COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 2.2.2017 COM(2017) 51 final 2017/0016 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração do Acordo de Alteração do Protocolo de Montreal relativo às Substâncias que Empobrecem a Camada de Ozono adotado em Quigali PT PT
1. CONTEXTO DA PROPOSTA Razões e objetivos da proposta EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Trata-se de uma proposta de Decisão do Conselho, a adotar nos termos do artigo 218.º, n.º 6, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), relativa à celebração, em nome da União Europeia, da Alteração de Quigali do Protocolo de Montreal relativo às Substâncias que Empobrecem a Camada de Ozono. A União Europeia aprovou a Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozono, o Protocolo de Montreal e as quatro anteriores alterações ao Protocolo 1. Na 28.ª Reunião das Partes no Protocolo de Montreal, realizada em Quigali, Ruanda, de 10 a 15 de outubro de 2016, foi adotada uma proposta de alteração que introduz uma redução gradual do consumo e da produção de hidrofluorocarbonetos (HFC) nas medidas de regulamentação do Protocolo de Montreal, com vista a reduzir a contribuição destas substâncias para as alterações climáticas. Embora não empobreçam a camada de ozono, estes gases com efeito de estufa foram introduzidos principalmente para substituir substâncias que empobrecem a camada de ozono que estão a ser progressivamente eliminadas ao abrigo do Protocolo de Montreal. A Alteração de Quigali entra em vigor em 1 de janeiro de 2019, desde que, pelo menos, 20 Partes tenham depositado os seus instrumentos de ratificação. No entanto, para sublinhar o empenhamento da União Europeia no que diz respeito à Alteração e incentivar os países em desenvolvimento a tomar medidas com a maior brevidade possível, é de considerar uma aprovação rápida, tendo também em conta a intenção de outras Partes importantes de ratificarem a Alteração o mais rapidamente possível. Coerência com as disposições em vigor neste domínio de intervenção Com a adoção em 2014 do Regulamento (UE) n.º 517/2014 relativo aos gases fluorados com efeito de estufa, a União Europeia antecipou, a nível interno, a eliminação progressiva dos HFC, agora acordada no âmbito do Protocolo de Montreal. A aplicação desta eliminação progressiva a nível da UE teve início em 2015 com um congelamento e em 2016 com uma primeira medida de redução. Os mecanismos de execução em vigor asseguram que a União Europeia cumprirá as suas obrigações por força do Protocolo de Montreal até 2030, ano em que é aplicável a última medida de redução ao abrigo do regulamento atual. O calendário de redução para além de 2030 será determinado com base numa revisão que terá início em 2022, em conformidade com o disposto no artigo 21.º, n.º 2, do Regulamento (UE) n.º 517/2014. 1 91/690/CEE: Decisão do Conselho, de 12 de dezembro de 1991, relativa à conclusão da alteração do protocolo de Montreal relativo às substâncias que empobrecem a camada de ozónio, adotada em junho de 1990, em Londres, pelas Partes no Protocolo, JO L 377 de 31.12.1991, p. 28; 94/68/CE: Decisão do Conselho, de 2 de dezembro de 1993, respeitante à ratificação da emenda ao Protocolo de Montreal relativo a substâncias que empobrecem a camada de ozono, JO L 33, 7.2.1994, p. 1; 2000/646/CE: Decisão do Conselho, de 17 de outubro de 2000, sobre a alteração do Protocolo de Montreal relativo às substâncias que empobrecem a camada de ozono, JO L 272 de 25.10.2000, p. 26; 2002/215/CE: Decisão do Conselho, de 4 de março de 2002, relativa à aprovação da quarta alteração ao Protocolo de Montreal relativo às substâncias que empobrecem a camada de ozono, JO L 72 de 14.3.2002, p. 18. PT 2 PT
