7%) variaram respectivamente -,8%, -,1% e -,1% face a 1 de Janeiro de 29. Saldo processual global 29 Considerando o saldo processual em todas as áreas processuais, destacamse os únicos dois círculos judiciais com saldo positivo: Lisboa e Porto. Os círculos judiciais de Vila Nova de Gaia, Gondomar, Loures, Vila Franca de Xira e Oeiras destacam-se por apresentar os 5 saldos processuais que mais se traduzem num aumento do número de processos pendentes. QIII Nota: Juntamente com os círculos judicias estão representadas as três novas comarcas: Baixo Vouga, Grande Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral. - 5 -
Relatório de Monitorização PADT I Análise das medidas Resumo Executivo DÍVIDAS DE PRÉMIOS DE SEGURO -É possível constatar uma tendência de decréscimo destes valores ao longo do período compreendido entre 26 (primeiro ano após a entrada em vigor da medida) e 29. Com efeito, o número de acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro decresceu 57,1% neste período, ao passo que o número de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro decresceu 86,2%. CHEQUE SEM PROVISÂO -Os efeitos positivos da medida nos fluxos processuais registados em 27 e 28 prolongaram-se para o ano de 29. Assim, voltou a assistir-se a uma redução do volume de processos crime, em fase de inquérito, entrados por crime de emissão de cheque sem provisão (-35,%). -Em 29, o volume de acções executivas entradas com título executivo cheque aumentou 28,6% face a 28. PROCEDIMENTO DE INJUNÇÃO - CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES PECUNIÁRIAS ENTRE 3 74,98 E 14 963,94 -O número de injunções entradas entre Janeiro e Agosto de 29 (293 645) foi superior ao registado em qualquer dos períodos homólogos de 24 (183 366 injunções), 25 (181 871 processos), 26 (171 56), 27 (173 498) e ou 28 (258 136). Nota: Foi utilizado o período Janeiro-Agosto de modo a ser possível comparar períodos homólogos anteriores e posteriores à entrada em vigor da medida. FÉRIAS JUDICIAIS -Em 29, em linha com o verificado em 28 e contrariamente ao observado em 25, 26 e 27, o desempenho do sistema judicial nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro) sofreu uma evolução desfavorável em relação ao ano anterior. Com efeito, o saldo processual (entrados menos findos) aumentou, mantendo-se no entanto a níveis inferiores aos de 24 e 25. CONVERSÃO DAS TRANSGRESSÕES EM CONTRA-ORDENAÇÕES -No ano de 29, findaram 1 18 transgressões, reforçando a tendência de aumento da taxa de resolução processual verificada a partir de 26 (em 25 a taxa de resolução processual era de 32% e em 29 esse valor passou para 4 242%). -A 31 de Dezembro de 29, o número total de transgressões pendentes era já de apenas 821. MODIFICAÇÃO DO REGIME FISCAL DOS CRÉDITOS INCOBRÁVEIS -Em 29, entraram 6 415 acções declarativas relativas a dívidas comerciais e dívidas de prestação de serviços com valor compreendido entre os 349,16 euros e os 75 euros (+11,9%). -No mesmo período, entraram 14 695 acções executivas com valor compreendido entre 4 987,98 euros e 8 euros (+36,6%). COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DA COMARCA DO RÉU -O valor do número de acções declarativas entradas para a Área Metropolitana de Lisboa (AML) sofreu um aumento de 5,9% entre 28 e 29. O mesmo valor apresenta para a Área Metropolitana do Porto (AMP) um decréscimo de 3,9%. No resto do País, o acréscimo foi de 2,%. -Na AML registou-se um acréscimo de execuções entradas, quando se procede à comparação 28-29 (29,1%). Na AMP esse acréscimo é menos intenso (12,5%). Paralelamente e com igual relevância, no resto do País INCENTIVOS EXCEPCIONAIS -Em 29, o efeito das medidas de incentivos excepcionais continuou a atingir globalmente os objectivos pretendidos, visto ter-se observado, durante o período e face aos anos de 24 e 25, um aumento das acções cíveis findas extintas por desistência do pedido e transacção (não obstante uma visível redução na intensidade do fenómeno). Os aumentos registados são significativos na medida em que os pesos das acções cíveis findas por desistência do pedido e transacção no total das acções cíveis aumentaram em 26, 27, 28 e 29 face aos anos de 24 e 25. EXECUÇÔES POR CUSTAS -Ao longo de 26, 27, 28 e 29 assistiu-se a uma redução do volume de acções executivas entradas por falta de pagamento de custas, multas processuais e outros valores contados até ao valor de 4 euros, o que reflecte os efeitos desejados da medida. Em 27, 28 e 29 o número destes processos que findaram aumentou face ao valor de 26. -Em 29, continuou a verificar-se uma evolução favorável do saldo processual neste tipo de processos, traduzindo-se essa evolução em menos 9 848 processos pendentes. PROCESSO ADMINISTRATIVO DE DISSOLUÇÃO E LIQUIDAÇÃO DE ENTIDADES COMERCIAIS -Constata-se a inversão da tendência de crescimento do número de acções declarativas entradas relacionadas com dissolução de sociedades verificada entre 24 e 25. -O forte decréscimo do número de acções declarativas entradas relacionadas com dissolução de sociedades desde a entrada em vigor da medida (-97,4% em 29 relativamente a 25) corrobora o efectivo impacto preventivo da mesma. - 6 -
2 MONITORIZAÇÃO DO PLANO DE ACÇÃO PARA O DESCONGESTIONAMENTO DOS TRIBUNAIS 2.1 INTRODUÇÃO O presente relatório visa actualizar os resultados da monitorização dos efeitos do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais (PADT), aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 1/25, de 3 de Maio, e pela Resolução do Conselho de Ministros nº 172/27, de 6 de Novembro, de que a Direcção-Geral da Política de Justiça foi incumbida. Das medidas constantes do PADT fazem parte: Decreto-Lei n.º 17/25, de 1 de Julho: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros; Decreto-Lei n.º 122/25, de 29 de Julho: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor); Lei n.º 42/25, de 29 de Agosto: Alteração do regime jurídico das férias judiciais; Lei n.º 48/25, de 29 de Agosto: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão; Decreto-Lei n.º 199/25, de 1 de Novembro: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes); Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 45º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis; Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 66º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências; Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 67º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados; Decreto-Lei n.º 76-A/26, de 29 de Março (com Declaração de Rectificação n.º 28-A/26, de 26 de Maio): Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais; Lei n.º 14/26, de 26 de Abril: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações; Decreto-Lei n.º 18/26, de 8 de Junho: Introdução do regime processual civil experimental; Lei n.º 25/26, de 3 de Junho: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias em contra-ordenações; Lei n.º 28/26, de 4 de Julho: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações; Lei n.º 3/26, de 11 de Julho: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações; Lei n.º 385/27, de 19 de Novembro: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências; Decreto-Lei n.º 22/28, de 1 de Fevereiro: Criação de um conjunto de Julgados de Paz; - 7 -
