Liana Araújo Lopes A Autoridade Palestina e a Resolução do Conflito com Israel Tese de Doutorado Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da PUC-Rio como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Relações Internacionais Orientadora: Monica Herz Rio de Janeiro, junho de 2006
Liana Araújo Lopes A Autoridade Palestina e a Resolução do Conflito com Israel Tese apresentada como requisito parcial para a obtenção do título de Doutor pelo Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da PUC-Rio. Aprovada pela Comissão Examinadora abaixo assinada. Profa. Monica Herz Orientadora IRI/PUC-Rio Prof. Nizar Messari IRI/PUC-Rio Prof. Paulo Luiz Moreaux Lavigne Esteves PUC-Minas Prof. Antonio Jorge Ramalho da Rocha UnB Profa. Maria Regina Soares de Lima IRI/PUC-Rio Prof. João Franklin Abelardo Pontes Nogueira Coordenador Setorial do Centro de Ciências Sociais PUC-Rio Rio de Janeiro, 19 de junho de 2006
Todos os direitos reservados. É proibida a reprodução total ou parcial do trabalho sem autorização do autor, do orientador e da universidade. Liana Araújo Lopes Graduou-se em Comércio Exterior na União de Negócios Administrativos (MG) e em Ciências Sociais na Universidade Federal de Minas Gerais. Obteve o título de mestre em Relações Internacionais na Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Áreas de interesse: processos de resolução de conflitos, relações árabe-israelenses, política externa israelense, instituições palestinas. Atualmente é professora do departamento de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais. Ficha Catalográfica Lopes, Liana Araújo A autoridade palestina e a resolução do conflito com Israel / Liana Araújo Lopes; orientadora: Mônica Herz. Rio de Janeiro: PUC, Instituto de Relações Internacionais, 2006. 278 f :il. ; 30 cm Tese (doutorado) Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Instituto de Relações Internacionais. Inclui referências bibliográficas. 1. Relações internacionais Teses. 2. Autoridade Palestina. 3. OLP. 4. Israel. 5. Resolução de conflitos internacionais. 6. Processo de paz israelense-palestino. 7. Implementação de acordos. 8. Institucionalização. 9. Governabilidade. I. Herz, Mônica. II. Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Instituto de Relações Internacionais. III. Título. CDD: 327
Agradecimentos Agradeço a todos que contribuíram para que esta tese fosse realizada: A Deus, a quem entreguei o caminho do doutorado, em quem confiei todo o tempo e o mais Ele fez (salmo 37). À minha orientadora, professora Monica Herz, pelo incentivo e pelas importantes contribuições para a elaboração desta tese. Aos professores que participaram de minha banca, por seu tempo dispensado, por seus preciosos comentários e a gentileza com que me receberam durante a defesa da tese: Nizar Messari, Paulo Luiz Moreaux Lavigne Esteves, Antonio Jorge Ramalho da Rocha, Maria Regina Soares de Lima. Aos professores do Instituto de Relações Internacionais da Puc-Rio pelo apoio e ajuda ao longo de todo o curso, em particular, Letícia Pinheiro, que foi coordenadora de Pós-Graduação do IRI na maior parte em que fui aluna do doutorado. Ao professor Shaul Mishal, meu co-orientador durante o doutoradosanduíche na Universidade de Tel Aviv e aos professores Bruce Maddy-Weitzman e Amal Jamal que, pacientemente, me ouviram falar sobre meu projeto em algumas reuniões naquela universidade. À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), pela concessão da bolsa para complementar os estudos e pesquisas referentes à tese junto à Universidade de Tel Aviv, de março de 2004 a março de 2005. A essa mesma agência, por me conceder uma bolsa de estudos durante o doutorado na PUC-Rio. Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), à Fundação Carlos Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e à PUC-Rio pelos auxílios concedidos ao longo do doutorado, indispensáveis para que eu pudesse me dedicar exclusivamente aos estudos e fundamentais para a realização deste trabalho. Às funcionárias do Instituto de Relações Internacionais, Maria Helena, Regina, Luciana e Vera, por sua cordialidade e assistência. À amiga Eduarda pelo estímulo, sugestões e hospedagem. À minha família: meus pais e minha irmã que me deram apoio incondicional, todo o tempo; minha prima Aletea e amigos, em particular, Dora, que, mesmo à distância, não permitiram que meu caminho nestes últimos quatro anos fosse solitário.
Resumo Lopes, Liana Araújo; Herz, Monica (orientadora). A Autoridade Palestina e a resolução do conflito com Israel. Rio de Janeiro, 2006, 278p. Tese de Doutorado Instituto de Relações Internacionais, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. A tese analisa o processo dialético entre a institucionalização da Autoridade Palestina (autogoverno palestino) e a implementação dos acordos de paz com Israel. Observou-se por um lado, que a estrutura formada para uma solução política do conflito israelense-palestino restringiu a institucionalização da Autoridade Palestina iniciada em 1994. Por outro lado, verificou-se que o processo de formação e consolidação dessa instituição teve impactos na arena doméstica palestina (oposição interna ao autogoverno e governabilidade); e afetou sua capacidade de implementar os termos dos acordos, influenciando, por conseguinte, a evolução do processo de paz israelense-palestino entre 1994 e 2004. Com esse estudo, buscou-se cobrir lacunas da literatura sobre a resolução de conflitos internacionais no que se refere à fase de implementação de acordos e ao grau de institucionalização de um ator envolvido em um processo de paz. Palavras-chave Autoridade Palestina; OLP; Israel; resolução de conflitos internacionais; processo de paz israelense-palestino; implementação de acordos, institucionalização, governabilidade.
