Aula 0 DIREITO ADMINISTRATIVO (ITEM 4) TCE-PA Professor: Ricardo Gomes www.pontodosconcursos.com.br 1
Breve Apresentação Prezado(as) Concurseiros(as) de Plantão, É com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exercícios de DIREITO ADMINISTRATIVO (ITEM 4) LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA TODOS OS CARGOS! Para quem ainda não me conhece, segue a minha breve apresentação: Meu nome é RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de 2007. Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos públicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). nos anos de 2006/2007. Após isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da União (CGU), no ano de 2008. Por último, logrei êxito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/2010. Assim, também sou concurseiro igual a vocês! Atire a primeira pedra quem não é ou não foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU). Por derradeiro, fui aprovado em 7º lugar para Consultor da Câmara dos Deputados Área 2 (Direito Processual Civil, Civil e Internacional) em 2014. Registro que também fui aprovado e nomeado no Concurso do MPU de 2006, como Analista Judiciário Área Judiciária. Ricardo Gomes Por sua aprovação! www.pontodosconcursos.com.br 2
Metodologia e Conteúdo do Curso Registro que nos Cursos de Legislação Específica de concursos pretéritos (TJDFT, CNJ, STJ, TST, TSE, MP/RJ, MP/PI, TREs, TRTs e TJs Estaduais) nós abarcamos, em todos eles, 100% das questões cobradas na prova! A nossa intenção é repetir a mesma experiência nos concursos futuros!! Portanto, aos estudos! Com o estudo desse material, você, Aluno, não precisará preocuparse com a aquisição de outros materiais adicionais ou Livros de Legislação. A dica é estudar as Aulas Teóricas, fazer os Exercícios Comentados, ler a lei seca e repetir os exercícios com gabarito. Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas para a última semana antes da prova. Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos elaborados para determinados concursos é a abordagem específica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possíveis de matérias e questões a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastidão de assuntos, são muito pouco específicos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tópicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, com comentários teóricos e por meio de exercícios de fixação dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos Concursos, este Curso para terá um CARÁTER PRÁTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas últimas provas de concursos. Além do conhecimento e embasamento teórico que o aluno tem que dominar, é fundamental na preparação para concursos que o aluno faça e refaça quantos exercícios puder das matérias a ser estudadas, para que os www.pontodosconcursos.com.br 3
conhecimentos apreendidos sejam verdadeiramente solidificados, aperfeiçoados e lapidados. Prova disso é que, mesmo após ser realizada uma leitura atenta e debruçada sobre determinado material, quando vamos responder às questões ficamos com um montão de dúvidas. Parece até que não aprendemos direito, e ai dizemos: mas eu estudei isto? como não sei responder à questão? Nestes casos, o aluno aprende, mas às vezes a sua visão e entendimento não foi pontual, não memorizou os pontos mais relevantes, correndo o risco de errar questões relativamente fáceis pela ausência de prática e por não ter visto o assunto com outros olhos, outro viés. Desse modo, os exercícios propiciam exatamente isto aos alunos: lapidarem seus conhecimentos teóricos para atentarem facetas não percebidas ao longo do estudo teórico, além também de revisarem e rememorarem a teoria. Desse modo, teremos uma parte teórica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de várias questões comentadas! Abarcaremos, ademais, os aspectos mais relevantes da legislação, da Constituição Federal e da atual jurisprudência dos Tribunais Superiores, na trilha do que tem cobrado as organizadoras, evitando-se as indesejáveis discussões teórico-doutrinárias (ineficientes para provas!), pouco frutíferas para o resultado almejado pelos concursandos, que é saber o necessário para gabaritar as questões de Direitos Humanos. Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de vocês, e não um Professor que passa o conhecimento eminentemente técnico. Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado, destacando os pontos mais relevantes. Creio que, com a exaustiva resolução de questões e com uma metodologia mais prática e didática, conseguiremos fechar a matéria de LEGISLAÇÃO! Na última prova nós conseguimos 100% das questões dentro do curso!! Até porque comentaremos exaustivamente todos os pontos do Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna. www.pontodosconcursos.com.br 4