Decreto-Lei n.º 3/28, de 25 de Fevereiro: Alteração do regime jurídico do contrato de locação financeira; Decreto-Lei n.º 34/28, de 26 de Fevereiro: Alteração do regime das custas judiciais; Decreto-Lei n.º 143/28, de 25 de Julho: Criação de um centro de arbitragem em matéria de propriedade industrial; Decreto-Lei n.º 153/28, de 6 de Agosto: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação; Decreto-Lei n.º 226/28, de 2 de Novembro: Criação de centros de arbitragem em matéria de acção executiva. Este exercício de monitorização apresenta o retrato do sistema judicial entre os anos de 1996 e 29 e analisa, em especial, o período compreendido entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de 29, ou seja, a evolução registada nos fluxos processuais do sistema judicial, tendo em especial atenção os resultados alcançados naqueles que directa ou indirectamente foram visados pelas medidas do PADT. A fonte de informação preferencialmente utilizada para monitorizar o impacto das medidas foi a produzida pelas estatísticas da Justiça, as quais, desde o ano de 27, utilizam meios automáticos de recolha a partir do sistema informático dos tribunais. A informação para o ano de 29 tem natureza provisória. O relatório de monitorização foi elaborado pelo consultor da Direcção-Geral Pedro Correia (estatístico), tendo o trabalho contado com o apoio dos consultores da área de Política Legislativa e tendo a informação sido disponibilizada pela Direcção de Serviços de Estatísticas da Justiça e Informática. A orientação e coordenação directa couberam à Directora, Ana Vargas e a supervisão à Directora-Geral, Rita Faden. 2.2 PLANO DE ACÇÃO PARA O DESCONGESTIONAMENTO DOS TRIBUNAIS O PADT é composto por um conjunto de medidas, cuja concretização legal e o início de vigência é possível encontrar nas figuras apresentadas de seguida: - 8 -
Figura 1 Conjunto de medidas do PADT A concretização legal de cada uma das medidas observou o seguinte calendário: Decreto-Lei n.º 17/25, de 1 de Julho: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros Decreto-Lei n.º 122/25, de 29 de Julho: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor) Lei n.º 42/25, de 29 de Agosto: Alteração do regime jurídico das férias judiciais Lei n.º 48/25, de 29 de Agosto: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão Decreto-Lei n.º 199/25, de 1 de Novembro: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes) Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 45º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 66º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro (Artigo 67º da Lei do Orçamento de Estado para 26): Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados Decreto-Lei n.º 76-A/26, de 29 de Março (com Declaração de Rectificação n.º 28-A/26, de 26 de Maio): Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais Lei n.º 14/26, de 26 de Abril: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações Decreto-Lei n.º 18/26, de 8 de Junho: Introdução do regime processual civil experimental Lei n.º 25/26, de 3 de Junho: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias em contra-ordenações Lei n.º 28/26, de 4 de Julho: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações Lei n.º 3/26, de 11 de Julho: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações Lei n.º 385/27, de 19 de Novembro: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências Decreto-Lei n.º 22/28, de 1 de Fevereiro: Criação de um conjunto de Julgados de Paz Decreto-Lei n.º 3/28, de 25 de Fevereiro: Alteração do regime jurídico do contrato de locação financeira Decreto-Lei n.º 34/28, de 26 de Fevereiro: Alteração do regime das custas judiciais Decreto-Lei n.º 143/28, de 25 de Julho: Criação de um centro de arbitragem em matéria de propriedade industrial Decreto-Lei n.º 153/28, de 6 de Agosto: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação Decreto-Lei n.º 226/28, de 2 de Novembro: Criação de centros de arbitragem em matéria de acção executiva Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 25 26 27 28-9 -
A entrada em vigor de cada uma das medidas observou o seguinte calendário: 15 Setembro 25: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros 28 Setembro 25: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão 1 Dezembro 25: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor) 31 Dezembro 25: Alteração do regime jurídico das férias judiciais 1 Janeiro 26: Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis 1 Janeiro 26: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências 1 Janeiro 26: Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados 1 Março 26: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes) 1 Maio 26: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações 3 Junho 26: Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais 11 Agosto 26: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações 16 de Outubro: Introdução do regime processual civil experimental 28 de Outubro 26: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias em contra-ordenações 1 Novembro 26: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações 2 Novembro 27: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências 26 Março 28: Alteração do regime jurídico do contrato de locação financeira. 9 Julho 28: Instalação do Julgado de Paz de Odivelas. 1 Agosto 28: Instalação do Julgado de Paz de Palmela e Setúbal. 11 Agosto 28: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação. 11 Dezembro 28: Instalação do Julgado de Paz de Aljustrel, Almodôvar, Castro Verde, Mértola e Ourique. Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 25 26 27 28-1 -
