TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE GOIÁS REPRESENTAÇÃO Nº 2516-47.2014.6.09.0000 CLASSE 42 PROTOCOLO Nº 42.666/2014 GOIÂNIA-GO RELATOR: JUIZ JESUS CRISÓSTOMO DE ALMEIDA REPRESENTANTE: COLIGAÇÃO GARANTIA DE UM FUTURO MELHOR PARA GOIÁS (PSB, PP, PR, PSD, PTB, PRB, PPS, PROS, PDT, PMN, PHS, PSL, PV, PEN, PT DO B, PTC, PRB) ADVOGADOS: ADEMIR ISMERIM MEDINA e Outros REPRESENTADO: COLIGAÇÃO MAJORITÁRIA AMOR POR GOIÁS (PMDB, DEM, SD, PC DO B, PRTB, PTN) REPRESENTADO: COLIGAÇÃO PROPORCIONAL AMOR POR GOIÁS (PMDB, DEM, SD, PC DO B, PRTB, PTN, PPL) ADVOGADO: ROBERTO VILELA FRANÇA e Outros DECISÃO MONOCRÁTICA A COLIGAÇÃO MAJORITÁRIA GARANTIA DE UM FUTURO MELHOR PARA GOIÁS propõe a presente REPRESENTAÇÃO ELEITORAL em face das COLIGAÇÕES MAJORITÁRIA E PROPORCIONAL AMOR POR GOIÁS, por propaganda eleitoral irregular no horário eleitoral gratuito na televisão. A Representante afirma que em exibição da propaganda eleitoral gratuita no período noturno na televisão, na modalidade BLOCO, no dia 19.08.2014, no horário da Coligação 2ª Representada destinado ao candidato a Deputado Federal Pedro Chaves, foi apresentada irregular propaganda eleitoral do candidato a Governador IRIS REZENDE e o do candidato ao Senado Federal por Goiás RONALDO CAIADO. Nessa propaganda, referente ao pleito de Deputado Federal, o candidato Pedro Chaves teria feito a seguinte afirmação: Atuei fortemente na liberação de recursos para implantação de obras importantes para o nosso Estado e municípios que represento: como 1
pavimentação de vias urbanas, construção de quadras poliesportivas, creches, postos de saúde e também na aquisição de caminhões e máquinas agrícolas. Ajudei a aprovar matérias importantes como o Plano Nacional da Educação. Peço seu voto, para Deputado Federal Pedro Chaves, número 1580. Ronaldo Caiado Senador e Íris Rezende Governador. (fls. 3 e 7). A Representante afirma que houve gritante exposição do pedido de voto para o candidato a Governador Íris Rezende e para o candidato a Senador Caiado, ao invés de pedir voto apenas para si, nos termos do 1º, do art. 43, da Resolução TSE 23.404/2014, Pedro Chaves pede voto para os dois candidatos das eleições majoritárias pela Coligação Representada. Esclarece que o tempo total da propaganda é de 35 (trinta e cinco segundos) e o tempo da parte irregular da propaganda é de 3 (três segundos) (fls. 3 e 4). Dessa forma, assevera que houve frontal descumprimento ao disposto no artigo 35, incisos II, III, e V, da Resolução 23.404/2014, que dividiu o horário de veiculação da propaganda no rádio e na televisão. Requer a procedência do pedido formulado na presente Representação, para que seja imputada a perda do tempo equivalente àquele utilizado indevidamente em prol do candidato a Governador Íris Rezende e a Senador Ronaldo Caiado, beneficiados pela Coligação 2ª Representada, para que quando da exibição da propaganda dos candidatos da 1ª Representada COLIGAÇÃO MAJORITÁRIA AMOR POR GOIÁS, sejam retirados exatos 03 (três segundos), no programa transmitido no período noturno, na televisão, na modalidade BLOCO (fl. 5) A Representante juntou aos presentes autos a degravação e a mídia da propaganda impugnada (fl. 7). Em sua defesa (fls. 17-26), a Coligação Representada sustenta que diante da expressa previsão legal que admite após a positivação (Lei nº 12.034/09) da jurisprudência pacificada do E. TSE inclusive a participação do candidato majoritário no programa dos proporcionais, o que representa o mais frente à manifestação espontânea dos candidatos a deputado de declarar apoio aos 2
candidatos Íris e Ronaldo Caiado, estar-se-á refutada por completo a tese doutrinada pela Representante. (fl. 19). Afirma que valendo do velho brocardo de quem pode o mais pode o menos, resta claro o engodo por esta [Representante] utilizado, ao pretender induzir Vossa Excelência a erro e, pior ainda, proferir decisão sabidamente contra legis. (fl. 19). Alega que a menção ao candidato majoritário é, sem hesitação, uma espécie de propaganda para os candidatos proporcionais, na medida em que aquele possui maior visibilidade no eleitorado, sendo, portanto, crível que estarão impulsionando suas próprias candidaturas, igualmente como é feito pelos demais partidos e