PARECER JURÍDICO Referência: Processo Licitatório nº 00039/2014 Pregão Presencial nº 0022/2014 Objeto: Aquisição de veículo utilitário O km, na cor branca, transformado em ambulância simples remoção, para atendimento da Secretaria Municipal de Saúde e Higiene Pública no transporte de pacientes de urgência e emergência, de acordo com as especificações mínimas abaixo descritas. RELATÓRIO Atendendo solicitação da Sra. Pregoeira, mediante ocorrência havida na Sessão Pública do processo epigrafado e em oportunidade que apenas uma licitante figurou como interessada em participar do certame licitatório, qual seja a licitante Saint Emilion Automóveis Peças e Serviços Ltda. que foi considerada desclassificada quando da análise da proposta, pois esta não atendia a descrição do objeto, e quando naquela oportunidade manifestou a intenção de recorrer contra a decisão da Sra. Pregoeira. Do conteúdo da ata da Sessão Pública se goteja que a Pregoeira desclassificou a licitante referida com a argumentação de que as características do veículo proposto pela referida empresa estava em desconformidade com as características mínimas exigidas no Anexo I do edital licitatório. Em consequência a Pregoeira desclassificou a empresa participante no certame. A licitante, por sua vez, aludiu em seu recurso, impetrado tempestivamente, que a desconformidade existente na capacidade do tanque de combustível descrita no edital em 60 litros e apresentada em 52 litros não impossibilita a execução de sua totalidade de serviços. (...) a dimensão dos pneus no edital em 175/70 R14 e a apresentação no veículo ofertado em 165/70 R 14 não impossibilita a execução de sua totalidade (...) Sobre o prazo para entrega do veículo transformado em 30 dias não é suficiente, (...) peço deferimento. A Sra. na própria sessão solicitou parecer jurídico com fulcro inciso XVIII, do art. 4º, da Lei nº 10.520/2002, para contribuir para o deslinde da ocorrência acima mencionada, qual seja o não cumprimento de exigência constante no edital, qual seja na descrição do objeto. A descrição do objeto com descrição superior ao que foi ofertado pela única licitante presente no certame.
ESTUDO Sob o aspecto formal, o processo foi elaborado com técnica, está em ordem e obedeceu às disposições das Leis nº 10.520/2002 e nº 8.666/93, com todos os procedimentos e providências até a fase da realização da sessão pública, com a atuação certeira da Pregoeira e da Comissão Permanente de Licitações. No entanto, a única licitante não atendeu as exigências do edital e por isso foi considerada desclassificada pela Pregoeira. Compulsando os autos do processo, em especial a descrição do objeto na proposta ofertada pela única licitante presente na Sessão Pública, percebe-se que o veículo ofertado realmente apresenta especificações inferiores as descritas no edital convocatório. Portanto, ao aceitar a proposta como ofertada estar-se-ia ferindo o dispositivo do edital que exige como critério da aceitabilidade da proposta em atender todas as condições estabelecidas no edital. A decisão da Sra. Pregoeira em desclassificar a única proposta ofertada está em consonância com os incisos X e XVI, do art. 4º, da Lei nº 10.520/2002 c/c o item 6.6, do Anexo II, do Edital, no que se refere as especificações mínimas do objeto e a aceitabilidade da proposta. Em face ao estudo do processo em questão, em especial às condições do da descrição do veículo ofertado em contraponto ao que foi exigido na descrição do objeto licitado, torna-se imperioso a tomada de decisão em conformidade com o interesse público e as necessidades a serem atendidas com a aquisição do veículo em questão. A decisão da Sra. Pregoeira se mostra acertada e sem reparos, pois os motivos do recurso da licitante se mostra com este indicativo, pois assim consta:... no edital em 60 litros e apresentada em 52 litros não impossibilita a execução de sua totalidade de serviços. (...) a dimensão dos pneus no edital em 175/70 R14 e a apresentação no veículo ofertado em 165/70 R 14 não impossibilita a execução de sua totalidade (...) prazo para entrega do veículo transformado em 30 dias não é suficiente. Em primeiro lugar, a própria Recorrente já antecipa que a sua oferta não atenderá a totalidade de serviços. Em segundo, que o objeto não será entregue dentro do prazo estipulado no edital. Assim, de pronto, as razões do recurso se curvam frente ao não cumprimento das exigências da descrição mínima nos itens do objeto licitado. Dois itens apontados indicam a inferioridade do veículo ofertado. Neste aspecto, não há o que se discutir, tendo em vista que a desclassificação da licitante, apenas e tão somente, obedeceu dispositivo legal e as exigências constante no edital. Outro comportamento ou outra decisão da Sra. Pregoeira seria impróprio e haveria que ser corrigido em nome do julgamento objetivo, da observância das regras do edital licitatório e do interesse público. Estas possibilidades podem e devem ser analisadas nos prismas apontados, pois os ensinamentos a respeito são de cunha do mestre Marçal Justen Filho, em sua obra PREGÃO, Comentários à Legislação do Pregão Comum e Eletrônico 5ª Ed., Dialética, São Paulo, 2009, p. 165 e 167/168:
