Diálogo Público Auditoria no processo de coleta e tratamento de preços de insumos do Sinapi

Diálogo Público Auditoria no processo de coleta e tratamento de preços de insumos do Sinapi Fiscalização n. 643/2012 Relator: Ministro José Múcio Monteiro

Histórico 2002: O Sinapi torna-se referência oficial de custos para obras públicas executadas com recursos da União (LDO/2003). 2007: O Acórdão 1.736/2007 Plenário determina a criação do Sinapi- Referencial e a aferição técnica das composições de serviços. Determina também a realização de estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obtenção dos preços de insumos do Sinapi. 2009: O Acórdão 2.319/2009 Plenário (sigiloso) determina a realização de auditoria no Sinapi com o objetivo de verificar a adequação dos custos informados pelo referido sistema, comparando-os com dados coletados diretamente no mercado. 2010: Peritos do Instituto Nacional de Criminalística publicam o artigo EFEITO BARGANHA E COTAÇÃO: FENÔMENOS QUE PERMITEM A OCORRÊNCIA DE SUPERFATURAMENTO COM PREÇOS INFERIORES ÀS REFERÊNCIAS OFICIAIS

2011 Histórico 2012 2013 O MPU realiza audiência pública sobre os trabalhos produzidos pelo INC/PF e produz um conjunto de recomendações sobre o tema. O Acórdão 355/2011 Plenário monitora o cumprimento das determinações proferidas pelo Acórdão 1.736/2007 Plenário, considerando a referida deliberação parcialmente cumprida e reiterando algumas outras determinações. A Revista Veja publica a reportagem O Raio X da Corrupção. O Acórdão 1.078/2012 Plenário julga processo de denúncia fundamentado na reportagem da Revista Veja, determinando a realização de auditoria no Sinapi. O Acórdão 56/2013 Plenário julga a auditoria realizada no Sinapi, tema deste Diálogo Público.

Objetivos da Fiscalização Avaliar a abrangência e a confiabilidade dos procedimentos adotados pelo IBGE para a coleta e o tratamento de dados relativos a preços de insumos integrantes do Sistema Sinapi, bem como comparar as informações advindas de consultas ao referido sistema com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergência entre os dois conjuntos de dados (sistema e mercado), e, se for o caso, propor alterações na metodologia do sistema de forma a garantir sua aproximação com a realidade do mercado.

Questões de Auditoria 1) Os procedimentos de coleta e de tratamento de dados de preços de insumos do Sinapi são adequados no que se refere à abrangência e à confiabilidade? 2) Os preços de insumos do Sinapi estão compatíveis com os preços de mercado?

Observações Não foi objeto da presente fiscalização a realização de análises sobre a adequação das composições de custo unitário do Sinapi, bem como dos seus respectivos coeficientes de consumo de mão de obra, materiais e equipamentos. A aferição das composições de custo unitário do Sinapi está atualmente sendo conduzida pela Caixa Econômica Federal e é acompanhada pelo TCU no âmbito do processo TC-023.031/2008-3 (Acórdãos 1.736/2007 Plenário e 355/2011 Plenário). O percentual de encargos sociais utilizado pelo Sinapi também não foi objeto da presente fiscalização.

Principais Constatações da Auditoria 1) Divergência significativas em valores referenciais de insumos do Sinapi em relação aos efetivamente praticados no mercado; 2) Divergência de alguns custos de mão de obra do Sinapi em relação aos salários de mercado; 3) Ausência de metodologia clara e objetiva para obtenção do custo horário de equipamentos; 4) Distorções nos preços coletados em função do tratamento indevido dos custos com fretes e transportes; 5) Inconsistências na realização da coleta extensiva; 6) Inconsistências entre as descrições, códigos e preços de insumos coletados pelo IBGE e os publicados no Sinapi; 7) Ausência de termo de cooperação ou outro instrumento congênere entre o IBGE e a Caixa para a coleta de preços dos insumos do Sinapi.

Primeira Constatação: Divergência Sinapi x Preço de Mercado Por meio de pesquisa realizada junto a fornecedores do mercado da construção civil em Brasília, constatou-se que, em média, os preços obtidos estão 13,78% mais baixos que os valores referenciados no sistema Sinapi. De um total de 58 insumos pesquisados, 68,97% foram encontrados com preços abaixo da mediana do Sinapi. Outra análise possibilitou demonstrar que o Custo Unitário Básico CUB/m 2, calculado a partir dos preços obtidos da consulta direta aos fornecedores, ficou 18,86% abaixo do calculado a partir dos valores referenciais do Sinapi. Constataram-se distorções significativas entre as medianas de alguns insumos do Sinapi em relação ao respectivo preço cotado no mercado, com diferenças superiores a +/- 30% em 28% dos insumos.

