Empresa Pública Brasileira de Biotecnologia em Saúde - Bio-Manguinhos/Fiocruz PL e Estatuto Fiocruz com Empresa Câmara Técnica Assessora 21 de outubro de 2013
Agenda Reporte das Reuniões no Executivo (15/10) Primeira Reunião: Estatuto Fiocruz com Empresa Participação: Fiocruz e Secretaria Segunda Reunião: PL Empresa Participação: Ministério da Saúde, Fiocruz (apoio da gerente do projeto da EP de Bio- Manguinhos), Ministério da Fazenda, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e DEST/MP
Minuta de Projeto de Lei (em discussão)
Alterações e discussões na minuta do Projeto de Lei Localização de temas no Projeto de Lei por entendimento do Tesouro Nacional e Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN (ex., fontes de recursos e criação de escritorios) Retorno e deslocamento de temas para o Projeto de Lei em relação à ultima versão discutida com o DEST/MP Ajustes de redação a partir de visão conjunta DEST/MP, Tesouro Nacional e PGFN Controle acionário e capital da empresa Governança Contratação temporária Cessão de servidores Isenção de tributos e impenhorabilidade dos Bens Regulamento Simplificado Resultados
Retorno e deslocamento de alguns temas no Projeto de Lei Fontes de recursos da empresa Orientação de explicitação das fontes de recursos da empresa no Projeto de Lei, de forma a permitir uma análise do Legislativo da capacidade de sustentabilidade econômico-financeira da empresa e para explicitar a não dependência orçamentária Sede e foro Orientação de explicitação no Projeto de Lei, assim como de possibilidade de criação de escritórios e outros entes no exterior Contrato Fiocruz Empresa Pública deslocamento do artigo do Projeto de Lei Orientação de não incluir como matéria no Projeto de Lei atos de gestão A Fiocruz pode e deve estabelecer as relações e formas de governança e gestão da empresa aquelas que não estão previstas nos órgãos de governança societários não devem ser objeto de Projeto de Lei e sim de instrumentos com maior governabilidade e flexibilidade de alteração por parte da empresa (Estatuto, Regimento Interno e outros) A relação de controle da Fiocruz e a empresa ainda será modelada (processo em construção)
Controle acionário e capital da empresa pública Capital da empresa pública embora o capital seja matéria de Estatuto, a orientação do Executivo foi de explicitar alguns pontos no Projeto de Lei de forma a resguardar questões relevantes para a Fiocruz Art. 6º A BIO-MANGUINHOS terá seu capital social representado por ações ordinárias nominativas. [A explicitação no Projeto de Lei do tipo de ações que constitui o capital da empresa impede que a União crie uma nova classe de ações diferenciada que confira menos direitos políticos, patrimoniais e de gestão à Fiocruz.] 1º Preservado o controle acionário da União, será admitida a participação apenas da Fundação Oswaldo Cruz Fiocruz no capital. [A explicitação no Projeto de Lei inviabiliza a participação em qualquer hipótese de outro ente além da União que não seja a Fiocruz no capital da empresa pública.] 2º O capital social poderá ser formado com contribuições oriundas de dotações consignadas no orçamento da União, bem como de qualquer espécie de bens suscetíveis de avaliação em dinheiro.
