José Guilherme Fardin Atuário MIBA 1019, UFRGS Membro da Comissão de RPPS do IBA Perito Judicial Professor de Pós Graduação DAAPAGDOJ
Uma visão Atuarial dos RPPS s
Origem da Legislação Legislação Previdenciária Primeiro Registro Bismarck em1883(127) ( Seguro Social - Aposentadorias, Acidentes de Trabalho e Invalidez ) Brasil Lei Elói Chaves em 1923(87=/=40) ( Caixa de Aposentadorias e Pensões dos Ferroviários )
Marcos na Legislação Brasileira Estruturas (Servidores?) Caixas de Pecúlios Sociedades de Socorro Mútuo Década de 30 - IAPB, IAPC, IAPI... Montepios Em 1966 - todos institutos são reunidos no INPS Década de 70 - PETROS Em 1977 - regulamentação da previdência privada e instituição do SINPAS
Constituição Federal de 1988 Previdência Pública Seguridade Social Previdência Assistência Saúde Saúde no Conceito da Seguridade Social (Seriedade) Regimes Próprios de Previdência Social Regime Jurídico Único (Garantia de RPPS para Serv. Público)
Previdência no Brasil Modelo Público e Privado Previdência Social RGPS (limite para o Benefício) * Servidores Públicos da União (RPPS)* Estados e Municípios (RPPS) Previdência Privada *parâmetros Aberto (Sul América...) Fechado (CEEE, CEF, BB, Pública, IPE/RS??)
Sistema de Seguridade Social Seguridade Social Saúde Previdência Assistência Saúde Cunho Contributivo Início do Déficit Modelo Atuarial Cunho Re-distributivo Não forma Déficit Atuarial Somente Financeiro
Organização do Risco Não Houve no início dos RPPS s Mutualismo Organizado; (servidores, entes, gestores??) Lei dos Grandes Números; (valor esperado) Modelos Probabilísticos; )Padrões, estamos em busca...) Aplicação das Expressões Matemáticas. (exigências impostas pelo MPS,...)
Importância da Avaliação Atuarial Identificação das Origens de Desequilíbrios RGPS (INSS) Técnica Demográfica Econômica regime financeiro relação de dependência esgotamento do sistema > expectativa de vida < natalidade < crescimento populacional < emprego formal < fontes de custeio > desemprego Normativa benefícios assegurados direitos adquiridos
BRASIL: PIRÂMIDES ETÁRIAS RPPS HOJE
Premissas Atuariais (Ferramentas) Parâmetros Biométricos: Tábua de Mortalidade Tábua de Sobrevivência Tábua de Mortalidade de Inválidos Tábua de Entrada em Invalidez w qx Tábua de Fecundidade e Natalidade Tábua de Morbidez Tábua de Fecundidade e Natalidade Parâmetros não Biométricos: Crescimento Salarial Turn-Over ou Rotatividade Parâmetros Financeiros: Taxa Real de Juros x= 0
Fundamentação Atuarial nos Fundos de Previdência Equilíbrio, no tempo, entre Receitas e Despesas Auto-sustentabilidade (Independência) Solvência Econômica (Equilíbrio Atuarial) e Financeira (Caixa R$) Cumprimento dos Direitos e Obrigações (Exigência Legal) Diferenças entre: Equilíbrio Financeiro e Atuarial e somente Financeiro.
Legislação Exigências Para Avaliação Atuarial Emenda Constitucional Nº 20, 41 e 47 Lei 9.717/98, 10.887/04 Orientações Normativas MPS Portarias MPS Resoluções MPS e CMN Caráter Solidário X Capitalização Fase Ativa paga Fase Inativa
Tipos de Planos Contribuição Definida (CD) Previdência Privada (Sul América, Banco do Brasil, CEF) Benefício Definido (BD) Previdência Privada e RPPS
Regimes Financeiros Método de Custeio utilizado para o Financiamento dos Benefícios. Mais usuais: Repartição Simples Repartição de Capitais de Cobertura Capitalização Modalidade: PUC, IEN,...