Metodologia de Pesquisa de Preços da Equipe de Auditoria O Distrito Federal foi escolhido como praça da pesquisa em virtude do maior conhecimento, por parte da equipe de auditoria, sobre o mercado de insumos da construção civil local. Foram consideradas as seguintes premissas: a) Realizar consulta preferencialmente via telefone ou e-mail; b) Simular, tanto quanto possível, as condições reais de aquisição dos insumos pelas empresas do ramo da construção civil, sem se identificar como servidor do TCU e empreendendo negociação para obtenção do preço mais vantajoso possível; c) Cotar, sempre que possível, grandes quantidades do insumo; d) Considerar pagamento à vista na negociação com o fornecedor; e) Considerar fornecimento do insumo sem frete; f) Cotar preferencialmente marcas conhecidas e de boa qualidade; g) Evidenciar ao fornecedor a necessidade de emissão de nota fiscal com pagamento de todos os tributos previstos na legislação em vigor; h) Adotar o menor preço pesquisado como paradigma de mercado, no caso de insumos com mais de um preço coletado.

Seleção dos insumos A seleção dos insumos para constituir a base a ser pesquisada diretamente no mercado tomou como referência os insumos relacionados na NBR 12.721/2006 para o cálculo do CUB/m². Posteriormente, foram adicionados a essa seleção outros insumos considerados relevantes na execução de obras públicas de edificações, saneamento e infraestrutura urbana, selecionados com base na experiência anterior em auditorias de obras públicas dos referidos setores e na indicação da própria Caixa. A relação pesquisada foi composta por 76 insumos.

Seleção de fornecedores A seleção dos fornecedores foi realizada, na maior parte dos casos, com base no conhecimento prévio da equipe de auditoria acerca dos fornecedores que oferecem os melhores preços para os produtos pesquisados. Considerou-se suficiente a obtenção de uma única cotação, o que torna a análise, de certa forma, mais conservadora, pois a pesquisa de preços de um dado insumo em um número maior de fornecedores tenderia a resultar em preços ainda mais baixos. Nos casos de dúvida em relação ao preço de determinado insumo, a consulta foi realizada junto a diversos fornecedores, buscando sempre a obtenção do preço mais vantajoso possível.

QUADRO 14 SIMULAÇÃO COMPARATIVA CUB COLETA X CUB SINAPI Código Sinapi Descrição Un Coef. CUB (A) Preço Coleta (B) Mult. Coleta (A) * (B) Med. Sinapi (C) Mult. Sinapi (A) * (C) 34 Aço Ca-50 3/8" (9,52 Mm) kg 21,90724 2,82 61,78 3,18 69,67 370 Areia Média m³ 0,20571 65,00 13,37 73,44 15,11 544 Banca Mármore Branco Nacional E = 3cm, polido 120x60cm un 0,01744 255,00 4,45 298,97 5,21 Betoneira 320L Eletrica Trifasica 3Hp S/ Carregador 10532 Mecanico dia 0,37712 6,55 2,47 6,48 2,44 27058 Bloco Vedação Concreto 19 X 19 X 39 Cm. un 0,80399 2,35 1,89 1,75 1,41 1287 Cerâmica Esmaltada Extra Ou 1A Qualidade P/ Piso Pei-4 m² 2,19344 22,20 48,69 25,80 56,59 1345 Chapa Madeira Compensada Plastificada 2,2x1,1mx18mm m² 1,30138 36,78 47,86 26,69 34,73 10511 Cimento Portland Comum Cp I-32 kg 65,42524 0,30 19,63 0,37 24,21 1527 Concreto Usinado Bombeado Fck = 25,0 Mpa m³ 0,22751 260,00 59,15 314,43 71,54 2381 Disjuntor Termomagnético Tripolar 70A un 0,18984 47,00 8,92 72,75 13,81 Emulsão Asfáltica, Tipo Neosin À Base De Água P/ 2691 Impermeabilizacao l 1,73252 3,50 6,06 6,77 11,73 2706 Engenheiro Ou Arquiteto Auxiliar/Junior - De Obra h 0,85895 27,69 23,79 24,68 21,20 Fechadura La Fonte 1515-St2-55Mm Tipo Gorges P/ Porta 11476 Interna un 0,04747 69,05 3,28 62,77 2,98 1022 Cabo De Cobre Isolamento Anti-Chama 0,6/1Kv 2,5Mm2 m 25,94777 0,73 18,82 1,93 50,08 607 Janela ferro 5/8"x1/8" correr 2 Fls P/ Vidro 120x 120cm m² 0,04225 123,45 5,22 473,23 19,99 Janela De Correr Em Alumínio (Série 25) Sem Bandeira, Com 597 4 Folhas Para Vidro (Duas Fixas E Duas Móveis), De 1,60 X m² 0,08054 337,27 27,16 427,23 34,41 1,10 M, Completa 4718 Pedra Britada N. 2 Ou 25 Mm Posto Pedreira (Sem Frete) m³ 0,02887 70,00 2,02 61,00 1,76 4750 Pedreiro h 24,76148 4,35 107,82 5,03 124,55 4812 Placa Gesso 60 X 60Cm E=12Mm P/Forro m² 0,26781 6,67 1,79 7,85 2,10 Porta Madeira Compensada Lisa Para Cera Ou Verniz 60 X 5020 210 X 3,5 un 0,15533 74,90 11,63 93,19 14,48 6021 Registro Pressão 1/2" Ref 1416 - c/ canopla acab. cromado un 0,19220 40,65 7,81 38,56 7,41 6111 Servente h 16,82881 2,84 47,73 3,24 54,53 7194 Telha Fibrocimento Ondulada 6Mm - 2,44 X 1,10M m² 0,12428 10,39 1,29 11,74 1,46 7266 Tijolo Cerâmico Furado 10 X 20 X 20Cm² un 62,26067 0,33 20,48 0,46 28,61 7345 Tinta Látex Pva l 2,08746 9,33 19,48 11,26 23,50 Tubo Aço Galv C/ Costura Nbr 5580 Classe Leve Dn 65Mm ( 21014 2.1/2" ) E = 3,35Mm - 6,23Kg/M m 0,12564 29,90 3,76 40,57 5,10 Tubo Pvc Pl Série R P/ Esgoto Ou Águas Pluviais Predial DN 20073 150mm m 0,52955 14,84 7,86 35,21 18,65 10422 Vaso Sanitário Sifonado C/Caixa Acoplada Louça Branca un 0,04182 144,53 6,04 184,91 7,73 10492 Vidro Liso Incolor 4mm - Sem Colocação m² 0,09854 17,84 1,76 47,66 4,70 CUB TCU (D) 592,03 CUB SINAPI (E) 729,68 DIFERENÇA PERCENTUAL ( %= (D-E)/E) -18,86% SIMULAÇÃO CONSIDERANDO APENAS PREÇOS DE MATERIAIS CUB TCU 410,21 DIFERENÇA PERCENTUAL CUB SINAPI 526,96-22,15%

