EccoS Revista Científica ISSN: Universidade Nove de Julho Brasil

ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 @unnv.br Unvrdd Nv d Julh Brl Sn Mrn, Pul d O FUNDEB EM FUNCIONAMENTO: DIRETRIZES, CRITÉRIOS, CONCEITOS ES Rv Cníf, vl. 10, núm. 2, jul-dmbr, 2008, pp. 397-417 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71511645007 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n Pul d Sn Mrn Durnd n Fuldd d Eduçã UnB; Cnulr Lglv d ár d Eduçã, Culur Dpr d Câmr d Dpud. Bríl DF [Brl] pul.mrn@mr.gv.br A r g N x, nlm- drrz qu rnrm mplnçã d Fundb, rér dd pl lglçã pr u fvçã n nvlvd n fnnmn d duçã bá públ, nr qu ã dd nn brgór, qüdd, quldd, unvrlzçã, hrmn qulíbr fdrv, rgm d lbrçã, vlr mínm pr lun/n u. E rér n num lmn pr mplmnçã d Unã Fundb, nrumn pr m d qul xr u funçã uplv prp d frç fdrv prv. Plvr-hv: Cmplmnçã d Unã. Fdrlm prv. Fnnmn d duçã. Fundb. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 397

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n 1 Inrduçã E S R v C n í f Em jnr d 2005, v públ dçã ndpndn d lân Fundb Dlm Prpv, prrmn rpubld pl Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp). O x frm lbrd n d nmnhmn d prp d Exuv nd n PEC nº 415/05, prn, d prvçã fnl d Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã Bá d Vlrzçã d Prfn d Eduçã (Fundb). E x prur r um nnuçã dqul qu nã nmnhm pr rfrd rblh lv, m qu pnávm qu, m qulqur plí públ, fnnmn d duçã dv r dd gund um njun d drrz, rér n. Cm prvçã d Emnd Cnunl nº 53/06, f mplnd Fundb, m ubuçã Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér Fundf, qu vgru pr dz n n rldd, nv d fv mplnçã m nívl nnl. A lglçã rfrn nv fund f ulmd m dçã d l rgulmndr, L nº 11.494/07 d Dr nº 6.253/07 6.278/07. A gur dum n, drrz rér qu nvlvm. 2 Drrz A drrz rfrn fnnmn d duçã bá ã nd n Pln Nnl d Eduçã (PNE) frm dd pl lglçã d Fundb, qu mnv: 398 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. ) ubvnulçã d rur, fund náb m n ún píf, mprm m qüdd m dquçã um pdrã mínm d quldd; b) rnprên, m prfçmn d rgr d nlh d mpnhmn nrl l, n qu rfr u unm, u mpçã u nrumn, à prmã d lnór nr mnér públ d fr fdrl dul à dpnblzçã d dmnrv rfrn à dp rlzd; 1 ) prmçã d fdrlm d rgm d lbrçã, m rçã d Cmã Inrgvrnmnl d Fnnmn pr Eduçã Bá d Quldd. 1 A L d Fundf rfr- pn rur rbd rpd à n d fund. D drrz prp pl MEC pr ã d db d prp qu rnr Emnd Cnunl nº 53/06, frm dd, fund ún, xluã d -Fundb d mp própr munp, mplçã d brngên pr f d g dmd m rur d lár-duçã dçã d pr p, vgn à ép d Fundf, m p pr vlr d nn fundmnl n Fundb. Nã nrm d prpçã nmnhd pl xuv: r-vnulçã prgrv d Dvnulçã d R d Unã-DRU 2 xluã prgrv d g m nv, b rpnbldd d fn d mnunçã dnvlvmn d nn (MDE). Cm ruld d ngçõ n Cngr, mp du ngrrm n fund, n pmr d 20%, nã d 25%, m prp rgnlmn n drrz d MEC (m n pnã, rrmn, pr qu huv um mrgm pr g m duçã uprr dul), f rrd Imp d Rnd Rd n Fn (IRRF) (m n pnã, d frm prpd, m mu duã, b rgumn d qu r d um mp vrul, j lá qu qur gnfr). 2 A mér á m rmçã n Câmr d Dpud, pr m d PEC nº 277/08, rgnár d Snd Fdrl. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 399

