Moisés Santos da Silva Legislação aplicada à EBSERH 1ª edição Edição do autor 2015
Sumário Importante - Leia... 4 Sobre o autor... 5 EBSERH... 6 Finalidades... 7 Competências... 9 Da Estrutura de Governança das Unidades Hospitalares... 10 Do pessoal... 11 Reuniões... 13 Contratos... 15 Proibidos participar em Órgãos de administração... 15 Recursos da EBSERH... 17 Órgãos de administração... 18 Composição... 18 Competências... 20 Composição... 22 Competências... 23 Presidência... 25 Diretorias... 34 Composição... 40 Competências... 40 Órgãos de fiscalização... 42 Composição... 42 Competências... 42 Composição... 44 Competências... 44 Comissões e comitês... 45 Da Comissão de Ética... 46 Composição/finalidade/remuneração... 46 Competências... 47 2 / 120
Composição... 47 Competências... 47 Comitê Interno de Gestão do Rehuf... 47 Algumas perguntas e respostas... 48 Múltipla escolha... 56 Gabarito... 62 Questões de prova... 63 Gararito... 69 Parentesco... 70 Palavras cruzadas... 71 Lei 12.550/2011... 71 Estatuto instituido pelo Decreto Federal 7.661/2011... 76 Regimento Interno Rev 2 26/11//2014... 90 3 / 120
Importante - Leia Importante! Este aviso está no site da EBSERH: Este E-book é para editais a partir de 27/11/2014 - Verifique a data de publicação do seu edital. Entre em contato com o autor pelo falecomigo@drmoisessantos.com e solicite uma versão eletrônica no formato interativo de ajuda do Windows 4 / 120
Sobre o autor Moisés Santos da Silva, Advogado. Pós-Graduando lato sensu em Direito Civil e Processual Civila pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte Formando em Direito pela UERN em maio de 2012. Advogado desde o mesmo ano. Desde de 2000 deu aulas de informática para concursos em cursinhos como Êxito Concursos e Alfa Cursos, bem como, lecionou cursos para AFURN. É servidor federal desde de 1996. Sugestões, críticas e comentários: Site: www.drmoisessantos.com - email: falecomigo@drmoisessantos.com 84 8722-6243 (Oi) Entre em contato com o autor pelo falecomigo@drmoisessantos.com e solicite uma versão eletrônica no formato interativo de ajuda do Windows Novos lançamentos em breve Lei 8.112/90; Lei 8.666/93 - Leis sistematizadas, comentadas, comparadas + exercícios e provas Natal, 18/04/2015. 5 / 120
EBSERH Ebserh empresa pública dotada de personalidade jurídica de direito privado, portanto, sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributárias. Lei de autorização de criação: Lei 12.550/2011. Observem que a lei não cria a empresa pública, mas apenas autoriza sua criação. Tem prazo de duração indeterminado. Sede e foro: Brasília. Atua em todo território nacional (isso só é dito, com essas palavras, no Estatuto, não no regimento). Pode criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país. Finalidades: a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade; prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde. Essas atividades estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde SUS e observará as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde tais atividades serão executadas por meio da celebração de contrato específico para este fim. Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias (outras empresas controladas) para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, com as mesmas características estabelecidas no caput deste artigo, aplicando-se a essas subsidiárias o disposto nos arts. 2o a 8o, no caput e nos 1o, 4o e 5o do art. 9o e, ainda, nos arts. 10 a 15 desta Lei. Ou seja, se procurarmos os artigos e parágrafos citados anteriormente perceberemos que muitos artigos da lei são aplicadas as empresas subsidiárias assim como são aplicadas a EBSERH, podemos concluir que apenas o 1 e 2º do art. 1º, caput do artigo 9º e artigos 16 e 17 não são aplicados a essas subsidiárias (Veja na Lei 12.550/2011 - Aqui). Os órgãos de administração da EBSERH serão integrados por brasileiros dotados de notórios conhecimentos, inclusive sobre as melhores práticas de governança corporativa, experiência, idoneidade moral, reputação ilibada e capacidade técnica compatível com o cargo, todos residentes no País. Os membros da Diretoria-Executiva deverão ter experiência profissional mínima de 10 anos em suas respectivas áreas de atuação. Segundo o art.30 do Regimento Interno (RI) corpo diretivo da EBSERH é constituído pelo Presidente e pelos Diretores que compõem a Diretoria Executiva. 6 / 120