2.3 METODOLOGIA DE MONITORIZAÇÃO 2.3.1 DADOS ESTATÍSTICOS A análise dos fluxos processuais é realizada com base nos dados estatísticos oficiais da Justiça disponibilizados pela DGPJ. Os dados de 28, provisórios à data de redacção do anterior relatório e agora actualizados 1, confirmam as tendências e conclusões então alcançadas. Os dados de 29, que merecem especial enfoque neste relatório, revestem natureza provisória, podendo vir a sofrer ajustamentos na sequência das actualizações efectuadas no sistema informático dos tribunais e dos procedimentos de controlo de qualidade em curso. Tendo em conta a ainda recente entrada em vigor das alterações ao regime jurídico do contrato de locação financeira e a referente aos processos de indemnização por acidente de viação, bem como o pouco tempo de funcionamento dos Julgados de Paz instalados em 28, as análises apresentadas neste documento centram a sua atenção nas medidas anteriormente concretizadas e cujo tempo de vigência permite um estudo mais fundamentado. 3 RETRATO DO SISTEMA JUDICIAL - 1996 A 29 O presente capítulo pretende retratar, num primeiro momento, o movimento processual global registado nos tribunais judiciais de 1ª instância no ano de 29. Para enquadrar o movimento processual ocorrido neste período, são apresentados os valores a partir de 1996, registando a sua evolução anual. Procurando descortinar o contributo de cada área processual na evolução global, são seguidamente analisados os movimentos parcelares das áreas cível, penal, laboral e tutelar para o ano de 29. 3.1 EVOLUÇÃO GLOBAL 3.1.1 MOVIMENTO GLOBAL DE PROCESSOS As figuras seguintes representam o movimento global de processos nos tribunais judiciais de 1ª instância de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 29. Conclui-se que: 1 Até 26, os dados estatísticos sobre o movimento de processos nos tribunais judiciais de 1.ªinstância foram recolhidos por via postal, mediante o preenchimento de inquéritos em suporte de papel. Em 27, o método de recolha foi alterado, passando a ser efectuado com base nos dados enviados a partir do sistema informático dos tribunais e representando a situação dos processos registados nesse sistema. - 11 -
Fevereiro foi o único mês de 29 com saldo processual favorável (mais 5 246 processos findos que entrados). Em Dezembro o saldo processual foi consideravelmente desfavorável (mais 26 711 processos entrados que findos). Verificou-se ao longo de todo o ano uma tendência para o aumento do número de processos pendentes, tendência essa que se tornou mais acentuada a partir de Agosto. À data de 31 de Dezembro, o número de processos pendentes é maior que à data de 1 de Janeiro (mais 118 42 processos pendentes). Figura 2 Movimento processual global Entrados, 29 18. 16. 14. 12. 1. 8. 6. 4. 2. Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Entrados por Entrados transferência por transferência Entrados Figura 3 Movimento processual global Findos, 29 18. 16. 14. 12. 1. 8. 6. 4. 2. Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Findos por transferência Findos por transferência Findos Figura 4 Movimento processual global Saldos mensais, 29 3. 25. 2. 15. 1. 5. -5. Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez -1. - 12 -
3.1.2 SALDOS E TAXA DE RESOLUÇÃO PROCESSUAL GLOBAIS EM 29 Analisa-se agora o saldo entre processos entrados e findos, para o ano de 29, nos tribunais judiciais de 1ª instância. Retiram-se as seguintes conclusões: Em 29 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo global em mais 118 42 processos. O saldo desfavorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente à Justiça Cível, cujo saldo foi de mais 114 9 processos. A área processual da Justiça Penal apresentou, no mesmo período, um saldo favorável correspondente a menos 1 738 processos. A área processual da Justiça Laboral apresentou, no mesmo período, um saldo de mais 2 13 processos. A Justiça Tutelar apresenta-se com um saldo desfavorável em 29, com um valor correspondente a mais 3 691 processos. Apenas o mês de Fevereiro apresentou uma taxa de resolução processual 2 superior a 1%, indicando que durante este mês se operou recuperação da pendência. Figura 5 Saldo processual global, por áreas processuais 29 118.42-1.738-23 2.13 3.691 114.9-5. 5. 1. 15. TOTAL Justiça Cível Justiça Penal Justiça Laboral Justiça Tutelar Justiça Militar 2 A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo igual a 1%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 1%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 1%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte. - 13 -
Figura 6 Taxa de resolução processual global, por mês 29 12% 19,% 93,1% 94,2% 98,2% 1% 84,5% 89,9% 89,6% 82,8% 84,1% 83,9% 8% 59,6% 6% 4% 2% % 29,9% Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 3.1.3 CIRCUNSCRIÇÕES TERRITORIAIS O mapa seguinte pretende retratar a distribuição territorial do saldo entre processos entrados e processos findos para o ano de 29 nos tribunais judiciais de 1.ª instância. Figura 7 Saldo processual global (entrados-findos) 29 3 3 Juntamente com os círculos judicias estão representadas as três novas comarcas: Baixo Vouga, Grande Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral. - 14 -
Destacam-se os únicos 2 círculos judiciais com os saldos processuais favoráveis: Lisboa e Porto. Os resultados favoráveis das comarcas de Lisboa e do Porto correspondem a uma tendência observada desde 26, em oposição ao registado até esse ano. Esta tendência favorável 4 pode ser atribuída à medida adoptada no âmbito do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais que veio introduzir a regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações (Lei n.º 14/26, de 26 de Abril 5 ). Outros elementos confirmam esta conclusão, como sejam, a tendência observada no resto do país, que varia entre uma relativa estabilidade entre 25 e 28 e um agravamento nos restantes anos (figura 8), e o facto dos tribunais e do tipo de processos que mais contribuem para os saldos favoráveis serem os visados pela referida medida. Os círculos judiciais de Vila Nova de Gaia, Gondomar, Loures, Vila Franca de Xira e Oeiras destacam-se por apresentarem os 5 saldos processuais mais desfavoráveis no conjunto de todas as áreas processuais. Figura 8 Evolução dos processos pendentes nas comarcas de Lisboa, do Porto e no resto do país (2-29) Lisboa Porto 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Lisboa 18. 16. 14. 12. 1. 8. 6. 4. 2. 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Porto 1.2. Resto do país 1.. 8. 6. 4. 2. Resto do país 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 4 Para o resultado global favorável contribuiu também o número muito elevado de processos findos em 28 no Tribunal de Pequena Instância Criminal de Lisboa, por efeito da medida de descongestionamento que operou a conversão das transgressões e contravenções ainda existentes no ordenamento jurídico português em contra-ordenações. 5 A Lei n.º 14/26, de 26 de Abril entrou em vigor a 1 de Maio do mesmo ano. - 15 -