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n 3 Crér E S R v C n í f N d Fundb, rér rfrm-, pr xmpl, à drbuçã d rur, à lçã d fn rçmnár qu lmnrã fund, rbmn pl fund d âmb dul d mplmnçã d Unã, rqu pr qu nuçõ prvd pm r bnfár d fund. O Fundb mnv rér grl d drbuçã d u rur, n âmb d d d, gund númr d mríul n p nd n fund, é, m rlçã Fundf f mpld brngên pr, lém d nn fundmnl, nlur mríul d duçã nfnl d nn méd. Há, nd, ur lrgmn d unvr d bnfár. O Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér (Fundf) mn fnnv mríul públ (r. 2º 7º d L nº 9.424/96). N d Fundb, mbr rdçã d Emnd nº 53/06 p grr dúvd m rn d gnfd d xprã rpv rd, qu pd r nrprd m lmnd unvr à mríul públ, L nº 11.494/07 dmu xprmn (r. 8º) ômpu d mríul d nuçõ prvd nvnd, qu um n duçã nfnl n duçã pl, mdn lgum ndçõ qu dvm r brvd umulvmn: ) fr d prmnên n l m guldd d ndçõ ndmn gru d u lun; b) uên d fn lurv; ) rm rrzd m nuçõ munár, nfn u flnróp; 400 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. d) gurr dnçã d u prmôn ndd ngênr m d nrrmn d vdd; ) ndr pdrõ mínm d quldd, dfnd pl órgã nrmv d m d nn, nluv prvçã d u prj pdgóg; f) r rfd d Cnlh Nnl d Aên Sl (CNAS) u órgã quvln 3 ; N d pré-l, du- um rmn d rnrdd à nluã d mríul prvd, pl príd d qur n. Pr nuçõ d duçã pl, há xgên d uçã xluv n mdldd. N nx, frm prudnmn rd lgun rqu. Enr l ndd d rfd pr pr d CNAS u órgã quvln, prvçã d prj pdgóg prm r d mr mplxdd prnl. N- qu muníp qu nã nuírm m d nn nnum ngrd m dul, prn, órgã nrmv qu rfr m é, n, dul. Pr ã d db d l rgulmndr, lgum ndd munpl, brud Cnfdrçã Nnl d Muníp (CNM), prpurm qu mbém g m rnpr lr nuím prâmr pr drbuçã d rur d Fundb. E prp é nnunl, n mdd m qu prnd lrr rér dp n mnd (mríul). N qu rfr à fn qu prm fnnr fund, m dnçã d 20% d u mnn: 3 Trm n Câmr d Dpud Prj d L (PL) nº 3.021/08 qu prvê rfçã pl mnér d d r d uçã d ndd (úd, ên l u duçã). A mér f rd pl plêm MP nº 446/08, qu f bj d dvluçã pdr xuv pr pr d prdên d Snd Fdrl. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 401

