Relatório Procedimento Extraordinário e Urgente de Formação de Administradores Judiciais Sumário I. Introdução e aspetos gerais II. III. Fases do procedimento 1. Abertura do procedimento 2. Apresentação de candidaturas Apreciação das candidaturas e seleção dos candidatos 3. Estágio 4. Exame de admissão Nota final: processos judiciais I. Introdução e aspetos gerais Este relatório visa apresentar de forma sucinta as atividades desenvolvidas em todas as fases do procedimento concursal, tendo por referência o quadro legal e regulamentar existente - Lei n.º 22/2013, de 26 de fevereiro, Decreto-Lei n.º 134/2013, de 4 de outubro, e Regulamento de Recrutamento de Administradores Judiciais, aprovado pelo Diretor do Centro de Estudos Judiciários, em 15 de novembro de 2013. Por incumbência legal (Decreto-Lei n.º 134/2013, de 4 de outubro), foi cometido ao Centro de Estudos Judiciários, doravante designado por CEJ, a título excecional e transitório, assegurar a promoção urgente dos trâmites e procedimentos necessários para possibilitar que os interessados possam obter formação adequada que os habilite ao exercício da atividade de administrador judicial. Assim, e considerando ainda o disposto no Estatuto do Administrador Judicial, aprovado pela Lei n.º 22/2013 de 26 de fevereiro, que prevê que os critérios a observar na seleção dos candidatos ao estágio sejam fixados por regulamento, unificou-se num único regulamento as disposições que regem o processo de recrutamento, a fase de estágio e o exame de admissão. 1
Após consulta à Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais e à então Comissão de Apreciação e Controlo da Atividade dos Administradores Judiciais, esse Regulamento (Regulamento de Recrutamento de Administradores Judiciais) foi publicado no dia 15 de novembro de 2013, no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ. Integram o referido Regulamento 2 anexos (conteúdo programático das matérias que integram a componente de formação teórica para administradores judiciais; lista de patronos). Naquela data, foi também divulgado o modelo de formulário de candidatura/curriculum vitae, e a indicação de que o anúncio de abertura do procedimento seria publicado no dia 16.12.2013. Para acompanhar os trabalhos no âmbito do presente procedimento foi constituído um grupo de trabalho composto por trabalhadores do CEJ. No âmbito do referido procedimento, foi celebrado um protocolo entre o Centro de Estudos Judiciários e a então Comissão para a Eficácia das Execuções, de acordo com o qual a colaboração entre as partes se desenvolveu em torno dos procedimentos necessários à operacionalização e organização do presente procedimento. II. Fases do procedimento O procedimento concursal compreendeu o processo de recrutamento para ingresso no estágio, a fase de estágio e exame final de admissão. 1. Abertura do procedimento Em 16 de dezembro foi publicado no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ o anúncio de abertura do procedimento, fixando-se (na sequência de pareceres da Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais e da Comissão de Apreciação e Controlo da Atividade dos Administradores da Insolvência), em 60 (sessenta) o número de candidatos a admitir ao estágio. Para efeitos de apresentação de candidatura foi fixado o pagamento de comparticipação no custo do procedimento, no valor de 65 (sessenta e cinco euros). 2
2. Apresentação de candidaturas Apreciação das candidaturas e seleção dos candidatos a estágio O prazo para apresentação de candidaturas ao procedimento concursal em apreço iniciou-se no dia 02.01.2014 e terminou no dia 16.01.2014. Foram apresentadas 1434 candidaturas. A candidatura ao procedimento foi feita mediante requerimento de candidatura dirigido ao diretor do Centro de Estudos Judiciários, a preencher por formulário eletrónico, disponibilizado na página electrónica do CEJ (www.cej.mj.pt), acompanhada dos documentos exigidos para instrução da candidatura. É de salientar que o formulário de candidatura foi submetido no sítio da internet do CEJ (www.cej.mj.pt), o que permitiu uma maior rapidez no tratamento dos dados dos candidatos. i) Júris para efeitos de apreciação das candidaturas e seleção dos candidatos Tendo em conta o número elevado de candidaturas, para efeitos de apreciação das candidaturas e seleção dos candidatos, foram constituídos 10 júris autónomos. Cada júri foi composto por cinco membros, designados pelo Diretor do Centro de Estudos Judiciários: um magistrado, que presidiu, e quatro vogais de entre individualidades propostas pela Ordem dos Advogados, pela Ordem dos Economistas, pela Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais e pela Câmara dos Solicitadores. Neste contexto, foi solicitada às referidas entidades lista com a indicação das individualidades que podiam integrar os júris. Os trabalhos dos júris iniciaram-se no dia 17.02.2014 e terminaram na semana de 10 a 14 de março. ii) A lista classificativa dos candidatos admitidos e a lista dos candidatos excluídos Nos termos do n.