Regime Financeiro Repartição Simples: é aquele que a contribuição é fixada, num determinado período, de forma suficiente para cobrir a despesa estimada neste mesmo período. Modelo do RGPS
Regime Financeiro Capitalização: é aquele que prevê acumulação de recursos num determinado período para fazer face aos benefícios futuros. Modelo do RPPS
Análise Demográfica do Grupo Segurado
Base de Dados (Primeiro Passo) Ativos (SRC, SRB, TSP, Composição Familiar, Cargo, data de nascimento, admissão) Inativos Pensionistas
Fluxo Previdenciário Idade de Vinculo em algum Sistema de Previdência Idade de Ingresso no Serviço Público Idade Atual Idade Prevista de Aposentadoria período de contribuição dos ativos; período de cobertura do benefício de pensão; tempo de serviço, no qual, não foi recolhida a contribuição, originando o Passivo Atuarial; período de cobertura dos benefícios de aposentadoria por invalidez, saláriomaternidade, auxílio-doença, auxílio-reclusão e salário-família; período de recebimento das aposentadorias por sobrevivência (compulsória ou por tempo de contribuição); período de competência da Compensação Financeira (Decreto Lei 3.112/99). Período de Contribuição dos Inativos e Pensionistas. Fardin
Ativos Benefícios à Conceder Passivos Atuariais (Custos Suplementares) Inativos e Pensionistas Benefícios Concedidos (Fundo Capitalizado) Obs: Inativos e Pensionistas ( Regime Caixa) Segregação de Massas Financiamento em 35 anos (Aporte Inicial ou Periódico de Capital) (Plano Especial para cada Ente)
Distribuição do Custeio Custo normal (CN) : encargo avaliado atuarialmente, devido pelos participantes do RPPS desde a idade prevista de vínculo; Custo Suplementar (CS) : encargo decorrente do financiamento em 35 anos do PAI (passivo atuarial inicial). Custo final = CN + CS
Norma Técnica Federal Portaria MSP 403/08
Norma Técnica Federal Portaria MSP 403/08 Art. 2º Para os efeitos desta Portaria considera-se: I - Equilíbrio Financeiro: garantia de equivalência entre as receitas auferidas e as obrigações do RPPS em cada exercício financeiro; II - Equilíbrio Atuarial: garantia de equivalência, a valor presente, entre o fluxo das receitas estimadas e das obrigações projetadas, apuradas atuarialmente, a longo prazo; (aparecimento do Déficit Técnico)
Norma Técnica Federal Portaria MSP 403/08 Art. 2º XV - Custo Normal: o valor correspondente às necessidades de custeio do plano de benefícios do RPPS, atuarialmente calculadas, conforme os regimes financeiros e método de financiamento adotados, referentes a períodos compreendidos entre a data da avaliação e a data de início dos benefícios;
Norma Técnica Federal Portaria MSP 403/08 Art. 2º XVI - Custo Suplementar: o valor correspondente às necessidades de custeio, atuarialmente calculadas, destinadas à cobertura do tempo de serviço passado, ao equacionamento de déficits gerados pela ausência ou insuficiência de alíquotas de contribuição, inadequação da metodologia ou hipóteses atuariais ou outras causas (EC) que ocasionaram a insuficiência de ativos necessários às coberturas das reservas matemáticas previdenciárias;
Diferença entre Déficit e Dívida Déficit(Resultado/Futuro, é novo todo cálculo): Valores apurados tecnicamente a cada momento em função de variáveis que influenciam no custo do Fundo para manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial, formados por tempo de serviço passado, critérios técnicos, legislação, mudanças,...(ausência) Dívida(Compromisso/Passado,déficit reconhecido, assumido): São valores não repassados ao Fundo e já determinados em Legislação, passíveis de parcelamento conforme determinação federal, amortização o Déficit Atuarial;
Art. 18.... Portaria MSP 403/08 Financiamento do Déficit 1º O plano de amortização deverá estabelecer um prazo máximo de 35 (trinta e cinco) anos para que sejam acumulados os recursos necessários para a cobertura do déficit atuarial.... Art. 19. O plano de amortização indicado no Parecer Atuarial somente será considerado implementado a partir do seu estabelecimento em lei do ente federativo. (não basta somente o cálculo indicar DRAA) 1º O plano de amortização poderá consistir no estabelecimento de alíquota de contribuição suplementar ou em aportes periódicos cujos valores sejam preestabelecidos. Tipo de modelo Atuarial 2º A definição de alíquota de contribuição suplementar ou aportes periódicos deverá estar fundamentada na capacidade orçamentária e financeira do ente federativo para o cumprimento do plano de amortização. Famosos Escalonamentos!!!