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n 4 O mp qu nã ngrm -Fundb ã mp própr munp (IPTU, ISS ITBI) Imp d Rnd Rd n Fn (IRRF) d Ed, DF Muníp. 1) frm mnd fn d Fundf: FPE, FPM, ICMS, IPI Exprçã mpnçã rfrn à prd rlnd à dnrçã d xprçõ (L Kndr); 2) frm rnd gun mp: IPVA, ITCM ITR 4 ; 3) n qu rfr à mplmnçã d Unã: ) f prbd ulzçã d lár-duçã (r. 60,V d ADCT; r. 5º, 1º, d L nº 11.494/07) dumprmn d nrm mpr m rm d rpnbldd(r. 60, XI d ADCT); b) fnnmn pl rur d MDE fdrl (fn 112) frm lmd 30% (r. 60, VIII d ADCT; r. 5º, 2º, d L nº 11.494/07); E S R v C n í f ) é 10% pdm r drbuíd pr fund pr m d prgrm drnd mlhr d quldd(r. 60, VI d ADCT).A prl rá fxd nulmn pl Cmã Inrgvrnmnl d Fnnmn pr Eduçã Bá d Quldd, fund d âmb dul bnfár d mplmnçã (r. 7º, prágrf ún, d L nº 11.494/07). O rér pr rbmn d mplmnçã d Unã é mm d Fundf: nã lnçr vlr mínm dfnd nnlmn. A l xplu qu pd já nfrr d x d mnd d qu nã rbrm mplmnçã nã brã rur d prl. N rldd, dpv qu m vrud d blr bn rér n n (qu pdrm r prvd, pr xmpl, n PDE, m prnçã d prj m rgm d lbrçã pr d muníp u nór munp, frç d hblçã d prfr, frç fl, vgên d pln d duçã),á ml ld n x d Fundb. Tr- d um qu, rgnd pl nv d rprnçã d 402 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. d qu ã m d fx d vlr mínm d rbr pr d rur d mplmnçã. I nã fz mnr nd, nd qu n jufr pl nvmn n quldd. Embr qüdd j nrmn um n rnvrl, n nd d qu dv hvr qüdd n drbuçã d rur pr vblzr /unvrlzçã n quldd, dpv m duã rfr- nquvmn à qüdd n drbuçã d rur pr lnçr um dpnbldd mínm. Tr- d vlr mínm, qu r rbxd, lh rr um prl. 4 Cn 4.1 Enn brgór A dfnçã d nn fundmnl m nn brgór, nrár d qu frqünmn prpg, nã f dd prr d Emnd Cnunl nº 14/96, qu nuu Fundf, m n d x rgnl prvd pl nun, m 1988. Nqul mmn, blu- p d duçã bá m brgór (r. 208, I), m dr públ ubjv (r. 208, 1º) m prrdd d fnnmn (r. 212, 3º). N db d Fundb, nã huv prp d lrçã d pruçõ, j pr pr d Exuv u d Lglv. Prmn nã huv rvndçã d mvmn l n drçã. Nã pruru ndr brgrdd pr ur p, m rr m pí d Mrul. Enrn, Emnd nº 53/06, lrr, d zr n pr zr n n, fx ár prv pr ên gru flh dpndn d rblhdr urbn rur (r. 7º, XXV) 5 prvr grn d duçã nfnl (r. 208, IV) 6, mplmn ndu durçã d nn 5 Prdu- prundd d rnr xprã duçã. 6 Rdçã qu prmr rdçã rgnl. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 403

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n brgór qu prvê xprmn n lglçã nfrnunl (nv rdçã d r. 32 d LDB). D frm rn m mnunçã d ndçã d nn fundmnl m brgór, frm dd udd dn m rlçã p: ) vlr pr lun n nn fundmnl bld Fundb, n âmb d d d, nã pdrá r mnr qu qul prd n úlm n d Fundf (r. 60, 2º 3º d ADCT). E vlr rá rrgd nulmn pl INPC (r. 32, 2º, L nº 11.494/07); b) mríul d p ã mdmn nluíd, nqun d dm ujm grdulm (r. 60, 4º, ADCT). Pr ur ld, ru- um nnm, um vz qu: E S R v C n í f 7 E n nã á bm dfnd. Embr n db d Fundb dé f p à Eduçã d Jvn Adul (EJA), pd- rlhr, m x d nlh d duçã u d durn, nr d xprã m duçã dân u m qulqur mdldd d nn. A LDB (r. 40) mnn duçã prfnl m pçã nn rgulr. A Rluçã/FNDE/CD nº 38/08, qu r d PNAE (mrnd lr) rfrç (r. 3º) npçã xludn d EJA. ) nn fundmnl é um p, qu nlu mdldd, m EJA. A mdldd rfrm- mbém