REVISÃO GERAL DO REGIMENTO Breve panorâmica das principais alterações Janeiro de 2017 1 PT
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REVISÃO GERAL DO REGIMENTO Breve panorâmica das principais alterações O presente folheto informativo visa destacar algumas das alterações do Regimento que irão afetar o seu trabalho enquanto deputado(a) ao Parlamento Europeu
Preâmbulo Senhor(a) Deputado(a), A última revisão geral do Regimento remonta a 2009. Desde esse ano, registaram-se aditamentos e alterações, naturalmente, mas nada que se pareça com a revisão geral aprovada pelo Parlamento em 13 de dezembro de 2016. Uma revisão de tal forma aprofundada do Regimento a meio da oitava legislatura constitui um desafio de tomo, não só para interessados como os serviços do PE e os que lidam como os sistemas informáticos, mas também, e sobretudo, para os principais atores do Parlamento: os deputados. O Regimento recentemente alterado entra em vigor a 16 de janeiro de 2017. Para o/a ajudar no seu trabalho, a Direção-Geral da Presidência e a Direção-Geral das Políticas Internas tomaram a iniciativa de preparar o presente folheto informativo. Não se trata de um documento exaustivo, pois pretende apenas dar relevo a algumas das alterações importantes que afetam o seu trabalho diário e que dizem respeito, em especial, à sessão plenária e ao trabalho em comissão, bem como aos seus direitos individuais e à sua vida administrativa. Markus Winkler Secretário-Geral Adjunto e Diretor-Geral DG Presidência Riccardo Ribera d Alcalá Diretor-Geral DG Políticas Internas 2
Índice Antecedentes... 4 Sessões do Parlamento... 5 Trabalho em comissão... 11 Atividades dos deputados... 14 Administração dos Deputados... 20 3
Antecedentes Em dezembro de 2014, a comissão AFCO criou um grupo de trabalho para proceder a uma revisão geral do Regimento do Parlamento Europeu. O grupo de trabalho integrou um deputado de cada grupo político, sendo presidido pelo Deputado WIELAND, Vice-Presidente do PE. Em julho de 2016, o grupo de trabalho apresentou os resultados das suas deliberações à comissão AFCO. Foi designado relator o Deputado CORBETT. O relatório foi aprovado pela comissão AFCO em 8 de novembro e levado a plenário no decurso do período de sessões de dezembro de 2016. Com algumas exceções, o Regimento revisto entrará em vigor em 16 de janeiro de 2017, no primeiro dia do período de sessões de janeiro. 4
Sessões do Parlamento Limiares (novo artigo 168.º-A) Até ao presente, o Regimento previa cerca de 15 tipos de limiares para pedidos processuais (40 deputados, um grupo político ou 40 deputados, etc.). A maior parte deles são substituídos pelo mais próximo de um dos seguintes três novos limiares: um «limiar baixo», que corresponde a um número de deputados equivalente a 5% dos membros que compõem o Parlamento (ou seja, 38 deputados) ou um grupo político; um «limiar médio», que corresponde a 10% dos membros que compõem o Parlamento, formado por um ou vários grupos políticos ou por deputados a título individual; um «limiar alto», que corresponde a 20% dos membros que compõem o Parlamento, formado por um ou vários grupos políticos ou por deputados a título individual. Alguns dos limiares atualmente em vigor não são afetados por esta simplificação, seja devido à especificidade das situações a que se aplicam, seja pelo facto de dizerem respeito a determinadas prerrogativas dos deputados, seja pela circunstância de se encontrarem definidos nos Tratados. 5
Votação em plenário Apresentação de alterações Antigo Regimento A comissão competente quanto à matéria de fundo, um grupo político ou um mínimo de 40 deputados podem propor alterações para apreciação em sessão plenária. Novo Regimento (artigo 169.º, n.º 1) A comissão competente quanto à matéria de fundo, um grupo político ou um número de deputados que atinja pelo menos o limiar baixo (38 deputados) podem propor alterações para apreciação em sessão plenária. (Nos termos do artigo 52.º, n.º 2 (doravante, artigo 52.º, n.º 4), as alterações aos relatórios de iniciativa só podem continuar a ser apresentadas pelo relator a fim de ter em conta novas informações ou, no mínimo, por 76 deputados) 6