Abstract Lopes, Liana Araújo; Herz, Monica (Advisor). The Palestinian Authority and the resolution of the conflict with Israel. Rio de Janeiro, 2006, 278p. Doctoral Thesis Instituto de Relações Internacionais, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. This thesis analyses the dialectic process between the institutionalization of the Palestinian Authority (Palestinian self-government) and the implementation of the peace agreements with Israel. It was observed, on one hand, that the structure created for a political solution for the Israeli-Palestinian conflict constrained the institutionalization of the Palestinian self-government which started in 1994. On the other hand, it was verified that the process of formation and consolidation of this institution had impacts on the Palestinian domestic field (internal opposition and governability); and affected its capability for implementing the terms of the agreements, influencing, in turn, the evolution of the peace process between 1994 and 2004. This study aimed to cover breaches in the literature of international conflict resolution on the implementation phase of the agreements and on the degree of institutionalization of an actor involved in a peace process. Keywords Palestinian Authority; PLO; Israel; conflict resolution; Israeli-Palestinian peace process; implementation of agreements; institutionalization; governability.
Sumário 1. Introdução 11 2. A resolução de conflitos internacionais 2.1. Introdução 2.2. A análise de conflitos internacionais 2.3. Paradigmas sobre a resolução de conflitos internacionais 2.4. As etapas da resolução de um conflito 2.5. Considerações a respeito da literatura sobre resolução de conflitos internacionais 26 26 34 42 51 57 3. A representação palestina nas negociações de paz e o estabelecimento de uma entidade política palestina 3.1. O Conselho Nacional Palestino e a Organização para a Libertação da Palestina 3.2. Uma autoridade palestina ou um Estado? 3.3. Um autogoverno ou um Estado? 3.4. A proposta palestina de um Estado parcial, as Conferências para a paz em Madri e as negociações para um autogoverno interino palestino 70 71 85 91 99 4. Os acordos entre a OLP e Israel 4.1. Declaração de Princípios sobre Arranjos para o Autogoverno Interino (13 de setembro de 1993) 4.2. Acordo sobre a Faixa de Gaza e a Área de Jericó (4 de maio de 1994) 4.3. Acordo sobre a Preparação para a Transferência de Poderes e Responsabilidades (29 de agosto de 1994) 4.4. Acordo Interino Israelense-Palestino sobre a Cisjordânia e a Faixa de Gaza (ou Oslo II, 28 de setembro de 1995) 4.5. Protocolo para a Retirada de Hebron, Memorandos de Wye River e de Sharm el-sheikh 4.6. As negociações em Camp David e novas iniciativas para a paz 112 113 119 123 126 131 137 5. A institucionalização da Autoridade Palestina 5.1. A estrutura institucional e a conduta política do autogoverno 5.1.1. A formação da Autoridade Palestina e sua interação com a comunidade palestina 5.1.2. Autonomia e coesão entre as instituições da Autoridade Palestina 5.2. A capacidade governativa da Autoridade Palestina 150 154 159 168 180
6 A implementação dos acordos pela Autoridade Palestina 6.1. Condicionantes à implementação dos acordos 6.2. Os confrontos entre a Autoridade Palestina e grupos domésticos durante a fase de implementação dos acordos 192 198 213 7. Conclusão 226 8. Referências Bibliográficas 242 9. Apêndices 265 10. Anexos 270
Lista de Apêndices Apêndice 1 Composição do Autogoverno 28 de maio de 1994 Apêndice 2 - Composição do Autogoverno 9 de maio de 1996 Apêndice 3 - Composição do Autogoverno 1998/1999 Apêndice 4 Produto Interno Bruto 1995/2002 Apêndice 5 Indicadores do Setor da Segurança (dados de 2000) 265 266 267 268 269
Lista de Anexos Anexo 1 Plano de Partilha da Palestina pela ONU (1947) Anexo 2 Oriente Médio após a Guerra de 1967 Anexo 3 Acordo Interino (Oslo II, 1995) Anexo 4 Memorando de Wye River (1998) Anexo 5 - Memorando de Sharm El-Sheikh (1999) Anexo 6 Camp David, julho de 2000 Anexo 7 Proposta israelense para a divisão de Jerusalém Camp David, julho de 2000 Anexo 8 Proposta israelense em Taba, 2001 Anexo 9 Plano de Retirada Israelense da Faixa de Gaza e da Cisjordânia, 2001 270 271 272 273 274 275 276 277 278