d dpv (r. 208, I 1º r. 212, 3º). Enrn, EC nº53/06 pru qu duçã bá públ ndrá prrrmn nn rgulr 7 ; b) mbr j prv fxçã nul d lm prprnl d prprçã d rur pl dfrn p, mdldd p d blmn d nn d duçã bá, L nº 11.494/07 fxu pn lm d EJA (é 15%). A Cnuçã fx prâmr pr dfnr hmd rv : r. 208 214 d CF m d Pln Nnl d Eduçã (PNE). O r. 214 prvê m bjv rrdçã d nlfbm. N p, n l d Fundb há um hqu m gru d prrdd rbuíd mdldd pl Cnuçã. 404 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. 4.2 Eqüdd, quldd, unvrlzçã A qüdd m rár rnvrl, rfrn n à quldd qun à drbuçã d rur. É qu nfr d r. 74 d LDB: qüdd xpr pr um pdrã mínm d prundd dun, bd n álul d u mínm pr lun, pz d gurr nn d quldd. N LDB, pdrã d quldd é dfnd prr d vrdd qundd mínm, pr lun, d num ndpnáv dnvlvmn d pr nn-prndzgm. Am, n qu à quldd qüdd dá m rlçã à quvlên d num. N qu rfr p d drbuçã, é fundd n n prnl d vlr mínm nul pr lun. O Fundb nã pd dr n, znh, d d bjv (dí prpçã d prndr rrr prl d mplmnçã pr prgrm d quldd). Embr fund j ún, nã é ún fn d rur n m d fnnmn. Cm Fundf, m um vçã, brud, pr fnnr unvrlzçã u ndmn d brur prnzd pl PNE. Su nrbuçã pr quldd dá, brud, mpulnr rçã d p d mgér (prvd pl L nº 11.738/08) fnnr pgmn d prfn m rur ubvnuld, é, prnpl num d quldd: prfr. À mdd qu rr rrdçã d n ubnn, prr d um plí nôm vld pr dnvlvmn d frç fl d n; umnr mplmnçã d Unã, pr lém d mínm bld pl Emnd nº 53/06, m l rr vlr mínm, rá prmrd vrdd qundd d num qu mpõm quldd. D d mnr, há qu rdnr nvmn ud pl Fundb m qul fnnd m rur d lár-duçã A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 405

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n m dpnív ulmn pr hmd Pln d Dnvlvmn d Eduçã PDE. 4.3 Equlíbr fdrv, hrmn fdrv rgm d lbrçã A Fdrçã dvém d um p qu mpl guldd d unm d u mmbr mm pbldd d prpçã pr nruçã d vnd plí d d fdrl (BONAVIDES, 2006). E p é ld pl Cnuçã Fdrl, qulqur lmn qu u ngvmn br dmnõ prurb qulíbr fdrv. Pr ngr qulíbr ã nár: E S R v C n í f ) dgm d mpên (HORTA, 1996) rlnd- qu n fdrlm prv, mrd pl mpên nrrn mun, n ã rpnáv pl mm mér, pn [ ] m âmb nndd dn [ ] (BERCOVICI, 2003, p. 151) u, m prfrm, m funçõ dfrn (própr, uplv, rdrbuv); b) dçã d rur quvln nrg (DALLARI, 1982), dqud à prçã d rvç d u mpên (SILVA, 2000). O Fundb, m m Fundf, rpru n p fdrv (ARELARO, 1999). É ur qu, qund d rmçã d Fundf, n nã Cmã d Cnuçã, Juç d Rdçã (CCJR), dpudjur Hél Bud dfndu qu mnd prp fr láuul pér, m nã lgu fn prníp fdrv. N nn, pu- n rgumnçã d qu prp nd blr dr grn ndvdu. 