Gente, é assunto pra caramba!! Portanto, aos estudos! Conteúdo do Curso: E DIREITO ADMINISTRATIVO (ITEM 4) 4 Agentes publicos. 4.1 Legislacao pertinente. 4.1.1 Lei no 5.810/1994 e suas alteracoes. 4.1.2 Disposicoes constitucionais aplicaveis. 4.2 Disposicoes doutrinarias. 4.2.1 Conceito. 4.2.2 Especies. 4.2.3 Cargo, emprego e funcao publica. 4.2.4 Provimento. 4.2.5 Vacancia. 4.2.6 Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. 4.2.7 Remuneracao. 4.2.8 Direitos e deveres. 4.2.9 Responsabilidade. 4.2.10 Processo administrativo disciplinar. 4.2.11 Lei no 8.037/2014 (Plano de Cargos, Carreiras e Remuneracao dos Servidores do Tribunal de Contas do Estado do Para e da outras Providencias). 4.2.12 Resolucao no 18.523/2013 (Codigo de Etica e Disciplina dos Servidores do Tribunal de Contas do Estado do Para). Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte aberta do Curso, no Campo AVISOS, espaço onde postamos eventuais recados e informes durante a vigência do Curso, inclusive de possíveis alterações nas datas das aulas. 1 1 Obs: o cronograma das Aulas poderá ser alterado a qualquer tempo mediante prévio aviso aos Alunos na parte aberta do curso, no Campo AVISOS. www.pontodosconcursos.com.br 5
AULA DEMONSTRATIVA Direito Administrativo. Lei Federal nº 8.112, de 1990. Regime Jurídico da União. Na aula de hoje veremos pontos fundamentais sobre a lei citada acima, especialmente as disposições preliminares e a investidura do servidor público. 1. Disposições preliminares da Lei nº 8.112, de 1990 O Estado se faz presente na sociedade por meio de pessoas naturais chamadas de agentes públicos. Portanto eles seriam, segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: (...) todas as pessoas físicas que manifestam, por algum tipo de vínculo, a vontade do Estado, nas três esferas de Governo (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), nos três Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário). O agente público é uma pessoa física que se distingue da figura do órgão administrativo, pois este é um centro de competência despersonalizado; assim, o Estado pode suprimir cargo, função ou órgão sem que isto signifique ofensa a direitos de seus agentes. Os AGENTES PÚBLICOS estão classificados em três categorias: Agentes políticos Agentes particulares colaboradores Servidores públicos www.pontodosconcursos.com.br 6
Os AGENTES POLÍTICOS são aquelas pessoas que estabelecem os destinos fundamentais do Estado e criam as estratégias políticas por eles consideradas necessárias e convenientes para que o Estado atinja os seus fins. Logo, esses agentes desempenham funções de direção e orientação para a atuação do Estado. Em um regime democrático, o exercício dessas funções se dá de forma transitória. Exemplos: Presidente da República, ministros de Estado, deputados, senadores, governadores, secretários estaduais e municipais, prefeitos, vereadores. Os AGENTES PARTICULARES COLABORADORES são indivíduos que executam certas funções especiais que podem se qualificar como públicas, sempre como o resultado do vínculo jurídico que os prende ao Estado. Exemplos: jurados, mesários de juntas eleitorais, comissários de menores voluntários, conselheiros de órgãos colegiados representantes da sociedade civil. A última categoria é formada pelos SERVIDORES PÚBLICOS que doutrinadores do direito administrativo, como José dos Santos Carvalho Filho, classificam da seguinte forma: Servidores públicos civis o Servidores públicos estatutários o Servidores públicos trabalhistas (ou celetistas) o Servidores públicos temporários Servidores públicos militares Estudaremos nesta aula uma das espécies mencionadas acima que é a dos servidores públicos ESTATUTÁRIOS, uma espécie integrante da categoria servidores públicos civis. As outras duas espécies de servidores públicos civis somente serão mencionados pelos motivos a seguir: www.pontodosconcursos.com.br 7