O regime jurídico imediato da EBSERH é composto por 03 diplomas legais: A Lei 12.550/2011 O Decreto do poder executivo nº 7.661/2011 que tem como anexo o seu Estatuto Regimento Interno atualizado de acordo com a 2ª revisão de 27/11/2014 Ainda segundo o Estatuto Social (arts. 26-28): O exercício social da EBSERH coincidirá com o ano civil. (Art. 26) A EBSERH levantará demonstrações financeiras e procederá à apuração do resultado em 31 de dezembro de cada exercício. (Art. 27) Do resultado do exercício, feita a dedução para atender a prejuízos acumulados e a provisão para imposto sobre a renda, o Conselho de Administração proporá ao Ministro de Estado da Fazenda a sua destinação, observando a parcela de cinco por cento para a constituição da reserva legal, até o limite de vinte por cento do capital social. e os prejuízos acumulados devem, preferencialmente, ser deduzidos do capital social. Finalidades Nos termos do art. 2 do RI, do art. 3 do Estatuto e art. 3 da lei 12.550/2011 temos: Art. 3º A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensinoaprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da Constituição Federal, a autonomia universitária. 10 As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde de que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. 2º No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde. 7 / 120
3º É assegurado à EBSERH o ressarcimento das despesas com o atendimento de consumidores e respectivos dependentes de planos privados de assistência à saúde, na forma estabelecida pelo art. 32 da Lei no 9.656, de 3 de junho de 1998, observados os valores de referência estabelecidos pela Agência Nacional de Saúde Suplementar. O Regimento interno com as modificações (cm a Resolução 31/2014) acrescentou algumas informações a mais, inclusive algumas definições que devem ser memorizadas. Para suas finalidades a EBSERH deverá fazer as seguintes ações ( 1 do RI): I Planejar, implantar, coordenar, monitorar, avaliar e criar condições para aperfeiçoar continuamente a auto-administração, em um sistema unificado entre a Sede, as filiais ou outras unidades descentralizadas, e a prestação de serviços de atenção à saúde da população, integralmente disponibilizados ao Sistema Único de Saúde SUS, por meio dessas filiais e unidades descentralizadas;i Planejar, implantar, coordenar, monitorar, avaliar e criar condições para aperfeiçoar continuamente a auto-administração, em um sistema unificado entre a Sede, as filiais ou outras unidades descentralizadas, e a prestação de serviços de atenção à saúde da população, integralmente disponibilizados ao Sistema Único de Saúde SUS, por meio dessas filiais e unidades descentralizadas; II - Criar condições para aperfeiçoamento da realização e desenvolvimento dos programas de residência em todos os campos da saúde, particularmente nas especialidades e regiões estratégicas para o trabalho e o desenvolvimento do Sistema Único de Saúde SUS, em função das necessidades da população; III Criar, juntamente com as Universidades, condições de apoio para o aperfeiçoamento do ensino e da produção de conhecimento em pesquisas básicas, clínicas, tecnológicas ou aplicadas, nos hospitais universitários federais, assim como em unidades descentralizadas da Ebserh, de acordo com as diretrizes do Poder Executivo e em conformidade com as atribuições de outros órgãos dos sistemas universitário e de saúde; IV Integrar, articular e otimizar os processos de atenção à saúde e de gestão dos hospitais universitários federais e instituições públicas congêneres, por meio de um sistema de informação, monitoramento, avaliação e aperfeiçoamento unificado, em consonância com as necessidades decorrentes da missão da Ebserh, de acordo com as finalidades das instituições de ensino superior e em função das necessidades, condições e possibilidades regionais e institucionais; V Exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, do seu Estatuto Social e deste Regimento. Definições ( 2º do RI): I Sede o conjunto das unidades integrantes da administração central da Ebserh, cujas competências prioritárias são a articulação, a coordenação, o monitoramento, a avaliação, o planejamento e a gestão das finalidades da empresa; II Filiais o conjunto de unidades descentralizadas da Ebserh, constituído pelos hospitais universitários federais, cuja competência prioritária é o apoio e a prestação direta da atenção à saúde, bem como a integração respectiva ao ensino e à pesquisa; 8 / 120