Coligação que disputam o pleito neste ano. (fl. 20). Assevera que o tempo destinado ao candidato proporcional lhe pertence e se este o utiliza da maneira que lhe aprouver, na medida da lei, não se pode punir os candidatos majoritários supostamente beneficiados que não participaram efetivamente e sequer tiveram conhecimento da forma como foi produzido o programa eleitoral, de modo que se mostra prudente a análise da situação sob o prisma do princípio da razoabilidade e da boa-fé (fl. 25). Requer a improcedência do pedido, visto que não ocorreu propaganda majoritária no horário reservado aos proporcionais, nos termos do art. 43 da Res. TSE nº 23.191 (fl. 26). E se este não for o entendimento prevalecente, que eventual condenação recaia apenas e tão-somente sobre o tempo utilizado para a referência a cada candidato, isto é, 01 (um) segundo para o Governador e 01 (um) segundo para o Senador, em consonância com o princípio da proporcionalidade e da razoabilidade (fl. 29). A Procuradoria Regional Eleitoral oficia pela improcedência do pedido contido na Representação, salientando, em resumo, que a simples menção, por parte de candidato a cargo proporcional, de nome de candidatos a cargos majoritários não configura a alegada invasão. É o relatório. Decido. 3
A questão meritória diz respeito à propaganda eleitoral gratuita veiculada na televisão, na modalidade bloco, no dia 19.8.2014, período noturno, no espaço destinado ao candidato ao cargo proporcional de Deputado Federal, Pedro Chaves, que, segundo alega a Representante, teria feito promoção dos candidatos Íris Rezende e Ronaldo Caiado, respectivamente candidatos aos cargos de governador e senador. Acerca do tema dispõem o art. 48 da Resolução TSE n. 23.404/2014 e seus parágrafos nos seguintes termos, verbis: Art. 43. É vedado aos partidos políticos e às coligações incluir no horário destinado aos candidatos às eleições proporcionais propaganda das candidaturas a eleições majoritárias, ou viceversa, ressalvada a utilização, durante a exibição do programa, de legendas com referência aos candidatos majoritários, ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos (Lei nº 9.504/97, art. 53-A, caput). 1º É facultada a inserção de depoimento de candidatos a eleições proporcionais no horário da propaganda das candidaturas majoritárias e vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou coligação, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo (Lei nº 9.504/97, art. 53-A, 1º). 2º É vedada a utilização da propaganda de candidaturas proporcionais como propaganda de candidaturas majoritárias e vice-versa (Lei nº 9.504/97, art. 53-A, 2º). 3º O partido político ou a coligação que não observar a regra contida neste artigo perderá, em seu horário de propaganda gratuita, tempo equivalente no horário reservado à propaganda da eleição disputada pelo candidato beneficiado (Lei nº 9.504/97, art. 53-A, 3º). Da intelecção dos dispositivos, conclui-se que se veda, em verdade, especialmente no 2º do artigo retromencionado, a utilização da propaganda de candidaturas proporcionais como propaganda de candidaturas majoritárias e vice-versa. Verifica-se que a Representação em tela deduz em juízo suposta invasão de propaganda eleitoral de candidato a cargo majoritário (governador e senador) em propaganda de candidato a cargo proporcional (deputado federal), da mesma coligação. 4
No cotejo da lei com o caso concreto, verifica-se que há vedação de apoio das candidaturas proporcionais (deputados) às candidaturas majoritárias (senador e governador), durante a propaganda eleitoral gratuita das candidaturas proporcionais. Neste sentido é a consolidada jurisprudência deste Tribunal Regional Eleitoral, verbis: RECURSO. PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR. ALEGADA INVASÃO DO ESPAÇO RESERVADO AOS CANDIDATOS PROPORCIONAIS. HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE. (...) 2 - A menção ao nome e cargo do candidato majoritário ou o pedido de votos em favor pelo locutor da propaganda e durante o seu espaço reservado caracteriza a invasão de horário. 