CONTRIBUIÇÕES À AUDIÊNCIA PÚBLICA Nº 46/2015 NOME DA INSTITUIÇÃO: Energisa Tocantins AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA ANEEL ATO REGULATÓRIO: Nota Técnica n 0050/2015-SRD/ANEEL, de 16/07/2015 EMENTA: Homologa o resultado da Revisão do Plano de Universalização Rural da Energisa Tocantins - Distribuidora de Energia S.A - ETO e dá outras providências. Encaminhamos a seguir as contribuições da ENERGISA TOCANTINS DISTRIBUIDORA DE ENERGIA S.A. à Audiência Pública 46/2015 visando o aperfeiçoamento do ato regulatório que irá homologar o resultado da revisão do Plano de Universalização Rural do Estado de Tocantins e melhor atender aos anseios da população pelo suprimento de energia elétrica. 1. Pedidos de Ligação em duplicidade Na NT 050/2015 SRD/ANEEL é afirmado: 15. Ao se depurar os dados encaminhados pela ETO, identificou-se, no cadastro para atendimento com Recursos Próprios, a existência de 905 registros com todos os campos em duplicidade, restando, por conseguinte, 14.270 sem duplicidade. Entre estas 14.270 solicitações sem duplicidade, identificou-se ainda a existência de 4.133 solicitações para o mesmo endereço, havendo registros com até 95 pedidos para o mesmo endereço. Portanto, para fins de análise foram considerados apenas os 10.137 registros para endereços diferentes, conforme Tabela 5. JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO O cadastro de pedidos de ligação, fornecido à ANEEL quando da apresentação do Plano de Universalização em 01/06/2015, é formado a partir das solicitações formuladas pelos interessados nas agências de atendimento e no teleatendimento (Call Center). Como se trata de pedidos de ligação na área rural, o endereço fornecido pelo interessado não é muito preciso. Na maioria das vezes é solicitado um telefone de contato para que a empresa possa localizá-lo quando for a campo para a elaboração do projeto.
Verificamos que diversos pedidos simplesmente indicam como endereço Zona Rural de.... Outros indicam Aldeia... ou Povoado.... Essas solicitações que aparentemente se situam no mesmo endereço não podem ser desconsideradas, pois de fato são solicitantes que têm direito à Universalização. É fato que existem solicitações múltiplas indicando como endereço uma determinada fazenda. Nesse caso, normalmente se trata do pedido de atendimento à sede da fazenda e a diversas outras casas de funcionários da fazenda. Esses pedidos apresentam repetição em todos os campos do cadastro. A obrigatoriedade de atendimento sem ônus contempla apenas um ponto em cada propriedade. Caso seja necessária a extensão de rede para o atendimento aos demais pontos, o proprietário da fazenda deverá participar financeiramente do custo do atendimento. No entanto, essa situação só poderá ser confirmada, de fato, quando da elaboração do projeto. É possível que existam pedidos realmente em duplicidade. Isso se deve provavelmente ao esquecimento do solicitante de já ter protocolado um pedido anterior e, posteriormente, se dirigir ao canal de atendimento para protocolar um segundo pedido. Esses casos também serão identificados na fase de desenvolvimento dos projetos. Dessa forma, o número indicado de 22.239 solicitações representa o esforço atualmente estimado para que a empresa mobilize recursos para a elaboração dos projetos e, uma vez validados os pedidos, para a execução das obras de atendimento. 2. Ressarcimento das antecipações efetuadas pelos consumidores Na NT 050/2015 SRD/ANEEL é afirmado: 56. Em relação às antecipações de atendimento ocorridas na distribuidora até a publicação do Decreto nº 8.387/2014, observa-se que, conforme entendimento adotado pela ANEEL em todas as revisões dos planos de universalização anteriores, a restituição deve ocorrer até a data de universalização do município vigente à época da antecipação, salvo as que possuírem tratamento específico em outras resoluções. As antecipações ocorridas após a publicação do Decreto nº 8.387/2014 devem ser restituídas até o novo ano limite de universalização definido pela ANEEL. 57. Entende-se ainda que exceção deva ser feita aos municípios que tiverem o seu ano limite de universalização antecipado nesta análise, para os quais se avalia que o consumidor que fez a antecipação também deve ter a sua restituição antecipada para o novo ano definido pela ANEEL. (grifo nosso) Na Minuta de Resolução: Art. 4 As antecipações de atendimento no meio rural, conforme o art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, ocorridas até 31 de dezembro de 2014, data de publicação do Decreto nº 8.387, de 2014, e que não tenham sido regulamentadas em outras resoluções, devem ser restituídas pela ETO até 31 de dezembro do menor ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município obtido da comparação entre o