Governança Maioria da composição do Conselho de Administração da Fiocruz 5 membros Presidente da Fiocruz (presidente do Conselho); Diretor da Empresa; Representante dos trabalhadores; MS e MPOG Garantia em Projeto de Lei de que a presidência do Conselho é sempre do Presidente da Fiocruz Art. 9º A BIO-MANGUINHOS contará com uma Assembleia Geral, será administrada por um Conselho de Administração com funções deliberativas e por uma Diretoria Executiva, além de um Conselho Fiscal. 1º O Estatuto Social da BIO-MANGUINHOS definirá a composição, as atribuições e o funcionamento dos seus órgãos societários 2º A presidência do Conselho de Administração será exercida pelo presidente da Fiocruz. Voto de qualidade é do Presidente do Conselho de Administração (processo decisório regulado em Estatuto) Fórum qualificado para voto de matérias estratégicas para Fiocruz, condicionando a este fórum qualificado a aprovação de temas a serem apreciados pela Assembleia Geral (descrição do funcionamento do Conselho de Administração no estatuto)
Contratação temporária Aplicação da Lei 8.745/93 ao invés da CLT para contratação empregado público transitório posição da CONJUR/MP, corroborada pelo entendimento da PGFN PROJETO DE LEI VERSÃO ANTERIOR Art. 13. O regime de pessoal permanente da BIO- MANGUINHOS será o da Consolidação das Leis do Trabalho e legislação complementar, e o acesso ao emprego público se dará mediante prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de Administração. 1º. A BIO-MANGUINHOS, nos dois primeiros anos do período de transição, que será de quatro anos a partir de sua constituição, poderá celebrar contratos de trabalho por prazo determinado, nos termos da legislação em vigor, em especial do disposto na CLT, mediante processo seletivo público simplificado.. 2º. Os contratos de trabalho por prazo determinado de que trata o 1º deste artigo poderão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos dois períodos não ultrapasse os quatro anos do período de transição. PROJETO DE LEI VERSAO ATUAL NOVA PROPOSIÇÃO Art. 13. O regime de pessoal permanente da BIO- MANGUINHOS será o da Consolidação das Leis do Trabalho e legislação complementar, e o acesso ao emprego público se dará mediante prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de Administração. 1º A BIO-MANGUINHOS, para fins de sua implantação, fica equiparada às pessoas jurídicas referidas no art. 1º da Lei 8.745, de 9 dezembro de 1993, para contratar pessoal técnico e administrativo por tempo determinado, imprescindível ao seu funcionamento inicial. 2º As contratações a que se refere o caput não poderão ser firmadas após o prazo de dois anos, a contar da data de constituição.
Contratação temporária Aplicação da Lei 8.745/93 ao invés da CLT para contratação empregado público transitório posição da CONJUR/MP, corroborada pelo entendimento da PGFN Fragilidade no conflito das leis lei que autoriza a criação da empresa vs. CLT CLT não prevê validade de contrato temporário para a condição de criação de empresas Prazo previsto pela Lei 8.745/93 já é de 4 anos vs. limite de 2 anos CLT Maior segurança para os trabalhadores em função da possível insegurança jurídica de um vínculo CLT modificado Orientação ainda que a Lei se aplique à Administração Federal direta, as autarquias e as fundações públicas para contratação de pessoal por tempo determinado Essa Lei permite que um Protocolo para contratação seja construído com autonomia da Empresa, de modo que todos os aspectos relativos ao contrato, incluindo lógica de contrato coletivo seja formulado (p. ex. incluindo características de direitos trabalhistas constantes na CLT). Tal protocolo seria a referência para todos os contratos no período de transição.
Cessão de servidores Ampliação da condição específica de cessão para além do período de transição exclusão do parágrafo que limitava este período PROJETO DE LEI VERSAO ATUAL COMSUPRESSÃO Art. 15. Os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na Fiocruz, que exerçam atividades relacionadas ao objeto da BIO-MANGUINHOS no momento de sua constituição serão a ela cedidos, com ônus para a cessionária, garantidos todos os direitos e vantagens funcionais e pessoais. 1º. Fica garantido ao servidor cedido todos os direitos de progressão na carreira de origem mediante avaliação realizada pela BIO-MANGUINHOS. 2º. A cessão de que trata o caput inclui os servidores estatutários em estágio probatório os quais terão o tempo de cessão computado como efetivo exercício para fins de avaliação do seu desempenho visando à estabilidade estatutária. 3º. Os direitos e vantagens funcionais e pessoais de que tratam os 1º e 2º deste artigo aplicam-se apenas aos servidores titulares de cargo efetivo em exercício na Fiocruz, que exerçam atividades relacionadas ao objeto da BIO-MANGUINHOS no momento de sua constituição e que sejam a ela cedidos no período de transição.