(...) os requisitos materiais das propostas tende a ser sumário. A necessidade de requisitos técnicos e qualidade mínima. A administração não pode ser constrangida a contratar mal, simplesmente por que realiza licitação para obter o menor preço. (...) O tema se relaciona diretamente com especificações mínimas de qualidade. (...) desclassificação das propostas, inviabilizando o prosseguimento do certame. Esta alternativa se caracterizará, de regra, apenas em virtude de irregularidade das propostas, tornando inviável qualquer contratação futura. PARECER Portanto, somos de parecer que a Sra. Pregoeira desclassificou corretamente a única proposta ofertada pela empresa Saint Emilion Automóveis Peças e Serviços Ltda. por não ter atendido as exigências da descrição em compatibilidade do objeto licitado. Que este processo licitatório seja instruído e encaminhado ao Sr. Prefeito Municipal, em conformidade com o 4º, da Lei nº 8.666/93, para que as providências sejam tomadas com intuito de consolidar o julgamento e, se de acordo, fazer nova publicação. s. m. j. é o parecer. São José do Alegre, 30 de maio de 2014. Dr. José Hamilton Cipresso Cintra OAB/MG 35.654
Processo Licitatório nº 00339/2014 Pregão Presencial nº 0022 Ata de Reunião Extraordinária Análise de Recurso Contra Decisão da Pregoeira Aos trinta dias do mês de maio de dois mil e quatorze, às dezesseis horas, na Sala de Licitações da Prefeitura Municipal de São José do Alegre, a Pregoeira e sua Equipe de Apoio, se reuniu para analisar o recurso impetrado, tempestivamente, pela empresa licitante: Saint Emilion Automóveis Peças e Serviços Ltda. A impetrante intentou recurso contra decisão da Pregoeira por não ter aceito a proposta com as especificações inferiores à descrição do objeto, constante no Anexo I. Edital. Consta da Ata da Sessão Pública de 28/05/2014: (...) as características do veículo proposto pela referida empresa estava em desconformidade com as características mínimas exigidas no Anexo I do edital licitatório. Em consequência a Pregoeira desclassificou a empresa participante no certame. O estudo feito e constante do douto parecer jurídico reflete que a decisão de que a Pregoeira está correta, por isso o recurso impetrado, tempestivamente, embora analisado, não há que ser reconhecido e acatado pelas razões já constantes na ata da Sessão Pública. Por esta razão, em conformidade com o estatuído no 4º, do art. 109, da Lei nº 8.888/93 este processo será levado ao Sr. Prefeito Municipal para que tome as providências cabíveis e que interessem à Administração Municipal inerentes ao fato apontado. Nada mais havendo para ser analisado ou para outra decisão a tomar, encerrou-se a presente reunião extraordinária, lavrando-se esta Ata que, depois de lida e aprovada, vai assinada pela Pregoeira, pelos membros da Equipe de Apoio. Ana Carla Ribeiro Nascimento Fernando Ozeas da Silva Osmair Oliveira Barbosa PREGOEIRA Membro Membro
R A T I F I C A Ç Ã O O Prefeito Municipal de são José do Alegre, no uso de suas atribuições e, Considerando o inteiro teor do Edital do Processo Licitatório nº 0039/2014 Pregão Presencial nº 0022/2014 e que tem como objeto Aquisição de veículo utilitário O km, na cor branca, transformado em ambulância simples remoção, para atendimento da Secretaria Municipal de Saúde e Higiene Pública no transporte de pacientes de urgência e emergência, de acordo com as especificações mínimas abaixo descritas. Considerando que o Anexo I do Edital descreve com clareza as condições mínimas do veículo licitado e que foi questionado nas razões do recurso impetrado e as especificações constantes do Anexo I do Edital; Considerando o douto parecer jurídico que elucidou os fatos e que considerou a decisão da Pregoeira como certeira e correta; Considerando a transparência na condução dos trabalhos da Pregoeira e sua Equipe de Apoio, em especial a sua decisão final; Considerando que o interesse público somente poderá se satisfeito com aquisição do veículo que contenham os requisitos mínimos com consta do Anexo I Termo de Referência, R A T I F I C A a decisão da Sra. Pregoeira em desclassificar a única licitante a participar da Sessão pública para Aquisição de veículo utilitário O km, na cor branca, transformado em ambulância simples remoção, para atendimento da Secretaria Municipal de Saúde e Higiene Pública no transporte de pacientes de urgência e emergência, de acordo com as especificações mínimas abaixo descritas. Processo Licitatório nº 0039/2014 Pregão Presencial 0022, determinando que o edital em questão seja novamente publicado. São José do Alegre, 02 de junho de 2014. Paulo Sérgio da Silva PREFEITO MUNICIPAL