Despacho nº 484/2014 e o ano definido na Tabela 3, devendo ser atualizadas conforme disposto no 2º do art. 11 da Resolução nº 223, de 2003. Parágrafo único. As antecipações ocorridas após 31 de dezembro de 2014 devem ser restituídas até 31 de dezembro do ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município, conforme Tabela 3. TEXTO/ INSTITUIÇÃO Na Minuta de Resolução: Art. 4 As antecipações de atendimento no meio rural, conforme o art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, e que não tenham sido regulamentadas em outras resoluções, devem ser restituídas pela ETO, devidamente atualizadas conforme disposto no 2º do art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, até 31 de dezembro do ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município definido como segue: I para as antecipações ocorridas até a data de publicação desta Resolução, conforme o Despacho nº 484/2014; II para as antecipações ocorridas após a data de publicação desta Resolução, conforme o ano definido na Tabela 3. JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO O princípio que deve reger esta questão é a expectativa de prazo de ressarcimento que o consumidor tinha quando tomou a decisão de antecipar a sua ligação. Assim, se a data de universalização do município era 31/12/2016 quando ele tomou a decisão de realizar as suas obras de ligação, ele contava em receber de volta os recursos aplicados naquela data. Se, posteriormente, a meta de universalização do município foi deslocada para data posterior, é justo que ele continue com o direito de ser restituído em 31/12/2016. No entanto, se a data de universalização do município for antecipada, a restituição dos recursos deve ser mantida na data original, pelos mesmos motivos expostos anteriormente. É importante ressaltar que a concessionária se programa anualmente para realizar uma determinada quantidade de obras de ligação e também para restituir os recursos aos consumidores que anteciparam as suas ligações. A antecipação da data limite de ressarcimento para 31/12/2015, principalmente se for definida no terceiro quadrimestre de 2015 (quando a presente Audiência Pública será encerrada), irá encontrar dificuldades pela ausência de orçamento para esse fim nas concessionárias. Assim, ao mesmo tempo em que concordamos com o princípio enunciado no item 56 da Nota Técnica, entendemos que não deve ser feita a exceção enunciada no item 57, uma vez que fere o princípio da expectativa do direito à restituição e cria uma situação de inviabilidade prática para que a empresa cumpra a determinação. Adicionalmente, entendemos que até que seja publicada nova Resolução, as antecipações que venham a ser realizadas ainda terão como expectativa os anos de universalização definidos pelo Despacho nº 484/2014.
3. Definição dos municípios a serem universalizados no ano de 2015 TABELA 3 - ANO DE UNIVERSALIZAÇAO RURAL POR MUNICÍPIO JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO Em 6/11/2014 a ETO encaminhou a carta ENERGISA/VPR-ANEEL/nº 210/2014, solicitando a repactuação de metas de universalização em função do atraso introduzido pela grave crise enfrentada pela empresa que resultou na Intervenção Administrativa pela ANEEL e, posteriormente, na transferência de controle para o grupo Energisa. Naquela oportunidade, mesmo sem a resposta da ANEEL ao pleito apresentado, a ETO incluiu no seu orçamento para o ano de 2015 um volume de obras compatível com a proposta apresentada. Na sequencia, iniciou as mobilizações de equipes de projetos nos municípios indicados na proposta para serem