QUADRO 17 SIMULAÇÃO COMPARATIVA CUB COLETA X CUB 1º QUARTIL SINAPI Código Sinapi Descrição Un Coef. CUB (A) Preço Coleta (B) Mult. Coleta (A) * (B) 1ºQ Sinapi (F) Mult. Sinapi (A) * (F) 34 Aço Ca-50 3/8" (9,52 Mm) kg 21,90724 2,82 61,78 3,08 67,47 370 Areia Média m³ 0,20571 65,00 13,37 64,62 13,29 544 Banca Mármore Branco Nacional E = 3cm, polido 120x60cm un 0,01744 255,00 4,45 242,33 4,23 Betoneira 320L Eletrica Trifasica 3Hp S/ Carregador 10532 Mecanico dia 0,37712 6,55 2,47 6,32 2,38 27058 Bloco Vedação Concreto 19 X 19 X 39 Cm. un 0,80399 2,35 1,89 1,75 1,41 1287 Cerâmica Esmaltada Extra Ou 1A Qualidade P/ Piso Pei-4 m² 2,19344 22,20 48,69 20,89 45,82 1345 Chapa Madeira Compensada Plastificada 2,2x1,1mx18mm m² 1,30138 36,78 47,86 26,38 34,33 10511 Cimento Portland Comum Cp I-32 kg 65,42524 0,30 19,63 0,36 23,42 1527 Concreto Usinado Bombeado Fck = 25,0 Mpa m³ 0,22751 260,00 59,15 304,56 69,29 2381 Disjuntor Termomagnético Tripolar 70A un 0,18984 47,00 8,92 63,64 12,08 Emulsão Asfáltica, Tipo Neosin À Base De Água P/ 2691 Impermeabilizacao l 1,73252 3,50 6,06 4,50 7,80 2706 Engenheiro Ou Arquiteto Auxiliar/Junior - De Obra h 0,85895 27,69 23,79 23,22 19,94 Fechadura La Fonte 1515-St2-55Mm Tipo Gorges P/ Porta 11476 Interna un 0,04747 69,05 3,28 49,50 2,35 1022 Cabo De Cobre Isolamento Anti-Chama 0,6/1Kv 2,5Mm2 m 25,94777 0,73 18,82 1,35 35,03 607 Janela ferro 5/8"x1/8" correr 2 Fls P/ Vidro 120x 120cm m² 0,04225 123,45 5,22 473,23 19,99 Janela De Correr Em Alumínio (Série 25) Sem Bandeira, Com 597 4 Folhas Para Vidro (Duas Fixas E Duas Móveis), De 1,60 X m² 0,08054 337,27 27,16 406,12 32,71 1,10 M, Completa 4718 Pedra Britada N. 2 Ou 25 Mm Posto Pedreira (Sem Frete) m³ 0,02887 70,00 2,02 57,93 1,67 4750 Pedreiro h 24,76148 4,35 107,82 5,03 124,55 4812 Placa Gesso 60 X 60Cm E=12Mm P/Forro m² 0,26781 6,67 1,79 7,55 2,02 Porta Madeira Compensada Lisa Para Cera Ou Verniz 60 X 5020 210 X 3,5 un 0,15533 74,90 11,63 83,75 13,01 6021 Registro Pressão 1/2" Ref 1416 - c/ canopla acab. cromado un 0,19220 40,65 7,81 32,84 6,31 6111 Servente h 16,82881 2,84 47,73 3,24 54,53 7194 Telha Fibrocimento Ondulada 6Mm - 2,44 X 1,10M m² 0,12428 10,39 1,29 10,56 1,31 7266 Tijolo Cerâmico Furado 10 X 20 X 20Cm² un 62,26067 0,33 20,48 0,39 24,22 7345 Tinta Látex Pva l 2,08746 9,33 19,48 10,28 21,46 Tubo Aço Galv C/ Costura Nbr 5580 Classe Leve Dn 65Mm ( 21014 2.1/2" ) E = 3,35Mm - 6,23Kg/M m 0,12564 29,90 3,76 37,09 4,66 Tubo Pvc Pl Série R P/ Esgoto Ou Águas Pluviais Predial DN 20073 150mm m 0,52955 14,84 7,86 34,11 18,06 10422 Vaso Sanitário Sifonado C/Caixa Acoplada Louça Branca un 0,04182 144,53 6,04 173,42 7,25 10492 Vidro Liso Incolor 4mm - Sem Colocação m² 0,09854 17,84 1,76 36,98 3,64 CUB TCU (D) 592,03 CUB SINAPI (G) 674,25 DIFERENÇA PERCENTUAL ( %= (D-G)/G) -12,20%