º 3 do artigo 14.º do Regulamento de Recrutamento de Administradores judicias, as referidas listas foram publicadas em 24.03.2014, no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ. Após a publicação das mencionadas listas decorreu o prazo de 15 dias úteis para apresentação de reclamações (cfr. n.º 4 do artigo 14.º do Regulamento). Foram apresentadas 382 reclamações. 3
Tendo em vista uma maior uniformização nas deliberações quanto às reclamações apresentadas e tendo em conta o disposto no n.º 5 do artigo 14.º do citado Regulamento, foram designados 2 júris para apreciar as reclamações, nos termos do despacho do Diretor do CEJ publicado no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ, em 29.04.2014. As reuniões dos júris a que se refere o parágrafo número iniciaram-se a partir de 05.05.2014 e terminaram a 09.06.2014. O resultado das reclamações apresentadas pelos candidatos com fundamento nos critérios de seleção (ato avaliativo e classificativo) e pelos candidatos excluídos, bem como a lista dos candidatos que reclamaram da deliberação do júri que os excluiu e que obtiveram deferimento foram publicados em 19.06.2014, no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ. Após a publicação da lista dos candidatos que reclamaram da deliberação do júri que os excluiu e que obtiveram deferimento decorreu o prazo de 15 dias úteis para apresentação de reclamações (do ato avaliativo). Foram apresentadas 20 reclamações. Decorrido o prazo em causa foi designado júri para apreciar as reclamações. As reuniões do júri realizaram-se em setembro, tendo o resultado das 20 reclamações apresentadas sido publicitado em 30.09.2014 no Portal Citius e na página electrónica do CEJ. iii) Lista unitária de classificação e ordenação dos candidatos admitidos e a lista dos candidatos não admitidos A lista unitária de classificação e ordenação dos candidatos admitidos e a lista dos candidatos não admitidos foram homologadas pelo Diretor do CEJ em 30.09.2014 e publicitadas no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ. iv) Despacho de aumento de vagas Ouvidas a Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais, que se pronunciou contrariamente, e a Comissão para o Acompanhamento dos Auxiliares de Justiça, que se pronunciou favoravelmente, foi determinado o aumento excecional do número de vagas inicialmente determinadas no âmbito do procedimento em causa, fixando-se em 77 (setenta e sete) o número de candidatos a admitir ao estágio, nos termos do despacho do Diretor do CEJ publicado no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ, em 30.09.2014. 4
v) Candidatos habilitados à frequência do estágio Ficaram habilitados para a frequência ao estágio os candidatos admitidos, por ordem de graduação, até ao preenchimento total das vagas (cfr. artigo 15.º do Regulamento). Após ter decorrido o prazo para os candidatos habilitados à frequência do estágio poderem desistir e, consequentemente, ser(em) admitido(s) o(os) candidato(s) seguinte(s) foi a lista dos candidatos admitidos ao estágio homologada pelo Diretor do CEJ em 10.10.2014 e publicitada no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ (cfr. 15.º do referido Regulamento). Não houve nenhuma desistência. De acordo com o previsto nos números 5 e 6 do artigo 18.º do citado Regulamento, decorreu prazo para os candidatos admitidos ao estágio indicarem patrono e apresentarem declaração de aceitação assinada por este. No caso dos candidatos que não escolheram patrono e, consequentemente, não apresentaram a respetiva declaração de aceitação, o Diretor do CEJ designou patrono de entre os que constam da lista de patronos atualizada pela Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais, devidamente publicitada (cfr. n.º 7 do citado artigo 18.º). 