3.1.4 COMPARAÇÃO ANUAL 1996 A 29 Com esta análise pretende-se enquadrar o movimento processual ocorrido entre os anos de 1996 e 29. Apresentam-se também as flutuações percentuais observadas nos diferentes fluxos face ao ano anterior, bem como a taxa de resolução processual 6, que permite aferir do desempenho judicial nos anos considerados. Corroboradas pelas figuras seguintes, retiram-se as seguintes conclusões: O número de processos entrados foi, em 29, de 881 464 e o número de processos findos de 763 421, ou seja, o número de entrados foi superior ao número de findos. Este comportamento representa uma inversão face ao verificado em 26, 27 e 28 7. A conjunção destas variações traduz-se numa taxa de resolução processual inferior a 1% (86,6%), indicando que se verificou um agravamento da pendência gerada ao longo dos anos anteriores. 1.. 9. 8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. Figura 9 Movimento processual global de processos entrados, 1996-29 17,5% 9,3% -2,5% 1,9% 5,5% -4,4% 12,6% 8,2% -3,1% 1,% -,9% -9,9% -1,7% 9,3% 5,2% 5,7% 8,9% -9,7% -4,4% -,1% 9,3% -,7% -2,1% -4,2% 4,7% -1,4% 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Entrados Variação face ao ano anterior Entrados por transferência Variação sem transferências 6 A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo igual a 1%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 1%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 1%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte. 7 Em 29 contabilizaram-se 881.464 processos entrados e 763.421 processos findos. Porém, destes totais, apenas 745.67 e 627.24 processos entrados e findos, respectivamente, corresponderam a movimentos reais de início e termo dos processos. Os restantes 136.397 não correspondem a novos processos entrados nos tribunais ou processos que tenham terminado. Estes números de processos entrados e findos referem-se ao total de processos que transitaram internamente entre unidades orgânicas/tribunais, nomeadamente, em consequência da extinção e criação de diversos tribunais, juízos ou secções de processos por ocasião da instalação das novas comarcas experimentais a 14 de Abril de 29 (Lei n.º 52/28, de 28 de Agosto). Não se trata, pois, de processos que entraram de novo nos tribunais portugueses. Trata-se de processos que findaram na unidade orgânica/tribunal de onde saíram e que entraram nas unidades orgânicas/tribunais para onde foram transferidos. - 16 -
1.. 9. 8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. Figura 1 Movimento processual global de processos findos, 1996-29 8,8% 14,1% -8,8% -3,3% 14,2% -,4% 6,9% -6,9% 6,% -4,7% 1,3% 16,6% 3,6%,1% 6,9% 6,6% 6,8% 9,1% 5,6% 6,7% 5,2% -15,7% -7,% -13,2% 9,3% 2,% 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Findos Variação face ao ano anterior Findos por transferência Variação sem transferências 2 37,6% Figura 11 Saldo processual 8 anual (entrados findos), 1996-29 15-35,1% 28,3% 11,9% 5,2% -399,4% 1 11,2% 29,1% 5-69,2% -9,8% -5 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29-14,8% 43,7% 19,1% Variação face ao ano anterior 12% 1% 8% 6% 4% 2% Figura 12 Taxa de resolução processual, 1996-29 95,2% 95,6% 1,8% 14,% 15,3% 9,6% 8,6% 84,2% 88,8% 86,8% 84,9% 84,4% 76,3% 86,6% % 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3.2 EVOLUÇÃO POR ÁREA PROCESSUAL 3.2.1 ÁREAS PROCESSUAIS NO MOVIMENTO GLOBAL A figura seguinte apresenta o peso de cada área processual no total de processos pendentes nos tribunais judiciais de 1ª instância em 29. A variação do peso do número de processos pendentes, entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de 29, é, para cada área processual, sintetizada nas etiquetas que acompanham o gráfico, concluindo-se que: 8 Se o saldo processual é positivo, verifica-se um aumento da pendência. Se o saldo processual é negativo, verifica-se uma diminuição da pendência. - 17 -
A Justiça Cível, representa, a 31 de Dezembro de 29, 84,8% do total de processos pendentes, tendo um acréscimo do seu peso correspondente a 1,% relativamente a 1 de Janeiro de 29. A 31 de Dezembro de 29 e face a 1 de Janeiro de 29, a área processual da Justiça Penal viu o seu peso no total de processos pendentes diminuir em,8%, passando o seu valor a ser de 8,1%. As áreas processuais da Justiça Laboral e Justiça Tutelar viram o seu peso no total de processos pendentes diminuir. Assim, os pesos da Justiça Laboral (3,4%) e Justiça Tutelar (3,7%) decresceram,1% cada, face a 1 de Janeiro de 29. Figura 13 Peso de cada área processual no total de processos pendentes em 29 e variação entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro 3.2.2 SALDOS POR ÁREA PROCESSUAL As figuras seguintes representam os saldos entre processos entrados e findos nos tribunais judiciais de 1ª instância em 29, por área processual. 3.2.2.1 JUSTIÇA CÍVEL A análise do saldo processual da área cível permite retirar as seguintes conclusões: Em 29 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo da Justiça Cível em mais 114 9 processos. - 18 -