Cód IBGE Cód. Sinapi QUADRO 12 COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X SINAPI (continua) Descrição SINAPI Un Preço Coleta Med Sinapi 34 ACO CA-50 3/8" (9,52 MM) kg 2,82 3,18-11,32% 6210 27 ACO CA-50 5/8" (15,87 MM) kg 2,67 3,14-14,97% 9200 10527 ANDAIME METALICO TUBULAR DE ENCAIXE TIPO TORRE, C/ LARGURA A m/mês 10,00 10,00 0,00% 6430 367 AREIA GROSSA m³ 65,00 79,45-18,19% 370 AREIA MEDIA m³ 65,00 73,44-11,49% 544 BANCA MARMORE BRANCO NACIONAL E = 3CM, POLIDO 120 X 60CM un 255,00 298,97-14,71% 8020 603 BASCULANTE EM CANTONEIRA DE FERRO 5/8" X 1/8" - LINHA POPULA m² 230,28 208,00 10,71% 9210 10532 BETONEIRA 320L ELETRICA TRIFASICA 3HP S/ CARREGADOR MECANICO h 0,82 0,81 1,01% 6840 11117 BLOCO SEXTAVADO P/PAVIMENTAÇÃO, EM CONCRETO COM 35MPA (TIPO un 2,52 3,33-24,32% 6600 650 BLOCO VEDACAO CONCRETO 10 X 20 X 40CM mil 1,30 1,20 8,33% 27058 BLOCO VEDAÇÃO CONCRETO 19 X 19 X 39 CM. mil 2,35 1,75 34,29% 7805 979 CABO DE COBRE FLEXÍVEL DE 16 MM2, COM ISOLAMENTO ANTI- CHAMA m 5,21 7,87-33,84% 1022 CABO DE COBRE ISOLAMENTO ANTI-CHAMA 0,6/1KV 2,5MM2 (1 CONDUT m 0,73 1,93-62,41% 989 CABO DE COBRE ISOLAMENTO ANTI-CHAMA 450/750V 95MM2, TP PIRAS m 31,75 43,57-27,13% 1316 CERAMICA ESMALTADA EXTRA OU 1A QUALID P/ PAREDE 20 X 20CM PE m² Preço não coletado 6405 1287 CERAMICA ESMALTADA EXTRA OU 1A QUALIDADE P/ PISO PEI-4 - LIN m² 22,20 25,80-13,95% 6005 1347 CHAPA DE MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA E=12MM DE 1,10 X 2 m² 20,62 19,81 4,09% 1345 CHAPA MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA 2,2 X 1,1M X 18MM P/ F m² 36,78 26,69 37,80% 8665 497 CIMENTO ASFALTICO DE PETROLEO A GRANEL 50/70 T 860,71 1.548,00-44,40% 6455 10511 CIMENTO PORTLAND COMUM CP I-32 50 kg 15,00 18,50-18,92% 6460 1523 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK = 15,0MPA m³ 225,00 277,00-18,77% 1527 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK = 25,0 MPA m³ 260,00 314,43-17,31% 7845 2369 DISJUNTOR TERMOMAGNETICO MONOPOLAR 15A un 4,72 7,66-38,38% 2381 DISJUNTOR TERMOMAGNETICO TRIPOLAR 70A un 47,00 72,75-35,40% 8650 2691 EMULSAO ASFALTICA, TIPO NEOSIN A BASE DE AGUA P/ IMPERM l 3,50 6,77-48,30% 8965 2706 ENGENHEIRO OU ARQUITETO AUXILIAR/JUNIOR - DE OBRA h Preço não coletado 10748 ESCORA METALICA C/ ALTURA REGULAVEL=1,80 a 2,80M CAP CARGA = kg/mes 0,46 0,35 30,12% 8485 3080 FECHADURA EMBUTIR EXTERNA (C/ CILINDRO) COMPLETA - LINHA POP un 31,51 27,90 12,94% 11476 FECHADURA LA FONTE 1515-ST2-55MM TIPO GORGES P/ PORTA INTERN un 69,05 62,77 10,00% 7825 928 FIO RIGIDO, ISOLACAO EM PVC 450/750V 16MM2 m 939 FIO RIGIDO, ISOLACAO EM PVC 450/750V 2,5MM2 m Preços não coletados GRELHA BOCA DE LOBO FOFO 95KG C/REQUADRO ARTICULADA 7365 11284 un 290 X 87 607 JANELA CANTONEIRA DE FERRO 5/8" X 1/8" CORRER 2 FLS P/ VIDR m² 123,45 473,23-73,91% 8040 597 JANELA DE CORRER EM ALUMÍNIO, SÉRIE 25, SEM BANDEIRA, COM 4 m² 337,27 427,23-21,06% 25865 MANTA TERMOPLÁSTICA, PEAD, GEOMEMBRANA LISA, E = 2,00 MM, NB m² Preço não coletado 6845 4059 MEIO-FIO OU GUIA DE CONCRETO PRÉ-MOLDADO DE 30 X 15 X 12 CM m 14,00 13,95 0,36% 8870 4221 OLEO DIESEL COMBUSTIVEL COMUM L 2,04 2,15-5,12% 6465 4718 PEDRA BRITADA N. 2 OU 25 MM POSTO PEDREIRA (SEM FRETE) m³ 70,00 61,00 14,75% 8925 4750 PEDREIRO h Preço não coletado 8220 4818 PLACA DE MÁRMORE BRANCO CLÁSSICO POLIDO DE 30 X 30 CM, E= 2 m² 100,00 95,00 5,26% 6425 4812 PLACA GESSO 60 X 60CM E=12MM P/FORRO m² 6,67 7,85-15,03% 5020 PORTA MADEIRA COMPENSADA LISA PARA CERA OU VERNIZ 60 X 210 X un 74,90 93,19-19,63% 8010 4981 PORTA MADEIRA COMPENSADA LISA PARA CERA OU VERNIZ 70 X 210 X un 74,90 95,90-21,90% 5035 POSTE DE CONCRETO CIRCULAR, 400KG, H = 11M - NBR un 890,00 897,86-0,88% %