III Unidades descentralizadas unidades ou conjuntos de unidades descentralizadas da Ebserh, na forma de escritórios, representações ou subsidiárias. E ainda foi acrescentado os seguintes parágrafos ao art. 2º do RI: 3º As atividades de prestação de serviços de atenção à saúde de que trata o caput deste artigo estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), observadas as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde. (ideias do 2º do art.3º da Lei 12.550/2011 acima) 4º A execução das atividades da Ebserh, por intermédio de suas filiais e unidades descentralizadas, dar-se-á por meio da celebração de contrato específico para esse fim, nos termos da Lei nº 12.550/11. Competências Nos termos do art. 4º Lei e art. 8º Estatuto compete a EBSERH, em especial, ou seja, há outras: I. administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, integralmente disponibilizados ao Sistema Único de Saúde; II. prestar, às instituições federais de ensino superior e a outras instituições públicas congêneres, serviços de apoio ao ensino e à pesquisa e à extensão, ao ensinoaprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, em consonância com as diretrizes do Poder Executivo; III. apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de instituições federais de ensino superior e de outras instituições públicas congêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implementação de residência médica ou multiprofissional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS; IV. prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários federais e a outras instituições públicas congêneres; V. prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospitais universitários e federais e a outras instituições públicas congêneres, com a implementação de sistema de gestão único com geração de indicadores quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de metas; e VI. exercer outras atividades inerentes às suas finalidades. 9 / 120
Da Estrutura de Governança das Unidades Hospitalares Nos termos do RI (atuaizado 2ª Revisão de 27/11//2014), somente nele, há a previsão de um Colegiado Executivo que forma a estrutra de governança das sedes: Artigo 52 As filiais da Ebserh serão administradas por um colegiado executivo composto por: a) Superintendente do Hospital; b) um Gerente de Atenção à Saúde; c) um Gerente Administrativo e d) um Gerente de Ensino e Pesquisa, quando se tratar de hospitais universitários ou de ensino. 1º Os cargos de Superintendente e de Gerentes serão de livre nomeação; 2º O Superintendente, nos casos dos hospitais universitários, será selecionado e indicado pelo Reitor, sendo preferencialmente do quadro permanente da universidade contratante da Ebserh, obedecendo a critérios estabelecidos de titulação acadêmica e comprovada experiência em gestão pública no campo da saúde, definidos conjuntamente entre a reitoria e a Ebserh, nos termos do artigo 6º da Lei n. 12.550, de 15 de dezembro de 2011. 3º As Gerências serão ocupadas por pessoas selecionadas por uma comissão composta por membros da Diretoria Executiva da Ebserh e pelo Superintendente da unidade hospitalar, indicados a partir da análise curricular que comprove qualificação para o atendimento das competências específicas de cada Gerência, de acordo com a normativa interna que trata do assunto. 4º A estrutura de governança indicada no caput poderá ser alterada no caso de um complexo hospitalar ou de alguma excepcionalidade detectada nas unidades hospitalares, mediante aprovação do Conselho de Administração, a partir de proposta da Diretoria Executiva. 5º As pessoas selecionadas para as Gerências serão nomeadas pelo Presidente da Ebserh. Depois da 2ª Revisão de 27/11//2014 da EBSERH temos no art. 53 do RI a composição expressa do Colegiado Executivo : Artigo 53 O Colegiado Executivo, composto pelo Superintendente e Gerentes de cada unidade hospitalar vinculada à Ebserh, será responsável pela direção e administração de todas as atividades da unidade, em consonância com as diretrizes, coordenação e monitoramento da Ebserh e, no que for pertinente ao ensino e à pesquisa, de acordo 10 / 120
com as necessidades e orientações da Universidade a qual a unidade hospitalar estiver vinculada. Ao Colegiado Executivo das unidades hospitalares compete (nova redação) Rev 27/11/2014: Artigo 54. Ao Colegiado Executivo de cada unidade hospitalar compete: I propor, implementar, monitorar, gerir e avaliar, de forma integrada, o planejamento de atividades de atenção à saúde, de ensino e de pesquisa a serem desenvolvidas no âmbito do hospital, em consonância com as diretrizes estabelecidas pela Ebserh, as orientações da universidade a qual o hospital estiver vinculado e as políticas de Saúde e Educação do País; II administrar a execução das diretrizes da Ebserh e dos contratos firmados; III monitorar a atuação dos agentes de cada setor e avaliar os serviços realizados em conjunto com as Diretorias da Ebserh e com a universidade, de acordo com os indicadores, instrumentos e