MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO SECRETARIA GERAL CONSULTORIA JURÍDICA PARECER N 538/2015/CONJUR REFERÊNCIA: INTERESSADO: EMENTA: Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 Ademir Canali Ferreira Administrativo. Membro inativo. Parcela Autônoma de Equivalência (PAE). Prioridade de recebimento. Idoso maior de sessenta anos. Art. 100, 2, da Constituição Federal e art. 71 da Lei n 10.741/2003. Senhor Consultor Jurídico, 1. Trata-se de requerimento administrativo apresentado pelo Procurador da República aposentado Dr. Ademir Canali Ferreira, mat. 323-9, em que busca prioridade no pagamento do saldo da Parcela Autônoma de Equivalência a que teria direito (fls. 4/7). 2. O requerente aduz, em síntese, ser maior de sessenta anos e que teria um passivo pendente de pagamento, conform~ consta do Sistema Hórus - Gestão Integrada de Pessoas e Saúde/Retroatividade PAE. Sustenta, assim, que teria prioridade de recebimento das parcelas retroativas, conforme reconhecido no âmbito da Justiça Federal nos termos da Resolução n CF-RS-2012/00224, de 26 de dezembro de 2012, verbis: O presente requerimento não se mostra desarrazoado na medida em que, a par da norma legal acima indicada, há normas administrativas, como no âmbito do Conselho da Justiça Federal, constante da Resolução n CF-RS-2012/00224, que dispõe sobre o reconhecimento, atualização e pagamento de passivo no âmbito daquele órgão. Assim sendo, está expresso no art. 13, par. 3, inciso II da indicada resolução que, na insuficiência de recursos para o pagamento integral dos passivos, será observada uma ordem de prioridade para o efetivo pagamento, estando contemplados os com idade superior a sessenta (60) anos, depois dos doentes com doença grave, indicada em lei. Considerando. que desde 2013 cessaram os pagamentos parciais da PAE, e considerando que a lei estabelece a prioridade no pagamento de passivos, o fato é que outras verbas, como o denominado "auxilio-moradia", instituídas em outubro de 2014, estão sendo pagas em detrimento do pagamento da PAE, que é bem anterior àquele exercício
PARECER N' 538/2015/CONJUR Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 3. Cumpre destacar, em respeito ao princípio da simetria entre Magistratura e Ministério Público, que tribunais federais estão pagando o saldo remanescente da PAE aos membros aposentados ou não, dede que com idade superior a sessenta anos, e aos portadores de doenças graves assim definidas em lei.( fls. 5n) É o breve relatório. 4. A Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), no seu art. 71, concedeu aos idosos maiores de 60 anos o direito de preferência em julgamentos de processos judiciais e administrativos de que sejam partes ou interessados, verbis: Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos processos e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância. 1 O interessado na obtenção da prioridade a que alude este artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o benefício à autoridade judiciária competente para decidir o feito, que determinará as providências a serem cumpridas, anotando-se essa circunstância em local visível nos autos do processo. Z' A prioridade não cessará com a morte do beneficiado, estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, companheiro ou companheira, com união estável, maior de 60 (sessenta) anos. 3 A prioridade se estende aos processos e procedimentos na Administração Pública, empresas prestadoras de serviços públicos e instituições financeiras, ao atendimento preferencial junto à Defensoria Publica da União, dos Estados e do Distrito Federal em relação aos Serviços de Assistência Judiciária. 5. Observa-se, por outro lado, que em relação à sistemática de pagamento de débitos pela Fazenda Pública, o art. 100 da Constituição Federal assim estabelece: Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. 1 Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas complementações, beneficios previdenciários e indenizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. 2" Os débitos de natureza alimentfcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expediçlo do precatório, ou sejam portadores de doença grave, definidos na forma da lei, serlo pagos com preferência sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3" deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restan*e será pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. 2