3 - Recurso conhecido e parcialmente provido. (TRE-GO, RE nº 3516, Acórdão nº 13176 de 17/9/2012, Relator(a) AIRTON FERNANDES DE CAMPOS, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Tomo 86, Data 17/9/2012 ) ELEIÇÕES 2012. RECURSO ELEITORAL. PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA NO RÁDIO. INVASÃO DE COLIGAÇÃO MAJORITÁRIA NO HORÁRIO DE COLIGAÇÃO PROPORCIONAL. CONFIGURAÇÃO. INVASÃO DE COLIGAÇÃO PROPORCIONAL EM TEMPO DE COLIGAÇÃO PROPORCIONAL DIVERSA. INTERPRETAÇÃO TELEOLÓGICA. CONFIGURAÇÃO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1 - Configura invasão de horário, proibida pela legislação eleitoral, o candidato proporcional fazer menção ao nome e cargo do candidato majoritário, uma vez que está sendo destinado um pouco do tempo do candidato a vereador para pedir voto ao candidato a prefeito. (...) 3 - A invasão de horário deve ser punida com a retirada do tempo da propaganda eleitoral do candidato ou coligação beneficiado proporcional ao tempo utilizado para que houvesse divulgação de sua campanha na propaganda eleitoral dos candidatos a vereador.4 - Recurso conhecido e parcialmente provido. (TRE-GO, RE nº 55436, Acórdão nº 13294 de 26/9/2012, Relator(a) LEONARDO BUISSA FREITAS, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Tomo 92, Data 26/9/2012) RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAÇÃO. PROPAGANDA ELEITORAL NO RÁDIO. INVASÃO NO HORÁRIO ELEITORAL DO CANDIDATO PROPORCIONAL PELO CANDIDATO 5
MAJORITÁRIO. IRREGULARIDADE CONFIGURADA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. É vedada a invasão do horário destinado aos candidatos às eleições proporcionais com propaganda de candidatura majoritária (art. 43 da Resolução nº 23.370/2011 e art. 53-A da Lei nº 9.504/97) 2. Verificando que a propaganda no rádio fez menção expressa ao nome do candidato ao cargo majoritário, extrapolando a permissão de uso da legenda, há que se reconhecer a irregularidade da propaganda. 3. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (TRE-GO, RE nº 29241, Acórdão nº 13280 de 25/9/2012, Relator(a) JOÃO WALDECK FELIX DE SOUSA, Publicação: DJ - Diário de justiça, Volume 203, Tomo 1, Data 28/9/2012, Página 7/8) REPRESENTAÇÃO ELEITORAL. PEDIDO IMPLÍCITO DE VOTO AO CANDIDATO MAJORITÁRIO PELO CANDIDATO A DEPUTADO ESTADUAL. CARACTERIZAÇÃO DE INVASÃO NO HORÁRIO ELEITORAL DO CANDIDATO PROPORCIONAL PELO CANDIDATO MAJORITÁRIO. PROPAGANDA DIVULGADA NA TELEVISÃO. PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR. RETIRADA DE TEMPO DA PROPAGANDA DO CANDIDATO BENEFICIADO CORRESPONDENTE AO TEMPO DA INVASÃO DE HORÁRIO OCORRIDA NA PROPAGANDA ELEITORAL DO CANDIDATO PROPORCIONAL. REPRESENTAÇÃO PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. Configura invasão de horário, proibida pela legislação eleitoral, o candidato proporcional fazer menção ao nome e cargo do candidato majoritário, uma vez que está sendo destinado um pouco do tempo do candidato a deputado federal para pedir voto ao candidato a governador. 2. A invasão de horário deve ser punida com a retirada do tempo da propaganda eleitoral do candidato beneficiado correspondente ao tempo utilizado para que houvesse divulgação de sua campanha na propaganda eleitoral dos candidatos a deputado federal. 3. Representação parcialmente procedente. (TRE-GO, RP nº 548829, Acórdão nº 10959 de 23/9/2010, Relator(a) DORACI LAMAR ROSA DA SILVA ANDRADE, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 23/9/2010) Quanto à manifestação da representada de que a conduta questionada se baseia na nova redação do art. 53-A, caput, da Lei n. 9.504/97, dada pela Lei n. 12.881/2013, deve ser destacado que o Tribunal Superior Eleitoral TSE, na sessão de 24.6.2014, respondendo à Consulta n. 100.075, entendeu, por maioria, que a Minirreforma Eleitoral advinda da Lei n. 12.881/2013 não se aplica às Eleições 6
2014, pois as alterações legislativas que envolvem o processo eleitoral devem atender aos princípios da anterioridade e anualidade, previstos no art. 16 da Constituição Federal de 1988. Pelo exposto, desacolhendo a manifestação ministerial, julgo procedente o pedido da representação eleitoral e determino a perda de 3 (três segundos) do tempo reservado ao programa eleitoral noturno, em bloco, na televisão, da Coligação 1ª Representada. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Goiânia, 2 de setembro de 2014. Jesus Crisóstomo de Almeida RELATOR 7