406 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. Enrn, n vgên d ng fund lgun n rgürm n juç qu ndrvm fn à unm. O qu gnhu mr vbldd, pr rr d um pl, f d Rf (Cf. MENEZES, 1999), qu fu lgum mp fr d Fundf. Sb ó mrmn d unm, nã há m ngr qu unm fnnr é u lmn nl (CONTI, 2001) fund, d f, nrfrm n dnçã d rnd munp (m pívl nfrn m r. 30, III 159). Cm mn-rfrm rbuár (NEGRI, 1997) Fundf, gr, Fundb lrm drbuçã f, pr xmpl, pl fund d prpçã pl d ICMS. Am, rur d lgun muníp pdm fnnr nn d ur u d Ed. D frm, gund pnõ m nnd, rrgm u drm qulíbr fdrv,n p d rr dgm nr nrg rnd d unm. Mlk (2001, p. 259) lmbr qu unm munpl dá-, nfrm pru r. 18 d Cr Mgn, n rm d Cnuçã, é, pd lmr unm. D u lur má mrg dpçã d r 3º, qu fx bjv fundmn d Rpúbl Fdrv, nr qu rduçã d dguldd rgn (r. 3º, III). Am, pr ur A r g [ ] é rzávl dmr qu dvr pr m duçã, ndçã ndpnávl dnvlvmn d p m ddã d frm mbém m lmn d rduçã d dguldd, é dvr d d n fdrd nã mn d Unã d d, qun uxíl à rgõ mn fvrd d pí. Prn, é pívl dmr qu nã á dn d qubr d p fdrv [ ] Há um prn prdx uj rluçã pr r grnd d núl d unm, m dmd uçã d pdr nrl pr mdr ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 407

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n E S R v C n í f 8 Rluçã nº 1 d 2009 d Cmã, prvd pl Prr nº 932/08 d MEC. Em 2007, prz nã f ndd nm vlr pr 2008 rbrd pl Cmã Inrgvrnmnl. Em rlçã 2009, fxu pndrçõ. rdnçã fdrv dd qu um u rpnbldd pr m lbrçã rípr. E mã pr pr d Unã, n d Fundf, f rd pr Brv, m [ ] nv d ul plí fnnr pr pr d Unã [ ] (MALISKA, 2001, p. 181). A xprã d fdrlm prv m mér dunl é rgm d lbrçã, ndd n Cr Mgn (r. 211, CF). N píf d Fundb, dgm qu prmrá qulíbr nd- mplx prblm d fxçã d pndrçõ qu ndm br p, mdldd p d blmn, b rpnbldd, m funçã própr, d d muníp. A brgçã dvr d ldrdd mplm fr prgmá rrd pr mríul u rnqudrmn í m upr pdgóg. O mbn d nv fund, murr rur n m qu mpên própr ã dfrn, rz um df mr qu nld n mbn Fundf (m qu drbuçã dv pn n p uj mpên r mum). A lglçã pruru nfrná-l m blmn d Cmã Inrgvrnmnl d Fnnmn pr Eduçã Bá d Quldd, mp pr rprnçã d dfrn rgõ (m um dmnã nrd n jg fdrv) n fr munpl dul, lém d rprnçã d Unã. A Cmã d Fundb rnh, d frm, plurldd d uçõ nr é m fdrv qu Cmê d Arulçã Fdrv (CAF), nuíd pl Dr nº 6.181/07 qu, mplmn, nã n m fr dul. A Cmã Inrgvrnmnl é um p n ngçã fdrv. Enrn, dqu- qu L nº 11.494/07(r. 12, 2º) fx prz d é 31 d julh d d xrí pr qu Cmã fx pndrçõ m rluçã publd n DOU 8. A Emnd nº 53/06 lru, pr nv d Dpud Crl Abll, x nunl (r. 23, prágrf ún) d frm qu prv fxçã, pr l mplmnr (n plurl), d nrm pr prçã nr n fdrv, nd m v qulíbr d dnvlvmn d 408 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. bm-r m âmb nnl. D frm, huv um rzçã pd r dbd prvd l pr prçã n mp dunl qu prrv hrmn, qulíbr ldrdd fdrv. 4.4 Vlr mínm nnl pr lun/n O vlr mínm é um n nrl pr qu nj qüdd. Rprn um p n drçã d u-quldd, m m l nã nfund. N vgên d Fundf, vlr mínm dvr rrpndr à méd nnl, m rgr jm f rpd. O Suprm Trbunl Fdrl (STF) hgu dr um lmnr n drçã, m ruu, mm dn d nrprçã nr lgm nã brgnd qur b