Sessões do Parlamento Apresentação de pedidos de votação por partes, em separado e de votação nominal Antigo Regimento Um grupo político ou um mínimo de 40 deputados poderão requerer uma votação por partes, em separado ou uma votação nominal. Novo Regimento (artigos 174.º, 176.º e 180.º) Um grupo político ou um número de deputados que atinja pelo menos o limiar baixo (38 deputados) podem requerer uma votação por partes, em separado ou uma votação nominal. Nos termos do artigo 52.º, nº 2 (doravante, artigo 52.º, nº 4), os pedidos de votação por partes e em separado só são apreciados no plenário se forem apresentados pelo relator a fim de ter em conta novas informações ou, no mínimo, por 76 deputados (ou seja, um limiar ora idêntico ao das alterações). Cada grupo político pode apresentar um máximo de 100 pedidos de votação nominal em cada período de sessões. 7
Processo de votação de relatórios legislativos O artigo 59.º e o novo artigo 67.º-A estatuem o processo de votação para a aprovação da posição do Parlamento em primeira e segunda leituras no âmbito dos processos legislativos ordinários. Uma proposta de rejeição imediata da proposta da Comissão ou da posição do Conselho pode ser apresentada pela comissão competente, por um grupo político ou por um número de deputados que atinja, pelo menos, o limiar baixo (38 deputados). A proposta é votada em primeiro lugar. A rejeição da proposta da Comissão concluirá a primeira leitura, a menos que o Parlamento, na sequência de um pedido específico, decida devolver o assunto à comissão competente para reapreciação. Qualquer acordo provisório alcançado nas negociações entre o Parlamento e o Conselho no âmbito de um processo legislativo ordinário será submetido a uma votação única antes de quaisquer outras alterações, salvo se o Parlamento decidir proceder de outra forma. Se o acordo provisório for aprovado, a primeira leitura do Parlamento é dada por concluída. Em vez disso, o Parlamento pode decidir proceder com base na votação das alterações apresentadas (incluindo as contidas no acordo provisório) e dos pedidos de votação por partes, votação em separado e votação nominal. Doravante, o projeto de resolução legislativa será considerado aprovado sem ser submetido a votação em separado; apenas as alterações ao projeto de resolução legislativa, se as houver, serão postas à votação. Em vez disso, o Presidente declara encerrada a leitura e a resolução legislativa será aprovada, de modo a refletir os resultados da votação. 8
Sessões do Parlamento Declarações de voto oral Antigo Regimento Sem limite Novo Regimento (artigo 183.º, n.º 1) Cada deputado pode fazer até três declarações de voto oral em cada período de sessões. 9
Sessões do Parlamento Debate sobre temas da atualidade (novo artigo 153.º-A) Em cada período de sessões, podem realizar-se um ou dois períodos com uma duração de 60 minutos para debater temas da atualidade que sejam importantes para a política da União Europeia. Todos os grupos políticos têm o direito de propor a realização de, pelo menos, um debate por ano. A Conferência dos Presidentes deve assegurar uma repartição justa. Se uma maioria de quatro quintos da Conferência dos Presidentes rejeitar um tema de debate de atualidade, o debate não se realizará. Conduta dos deputados (novos artigos 11.º, n.º 3, 165.º e 166.º) O Regimento deixa agora mais claro que os deputados podem ser objeto de sanções (do Presidente), caso utilizem linguagem difamatória, racista ou xenófoba, ou desenvolvam ações que perturbem a atividade parlamentar. Foi alargado o leque de medidas e sanções imediatas que podem ser aplicadas aos deputados em caso de violação das normas de conduta (por exemplo, os deputados podem ser proibidos representar o PE a nível externo em delegações, reuniões interinstitucionais, etc. ou o seu direito de acesso a informação confidencial pode ser limitado), tendo o nível de tais medidas e sanções sido reforçado. 10