QUADRO 12 COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X SINAPI (conclusão) Cód Cód. Preço Med Descrição SINAPI Un IBGE Sinapi Coleta Sinapi % 6860 5033 POSTE DE CONCRETO DUPLO T, TIPO B, 300KG, H = 9M DE ACO un 460,00 490,45-6,21% 8450 6005 REGISTRO GAVETA 3/4" REF 1509-C - C/ CANOPLA ACAB CROMADO SI un 35,13 42,69-17,71% 6021 REGISTRO PRESSAO 1/2" REF 1416 - C/ CANOPLA ACAB CROMADO SIM un 40,65 38,56 5,42% 9835 6111 SERVENTE h 21076 TAMPAO FOFO 240KG CARGA MAX 13000KG DIAM ABERT 600MM P/ Preços não coletados un POCO 6835 7186 TELHA DE FIBROCIMENTO ONDULADA E=6MM, DE 1,83 X 1,10M (SEM A un 20,90 24,44-14,48% 7194 TELHA FIBROCIMENTO ONDULADA 6MM - 2,44 X 1,10M m² 10,39 11,74-11,50% 6605 7266 TIJOLO CERAMICO FURADO 10 X 20 X 20CM un 329,00 459,50-28,40% 8620 7344 TINTA LATEX PVA Gl 42,90 41,88 2,44% 7345 TINTA LATEX PVA l 9,33 11,26-17,14% 21014 TUBO ACO GALV C/ COSTURA NBR 5580 CLASSE LEVE DN 65MM ( 2.1 m 29,90 40,57-26,29% 7620 21010 TUBO ACO GALV C/ COSTURA NBR 5580 CLASSE LEVE DN 25MM ( 1" ) m 13,01 14,77-11,89% 7670 7706 TUBO CERAMICA ESG EB-5 PB DN 100 m 7705 TUBO CERAMICA ESG EB-5 PB DN 300 m Preços não coletados TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE EA-2 PB JE NBR-8890/2007 DN 7740 m 400M 7745 TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE PA-1 PB NBR-8890/2007 DN 400MM P m 56,20 64,92-13,43% 7655 7725 TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE PA-1 PB NBR-8890/2007 DN 600MM m 90,25 95,00-5,00% 7795 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE - PS1, PB NBR-8890 DN 500MM P/A m 49,87 48,61 2,59% 7793 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE - PS2 PB NBR-8890 DN 600MM P/AG m 105,70 66,66 58,57% 7660 7796 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE PS1, PB NBR-8890 DN 300MM P/AGU m 26,00 25,00 4,00% 7665 9813 TUBO DE POLIETILENO DE ALTA DENSIDADE, PEAD, PE-80, NBR-8417 m Excluído por inconsistência 7190 9836 TUBO PVC SERIE NORMAL - ESGOTO PREDIAL DN 100MM - NBR 5688 m 4,48 8,00-43,98% 7180 9825 TUBO PVC DEFOFO EB-1208 P/ REDE AGUA JE 1 MPA DN 100MM m 9829 TUBO PVC DEFOFO EB-1208 P/ REDE AGUA JE 1 MPA DN 200MM m Preços não coletados 7195 9844 TUBO PVC PBA 12 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 50/DE 60 MM m 12592 TUBO PVC PBA 15 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 100/DE 110 MM m Excluído por inconsistência 12599 TUBO PVC PBA 15 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 50/DE 60 MM m 20073 TUBO PVC PL SERIE R P/ ESG OU AGUAS PLUVIAIS PREDIAL DN 150M m 14,84 35,21-57,85% 10422 VASO SANITARIO SIFONADO C/CAIXA ACOPLADA LOUCA BRANCA - PADR un 144,53 184,91-21,84% 8445 10420 VASO SANITARIO SIFONADO LOUCA BRANCA - PADRAO POPULAR un 49,12 73,57-33,23% 8685 10490 VIDRO LISO INCOLOR 3MM - SEM COLOCACAO m² 14,73 35,75-58,80% 10492 VIDRO LISO INCOLOR 4MM - SEM COLOCACAO m² 17,84 47,66-62,57% DIFERENÇA MÉDIA -13,78% QUADRO 13 RESUMO COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X SINAPI COMPARATIVO MEDIANA ITENS COLETADOS 58 ACIMA DO SINAPI 17 29,31% ABAIXO DO SINAPI 40 68,97% IGUAL AO SINAPI 1 1,72% MÍNIMO -73,91% MÁXIMO 58,57% DIFERENÇA MÉDIA -13,78% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ABAIXO -26,04% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ACIMA 14,28%