gurd-huv d rrv d pívl (MARTINS, 2005). A dfuldd d br p d gvrn (qulqur gvrn), brud d mnér d fznd (qulqur mnér d fznd) lvu à dçã d ur rér: prr d mplmnçã d Unã, uj mínm frm fxd pl Emnd nº 53/06, drmn- vlr pr lun. É um ru nul, m um vnç m rlçã à uçã d f. Obrv- qu, m mplmnçã d Unã Fundb f ndd m rm d vlr mínm, nd mpd qu, prr d lrçã d l rgulmndr, p r dd, n fuur, rér d méd, m prp nã xud mp d Fundf. A r g 4.5 Cu O Fundf bl fnnmn prr d vlr mínm pr lun, uj rgr qur hgu r rpd. Cm npçã b- ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 409

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n E S R v C n í f d n g, nvv ur rfrnd n u, qu mbém nã f fvd: r 60, 4º d ADCT, n ng rdçã dd pl EC nº 14/96 prv ju prgrv d nrbuçõ d rê fr d frm qu grn, n prz d n n, um pdrã mínm d quldd. O dpv é prmn rpd n r. 60, 1º, d ADCT, m rdçã dd pl EC nº 53/06, m fxçã d prz. O r. 13, I, d L nº 11.494/07 drmn qu Cmã Inrgvrnmnl d Fnnmn pr Eduçã Bá d quldd pfqu nulmn pndrçõ pláv à dfrn p, mdldd p d blmn, lvnd m ndrçã rrpndên u rl, gund ud rm rlzd pl Inp. Enrn, r. 21, 1º, d L d Fundb prm qu rur jm pld ndnmn nr p, mdldd p d blmn. E rgr nã nrbu pr dnvlvmn d npçã d fnnmn prr d u, u-lun-quldd, mpu pr rnprên. O rur é pd gund um rér qu, rmn, dfrn u rlv (u pl mn prl d u qu dv r uprd pl fn d Fundb, já qu pd ndrr qu pr d u j d duçã nfnl u d nn méd dv r uprd pr ur fn n rm d PNE, mpçã d fn ). N mmn gun, d n pl m qur. Em ur plvr, pó mplx dpu ngçõ fdrv, nn rvndçõ d mvmn d ár d duçã, m un m drmnd p u mdldd, pm- rur pr fnnr um p, mdldd, p d blmn u jrnd, m nd vnul g, é mm n qu rfr à dnçã pr vg públ u prvd nvnd. Enã, qul nd d pndrçõ? Cm rgr r m prá rnprn blr fn 1 pr d gr. O mnrmn d mnh d dân nr dpnbldd plçã dv mbém rnr mudnç d fr d pndrçã pr n ubqün ( p u m- 410 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. dldd pd uprr prd pr fnnr ur, nã u pndrçã á uprmd). 5 Cmplmnçã d Unã Ebld rgr d fnnmn pr duçã bá pr m d Fundb dfnd n rér pr mplmnçã d Unã, p rprnr um d nrumn pr m d qu xr u funçã uplv prp d frç fdrv prv. Oprnlmn, é mplmnçã d Unã qu pd rduzr dguldd nrdu, r f n príd d Fundf, nã f dumprmn d l, qu lvu fr n qu rfr bjv. O prndzd prprnd pl Fundf pblu lgldr nunlzr rgr d mplmnçã, m blmn d vlr qu prp d xuv prnd fx, m Cngr Nnl nvru m mínm. Enr pív rér pr dçã d mplmnçã d Unã Fundb, pr xmpl, pr ngr um vlr mínm rrpndn à méd nnl, bjvnd fnnr u d drmnd pdrã d quldd u m xprã d um frç fnnr ngd n p fdrv, du- úlm. N x nrr, d qu prnd r um prlngmn, frmávm (MARTINS, 2005, p. 46-47): A r g Prpm qu du mplmnçã d Unã prr d um frç fnnr, é, mprm m um prnul d própr fund [ ] A drmnçã d qu Unã un 10% d dp d fund d Eduçã bá pd r um lrnv [ ]Nã r dl,m r um grnd p. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 411