Trabalho em Comissão Negociações Interinstitucionais durante o processo legislativo Nos termos do novo artigo 69.º-C, as comissões não podem encetar negociações antes da adoção de um relatório da comissão competente e de uma decisão de encetar negociações com base nele, que pressupõe o voto maioritário dos membros que as compõem. O antigo artigo 74.º é suprimido. A decisão de encetar negociações deve ser anunciada em sessão plenária e os grupos políticos e/ou deputados que, juntos, constituem o limiar médio (um décimo dos deputados que compõem o Parlamento) podem pedir que, durante o mesmo período de sessões, a decisão da comissão de encetar negociações seja posta à votação, com base no seu relatório. Se o Parlamento rejeitar a decisão da comissão de encetar negociações, o relatório da comissão competente é inscrito na ordem do dia do período de sessões seguinte, com um prazo para a apresentação de alterações. Comissões encarregadas de emitir parecer Nos termos do artigo 53.º, uma comissão encarregada de emitir parecer pode decidir apresentar a sua posição sob a forma de alterações a apresentar diretamente na comissão competente quanto à matéria de fundo dentro do prazo previsto para a apresentação de alterações. Após a sua aprovação em comissão, estas alterações são apresentadas pelo presidente ou pelo relator em nome da comissão. 11
Alterações em comissão Nos termos do artigo 208.º, n.º 1, ora modificado, as alterações ou os projetos de proposta de rejeição de uma proposta da Comissão serão sempre assinados ou coassinados por um membro titular ou por um membro suplente da comissão em causa. Votações nominais em comissão De acordo com o artigo 208.º, n.º 3, ora modificado, as votações únicas e/ou finais dos relatórios ou pareceres são efetuadas por votação nominal. No caso de outras votações, os deputados ou os grupos políticos cujo número atinja, pelo menos, o limiar alto em comissão podem requerer uma votação nominal. 12
Trabalho em Comissão Deixa de haver votação por partes das alterações de compromisso Nos termos dos artigos 174.º, n.º 5, e 209.º, não é permitida a votação por partes no caso de uma votação relativa a alterações de compromisso. Seleção em comissão de alterações apresentadas ao plenário Nos termos do artigo 175.º, ora modificado, no caso de serem apresentados mais de 50 alterações ou pedidos de votação por partes e de votação em separado a um texto apresentado por uma comissão, o Presidente poderá solicitar a essa comissão que se reúna para proceder à votação de cada alteração ou pedido. As alterações e os pedidos de votação por partes e de votação em separado que neste estádio não recolham os votos favoráveis de um terço dos membros da comissão não serão postos à votação em sessão plenária. 13
Atividades dos Deputados Propostas de resolução, nos termos do artigo 133.º Antigo Regimento Sem limite Novo Regimento Cada deputado pode apresentar uma proposta de resolução por mês. Para mais informações, queira por favor contactar DocumentsReception@europarl. europa.eu 14
Pedidos de apresentação de propostas dirigidos à Comissão, nos termos do artigo 46.º («proposta de ato da União») Antigo Regimento Uma vez a proposta declarada admissível pelo presidente, a comissão competente deveria elaborar um relatório. Só depois disso, a proposta por recomendação da comissão competente era assinada pela maioria dos membros que compõem o Parlamento. Novo Regimento O procedimento foi simplificado, no sentido em que, uma vez a proposta declarada admissível pelo presidente, este transmite-a à comissão competente, a qual deve tomar uma decisão sobre o seguimento a dar às propostas no prazo de três meses a contar da sua receção. Significa isto que já não é necessário reunir a assinatura da maioria dos deputados antes de fazer avançar o processo em comissão. Para mais informações, queira por favor contactar unionact@europarl.europa.eu 15
Perguntas com pedido de resposta oral com debate, nos termos do artigo 128.º («pergunta com pedido de resposta oral») Antigo Regimento Perguntas ao Conselho e à Comissão, apenas Novo Regimento Principal novidade: as perguntas também podem ser dirigidas ao/à Vice-Presidente da Comissão / Alto(a) Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança Para mais informações, queira por favor contactar QuestOral@europarl.europa.eu 16