universalizados em 2015, providenciou a compra dos materiais necessários e contratou as empreiteiras para a realização das obras. No Plano de Universalização apresentado à ANEEL em 01/06/2015, foi mantida a mesma relação de municípios a serem universalizados em 2015. De fato, no presente momento, a empresa conta com cerca de 50 equipes de construção mobilizadas naqueles municípios. A introdução, no final do ano, de novos municípios a serem universalizados em 2015 que não constavam da lista anteriormente proposta não se mostra exequível, uma vez que seria necessário a mobilização das equipes de projeto nesses municípios e, posteriormente, a mobilização de materiais e equipes de construção, não havendo tempo hábil para tal. Tendo como limite para o alcance da universalização rural o ano de 2015, a ANEEL, na tabela 3 da minuta de resolução, listou 34 municípios. Desses, 20 municípios já constam da lista proposta pela ETO para universalização em 2015: ARAGOMINAS CARRASCO BONITO SAMPAIO ARAGUACEMA LUZINÓPOLIS SANDOLÂNDIA ARAGUACU MARIANÓPOLIS DO TOCANTINS SÃO MIGUEL DO TOCANTINS ARAGUANÃ MONTE SANTO DO TOCANTINS TOCANTÍNIA ARAGUATINS NAZARÉ TOCANTINÓPOLIS BERNARDO SAYÃO NOVA ROSALÂNDIA XAMBIOÁ BURITI DO TOCANTINS PALMEIRAS DO TOCANTINS No entanto, a ANEEL propõe a inclusão de 14 municípios que não constavam da lista proposta pela ETO para universalização em 2015:
ANGICO MIRANORTE SANTA FÉ DO ARAGUAIA ARAGUAÍNA NATIVIDADE SANTA ROSA DO TOCANTINS AXIXÁ DO TOCANTINS PEIXE SÃO BENTO DO TOCANTINS COUTO MAGALHÃES PRAIA NORTE SITIO NOVO DO TOCANTINS ESPERANTINA RIO DOS BOIS Para esses municípios, dada a inviabilidade de iniciar e concluir as obras de universalização ainda em 2015, a ETO propõe que seja fixado ano de 2016 como limite do alcance da universalização. Propõe ainda que outros 14 municípios nos quais as obras de universalização/luz para Todos estão em andamento, incluindo a capital Palmas, sejam antecipados para o ano de 2015, em relação à proposta da ANEEL: AGUIARNÓPOLIS CACHOEIRINHA MATEIROS ALIANCA DO TOCANTINS COLMÉIA MAURILÂNDIA DO TOCANTINS ALVORADA GUARAÍ PALMAS ANANÁS IPUEIRAS SANTA TEREZINHA DO TOCANTINS BANDEIRANTES DO TOCANTINS LAJEADO 4. Manutenção de ritmo adequado de obras TABELA 1 - METAS DO PLANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RECURSOS PRÓPRIOS LUZ PARA TODOS SISTEMAS ANO CONVENCIONAL DE CONVENCIONAL GERAÇÃO SISTEMAS DE GERAÇÃO TOTAL 2015 1.065-2.483-3.548 2016 1.000-4.859-5.859 2017 4.069 - - - 4.069 2018 4.003 - - - 4.003 TOTAL 10.137-7.342-17.479 TABELA 2 - DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RURAL REDE CONVENCIONAL Universalizado 2 2015 34 2016 18 2017 48 2018 37 TOTAL 139
TEXTO/ INSTITUIÇÃO TABELA 1 - METAS DO PLANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RECURSOS PRÓPRIOS LUZ PARA TODOS SISTEMAS ANO CONVENCIONAL DE CONVENCIONAL GERAÇÃO SISTEMAS DE GERAÇÃO TOTAL 2015 - - 3.991-3.991 2016 3.050-3.073-6.123 2017 5.709 - - - 5.709 2018 6.416 - - - 6.416 TOTAL 15.175-7.064-22.239 TABELA 2 - DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RURAL REDE CONVENCIONAL Universalizado 2 2015 34 2016 30 2017 39 2018 34 TOTAL 139 JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO A 5ª Tranche do Contrato do Luz para Todos contempla 7.975 ligações, das quais 911 já haviam sido efetuadas até 31/3/15 e, portanto, não foram incluídas na tabela. Em consequência da alteração na relação de municípios a serem universalizados em 2015, outras modificações são necessárias de modo a manter um ritmo adequado de obras, buscando sempre igualar ou superar a quantidade de municípios a serem universalizados a cada ano, em relação à proposta da ANEEL. Mesmo entendendo que o compromisso da empresa com o Plano de Universalização é com a data limite de alcance da universalização em cada município, independentemente da quantidade de ligações que sejam necessárias para que esse objetivo seja alcançado, a ETO propõe que seja mantida a quantidade de pedidos hoje existentes em seu cadastro, uma vez que, conforme justificado anteriormente, esse número reflete melhor o esforço que será necessário em campo, inclusive para a verificação da procedência ou não da solicitação.