Cód IBGE QUADRO 15 COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X 1º QUARTIL SINAPI (continua) Cód. Sinapi Descrição SINAPI Un Preço Coleta 1ºQ Sinapi 34 ACO CA-50 3/8" (9,52 MM) kg 2,82 3,08-11,32% 6210 27 ACO CA-50 5/8" (15,87 MM) kg 2,67 3,04-14,97% 9200 10527 ANDAIME METALICO TUBULAR DE ENCAIXE TIPO TORRE, C/ LARGURA A m/mês 10,00 10 0,00% 6430 367 AREIA GROSSA m³ 65,00 69,9-18,19% 370 AREIA MEDIA m³ 65,00 64,62-11,49% 544 BANCA MARMORE BRANCO NACIONAL E = 3CM, POLIDO 120 X 60CM un 255,00 242,33-14,71% 8020 603 BASCULANTE EM CANTONEIRA DE FERRO 5/8" X 1/8" - LINHA POPULA m² 230,28 208 10,71% 9210 10532 BETONEIRA 320L ELETRICA TRIFASICA 3HP S/ CARREGADOR MECANICO h 0,82 0,79 1,01% 6840 11117 BLOCO SEXTAVADO P/PAVIMENTAÇÃO, EM CONCRETO COM 35MPA (TIPO un 2,52 2,7-24,32% 6600 650 BLOCO VEDACAO CONCRETO 10 X 20 X 40CM mil 1,30 1,2 8,33% 27058 BLOCO VEDAÇÃO CONCRETO 19 X 19 X 39 CM. mil 2,35 1,75 34,29% 7805 979 CABO DE COBRE FLEXÍVEL DE 16 MM2, COM ISOLAMENTO ANTI- CHAMA m 5,21 5,52-33,84% 1022 CABO DE COBRE ISOLAMENTO ANTI-CHAMA 0,6/1KV 2,5MM2 (1 CONDUT m 0,73 1,35-62,41% 989 CABO DE COBRE ISOLAMENTO ANTI-CHAMA 450/750V 95MM2 m 31,75 30,56-27,13% 1316 CERAMICA ESMALTADA EXTRA OU 1A QUALID P/ PAREDE 20 X 20CM PE m² Preço não coletado 6405 1287 CERAMICA ESMALTADA EXTRA OU 1A QUALIDADE P/ PISO PEI-4 - LIN m² 22,20 20,89 6,27% 6005 1347 CHAPA DE MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA E=12MM DE 1,10 X 2 m² 20,62 19,58 5,31% 1345 CHAPA MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA 2,2 X 1,1M X 18MM P/ F m² 36,78 26,38 39,42% 8665 497 CIMENTO ASFALTICO DE PETROLEO A GRANEL 50/70 T 860,71 1253,94-31,36% 6455 10511 CIMENTO PORTLAND COMUM CP I-32 50 kg 15,00 17,9-16,20% 6460 1523 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK = 15,0MPA m³ 225,00 268,31-16,14% 1527 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK = 25,0 MPA m³ 260,00 304,56-14,63% 7845 2369 DISJUNTOR TERMOMAGNETICO MONOPOLAR 15A un 4,72 6,7-29,55% 2381 DISJUNTOR TERMOMAGNETICO TRIPOLAR 70A un 47,00 63,64-26,15% 8650 2691 EMULSAO ASFALTICA, TIPO NEOSIN A BASE DE AGUA P/ IMPERM l 3,50 4,5-22,22% 8965 2706 ENGENHEIRO OU ARQUITETO AUXILIAR/JUNIOR - DE OBRA h Preço não coletado 10748 ESCORA METALICA C/ ALTURA REGULAVEL=1,80 a 2,80M CAP CARGA = kg/mes 0,46 0,35 30,12% 8485 3080 FECHADURA EMBUTIR EXTERNA (C/ CILINDRO) COMPLETA - LINHA POP un 31,51 22 43,23% 11476 FECHADURA LA FONTE 1515-ST2-55MM TIPO GORGES P/ PORTA INTERN un 69,05 49,5 39,49% 7825 928 FIO RIGIDO, ISOLACAO EM PVC 450/750V 16MM2 m 939 FIO RIGIDO, ISOLACAO EM PVC 450/750V 2,5MM2 m Preços não coletados GRELHA BOCA DE LOBO FOFO 95KG C/REQUADRO ARTICULADA 7365 11284 un 290 X 87 607 JANELA CANTONEIRA DE FERRO 5/8" X 1/8" CORRER 2 FLS P/ VIDR m² 123,45 473,23-73,91% 8040 597 JANELA DE CORRER EM ALUMÍNIO, SÉRIE 25, SEM BANDEIRA, COM m² 337,27 406,12-16,95% 25865 MANTA TERMOPLÁSTICA, PEAD, GEOMEMBRANA LISA, E = 2,00 MM, NB m² Preço não coletado 6845 4059 MEIO-FIO OU GUIA DE CONCRETO PRÉ-MOLDADO DE 30 X 15 X 12 CM m 14,00 12,25 14,29% 8870 4221 OLEO DIESEL COMBUSTIVEL COMUM L 2,04 2,15-5,12% 6465 4718 PEDRA BRITADA N. 2 OU 25 MM POSTO PEDREIRA (SEM FRETE) m³ 70,00 57,93 20,84% 8925 4750 PEDREIRO h Preço não coletado 8220 4818 PLACA DE MÁRMORE BRANCO CLÁSSICO POLIDO DE 30 X 30 CM, E= 2 m² 100,00 77 29,87% 6425 4812 PLACA GESSO 60 X 60CM E=12MM P/FORRO m² 6,67 7,55-11,66% 5020 PORTA MADEIRA COMPENSADA LISA PARA CERA OU VERNIZ 60 X 210 X un 74,90 83,75-10,57% 8010 4981 PORTA MADEIRA COMPENSADA LISA PARA CERA OU VERNIZ 70 X 210 X un 74,90 86,18-13,09% 5035 POSTE DE CONCRETO CIRCULAR, 400KG, H = 11M - NBR un 890,00 786,99 13,09% %