Coerência com outras políticas da União O Quadro de Ação relativo ao Clima e à Energia para 2030 estabelece um objetivo ambicioso para todos os setores da economia que consiste em reduzir de, pelo menos, 40 % as emissões de gases com efeito de estufa a nível interno até 2030, bem como objetivos em matéria de eficiência energética e de energias renováveis. A aplicação do Quadro de Ação relativo ao Clima e à Energia para 2030 constitui uma prioridade na sequência do Acordo de Paris. Dado reconhecer-se que qualquer tecnologia utilizada para substituir os HFC e cumprir assim os objetivos da Alteração de Quigali é, no mínimo, tão eficiente em termos energéticos como a tecnologia substituída, a eliminação progressiva dos HCF prevista está em consonância com a política energética. Além disso, prevê-se que a remodelação dos sistemas de refrigeração e de ar condicionado induzida pela necessidade de substituir os refrigerantes conduzirá a melhorias significativas da eficiência energética, dando assim um contributo positivo para atingir os objetivos. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDADE E PROPORCIONALIDADE A proposta é apresentada ao abrigo do artigo 192.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, do TFUE. O artigo 218.º do TFUE estabelece o procedimento para a negociação e a celebração de acordos entre a União Europeia e países terceiros ou organizações internacionais. Em especial, o seu n.º 6 prevê que o Conselho, sob proposta da Comissão na sua qualidade de negociadora, adote uma decisão que autorize a celebração de um acordo em nome da União Europeia. Em conformidade com o artigo 191. e o artigo 192.º, n.º 1, do TFUE, a União Europeia contribuirá para a prossecução, nomeadamente, dos seguintes objetivos: preservação, proteção e melhoria da qualidade do ambiente e promoção, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou mundiais do ambiente e, designadamente, a combater as alterações climáticas. A eliminação progressiva dos HFC prevista é executada através do Regulamento (UE) n.º 517/2014, que terá de ser revisto numa fase posterior a fim de garantir a conformidade com a Alteração de Quigali para além de 2030. Tal só pode ser realizado mediante legislação da União. Até 2030, último ano de redução estabelecido pelo regulamento, o calendário de eliminação progressiva é mais rigoroso do que as futuras medidas de regulamentação no âmbito do Protocolo de Montreal. Foi efetuada uma avaliação de impacto exaustiva. Nesta fase, não estão previstas alterações ao regulamento que possam afetar as empresas. PT 3 PT
2017/0016 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração do Acordo de Alteração do Protocolo de Montreal relativo às Substâncias que Empobrecem a Camada de Ozono adotado em Quigali O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1) Na 28.ª Reunião das Partes no Protocolo de Montreal relativo às Substâncias que Empobrecem a Camada de Ozono 2 («o Protocolo de Montreal»), realizada em Quigali, Ruanda, de 10 a 15 de outubro de 2016, foi aprovado o texto da Alteração ao referido Protocolo («a Alteração de Quigali»), que introduz uma redução progressiva do consumo e da produção de hidrofluorocarbonetos nas medidas de regulamentação do Protocolo de Montreal. (2) É necessária uma redução progressiva do consumo e da produção de hidrofluorocarbonetos para reduzir a contribuição dessas substâncias para as alterações climáticas e evitar a sua introdução ilimitada, em especial nos países em desenvolvimento. (3) A Alteração de Quigali constitui um contributo necessário para a aplicação do Acordo de Paris no que se refere ao seu objetivo de manter o aumento da temperatura mundial muito abaixo de 2 C em relação aos níveis pré-industriais e de prosseguir os esforços para limitar o aumento da temperatura a 1,5 C acima desses níveis. (4) A Alteração de Quigali deve ser aprovada em nome da União, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º A Alteração do Protocolo de Montreal relativo às Substâncias que Empobrecem a Camada de Ozono, adotada em Quigali em 15 de outubro de 2016, é aprovada em nome da União. O texto da Alteração acompanha a presente decisão. 2 JO L 297 de 31.10.1988, p. 21. PT 4 PT
Artigo 2.º O Presidente do Conselho designa a(s) pessoa(s) com poderes para proceder, em nome da União, ao depósito do instrumento de aprovação junto do Secretário-Geral das Nações Unidas previsto no artigo 13.º, n.º 1, e no artigo 20.º da Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozono 3, a fim de expressar o consentimento da União em ficar vinculada pelo Acordo. Artigo 3.º A presente decisão entra em vigor no dia seguinte ao da sua adoção. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente 3 JO L 297 de 31.10.1988, p. 8. PT 5 PT