O saldo desfavorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente ao resultado verificado nas acções executivas, cujo saldo foi de mais 15 337 processos (correspondendo a 92,4% do saldo processual desfavorável verificado na área cível). A nível das acções declarativas, verificou-se um saldo favorável de menos 5 55 processos. Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos comparativamente ao saldo verificado nas acções executivas. Figura 14 Saldo processual, 29 Justiça Cível 114.9-6.55 1.467 1.365 12.345 15.337-2. 2. 4. 6. 8. 1.12.14. Justiça Cível Acções declarativas Acções especiais Outros Execuções Procedimentos Cautelares 3.2.2.2 JUSTIÇA PENAL No que diz respeito à Justiça Penal retiram-se as seguintes ilações: Em 29 findaram mais processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo da Justiça Penal em menos 1 738 processos. Este saldo fica a dever-se essencialmente ao resultado dos processos crime, com menos 3 65 processos pendentes. Os processos de contra-ordenações/transgressões apresentaram, no mesmo período, um saldo favorável relevante correspondente a menos 1 69 processos. Os processos de execução de penas apresentam um saldo, em 29, de mais 2 644 processos. - 19 -
Figura 15 Saldo processual, 29 Justiça Penal -1.738-3.65-1.69 877 2.644-4. -2. 2. 4. Justiça Penal Processo crime (julgamento) Execução de penas Contra-ordenações / transg. Outros 3.2.2.3 JUSTIÇA LABORAL Quando se analisa a Justiça Laboral, as conclusões são as seguintes: Em 29 entraram mais processos do que aqueles que findaram, cifrando-se o saldo da Justiça Laboral em mais 2 13 processos. O saldo apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente ao resultado das acções declarativas, cujo saldo foi de mais 2 638 processos. As execuções laborais apresentam também um saldo desfavorável, em 29, correspondente a mais 951 processos. Por seu turno as acções especiais apresentam um saldo, em 29, de valor correspondente a menos 1 615 processos. Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos para o total do saldo processual da Justiça Laboral. - 2 -
Figura 16 Saldo processual, 29 Justiça Laboral (inclui laboral penal) 2.13-1.615-53 89 93 951 2.638-2. -1. 1. 2. 3. Justiça Laboral Acções declarativas Acções especiais Contra-ordenações / transg. Execuções Procedimentos Cautelares Outros 3.2.2.4 JUSTIÇA TUTELAR Analisa-se agora a evolução para a Justiça Tutelar concluindo-se que: Em 29 entraram mais processos do que aqueles que findaram, cifrando-se o saldo da Justiça Tutelar em mais 3 691 processos. O saldo desfavorável apresentado fica a dever-se essencialmente aos processos tutelares cíveis, cujo saldo foi de mais 2 937 processos. Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos para o total do saldo processual da Justiça Tutelar (mais 547 processos de promoção e protecção e mais 27 processos tutelares educativos). Figura 17 Saldo processual, 29 Justiça Tutelar 3.691 2.937 547 27 1 2 3 4 Justiça Tutelar Processo tutelar cível Promoção/Protecção Tutelar educativo - 21 -
Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais Relatório de Monitorização 4 ANÁLISE DAS MEDIDAS 4.1 SÍNTESE DOS IMPACTOS VERIFICADOS Apresenta-se de seguida um quadro que visa sintetizar os efeitos esperadoss e verificados das diferentes medidas, as quais visaram especialmente as áreas da Justiça Cível e da Justiça Penal, nos diferentes fluxos processuais. Medidas Dívidas de prémios de seguro Fluxos Procedimentos de injunção entrados com origem no contrato de seguro Acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro Efeito esperado 9 Concretização Comentário Em 29 entraram 4 55 injunções, menos 77,2% que em 28. Em 29 entraram 89 acções, menos 51,2% que em 28. Cheque Férias judiciais Injunção Transgressão Processos crime por emissão de cheque sem provisão em fase de julgamento entrados Acções executivas entradas com título executivo cheque Saldo processual (Entrados Findos) nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro) Procedimentos de injunção entrados Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e civis de valor compreendido entre 3 74,98 e 14963,94 Processos de transgressão entrados! Entre 27-29 verificou-se uma redução global do volume processual em 52,3%. Verifica-se um aumento em 29, face a 28, do número de execuções entradas com título executivo cheque (mais 28,6%). O saldo processual nos meses de Verão manteve-se abaixo do que se registava em 24 e 25, mas acima do verificado em 26, 27 e 28. De Janeiro a Agosto de 29 verificou-se um maior recurso aos procedimentos de injunção do que em igual período de 28. Redução na comparação de períodos homólogos (Janeiro a Agosto): Menos 13,4% do que em 26. Entre 26 e 29, findaram 133 413 transgressões, sendo o número de pendentes no final de 29 apenas 821. 9 Efeito esperado nos fluxos: Redução dos entrados; Aumento dos findos; Risco de aumento dos entrados. - 22 -
Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais Relatório de Monitorização Medidas Créditos Incobráveis Competência Territorial Incentivos Excepcionais Execuções por Custas Dissolução Entidades Comerciais Fluxos Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de! serviços de valor compreendido entre 349,16 e 75 euros Acções executivas entradas relacionadas! com dívidas incobráveis de valor compreendido entre 4987,98 e 8 Acções declarativas entradas AML Acções declarativas entradas AMP Acções declarativas entradas Resto do! País! Acções executivas entradas AML Acções executivas entradas AMP Acções executivas entradas Resto do! País Acções declarativas cíveis findas por desistência do pedido e transacção Acções executivas cíveis findas por desistência do pedido e transacção Acções executivas entradas por falta de pagamento de custas, multas processuais e outros valores contados com valor da causa até 4 euros Acções executivas findas por falta de pagamento de custas, multas processuais! e outros valores contados com valor até 4 euros Acções declarativas entradas relacionadas com dissoluçãoo de sociedades Efeito esperado 9 Concretização! Comentário Observou-se um aumento de 11,9% nas acções declarativas entradas face a 28. Observou-se um aumento de 36,6% nas acções executivas entradas face a 28. Em 29 regista-se uma variação de 5,9%, acima do aumento de 2,% observado a nível nacional. Em 29 regista-se uma variação de -3,9% contrariando o aumento de 2,% observado a nível nacional. Em 29 regista-se um aumento, face a 28, das acções entradas de 2,%. Em 29 regista-se uma variação de 29,1%, acima do aumento de 14,% observado a nível nacional. Em 29 regista-se uma variação de 12,5%, abaixo do aumento de 14,% observado a nível nacional. Em 29 regista-se um aumento, face a 28, das acções entradas de 14,%. Em 29, o número de processos findos (29 848) manteve-se acima dos valores de 25. Em 29, o número de processos findos (9 19) manteve-se acima dos valores de 25. Entre 26 e 29 assistiu-se a uma redução do volume de acções executivas entradas (-72,4% em 29 face a 25). Entre 27 e 29 o número destes processos que findaram aumentou face ao valor de 26 (+7,% em 29 face a 26). Em 29, voltou a registar-se uma diminuição da pendência, de acordo com o verificado a partir de 26. - 23 -