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n A prp d Exuv ndv vlr fx pr mplmnçã. E frm mpld pl Lglv, qu nd drmnu qu vlr fm mínm (xprã d EC nº 53/06, rrd, nnunlmn, pl MP nº 339/06 rnrd pl L nº 11.494/07 L d Fundb). O vlr prv, rm nulmn rrgd pl Índ Nnl d Prç numdr (INPC) ã d, n mínm: 1º n (2007) 2 blhõ d r; 2º n (2008) 3 blhõ d r; 3º n (2009) 4,5 blhõ d r; prr d 4º n (2010) 10% d vlr d fund. E S R v C n í f 9 Srã bnfár d d Rndôn, Amzn, Prá, Mrnhã, Puí, Crá, Príb, Prnmbu, Alg Bh. Tr- d quã qu ngvlmn nu um mprn vnç. O Pln Plurnul-PPA 2008-2011, prvd pl L nº 11.653/08, prvê qu mplmnçã d Unã lnçrá fund n âmb d lgun d d rgõ Nr Nrd, gund qudr bx: Rgã 2008 2009 2010 2011 R$ 1,00 Nrd 2.452.423.695 3.820.775.486 5.945.160.958 6.515.821.570 Nr 684.807.285 1.080.224.513 1.680.893.041 1.842.178.430 Tl 3.137230.980 4.900.999.999 7.625.999.999 8.358.000.000 Qudr 1: Cmplmnçã d Unã Fundb PPA 2008-2011 Fn: L nº 11.653/08 PPA A Cnulr d Orçmn d Câmr d Dpud d Snd Fdrl (2008) rlm qu L d Drrz Orçmnár (LDO) pr 2009 prvê vlr d 5,1 blhõ d r pr mplmnçã d Unã. Nã r d mjrçã, m rlçã 4,5 blhõ d r prv 9 pl 412 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. lglçã pr rr n d vgên d Fundb, m d vlr bd prr d ndên d ulzçã mnár nfrm INPC, n rm d r. 31, 5º d L d Fundb (L nº 11.494/07). Dd 1995 (CASTRO; DUARTE, 2007), prpçã d Unã n frç fdrv pr fnnr duçã (nluíd nívl uprr), nã rrpndn 24%, v um qud nn é 1999; um ruprçã m 2000; um nv ndên dlnn, d 2001 2003, um ruprçã prr dí qu, nrn fu, m 2005 n mm pmr (19%) d bên 98/99, mmn d mplmnçã d Fundf. A mã d Unã dá-, p, m f d p fdrv. Am, ndrnd qu ndên nrmnl d órgã fnnr dvrá r mplmn dndrr xprã n mínm blzr prpçã d Unã m 10% d rur d fund (qu, rrd-, prdu IRRF m fn, prn, m b d álul d mplmnçã), pr-n qu é prun qu ngr n gnd duã r d ruprçã d u prpçã prnul n n d 1995 (m rn d 24% d dp). Em méd lng prz, rmn d prpçã d Unã pd r rfrçd pl rur qu pr ufrr m rrv d pról rnmn dbr uj ulzçã n fnnmn d duçã m d nnulmn dfndd pr vz d gvrn d pçã. A r g 6 Cnluã Cm drrz pr fnnmn d duçã bld n PNE d n Fundf, lém dqul ngd prr d prp pl Exuv nmnhr mnd d Fundb, n- nruçã d ruur d fnnmn d duçã bá é n d 2020. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 413

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n O Fundb mnv lgun d p d xprên d Fundf nvu m ur. Enr vnç nr m rlçã à uçã nrr, pdm- dr: ) blmn d mplmnçã d Unã n pmr d, n mínm, 10 % d vlr d fund, prr d qur n d vgên, m prçã d fn d lár-duçã (uj ulzçã é vdd) d MDE fdrl (ulzd é lm d 30%). Enrn, b rlr qu, n nár fdrv, Unã rduzu u frç d fnnmn m f d dm n, d 1995 m dn, ruprçã d pmr nã prd dv r prâmr rnr umn d mplmnçã d Unã pr lém d