Atividades dos Deputados Perguntas com pedido de resposta escrita, nos termos do artigo 130.º e do Anexo III (doravante, Anexo II) («pergunta com pedido de resposta escrita») Antigo Regimento Número de perguntas: Um máximo de cinco perguntas por mês e, a título excecional, quatro perguntas suplementares por mês, se a urgência tivesse justificação suficiente. Uma dessas 5 + 4 perguntas podia ser apresentada como pergunta prioritária. Novo Regimento Número de perguntas: Vinte perguntas durante um período de três meses consecutivos. Continua em vigor a disposição segundo a qual cada deputado poderá formular uma pergunta prioritária por mês. Apoiantes de uma pergunta: Outra novidade reside no facto de que, ao abrigo do novo artigo 130.º, n.º 4, as perguntas podem ter o apoio de outros deputados para além dos próprios autores. As perguntas serão apenas contabilizadas para o número máximo de perguntas apresentadas pelo autor. Apoiar uma pergunta só será possível no momento da respetiva apresentação. Para mais informações, queira por favor contactar QuestEcrit@europarl.europa.eu 17
Interpelações breves com pedido de resposta escrita e Interpelações extensas com pedido de resposta escrita e debate (novos artigos 130.º-A e 130.º-B) Antigo Regimento Instrumentos completamente novos! Novo Regimento Trata-se de instrumentos completamente novos, que não existiam no antigo Regimento. Os novos artigos 130.º-A e 130.º-B especificam quem pode apresentar interpelações breves ou extensas e a quem elas podem ser endereçadas. Os critérios de admissibilidade das interpelações breves ou extensas são os mesmos das perguntas com pedido de resposta escrita (vide Anexo III (doravante, Anexo II) do Regimento). Ao contrário das interpelações breves, e nas condições previstas no artigo 130.º-B do Regimento, as interpelações extensas serão inscritas no projeto de ordem do dia do Parlamento e, em alguns casos, haverá lugar a debate. Para mais informações, queira por favor contactar Interpellations@europarl.europa.eu 18
Atividades dos Deputados Declarações escritas, nos termos do artigo 136.º Antigo Regimento Novo Regimento Este artigo é suprimido. As declarações escritas deixam de existir. No entanto, as declarações escritas já inscritas no registo para recolha de assinaturas continuarão abertas até ao final do período de 3 meses previsto no antigo artigo 136.º. Para mais informações, queira por favor contactar DeclEcrit@europarl.europa.eu 19
Administração dos Deputados Alterações da declaração de interesses financeiros Por razões de transparência, os deputados ao Parlamento Europeu devem proceder à entrega de uma declaração de interesses financeiros ao Presidente. No contexto do antigo Regimento, os deputados encontravam se igualmente obrigados a rever as suas declarações no prazo de 30 dias a contar de cada modificação. Este prazo foi alterado nos termos do novo Regimento: de ora em diante, os deputados devem notificar o Presidente de qualquer alteração nas suas declarações até ao final do mês seguinte ao da respetiva ocorrência. Além disso, as categorias de rendimentos correspondentes às alíneas a), c), d), e) e f ) foram revistas. Para além das categorias existentes (entre 500 e 1 000 euros; de 1001 a 5 000 euros; de 5 001 a 10 000 euros; e mais de 10 000 euros brutos por mês), a declaração de interesses financeiros alterada incluirá uma nova categoria de rendimentos, na qual, se for caso disso, os deputados indicarão um rendimento mensal compreendido entre 1 euro e 499 euros. Para os rendimentos superiores a 10 000 euros brutos por mês, os deputados serão exortados a indicar a dezena de milhar mais próxima. A Mesa do Parlamento Europeu adotará um novo formulário de declaração e informará os deputados sobre o modo como funcionará a transição para a nova declaração. 20
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