4.2 FICHAS SÍNTESE 4.2.1 DÍVIDAS DE PRÉMIOS DE SEGURO Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro, por forma a que o contrato de seguro apenas produza efeitos quando o prémio ou fracção inicial e os prémios ou fracções subsequentes se encontrem pagos pelo tomador de seguro. Diminuir o número de litígios relativos ao pagamento de prémios de seguro, libertando os tribunais judiciais para a resolução de outras questões. Decreto-Lei n.º 122/25, de 29 de Julho, que procedeu à terceira alteração ao Decreto-Lei n.º 142/2, de 15 de Julho (regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro), e à décima quinta alteração ao Decreto-Lei n.º 522/85, de 31 de Dezembro (regime do seguro de responsabilidade civil automóvel). 1 de Dezembro de 25. Para os contratos em vigor, as novas regras só se aplicam aos prémios ou fracções subsequentes que se vençam a partir de 1 de Março de 26 1. 4.2.1.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Figura 18 Procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro, 24-29 1. 9. 8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. 89.812-44,4% 49.892-41,% 29.447 42,3% 41.96-57,6% 17.766-77,2% 4.55 24 25 26 27 28 29 Volume Variação anual 1 Na sequência da publicação do Decreto-Lei n.º 122/25, de 29 de Julho, constatou-se que, quanto aos contratos já vigentes, a generalidade das empresas de seguros não conseguiriam adaptar atempadamente os seus procedimentos internos para realizar o processo de emissão dos avisos para pagamento com 6 dias de antecedência. Assim, para que o novo regime aprovado produzisse efectivamente os resultados visados de redução do número de acções judiciais nesta matéria e para evitar que tivesse um efeito inverso ao pretendido, optou-se por apenas subordinar às novas regras os prémios ou fracções subsequentes que se vençam a partir de 1 de Março de 26, concedendo assim mais tempo aos operadores para a execução das adaptações procedimentais necessárias (cfr. Decreto-Lei n.º 199/25, de 1 de Novembro, que alterou o artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 122/25). - 24 -
Figura 19 Acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro, 25-29 3. 28,9% 2.5 2. 1.5,8% 2.56 2.73 2.672-31,8% 1.822 1. 5-51,2% 89 25 26 27 28 29 Volume Variação anual 4.2.1.2 CONCLUSÕES Não obstante o aumento temporário dos volumes de acções declarativas com objecto de acção dívida de prémio de seguro e de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro verificada em 27, é possível constatar uma tendência de decréscimo destes valores ao longo do período compreendido entre 26 (primeiro ano após a entrada em vigor da medida) e 28. Com efeito, o número de acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro decresceu 57,1% neste período, ao passo que o número de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro decresceu 86,2%. Em 29 entraram 4 55 procedimentos de injunção com origem num contrato de seguro (menos 77,2% que em 28) e 89 acções declarativas com objecto de acção dívida de prémio de seguro (menos 51,2% que em 28) 4.2.2 CHEQUE SEM PROVISÃO Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão, actualizando-se o valor limite que a instituição de crédito sacada é obrigada a pagar, não obstante a falta ou insuficiência de provisão, elevando-se o valor de 62,35, fixado em 1997, para 15 e descriminalizando-se a conduta até ao mesmo valor. Diminuir o número de processos relativos a crimes de emissão de cheque sem provisão, reconduzindo o direito penal à sua natureza de meio subsidiário de tutela jurídica. Lei n.º 48/25, de 29 de Agosto, que procedeu à quarta alteração ao regime jurídico do cheque sem provisão, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 454/91, de 28 de Dezembro. 28 de Setembro de 25. - 25 -
4.2.2.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Figura 2 Processos crime na fase de julgamento entrados por crime de emissão de cheque sem provisão, 27-29 11 2. 1.8 1.6 1.4 1.2 1. 8 6 4 2 1.739-26,7% 1.275-35,% 829 27 28 29 Volume Variação anual Figura 21 Acções executivas entradas com título executivo cheque, 25-29 16. 28,6% 14. 16,2% 14.912 12. 1. 56,6% 13.27-12,2% 11.364 11.593 8. 6. 7.258 4. 2. 25 26 27 28 29 Volume Variação anual 4.2.2.2 CONCLUSÕES Considerando o período de 27 a 29, verifica-se uma redução do volume de processos crime em fase de julgamento entrados por crime de emissão de cheque sem provisão. A diminuição observada é, em parte, consequência da entrada em vigor da Lei n.º 48/25, de 29 de Agosto, mas também de uma menor utilização do cheque, uma vez que o número de cheques apresentados tem vindo a diminuir de forma sustentada desde 2 até 29 12. Em 29, o volume de acções executivas entradas com título executivo cheque aumentou 28,6% face a 28. No entanto, este aumento pode ficar a dever-se parcialmente à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e pela consequente emissão em 29 de um número anormalmente elevado de cheques sem provisão. 11 Esta informação só começou a ser recolhida em 27, com a introdução do método de recolha a partir do sistema informático dos tribunais. 12 Fonte: Banco de Portugal. - 26 -