QUADRO 15 COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X SINAPI (conclusão) Cód Cód. Preço 1ºQ Descrição SINAPI Un IBGE Sinapi Coleta Sinapi % 6860 5033 POSTE DE CONCRETO DUPLO T, TIPO B, 300KG, H = 9M DE ACO un 460,00 429,89 7,00% 8450 6005 REGISTRO GAVETA 3/4" REF 1509-C - C/ CANOPLA ACAB CROMADO SI un 35,13 36,36-3,38% 6021 REGISTRO PRESSAO 1/2" REF 1416 - C/ CANOPLA ACAB CROMADO SIM un 40,65 32,84 23,78% 9835 6111 SERVENTE h 21076 TAMPAO FOFO 240KG CARGA MAX 13000KG DIAM ABERT 600MM P/ Preços não coletados un POCO 6835 7186 TELHA DE FIBROCIMENTO ONDULADA E=6MM, DE 1,83 X 1,10M un 20,90 22-5,00% 7194 TELHA FIBROCIMENTO ONDULADA 6MM - 2,44 X 1,10M m² 10,39 10,56-1,61% 6605 7266 TIJOLO CERAMICO FURADO 10 X 20 X 20CM un 329,00 389-15,42% 8620 7344 TINTA LATEX PVA Gl 42,90 38,25 12,16% 7345 TINTA LATEX PVA l 9,33 10,28-9,24% 21014 TUBO ACO GALV C/ COSTURA NBR 5580 CLASSE LEVE DN 65MM ( 2.1 m 29,90 37,09-19,38% 7620 21010 TUBO ACO GALV C/ COSTURA NBR 5580 CLASSE LEVE DN 25MM ( 1" ) m 13,01 13,5-3,60% 7670 7706 TUBO CERAMICA ESG EB-5 PB DN 100 m 7705 TUBO CERAMICA ESG EB-5 PB DN 300 m Preços não coletados TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE EA-2 PB JE NBR-8890/2007 DN 7740 m 400M 7745 TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE PA-1 PB NBR-8890/2007 DN 400MM P m 56,20 61,5-8,62% 7655 7725 TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE PA-1 PB NBR-8890/2007 DN 600MM m 90,25 90 0,28% 7795 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE - PS1, PB NBR-8890 DN 500MM P/A m 49,87 48,28 3,29% 7793 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE - PS2 PB NBR-8890 DN 600MM P/AG m 105,70 66,21 59,64% 7660 7796 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE PS1, PB NBR-8890 DN 300MM P/AGU m 26,00 24,83 4,71% 7665 9813 TUBO DE POLIETILENO DE ALTA DENSIDADE, PEAD, PE-80, NBR-8417 m Excluído por inconsistência 7190 9836 TUBO PVC SERIE NORMAL - ESGOTO PREDIAL DN 100MM - NBR 5688 m 4,48 7,75-42,17% 7180 9825 TUBO PVC DEFOFO EB-1208 P/ REDE AGUA JE 1 MPA DN 100MM m 9829 TUBO PVC DEFOFO EB-1208 P/ REDE AGUA JE 1 MPA DN 200MM m Preços não coletados 7195 9844 TUBO PVC PBA 12 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 50/DE 60 MM m 12592 TUBO PVC PBA 15 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 100/DE 110 MM m Excluído por inconsistência 12599 TUBO PVC PBA 15 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 50/DE 60 MM m 20073 TUBO PVC PL SERIE R P/ ESG OU AGUAS PLUVIAIS PREDIAL DN 150M m 14,84 34,11-56,49% 10422 VASO SANITARIO SIFONADO C/CAIXA ACOPLADA LOUCA BRANCA - PADR un 144,53 173,42-16,66% 8445 10420 VASO SANITARIO SIFONADO LOUCA BRANCA - PADRAO POPULAR un 49,12 69-28,81% 8685 10490 VIDRO LISO INCOLOR 3MM - SEM COLOCACAO m² 14,73 27,74-46,90% 10492 VIDRO LISO INCOLOR 4MM - SEM COLOCACAO m² 17,84 36,98-51,76% DIFERENÇA MÉDIA (1ºQ) -4,54% QUADRO 16 RESUMO COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X SINAPI COMPARATIVO 1º QUARTIL ITENS COLETADOS 58 100% ACIMA DO SINAPI 24 41,38% ABAIXO DO SINAPI 33 56,90% IGUAL AO SINAPI 1 1,72% MÍNIMO -73,91% MÁXIMO 59,64% DIFERENÇA MÉDIA -4,54% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ABAIXO -20,69% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ACIMA 17,48%