Resultados Redação do Projeto de Lei aperfeiçoada para garantir aplicação de recursos em parceria com a Fiocruz independente do resultado auferido da empresa ao final do ano Parágrafo único. A BIO-MANGUINHOS fica autorizada a realizar contribuições financeiras não reembolsáveis em pesquisas, projetos ou programas desenvolvidos em parceria com a Fiocruz, com base em critérios a serem estabelecidos em estatuto. E, estabelecimento de reserva estatutária para pesquisa e desenvolvimento na Fiocruz, após apuração do lucro líquido auferido e realizadas as deduções e reservas exigidas por lei Reserva estatutária acordada a ser estabelecida em estatuto Limite de 75% para reservas legais + reserva para pesquisa e desenvolvimento
Regulamento simplificado Posição contrária à introdução do dispositivo que trata do regulamento simplificado para a contratação de serviços e aquisição de bens Matéria será regulamentada por meio da Comissão Interministerial de Governança Corporativa e de Administração de Participações Societárias da União - CGPAR, como parte do Estatuto Jurídico das Empresas Estatais (em curso) Constitucionalidade do regulamento da PETROBRAS (única empresa estatal federal que apresenta um regulamento de procedimentos licitatórios simplificado) questionada pelo Tribunal de Contas da União TCU -> discussão sobre o tema se encontra sob o exame do Supremo Tribunal Federal STF
Isenção de tributos e impenhorabilidade de bens Embora reconhecida pela PGFN a jurisprudência legitimada sobre a impenhorabilidade de bens de empresas públicas com características semelhantes a de Bio-Manguinhos (atividades de cunho social, inerentemente públicas e de prestação de serviços de apoio ao Estado), a PGFN entende como inconstitucional a previsão de impenhorabilidade de bens no Projeto de Lei que autoriza a criação de uma empresa pública Em caso de solicitação de penhora dos bens, há jurisprudência legitimada para subsidiar que os bens da empresa sejam considerados impenhoráveis por atenderem a finalidades públicas Embora reconhecida pela PGFN a jurisprudência mais recente, dada por decisões do STF sobre a extensão da imunidade tributária recíproca para empresas públicas e sociedades de economia mista (ex., Correios, Grupo Hospitalar Conceição, entre outros) com características semelhantes a de Bio-Manguinhos, a PGFN entende como inconstitucional a previsão de isenção de tributos no Projeto de Lei que autoriza a criação de uma empresa pública Reconhecimento de que dadas as características da empresa, há jurisprudência legitimada para embasar pedidos de isenção pela empresa Bio-Manguinhos ou mesmo para solicitação no Judiciário de reconhecimento da extensão da imunidade tributária recíproca para a empresa
Estatuto Fiocruz com Empresa
Princípios da Interação com o MPOG 1. Incorporar todas as deliberações congressuais do período 2. Incorporar Capítulo novo relativo à condição de Bio-Manguinhos como Empresa e as decorrentes para efeito da prática de controle da Fiocruz sobre a Empresa (DIPLAN) 3. Atualizar estruturas internas com base em demandas externas legais (CGTI) 4. Atualizar estrutura de cargos, considerando dois cenários: incorporar e redistribuir cargos remanescentes da transformação de Bio- Manguinhos em Empresa; demandar novos cargos em função das necessidades atuais 5. Incorporar melhorias de gestão com base em lógicas incrementais discutidas e passíveis de serem consideradas por Decreto para a fundação pública Fiocruz
Melhorias Incrementais de Gestão Art. Novo: Contrato de Gestão com União MS MPOG I a fixação de objetivos, indicadores e metas a serem alcançadas; II as medidas de organização administrativa que ampliem a autonomia de gestão da Fiocruz durante a vigência do contrato, como: -Readequação das estruturas regimentais - Subdelegação, ao dirigente máximo, da competência de autorização, concessão de diárias, passagens e locomoção de servidores para afastamentos do País; - Edição de regulamento próprio para avaliação de desempenho dos servidores; - Realização automática de concurso público, no caso de afastamento definitivo de servidor, observado o quadro de vagas fixado pelo MPOG e o quantitativo de cargos vagos na Instituição. - Ampliação dos limites anuais para realização de serviços extraordinários de que trata o decreto 948/93 e o 3406/2000 - horas extras; - Criação de ação orçamentária contrato de gestão Fiocruz contendo orçamento estratégico e correspondente a objetivos, indicadores e metas pactuadas em contrato com o Ministério da Saúde; - Dispensa de celebração de termos aditivos a contratos e convênios de vigência plurianual, quando objetivarem unicamente a identificação dos créditos à conta dos quais devem ocorrer as despesas relativas ao respectivo exercício financeiro;
Encaminhamentos 1. Perguntas e Respostas 2. Documento de referência 3. Metodologia para a plenária e grupos 4. Agenda e Cronograma: - Debate - Prazo para delegados - Logística geral passagens, etc - outros