4.2.3 POSSIBILIDADE DE RECURSO AO PROCEDIMENTO DE INJUNÇÃO PARA EXIGIR O CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES PECUNIÁRIAS DE VALOR COMPREENDIDO ENTRE 3 74,98 E 14 963,94 EUROS Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Possibilitar o recurso ao procedimento de injunção para exigir o cumprimento das obrigações pecuniárias emergentes de contratos de valor compreendido entre 3 74,98 euros (valor da alçada dos tribunais de 1.ª instância) e 14 963,94 euros (valor da alçada dos tribunais da Relação), ampliando igualmente o âmbito de aplicação da acção declarativa especial para o cumprimento de obrigações pecuniárias. Espera-se, desta forma, descongestionar significativamente os tribunais, permitindo a transferência de acções para as secretarias de injunção. Decreto-Lei n.º 17/25, de 1 de Julho, que procedeu à sétima alteração ao Decreto-Lei n.º 269/98, de 1 de Setembro, e à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 32/23, de 17 de Fevereiro. 15 de Setembro de 25. 4.2.3.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Figura 22 Impactos verificados da medida Número (Jan-Ago) Variação Fluxos processuais 24-25 - 26-27 - 28-24 25 26 27 28 29 25 26 27 28 29 Procedimentos de injunção 183.366 181.871 171.56 173.498 258.136 293.645 -,8% -5,7% 1,2% 48,8% 13,8% Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e civis de valor compreendido entre 3 74,98 e - 11.63 9.898 7.126 7.59 8.57 - -1,5% -28,% -,9% 21,4% 1. 9. 8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. Figura 23 Número de injunções entradas mensalmente, por escalão de valor Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 24 25 26 27 28 29 Menos de 5 euros De 5 euros a 1 euros Mais de 1 euros - 27 -
4.2.3.2 CONCLUSÕES O número de injunções entradas entre Janeiro e Agosto de 29 (293 645) foi superior ao registado em qualquer dos períodos homólogos entre 24 e 28. Em 29 a média mensal de injunções entradas entre Janeiro e Agosto sobe para cerca de 36 825 injunções por mês (máximo do período considerado), face à média de 32 267 injunções entradas por mês em 28. Como esperado, verificou-se uma redução do fluxo de acções declarativas entradas, que envolvem dívidas civis e comerciais, de valor entre 3.74,98 euros e 14963,94 euros. A redução cifrou-se em cerca de 13,4%, entre os períodos homólogos de Janeiro a Agosto de 26 e 29. O aumento verificado entre os períodos homólogos de 28 e 29 (21,4%) pode ficar a dever-se, em parte, à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e em particular pela economia Portuguesa, e pelo consequente aumento de processos entrados relacionados com dívidas civis e comerciais. 4.2.4 FÉRIAS JUDICIAIS Medida Objectivo da medida Alteração do regime jurídico das férias judiciais, reduzindo para um mês o período de férias judiciais de Verão, limitando-o ao mês de Agosto. Aumentar o período de normal funcionamento dos tribunais em um mês face ao anterior regime, permitindo uma tramitação mais rápida dos processos não urgentes durante a segunda quinzena do mês de Julho e durante a primeira quinzena do mês de Setembro. Concretização legal Início de vigência Lei n.º 42/25, de 29 de Agosto, que procedeu à sexta alteração à Lei n.º 3/99, de 13 de Janeiro (Lei de Organização e Funcionamento dos Tribunais), à oitava alteração à Lei n.º 21/85, de 3 de Julho (Estatuto dos Magistrados Judiciais), à quinta alteração ao Decreto-Lei n.º 47/86, de 15 de Outubro (Estatuto do Ministério Público), e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 343/99, de 26 de Agosto, (Estatuto dos Funcionários da Justiça). 31 de Dezembro de 25. 4.2.4.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Figura 24 Processos entrados nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 24-29 25. 34,9% 2. 15. 1. -5,2% -5,5% 17,6% 14,1% -6,1% -24,2% 12,6% 4,7% 2,4% 5. 24 25 26 27 28 29 Entrados Variação face ao ano anterior Entrados por transferência Variação sem transferências - 28 -
Figura 25 Processos findos nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 24-29 25. 2. 55,% 15. 1. -6,6% 57,% 54,8% 6,1% -34,1%,4% -4,6% -8,1% 5. -7,2% 24 25 26 27 28 29 Findos Variação face ao ano anterior Findos por transferência Variação sem transferências Figura 26 Saldo processual (entrados findos) nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 24-29 6. -2,9% 5. 45,9% 4. 3. -44,4% 125,9% 2. -54,5% 1. 24 25 26 27 28 29 Saldo Variação face ao ano anterior 4.2.4.2 CONCLUSÕES Em 29, em linha com o verificado em 28 e contrariamente ao observado em 25, 26 e 27, o desempenho do sistema judicial nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro) sofreu uma evolução desfavorável em relação ao ano anterior. Com efeito, o saldo processual (entrados menos findos) aumentou, mantendo-se no entanto a níveis inferiores aos de 24 e 25. O aumento do saldo verificado em 28 e 29 pode ser atribuído a um maior número de processos entrados face aos anos anteriores (aumento de 23,6% em 29 face a 25). Contudo, o impacto da medida revela-se positivo, com um aumento de 51,6% no número de processos findos em 29 no período de Verão face ao período homólogo de 25. - 29 -
4.2.5 CONVERSÃO DAS TRANSGRESSÕES EM CONTRA-ORDENAÇÕES Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Conversão das transgressões e contravenções em contra-ordenações. Descongestionar os tribunais, permitindo a transferência anual de milhares de transgressões e contravenções dos tribunais para entidades administrativas, em particular nos domínios onde existe um maior número de infracções (transportes colectivos de passageiros e pagamento de portagens). Lei n.º 25/26, de 3 de Junho, Lei n.º 28/26, de 4 de Julho e Lei n.º 3/26, de 11 de Julho. O início de vigência foi faseado, com as diferentes medidas a entrarem em vigor em diferentes alturas. As datas de início foram respectivamente os dias 28 de Outubro de 26, 1 de Novembro de 26 e 11 de Agosto de 26. 4.2.5.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Figura 27 Impactos verificados da medida Fluxos processuais Processos de transgressão entrados Processos de transgressão findos Número 24 25 26 27 28 29 24-25 25-26 Variação 26-27 27-28 28-29 9.663 18.552 42.61 35.851 2.845 24 92,% 126,7% -14,8% -41,9% -99,9% 4.43 5.994 3.673 32.187 69.535 1.18 35,3% 411,7% 4,9% 116,% -98,5% 25 Figura 28 Número de transgressões entradas e findas por mês 2 15 1 5 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 24 25 26 27 28 29 Entradas Findas 4.2.5.2 CONCLUSÕES Em 29, deram entrada 24 transgressões, o que equivale a menos 2 819 processos que em 28 (-99,9%). Esta diminuição de processos entrados enquadra-se nos objectivos a que se propôs a medida. Este volume residual de processos ainda verificado resulta do facto de, só em 29 terem sido distribuídos e, por consequência, registados estatisticamente, processos que entraram no tribunal em anos anteriores. - 3 -