PARECER NO 538/2015/CONJUR Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 3 O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado. (grifou-se) 6. Pelo que se verifica da norma constitucional transcrita, é assegurado o pagamento, com preferência sobre todos os demais débitos, de valores de natureza alimentícia, que compreendem, por exemplo, os decorrentes de salários, pensões e indenizações, cujos titulares tenham 60 anos de idade ou sejam portadores de doença grave, até o limite imposto (triplo da requisição de pequeno valor- RPV). 7. Nos termos do entendimento do Supremo Tribunal Federal, o pagamento prioritário de débitos a idosos maiores de sessenta anos e portadores de doença grave, até certo limite, longe de ofender o princípio da isonomia, promove, com razoabilidade, a dignidade da pessoa humana e a proporcionalidade, situando-se dentro da margem de conformação do legislador constituinte para o estabelecimento de preferência subjetiva, ver bis: O pagamento pr oritário, até certo limite, de precatórios devidos a titulares idosos ou que sejam portadores de doença grave promove, com razoabilidade, a dignidade da pessoa humana (CF, art t, 111) e a proporcionalidade (CF, art. s, LIV), situando-se dentro da margem de conformação do legislador constituinte para operscionalizaçio da novel preferência subjetiva criada pela EC 62/2009. A expressão 'na data de expedição do precatório', contida no art. 100, 2", da CF, com redação dada pela EC 62/2009, enquanto baliza temporal para a aplicação da preferência no pagamento de idosos, ultraja a isonomia (CF, art. 5, caput) entre os cidadãos credores da Fazenda Pública, na medida em que discrimina, sem qualquer fundamento, aqueles que venham a alcançar a idade de sessenta anos não na data da expedição do precatório, mas sim posteriormente, enquanto pendente este e ainda não ocorrido o pagamento. (ADI 4.425, Rel. para o acórdão Min. Luiz Fux, julgamento em 14-3-2013, Plenário, DJE de 19-12-2013.) (grifou-se) 8. Assim, em relação a débitos judiciais, a Constituição prevê o pagamento prioritário a idosos, até o limite de três vezes o valor de obrigações definidas em leis como de pequeno valor. Parece razoável que o mesmo entendimento também prevaleça em caso de reconhecimento administrativo de débitos. 9. Sobre o tema, destaca-se a edição pelo Conselho da Justiça Federal da Resolução N CF-RES- 2012/00224, de 26 de dezembro de 2012, que dispõe sobre o reconhecimento, atualização e pagamento de passivos administrativos no âmbito da Justiça Federal (fls. 9/16). Nos termos do dispositivo, "quando os recursos disponíveis forem insuficientes para o cumprimento integral dos passivos, será observada a ordem de 3
PARECER N' 538/2015/CONJUR Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 prioridade: 1) dívidas cujos beneficiários forem portadores de doença graves; 2) dívidas cujos beneficiários tiverem idade igual ou superior a 60 anos; e 3) ordem cronológica da decisão de concessão do beneficio " 1 10. Apesar da ausência de regulamentação no mesmo sentido no âmbito do Ministério Público da União, entende-se que, por força do disposto no art. 100, 2, da Constituição Federal e art. 71 da Lei n 10.741/2003, é possível a aplicação de entendimento análogo ao presente caso. 11. É importante observar que a preferência no pagamento de idosos e deficientes deve ser parcial para, por um lado, garantir um direito constitucionalmente previsto, mas, por outro, não criar uma classe diferenciada e obstar por completo o pagamento dos demais créditos em caso de insuficiência de recursos disponíveis. 12. Note-se que até mesmo os créditos trabalhistas, em que o fundamento para o privilégio reside na hipossuficiência do proletário e na natureza alimentar de seu crédito, só gozam de preferência em processo falimentar até certo limite 2 Razoável que também no caso em análise não seja reconhecida uma prioridade absoluta ao crédito de idosos e deficientes. 13 Outrossim, no âmbito federal, a Lei 10.259/01, que dispõe sobre a instituição dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais na esfera da Justiça Federal, definiu como obrigação de pequeno valor os créditos de até sessenta salários mínimos 3 1 Resolução N CF-RES- 2012/00224 Art. 13. Os recursos disponíveis para o pagamento de passivos serão distribuídos de forma proporcional à participação do Conselho da Justiça Federal, dos tribunais regionais federais e das seções judiciárias no total do passivo. 