5. Ano de Universalização por Município TABELA 3 - ANO DE UNIVERSALIZAÇAO RURAL POR MUNICÍPIO PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO 1700251 ABREULÂNDIA 2018 2018 1700301 AGUIARNÓPOLIS 2017 2015 1700350 ALIANCA DO TOCANTINS 2017 2015 1700400 ALMAS 2018 2018 1700707 ALVORADA 2017 2015 1701002 ANANÁS 2017 2015 1701051 ANGICO 2015 2016 1701101 APARECIDA DO RIO NEGRO 2018 2018 1701309 ARAGOMINAS 2015 2015 1701903 ARAGUACEMA 2015 2015 1702000 ARAGUACU 2015 2015 1702109 ARAGUAÍNA 2015 2016 1702158 ARAGUANÃ 2015 2015 1702208 ARAGUATINS 2015 2015 1702307 ARAPOEMA 2017 2017 1702406 ARRAIAS 2018 2018 1702554 AUGUSTINÓPOLIS 2016 2016 1702703 AURORA DO TOCANTINS 2017 2017 1702901 AXIXÁ DO TOCANTINS 2015 2016 1703008 BABACULÂNDIA 2017 2017 1703057 BANDEIRANTES DO TOCANTINS 2017 2015 1703073 BARRA DO OURO 2017 2017 1703107 BARROLÂNDIA 2016 2016 1703206 BERNARDO SAYÃO 2015 2015 1703305 BOM JESUS DO TOCANTINS 2017 2017 1703602 BRASILANDIA DO TOCANTINS 2017 2017 1703701 BREJINHO DE NAZARÉ 2018 2018 1703800 BURITI DO TOCANTINS 2015 2015 1703826 CACHOEIRINHA 2017 2015 1703842 CAMPOS LINDOS 2018 2018 1703867 CARIRI DO TOCANTINS 2017 2017 1703883 CARMOLÂNDIA 2014 2014 1703891 CARRASCO BONITO 2015 2015 1703909 CASEARA 2016 2016 1704105 CENTENÁRIO 2018 2018 1705102 CHAPADA DA NATIVIDADE 2017 2017 1704600 CHAPADA DE AREIA 2017 2017
PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO 1705508 COLINAS DO TOCANTINS 2017 2017 1716703 COLMÉIA 2017 2015 1705557 COMBINADO 2017 2017 1705607 CONCEICAO DO TOCANTINS 2018 2018 1706001 COUTO MAGALHÃES 2015 2016 1706100 CRISTALÂNDIA 2016 2016 1706258 CRIXÁS DO TOCANTINS 2018 2018 1706506 DARCINÓPOLIS 2018 2018 1707009 DIANÓPOLIS 2017 2017 1707108 DIVINÓPOLIS 2016 2016 1707207 DOIS IRMÃOS DO TOCANTINS 2017 2017 1707306 DUERÉ 2018 2018 1707405 ESPERANTINA 2015 2016 1707553 FÁTIMA 2017 2017 1707652 FIGUEIRÓPOLIS 2018 2018 1707702 FILADÉLFIA 2017 2017 1708205 FORMOSO DO ARAGUAIA 2016 2016 1708254 FORTALEZA DO TABOCAO 2017 2017 1708304 GOIANORTE 2016 2016 1709005 GOIATINS 2017 2017 1709302 GUARAÍ 2017 2015 1709500 GURUPI 2016 2016 1709807 IPUEIRAS 2017 2015 1710508 ITACAJÁ 2017 2017 1710706 ITAGUATINS 2017 2017 1710904 ITAPIRATINS 2017 2017 1711100 ITAPORÃ DO TOCANTINS 2017 2017 1711506 JAÚ DO TOCANTINS 2018 2018 1711803 JUARINA 2016 2016 1711902 LAGOA DA CONFUSÃO 2017 2017 1711951 LAGOA DO TOCANTINS 2018 2018 1712009 LAJEADO 2016 2015 1712157 LAVANDEIRA 2018 2018 1712405 LIZARDA 2018 2018 1712454 LUZINÓPOLIS 2015 2015 1712504 MARIANÓPOLIS DO TOCANTINS 2015 2015 1712702 MATEIROS 2018 2015 1712801 MAURILÂNDIA DO TOCANTINS 2016 2015 1713205 MIRACEMA DO TOCANTINS 2017 2017 1713304 MIRANORTE 2015 2016 1713601 MONTE DO CARMO 2017 2017 1713700 MONTE SANTO DO TOCANTINS 2015 2015
PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO 1713957 MURICILÂNDIA 2017 2017 1714203 NATIVIDADE 2015 2016 1714302 NAZARÉ 2015 2015 1714880 NOVA OLINDA 2016 2016 1715002 NOVA ROSALÂNDIA 2015 2015 1715101 NOVO ACORDO 2018 2018 1715150 NOVO ALEGRE 2018 2018 1715259 NOVO JARDIM 2018 2018 1715507 OLIVEIRA DE FÁTIMA 2018 2018 1721000 PALMAS 2018 2015 1715705 PALMEIRANTE 2017 2017 1713809 PALMEIRAS DO TOCANTINS 2015 2015 1715754 PALMEIRÓPOLIS 2017 2017 1716109 PARAISO DO TOCANTINS 2017 2017 1716208 PARANÃ 2018 2018 1716307 PAU D'ARCO 2017 2017 1716505 PEDRO AFONSO 2017 2017 1716604 PEIXE 2015 2016 1716653 PEQUIZEIRO 2014 2014 1717008 PINDORAMA DO TOCANTINS 2018 2018 1717206 PIRAQUÊ 2016 2016 1717503 PIUM 2017 2017 1717800 PONTE ALTA DO BOM JESUS 2018 2018 1717909 PONTE ALTA DO TOCANTINS 2018 2018 1718006 PORTO ALEGRE DO TOCANTINS 2018 2018 1718204 PORTO NACIONAL 2017 2017 1718303 PRAIA NORTE 2015 2016 1718402 PRESIDENTE KENNEDY 2017 2017 1718451 PUGMIL 2018 2018 1718501 RECURSOLÂNDIA 2018 2018 1718550 RIACHINHO 2016 2016 1718659 RIO DA CONCEIÇÃO 2018 2018 1718709 RIO DOS BOIS 2015 2016 1718758 RIO SONO 2017 2017 1718808 SAMPAIO 2015 2015 1718840 SANDOLÂNDIA 2015 2015 1718865 SANTA FÉ DO ARAGUAIA 2015 2016 1718881 SANTA MARIA DO TOCANTINS 2017 2017 1718899 SANTA RITA DO TOCANTINS 2018 2018 1718907 SANTA ROSA DO TOCANTINS 2015 2016 1719004 SANTA TEREZA DO TOCANTINS 2017 2017 1720002 SANTA TEREZINHA DO TOCANTINS 2018 2015
PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO 1720101 SÃO BENTO DO TOCANTINS 2015 2016 1720150 SÃO FÉLIX DO TOCANTINS 2018 2018 1720200 SÃO MIGUEL DO TOCANTINS 2015 2015 1720259 SÃO SALVADOR DO TOCANTINS 2018 2018 1720309 SÃO SEBASTIAO DO TOCANTINS 2018 2018 1720499 SÃO VALERIO DA NATIVIDADE 2016 2016 1720655 SILVANÓPOLIS 2018 2018 1720804 SITIO NOVO DO TOCANTINS 2015 2016 1720853 SUCUPIRA 2016 2016 1720903 TAGUATINGA 2016 2016 1720937 TAIPAS DO TOCANTINS 2018 2018 1720978 TALISMÃ 2017 2017 1721109 TOCANTÍNIA 2015 2015 1721208 TOCANTINÓPOLIS 2015 2015 1721257 TUPIRAMA 2017 2017 1721307 TUPIRATINS 2017 2017 1722081 WANDERLÂNDIA 2016 2016 1722107 XAMBIOÁ 2015 2015 Atenciosamente Danilo de Souza Dias Vice-Presidente de Regulação