No ano de 29, findaram 1 18 transgressões, reforçando a tendência de aumento da taxa de resolução processual 13 verificada a partir de 26 (em 25 a taxa de resolução processual era de 32% e em 29 esse valor passou para 4 242%). O número de pendentes decresceu significativamente desde o seu máximo histórico em Outubro de 26. A 31 de Dezembro de 29, o número total de transgressões pendentes era já de apenas 821. 4.2.6 MODIFICAÇÃO DO REGIME FISCAL DOS CRÉDITOS INCOBRÁVEIS Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Alteração do regime fiscal dos créditos incobráveis em sede de IVA (artigo 71.º do CIVA). Rever o actual regime de demonstração de incobrabilidade de um crédito tendente à dedução do correspondente imposto suportado pelo sujeito passivo em sede de IVA e descongestionamento dos tribunais pela diminuição do número de acções relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de serviços. Artigo 45.º do Orçamento de Estado para 26, aprovado pela Lei n.º 6-A/25, de 3 de Dezembro. 1 de Janeiro de 26. 4.2.6.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA Fluxos processuais Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de serviços de valor compreendido entre 349,16 e 75 euros Figura 29 Impactos verificados da medida Número 24 25 26 27 28 29 24-25 25-26 Variação 26-27 27-28 28-29 - 3.753 5.261 4.571 5.732 6.415-4,2% -13,1% 25,4% 11,9% Acções executivas entradas relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de serviços de valor compreendido entre 4987,98 e 8 euros - 1.241 11.284 11.316 1.76 14.695-1,2%,3% -4,9% 36,6% 13 A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo igual a 1%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 1%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 1%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte. - 31 -
Figura 3 Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas incobráveis 7 11,9% 6 4,2% 25,4% 5-13,1% 4 3 2 1 25 26 27 28 29 Ac. declarativas - valor entre 349,16 e 75 Variação percentual Figura 31 Acções executivas entradas relacionadas com dívidas incobráveis 16 36,6% 14 1,2%,3% 12-4,9% 1 8 6 4 2 25 26 27 28 29 Ac. executivas - valor entre 4 987,98 e 8 Variação percentual 4.2.6.2 CONCLUSÕES Em 29, entraram 6 415 acções declarativas relativas a dívidas comerciais e dívidas de prestação de serviços com valor compreendido entre os 349,16 euros e os 75 euros (mais 11,9% que em 28). No mesmo período, entraram 14 695 acções executivas com valor compreendido entre 4 987,98 euros e 8 euros (mais 3 935 acções executivas, correspondendo a um aumento de 36,6% face a 28). Os aumentos verificados podem ficar a dever-se, em parte, à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e pelo consequente aumento de processos entrados relacionados com dívidas comerciais e de prestação de serviços. - 32 -
4.2.7 COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DA COMARCA DO RÉU Medida Objectivo da medida Concretização legal Início de vigência Introdução da regra de competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações, acautelando as especificidades da litigância característica das grandes áreas metropolitanas de Lisboa e Porto 14. Reforçar o valor constitucional da defesa do consumidor e obter um maior equilíbrio na distribuição territorial da litigância cível. Espera-se também um efeito de contenção e moderação das estratégias comerciais e de contencioso dos litigantes de massa, que passarão, assim, a ponderar os custos acrescidos resultantes da dispersão territorial dos processos em que são autores ou exequentes. Lei n.º 14/26, de 26 de Abril. 1 de Maio de 26. 4.2.7.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA 15 Figura 32 Impactos verificados da medida: acções declarativas Fluxos processuais: Número Variação acções declarativas 28 29 28/29 AML 3.543 32.346 5,9% AMP 17.425 16.75-3,9% Resto do País 49.6 5.6 2,% Total nacional 97.568 99.696 2,2% 14 A distribuição dos processos por área metropolitana segue a definição actual das Grandes Áreas Metropolitanas (GAM). Foram considerados como integrados nas áreas metropolitanas os tribunais cuja competência corresponde aos concelhos que delas fazem parte. Alguns concelhos correspondem a comarcas na área de competência de um tribunal com sede num concelho contíguo - é o que acontece com Odivelas, com Alcochete e com Trofa, integrados, respectivamente, nas comarcas de Loures, do Barreiro e de Santo Tirso. É de salientar ainda o caso de Palmela, que, embora corresponda a uma comarca, não tem tribunal instalado, o que determina que os processos corram os seus termos no Tribunal da Comarca de Setúbal. Os concelhos que definem a GAM de Lisboa são os seguintes: Almada, Alcochete, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita, Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Seixal, Setúbal, Sesimbra, Sintra e Vila Franca de Xira. A GAM do Porto, por sua vez, integra os seguintes concelhos: Arouca, Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Póvoa do Varzim, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, S. João da Madeira, Trofa, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia. 15 Para análise, foram consideradas as acções declarativas e as acções executivas entradas a que se subtraiu, em cada comarca, o número de processos findos por trânsito, de modo a ser possível a comparação dos valores em caso de criação ou extinção de novas entidades orgânicas. - 33 -
Figura 33 Acções declarativas entradas, por comarca (variação 28-29) Maiores diminuções em 29: Maiores aumentos em 29: Maia AMP -1751 Lisboa AML 1395 Setúbal AML -75 Gondomar AMP 1328 Porto AMP -494 Cascais AML 127 Valongo AMP -221 Matosinhos AMP 38 Almada AML -15 Vila Nova de Gaia AMP 244 Figura 34 Impactos verificados da medida: acções executivas Fluxos processuais: Número Variação acções executivas entradas 28 29 28/29 AML 79.487 12.635 29,1% AMP 37.589 42.281 12,5% Resto do País 132.216 15.79 14,% Total nacional 249.292 295.625 18,6% - 34 -
Figura 35 Acções executivas entradas, por comarca (variação 28-29) Maiores diminuções em 29: Maiores aumentos em 29: Paredes Resto do País -18 Lisboa AML 11157 Maia AMP -81 Grande Lisboa-Noroeste AML 388 Vale de Cambra Resto do País -78 Baixo Vouga Resto do País 2459 São Pedro do Sul Resto do País -47 Oeiras AML 1923 Gouveia Resto do País -37 Loures AML 1647 4.2.7.2 CONCLUSÕES Acções declarativas: O valor do número de acções declarativas entradas para a Área Metropolitana de Lisboa (AML) sofreu um aumento de 5,9% entre 28 e 29. O mesmo valor apresenta para a Área Metropolitana do Porto (AMP) um decréscimo de 3,9%. No resto do País, o acréscimo foi de 2,%. - 35 -