procedimentos desenvolvidos para essas funções; IV participar dos estudos a respeito dos dados de avaliação e das proposições para aperfeiçoamento dos serviços e condições da respectiva unidade hospitalar e das relações com a Sede da Ebserh; V implementar as soluções propostas para aperfeiçoamento ou desenvolvimento dos serviços ou condições da unidade hospitalar em conjunto com as Diretorias da Sede da Ebserh; VI estabelecer normas e delegar poderes no âmbito de suas respectivas competências; VII intermediar o relacionamento da unidade hospitalar com a universidade e com a Sede da Ebserh; VIII atualizar os dados relacionados aos sistemas implantados pela Ebserh, para monitoramento e avaliação dos serviços, equipamentos, condições e instalações da unidade hospitalar; IX fornecer todas e quaisquer informações e dados solicitados pela Sede da Ebserh; e X instituir as respectivas Comissões Hospitalares previstas, nos termos da legislação vigente. Do pessoal Nos termos do art. 55 a 57 do Regimento Interno sobre pessoal da EBSERH: Artigo 55 Integram o quadro de pessoal da Ebserh os empregados públicos admitidos na forma do art. 10 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, (pessoal permanente via concurso) e os servidores e empregados públicos a ela cedidos. 11 / 120
Parágrafo Único As formas e requisitos para ingresso na Ebserh, a política de desenvolvimento na carreira, as políticas de remuneração e os benefícios sociais a serem concedidos aos empregados serão disciplinados pelos Planos de Cargos, Carreiras e Salários; de Benefícios; e de Cargos em Comissão e Funções Gratificadas e pelo Regulamento de Pessoal da Ebserh. Artigo 56 Os empregados temporários contratados na forma do art. 11, 1º e 2º, e do art. 12 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, não farão parte do quadro de pessoal próprio da Ebserh e não poderão integrar o Plano de Cargos, Carreiras e Salários da Empresa. Artigo 57 No âmbito da Ebserh, são vedadas as nomeações, contratações ou designações de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral, por consanguinidade ou afinidade até terceiro grau (Veja parentesco), dos membros dos Conselhos, da Diretoria Executiva, e ocupantes de cargos de livre provimento, salvo(com exceção) de integrantes do quadro de pessoal da Ebserh, na forma do art. 10 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, para diferentes Diretorias, neste último caso. E ainda temos as seguintes informações do regimento (Atual 2ª rev. 27/11//2014) em relação ao pessoal dos órgãos de administração: Art. 4º Os órgãos de administração da Ebserh serão integrados por brasileiros, residentes no País, dotados de notório saber, inclusive sobre as melhores práticas de governança corporativa, experiência, idoneidade moral, reputação ilibada e capacidade técnica compatível com o cargo. Parágrafo Único. Os membros da Diretoria Executiva deverão ter experiência profissional mínima de 10 anos em suas respectivas áreas de atuação, comprovada por meio de documentação pertinente. Artigo 5º Não podem participar dos órgãos de administração da Ebserh os impedidos por lei e pelo Estatuto Social. Nos termos da Lei 12.550/2011 vale a pena ainda lembrar que: O regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1º de maio de 1943, e legislação complementar, condicionada a contratação à prévia aprovação em concurso 12 / 120
público de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de Administração. Os editais de concursos públicos para o preenchimento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer, como título, o cômputo do tempo de exercício em atividades correlatas às atribuições do respectivo emprego. Fica a EBSERH, para fins de sua implantação, autorizada a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e administrativo por tempo determinado. Os contratos temporários de emprego de que trata o caput do art. 11 da Lei 12.550/2011 somente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subsequentes à constituição da EBSERH e, quando destinados ao cumprimento de contrato celebrado nos termos do art. 6o, nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de vigência dele. Os contratos temporários de emprego de que trata o caput poderão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2 (dois) períodos não ultrapasse 5 (cinco) anos. A EBSERH poderá celebrar contratos temporários de emprego com base nas alíneas a e b do 2º do art. 443 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, mediante processo seletivo simplificado, observado o prazo máximo de duração estabelecido no seu art. 445 (2 anos). A respeito da cessão de pessoal temos na lei: Art. 7º No âmbito dos contratos previstos no art. 6º, os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de assistência à saúde e administrativas. 