Os servidores públicos TRABALHISTAS não serão estudados nesta aula de forma aprofundada, todavia importa saber que eles são regidos pelas normas do direito do trabalho contidas na C.L.T. (Consolidação das Leis do Trabalho). Portanto, não se aplicam a eles as disposições previstas na Lei nº 8.112/1990. Eles também são conhecidos como empregados públicos. São sujeitos ao regime geral de previdência social, além de sua contratação ocorrer por meio de um processo seletivo simplificado. Por fim, cumpre lembrar que os servidores celetistas possuem emprego público, e não cargo. Os servidores públicos TEMPORÁRIOS não serão estudados nesta aula de forma aprofundada, contudo, importa saber que eles possuem um regime jurídico funcional marcado pela transitoriedade e visando atender à necessidade temporária de excepcional interesse público conforme previsão do art. 37, inc. IX, da Constituição Federal de 1988. Eles são regidos por uma lei específica (Lei 8.745/93). São sujeitos ao regime geral de previdência social, além de sua contratação ocorrer por meio de um processo seletivo simplificado, Por fim, cumpre lembrar que os servidores temporários apesar de NÃO possuírem cargo público, eles desempenham uma função pública. Feita esta introdução, iniciaremos o estudo da Lei que rege os servidores públicos civis estatutários: a Lei 8.112/1990. As normas que disciplinam as relações jurídicas entre os servidores públicos civis e a Administração federal encontram-se na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Essa Lei foi promulgada visando regulamentar o caput do art. 39 da Constituição Federal de 1988 que trata da exigência constitucional de instituição de um REGIME JURÍDICO ÚNICO para os servidores públicos civis da administração direta, autárquica e fundacional, dever este direcionado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. www.pontodosconcursos.com.br 8
Art. 1 o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. O dispositivo acima dispõe sobre o regime jurídico funcional dos servidores públicos civis estatutários, ou seja, o conjunto de regras de direito que regulam as relações jurídicas estabelecidas por esses servidores com o Estado. Art. 2 o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. O dispositivo acima trata do conceito de servidor público civil estatutário. Portanto, dois elementos devem ser observados: cargo público investidura Cargo público é o LUGAR dentro do quadro funcional da Administração Direta que, ocupado por um servidor, tem funções específicas e remuneração fixadas em lei. Sobre o conceito de CARGO PÚBLICO, a própria Lei estabelece no artigo 3º a seguinte definição: Art. 3 o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. www.pontodosconcursos.com.br 9
A INVESTIDURA do servidor no cargo público se dá por meio da posse que se origina de duas formas de acesso aos cargos públicos: Concurso público de provas e títulos (os ocupantes de cargo de caráter efetivo) Livre nomeação sem necessidade de concurso (o caso dos ocupantes de cargo em comissão). A investidura sempre ocorre só com a POSSE. Uma dica preciosa para não errar: NoMeação...ProviMento PoSse...InveStidura Sobre a investidura, iremos aprofundar nos dispositivos da lei a serem estudados a seguir. Atenção! É importante saber diferenciar CARGO PÚBLICO de FUNÇÃO PÚBLICA, pois são conceitos distintos! A função pública é a ATIVIDADE desempenhada pelo servidor público que ocupa um determinado cargo, ou seja, um lugar no quadro funcional da Administração Direta, autárquica e fundacional. Assim, enquanto todo cargo público tem função, nem toda função pública pressupõe a existência de um cargo, exemplo: o servidor público celetista não possui cargo público, mas ele desempenha uma função pública. Art. 4 o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. www.pontodosconcursos.com.br 10
Este dispositivo visa evitar a existência de trabalhos forçados pelo serviço público, sendo que ele admite exceções como é o caso de alguns agentes particulares em colaboração e do voluntariado. www.pontodosconcursos.com.br 11
EXERCÍCIOS COMENTADOS 1 (CESPE - MS Analista administrativo 2013) No que tange a agentes públicos, julgue os itens subsecutivos. O agente público, pessoa física, distingue-se da figura do órgão administrativo, centro de competência despersonalizado; nesse sentido, pode o Estado suprimir cargo, função ou órgão sem ofender direitos de seus agentes. COMENTÁRIOS: A questão está correta, pois o Estado se faz presente na sociedade por meio de pessoas naturais chamadas de agentes públicos. Portanto eles seriam, segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: (...) todas as pessoas físicas que manifestam, por algum tipo de vínculo, a vontade do Estado, nas três esferas de Governo (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), nos três Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário). O agente público é uma pessoa física que se distingue da figura do órgão administrativo, pois este é um centro de competência despersonalizado; assim, o Estado pode suprimir cargo, função ou órgão sem que isto signifique ofensa a direitos de seus agentes. Os AGENTES PÚBLICOS estão classificados em três categorias: Agentes políticos Agentes particulares colaboradores Servidores públicos www.pontodosconcursos.com.br 12