3. Estágio De acordo com o previsto no artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 134/2013, 4 de outubro, bem como no artigo 16.º do mencionado Regulamento, o estágio teve uma componente teórica e uma componente prática. A componente teórica teve a duração de um mês e a componente prática a duração de dois meses. O início do estágio ocorreu no dia 15 de dezembro de 2014. Considerando que os candidatos residiam e trabalhavam em vários locais do País, a componente teórica do estágio foi organizada na modalidade de formação à distância, utilizando-se, para o efeito, a plataforma e-learning do Centro de Estudos Judiciários. A cada formando foram distribuídas password e login para poderem aceder, a qualquer hora, aos elementos formativos elaborados. O acesso à plataforma manteve-se até à realização do exame de admissão. Foi igualmente concedido acesso à plataforma aos patronos que mostraram interesse, bem como à CAAJ. 5
No âmbito da componente teórica, no dia 06.02.2015, foi realizada uma sessão presencial, nas instalações do CEJ, em Lisboa. Saliente-se que, na sequência do referido procedimento, e com vista a fazer face às necessidades formativas (componente teórica do estágio cujo conteúdo programático das matérias se encontra no anexo I ao Regulamento de Recrutamento de Administradores Judiciais), foram encetadas as diligências necessárias à aquisição de serviços de formação, junto do Instituto Superior de Contabilidade e Administração de Lisboa, quanto às unidades curriculares IV e V, Contabilidade e Fiscalidade, Economia e Gestão de Empresas. Quanto às restantes unidades curriculares, as mesmas foram asseguradas por docentes do CEJ. A componente prática do estágio traduziu-se no acompanhamento por um patrono do estagiário (cfr. artigos 18.º a 20 do citado Regulamento). 4. Exame de admissão No final do estágio foi realizado o exame de admissão a que se refere o artigo 4.º do Decreto- Lei n.º 134/2013, de 4 de outubro, bem como o artigo 21.º do supracitado Regulamento, o qual ocorreu no dia 18 de abril de 2015, na sede do Centro de Estudos Judiciários. Foram ouvidas a Comissão para o Acompanhamento dos Auxiliares de Justiça e a Associação Portuguesa dos Administradores Judiciais quanto ao conteúdo do exame. O Exame foi constituído por 20 questões, todas de escolha múltipla com resposta fechada (vulgarmente designado de teste americano ). i) Júris para efeitos de correção do exame Para efeitos de correção do exame foram constituídos três júris. O Júri foi composto por cinco membros, designados pelo Diretor do CEJ: um magistrado, que presidiu, docentes do CEJ, administradores judiciais e economistas. ii) Resultado do exame e a lista de classificação dos candidatos a administrador judicial O resultado do exame e a lista de classificação dos candidatos a administrador judicial, previstos no n.º 10 do artigo 22.º do mencionado Regulamento, foram publicados no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ, em 28.04.2015. 6
iii) Revisão da prova Não foram rececionados, no prazo estabelecido no artigo 24.º do mencionado Regulamento, quaisquer requerimentos para revisão de provas. iv) Lista unitária de classificação e ordenação final dos candidatos aprovados no exame de admissão e lista dos candidatos não aprovados. A lista unitária de classificação e ordenação final dos candidatos aprovados no exame de admissão e a lista dos candidatos não aprovados foram homologadas pelo Diretor do CEJ em 08.05.2015 e publicitadas no Portal Citius e na página eletrónica do CEJ, as quais se anexam ao presente relatório. Todos estes elementos foram remetidos à CAAJ, entidade legalmente competente para fixar o número e admitir os candidatos ao exercício da profissão de administrador judicial. III. Nota final: Processos judiciais No âmbito do referido procedimento foram intentados 14 processos judiciais (11 dos quais com providências cautelares), mantendo-se pendentes de decisão 11 ações administrativas especiais e 4 providências cautelares, 2 das quais em recurso. IV. Nota final: remessa da documentação Nos termos de Protocolo a estabelecer com a CAAJ, serão remetidos a esta entidade os originais da documentação do procedimento, designadamente os documentos entregues pelos candidatos, as atas dos júris e outros elementos relevantes, designadamente os conteúdos formativos elaborados especificamente pelo CEJ. Lisboa, 28 de julho de 2015 7