1o Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos e as vantagens a que façam jus no órgão ou entidade de origem. 2o A cessão de que trata o caput ocorrerá com ônus para o cessionário. (Revogado pela Lei nº 12.863, de 2013) (Não deve ser mais considerado) Reuniões Reuniões Conselhos Nos termos do art. 49 do RI, a inclusão de matérias nas pautas das reuniões ordinárias do Conselho de Administração, do Conselho Fiscal e do Conselho Consultivo será solicitada à Secretaria Geral até 6 (seis) dias úteis antes da data de realização da respectiva reunião. Segue o texto dos outros artigos do RI abaixo a respeito dos conselhos. 1 As pautas das reuniões dos Conselhos serão aos Diretores e membros dos Conselhos até cinco dias úteis antes do dia de realização das respectivas reuniões. 13 / 120
2. Em sendo encaminhada matéria fora do prazo previsto no caput (72h), caberá ao respectivo Conselho decidir pela inclusão extrapauta; Artigo 50 O Conselho de Administração e o Conselho Fiscal deverão aprovar, na última reunião do ano, o calendário de reuniões para o ano subsequente. Parágrafo Único As datas de que trata o caput poderão, eventualmente, sofrer alteração, desde que haja concordância dos membros dos Conselhos. Das Reuniões da Diretoria Executiva Art. 51 As reuniões da Diretoria Executiva ocorrerão, ordinariamente, a cada semana e extraordinariamente, sempre que convocadas pelo Presidente. (Essa frequência maior é em função da importância da Diretoria Executiva) 1º O Presidente poderá alterar a data da reunião com comunicação prévia aos membros da Diretoria Executiva. 2º Em caso de ausências e eventuais impedimentos dos Diretores, participarão da reunião, com direito a voto, seus substitutos. 3º O presidente poderá, quando for pertinente e considerar necessário, convidar pessoas para participação nas reuniões da Diretoria Executiva. 4º As deliberações da Diretoria Executiva serão tomadas por maioria de votos e registradas em atas, cabendo ao Presidente, além do voto ordinário, o de qualidade. Em resumo temos as frequencias de reuniões e quem podem covocar: Diretoria Executiva : ordinariamente uma vez por semana e extraodinárimente sempre que convocado pelo Presidente da EBSERH (art.17 do Est; art.51 RI) Conselho de administração: ordinariamente, mensalmente e, extraordinariamente, sempre que for convocado pelo Presidente, a seu critério, ou por solicitação de, pelo menos, quatro de seus membros. (art.14 do Est; art. 9º RI) Conselho Consultivo: ordinariamente pelo menos uma vez por ano e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo presidente (Que é presidente da EBSERH), por sua iniciativa ou por solicitação do Conselho de Administração, ou a pedido de um terço dos seus membros. (art.25 do Est; art. 14 do RI) 14 / 120
Conselho Fiscal: ordinariamente, a cada mês e, extraordinariamente, quando convocado pelo seu Presidente. (art.22, 2º do Est; art.17, 2º do RI) Contratos DO CONTRATO DE ADESÃO COM A EBSERH Nos termos do art. 6º da Lei, art. 9º do Estatuto temos: Art. 9º A EBSERH prestará os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições públicas congêneres, o qual conterá, obrigatoriamente: I. as obrigações dos signatários; II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a serem observados pelas partes; e III. a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, contendo critérios e parâmetros a serem aplicados; Parágrafo único. A EBSERH dará ampla publicidade aos contratos firmados, inclusive por meio de sítio na Internet IV. a previsão de que a avaliação de resultados obtidos, no cumprimento de metas de desempenho e observância de prazos pelas unidades da EBSERH, será usada para o aprimoramento de pessoal e melhorias estratégicas na atuação perante a população e as instituições federais de ensino ou instituições congêneres, visando ao melhor aproveitamento dos recursos destinados à EBSERH e (Esta cláusula só está presente na LEI) ; V. mecanismos de controle social; (Esta cláusula só estava presente no Regimento Interno, agora desconsidere. No RI atualzado não há mais referência explícita aos contratos de adesão) Ficam as instituições públicas federais de ensino e instituições congêneres autorizadas a ceder à EBSERH, no âmbito e durante a vigência do contrato, bens e direitos necessários à sua execução. (Art. 13. da Lei 12.550/2011) Proibidos participar em Órgãos de administração Nos termos do art. 11 do Estatuto são proibidos de participar dos órgão de administração: 15 / 120