Métodos Atuariais Déficit Atuarial Métodos de custeio atuariais representam modelos financeiroatuariais da distribuição das prestações feitas ao plano por participantes e/ou patrocinadores ao longo do período laboral com o objetivo de constituir uma quantia suficiente para pagar os benefícios prometidos pelo plano. A cota de contribuição será distinta segundo o método de financiamento empregado, embora tais cotas sob diferentes métodos busquem constituir um mesmo valor para benefícios idênticos. Vide gráfico. Observar regra da Capacidade Orçamentária
Métodos Atuariais Déficit Atuarial Curvas de Acumulação de Reservas Matemáticas IEN AGREGADO PAGAMENTOS PUC Área de Acumulação Área de Desembolso
Portaria MSP 403/08 Amortização do Déficit Atuarial Saldo Financeiro COMPREV (10% VABF, Base de Dados) Acordo de Parcelamentos de Débitos reconhecidos e contabilizados pelo Ente
Portaria MSP 403/08 Tratamento do Déficit Atuarial Art. 2º Artigo XIX - Segregação da Massa: a separação dos segurados vinculados ao RPPS em grupos distintos que integrarão o Plano Financeiro e o Plano Previdenciário;
Portaria MSP 403/08 Tratamento do Déficit Atuarial Art. 2º XX - Plano Previdenciário: sistema estruturado com a finalidade de acumulação de recursos para pagamento dos compromissos definidos no plano de benefícios do RPPS, sendo o seu plano de custeio calculado atuarialmente segundo os conceitos dos regimes financeiros de Capitalização, Repartição de Capitais de Cobertura e Repartição Simples e, em conformidade com as regras dispostas nesta Portaria; Importante: Após as nomeações começam a gerar é
Art. 2º Portaria MSP 403/08 Tratamento do Déficit Atuarial XXI - Plano Financeiro: sistema estruturado somente no caso de segregação da massa, onde as contribuições ç a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas vinculados são fixadas sem objetivo de acumulação de recursos, sendo as insuficiências aportadas pelo ente federativo, admitida a constituição de fundo financeiro; Custo em médio prazo pode se tornar muito elevado!
Comparativo entre Modelos para Estruturação do RPPS e tratamento do Déficit Atuarial 12.000.000,00 Comparação dos Cenários 10.000.000,00 8.000.000,00 PUC 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 Escalonado Busca a Capitalização Perdida IEN 0,00 dez/10 dez/13 dez/16 dez/19 dez/22 dez/25 dez/28 dez/31 dez/34 dez/37 dez/40 dez/43 dez/46 dez/49 dez/52 dez/55 dez/58 dez/61 dez/64 dez/67 dez/70 dez/73 dez/76 dez/79 dez/82 1º Cenário 2º Cenário (Grupo 2.1) 2º Cenário (Grupo 2.2) 3º Cenário
Analogia Hidráulica do Fluxo Financeiro - RPPS
Equação de Equilíbrio Atuarial Trowbridge C + ( j x F ) = B onde, fundo maduro C = contribuição j = taxa real de juros F = fundo existente B = benefícios
O mais importante da vida não é a situação em que estamos, mas a direção para a qual nos movemos Oliver Holmes
Muito Obrigado!! José Guilherme Fardin Atuário MIBA 1019 (51) 9945 4549 Av. Getúlio Vargas, 1570 Conj. 301 Menino Deus, Porto Alegre, RS Fone: (51) 2112 3332 (51) 9945 4549 fardin@fardinatuarial.com.br www.fardinatuarial.com.br COPYRIGHT 2010