mínm d 10% d vlr d fund; E S R v C n í f b) rçã d um fórum fdrv qu br rê fr, lém d nlur dmnã rgnl (Cmã Inrgvrnmnl d Fnnmn pr Eduçã Bá d Quldd); ) mpul dd à dfnçã d p lrl pr mgér, qu du m dvn d L nº 11.738/08; d) mr rnprên n prfçmn d rgr rfrn nlh d mpnhmn nrl l, pr nfrr-lh m unm nrumn d çã pbldd d uçã njun prv d mnér públ fdrl du. Surgm, nrn, lgun dlm, qu nã frm brdd n príd d Fundf qu pdm r nfrnd, pr rrgr lgun p prblmá: 414 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

MARTINS, P. d S. ) plçã d rur ndnmn (r. 21, 1º d L d Fundb) nr p, mdldd, p d blmn jrnd h- m nv d rgnzr fnnmn prr d u, vz frç d dfnr nmn pndrçõ dful rnprên própr prpçã l, n mdd m qu fnnmn prd pr um drmnd p u mdldd pd nã nrzr-, n nã há qulqur lgldd; b) nluã d mríul prvd d duçã pl d rh, d frm prmnn, pr lém d um prz d rnçã, pd drmnr um xpnã d vg qu nã j prdmnn n r públ. E hpó nã nfrmu, n qu rfr à xpnã d rh m 2007, m príd d grdulm é vulnrávl à nbldd: xprên d Fundf mru qu, nl, x mdçã d çõ d gr, nluv m rlfçã í ndrçõ r d l d rpnbldd fl. E ndên dv- rprduzr n d Fundb. A L d Fundb (r. 30, VI) prvu um dé nd n L nº 10.172/01, qu prvu Pln Nnl d Eduçã-PNE (r. 3º, 2º), pr qu j f vlçã m v à prvçã d mdd rrv dnd prfçr nrumn lgl. A prmr vlçã dvr r d rlzd pl MEC é 2008. Embr nh rlzd Cnfrên Nnl d Eduçã Bá, nã f fórum qu upru brgçã lgl. E pr vlv pdrã nrbur pr prfçmn d lglçã d fnnmn d duçã, qu dv brngr, njunmn, rur d Fundb, d lár-duçã d Pln d Dnvlvmn d Eduçã (PDE) pr qu dê mplmnrdd nr dn mnm d fnnmn. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008. 415

O Fundb m funnmn: drrz, rér, n Fundb n n: gudln, rr, np Th ppr nly h gudln, rr nd np nrnng Fundb mplmnn nd fnn f publ b dun whh nu h b fr Fundb mplmnn f h Unn, n mprn mn f fdrv prn. Th undng np nd rr r: mpulry hl dun, quy, quly, unvrlzn, fdrv hrmny, fdrv qulbrum, llbrv rgmn, mnmum vlu pn n udn/pr yr nd. Ky wrd: Cmplmnn f h Unn. Cprv fdrlm. Edunl fundng. Fundb. Rfrên E S R v C n í f ARELARO, L. Fnnmn quldd d duçã brlr. Algum rflxõ br dumn Blnç d prmr n d Fundf Rlór MEC. In: DOURADO, Luz Frnnd. Fnnmn d Eduçã Bá. Cmpn: UFG/ Aur Ad, 1999. p. 27-46. BERCOVICI, Glbr. Dguldd rgn, Ed Cnuçã. Sã Pul: Mx Lmnd, 2003. BONAVIDES, Pul. Tr d Ed. 3. d. rv mp., 3. rgm. Sã Pul: Mlhr Edr, 2001.. Cên plí. 13. d. Sã Pul: Mlhr Edr, 2006. CASTRO, Jrg Abrhã d; DUARTE, Brun d Crvlh. Dnrlzçã d duçã públ n Brl: vluçã d g mríul. Ad m Dpnívl m: <hp: //www.npd.rg.br>. A m: 29 u. 2007. COMPARATO, Fáb Kndr. Rnçã d rur du pl Unã. Rv Trmrl d Dr Públ, Sã Pul, Mlhr Edr, n. 24, p. 87-91,1998. 416 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. 2, p. 397-417, jul./dz. 2008.

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