1 Quando os recursos disponíveis forem insuficientes para o cumprimento integral dos passivos, será observada a seguinte ordem de prio idade, por unidade gestora, para o efetivo pagamento: I - dívidas cujos beneficiários forem portadores de doença grave, especificada em lei; 11 - dívidas cujos beneficiários iverem idade igual ou superior a 60 anos; III - ordem cronológica da decisão de concessão do benefício. ']}> Havendo vários beneficiários na mesma ordem de prioridade de que trata o 1, será feita a distribuição proporcional entre eles 2 Lei 11.101105 Art. 83. A classificação dos créditos na falência obedece à seguinte ordem: I- os créditos derivados da legislação do trabalho, limitados a 150 (cento e cinquenta) salários-mínimos por credor, e os decorrentes de acidentes de trabalho; (... ) 3 Lei 10.259/01 Art. 17. (... ) 1 Para os efeitos do 3o do art. 100 da Constituição Federal, as obrigações ali definidas como de pequeno 4
PARECER NO 538/2015/CONJUR Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 14. Como referido, o pagamento prioritário de débitos judiciais pela Fazenda Pública a idosos e deficientes acontece até o triplo desse valor. Em sede administrativa, parece razoável que o pagamento prioritário siga também o teto judicial. 15. Observa-se, contudo, que referido valor deve ser aplicado para todos os passivos administrativos do agente público idoso ou portador de doença grave, independentemente da natureza do débito em questão. Após este limite, o saldo deve seguir a mesma ordem de pagamento dos demais agentes públicos. 16. Ressalte-se, por oportuno, a conveniência de estabelecer um valor mínimo, no qual a Administração poderá adimplir sem a necessidade de observar a preferência em comento. Tal situação, utilizada para débitos de pequeno monte, permitirá que a Administração possa quita de fonna mais eficiente seus débitos e impedir a criação de passivos. Dessa forma, sugere-se a adoção do imite de R$ 10.000,00 (dez mil reais), em aplicação conforme o art. 13, 3, da Resolução Nl CF-RES- 2012/00224. 17. Tais as circunstân ias, oficia esta Consultoria Jurídica pelo parcial deferimento do pedido para reconhecer a prioridade elo requerente, maior de sessenta anos, para o recebimento das parcelas retroativas, até o limite de 180 (sessenta) salários mínimos (valor referente ao triplo da RPV), em aplicação analógica do art. 100, 2, da Constituição Federal. 18. É o parecer. ~e;~~ Assessor de Proce sos Administrativos e Normatização -APAN/CONJUR De acordo. A~ jenhor Secretário-Ge 1. Em Z} de ~tjw de 2015. valor, a serem pagas independenteme nte de recatório, terão como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei para a competência do Juizado Es ecial Federal Cível (art. 3, caput). Art. 3 Compete ao Juizado Especial Federal Cível processar, conciliar e julgar causas de competência da Justiça Federal até o valor de sessenta salários mínimos, bem como executar as suas sentenças. 5
PARECER N" 538/2015/CONJUR Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 Aprovo. Ao Procurador-Geral da República. Em Zj de~(/de_?0)5..., /... c- - -- ---- ~~~- A/ c LAURO PINTO CARDOSO NETO Secretário-Geral / 6
REFERÊNCIA: INTERESSADO: ASSUNTO: Processo Administrativo n 1.00.000.009502/2015-35 Ademir Canali Ferreira Administrativo. Membro inativo. Parcela Autônoma de Equivalência (PAE). Prioridade de recebimento. Idoso maior de sessenta anos. DECISÃO Acolho as razões constantes no Parecer Conjur/SG n 538/2015, para conceder preferência no pagamento dos débitos administrativos, até o limite de 180 (cento e oitenta) salários mínimos, aos membros e servidores com sessenta anos ou mais, ou que sejam portadores de doença grave, definidas na forma da lei, sendo que o restante será adimplido conforme lista geral de passivos. Ficam ressalvados desta decisão os passivos de pequeno valor, assim considerados aqueles cujo montante total devido, por objeto e beneficiário, não ultrapassar R$ 10.000,00 (dez mil reais). Dê-se ciência ao interessado. Aplique-se no Ministério Público da União. Após, à Secretaria de Gestão de Pessoas, para conhecimento e providências. RODRIGO JANOT ONTEIRO DE BARROS PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA 7