RESPOSTA CERTA: C 2 (CESPE INPI Analista de planejamento 2013) Acerca de princípios da administração pública, e conceitos de administração pública, órgão público e servidor, julgue os itens a seguir. Cargo público é, na organização funcional da administração direta e de suas autarquias e fundações públicas, ocupado por servidor público, com funções específicas e remuneração fixadas em lei. Assim, a pessoa que mantém vínculo trabalhista com o Estado, sob a regência da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), ocupa cargo público. COMENTÁRIOS: A questão está incorreta, pois quem ocupa cargo público é regido pelo regime estatutário instituído pela Lei 8.112/1990. RESPOSTA CERTA: E 3 (CESPE ANCINE Analista Administrativo 2006) Em relação ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, julgue os itens a seguir. Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Acessível a todos os brasileiros, é criado por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. www.pontodosconcursos.com.br 13
COMENTÁRIOS: Cargo público é o LUGAR dentro do quadro funcional da Administração Direta que, ocupado por um servidor, tem funções específicas e remuneração fixadas em lei. Sobre o conceito de CARGO PÚBLICO, a própria Lei estabelece no artigo 3º a seguinte definição: Art. 3 o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. RESPOSTA CERTA: C www.pontodosconcursos.com.br 14
EXERCÍCIOS COM GABARITO 1 (CESPE - MS Analista administrativo 2013) No que tange a agentes públicos, julgue os itens subsecutivos. O agente público, pessoa física, distingue-se da figura do órgão administrativo, centro de competência despersonalizado; nesse sentido, pode o Estado suprimir cargo, função ou órgão sem ofender direitos de seus agentes. 2 (CESPE INPI Analista de planejamento 2013) Acerca de princípios da administração pública, e conceitos de administração pública, órgão público e servidor, julgue os itens a seguir. Cargo público é, na organização funcional da administração direta e de suas autarquias e fundações públicas, ocupado por servidor público, com funções específicas e remuneração fixadas em lei. Assim, a pessoa que mantém vínculo trabalhista com o Estado, sob a regência da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), ocupa cargo público. 3 (CESPE ANCINE Analista Administrativo 2006) Em relação ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, julgue os itens a seguir. Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Acessível a todos os brasileiros, é criado por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. GABARITOS OFICIAIS 1 2 3 C E C www.pontodosconcursos.com.br 15
RESUMO DA AULA O Estado se faz presente na sociedade por meio de pessoas naturais chamadas de agentes públicos. Os AGENTES PÚBLICOS estão classificados em três categorias: Agentes políticos Agentes particulares colaboradores Servidores públicos Os servidores públicos podem ser classificados da seguinte forma Servidores públicos civis o Servidores públicos estatutários o Servidores públicos trabalhistas (ou celetistas) o Servidores públicos temporários Servidores públicos militares As normas que disciplinam as relações jurídicas entre os servidores públicos civis estatutários e a Administração federal encontram-se na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Cargo público é o LUGAR dentro do quadro funcional da Administração Direta que, ocupado por um servidor, tem funções específicas e remuneração fixadas em lei. Sobre o conceito de CARGO PÚBLICO, a própria Lei estabelece no artigo 3º a seguinte definição: A INVESTIDURA do servidor no cargo público se dá por meio de posse decorrente de duas formas de acesso ao cargo público: Concurso público de provas e títulos (os ocupantes de cargo de www.pontodosconcursos.com.br 16
caráter efetivo) Livre nomeação sem necessidade de concurso (o caso dos ocupantes de cargo em comissão). Atenção! É importante saber diferenciar CARGO PÚBLICO de FUNÇÃO PÚBLICA, pois são conceitos distintos! www.pontodosconcursos.com.br 17
LEGISLAÇÃO DA AULA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Título I Capítulo Único Das Disposições Preliminares Art. 1 o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. Art. 2 o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Art. 3 o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. www.pontodosconcursos.com.br 18
Art. 4 o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. www.pontodosconcursos.com.br 19