Cód IBGE Cód. Sinapi QUADRO 18 COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X MÍNIMO IBGE Descrição SINAPI Un Preço Coleta Mínimo IBGE 6210 27 ACO CA-50 5/8" (15,87 MM) kg 2,67 2,61 2,30% 9200 10527 ANDAIME METALICO TUBULAR DE ENCAIXE TIPO TORRE, C/ LARG m/mês 10,00 9 11,11% 6430 367 AREIA GROSSA m³ 65,00 47,07 38,09% 8020 603 BASCULANTE EM CANTONEIRA DE FERRO 5/8" X 1/8" - LINHA POPULA m² 230,28 208,33 10,53% 9210 10532 BETONEIRA 320L ELETRICA TRIFASICA 3HP S/ CARREGADOR MECANICO h 0,82 0,77 5,88% 6840 11117 BLOCO SEXTAVADO P/PAVIMENTAÇÃO, EM CONCRETO COM 35MPA un 2,52 2,52 0,00% 6600 650 BLOCO VEDACAO CONCRETO 10 X 20 X 40CM mil 1,30 1,2 8,33% 7805 979 CABO DE COBRE FLEXÍVEL DE 16 MM2, COM ISOLAMENTO ANTI- CHAMA m 5,21 5,23-0,45% 6405 1287 CERAMICA ESMALTADA EXTRA OU 1A QUALIDADE P/ PISO PEI-4 m² 22,20 20,89 6,27% 6005 1347 CHAPA MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA E=12MM DE 1,10x2 m² 20,62 45 10,89% 8665 497 CIMENTO ASFALTICO DE PETROLEO A GRANEL 50/70 T 860,71 1253,94-31,36% 6455 10511 CIMENTO PORTLAND COMUM CP I-32 50 kg 15,00 17,9-16,20% 6460 1523 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK = 15,0MPA m³ 225,00 250-10,00% 7845 2369 DISJUNTOR TERMOMAGNETICO MONOPOLAR 15A un 4,72 5,29-10,78% 8650 2691 EMULSAO ASFALTICA, TIPO NEOSIN A BASE DE AGUA P/ IMPERM l 3,50 3,80-7,92% 8965 2706 ENGENHEIRO OU ARQUITETO AUXILIAR/JUNIOR - DE OBRA h Preço não coletado 8485 3080 FECHADURA EMBUTIR EXTERNA (C/ CILINDRO) COMP.- LINHA POP un 31,51 17 85,35% 7825 928 FIO RIGIDO, ISOLACAO EM PVC 450/750V 16MM2 m 7365 11284 GRELHA BOCA DE LOBO FOFO 95KG C/REQUADRO ARTICUL. 290X87 un Preços não coletados 8040 597 JANELA DE CORRER EM ALUMÍNIO, SÉRIE 25, SEM BANDEIRA, COM m² 337,27 715-52,83% 6845 4059 MEIO-FIO OU GUIA DE CONCRETO PRÉ-MOLDADO DE 30 X 15 X 12 CM m 14,00 12 16,67% 8870 4221 OLEO DIESEL COMBUSTIVEL COMUM L 2,04 2,14-4,67% 6465 4718 PEDRA BRITADA N. 2 OU 25 MM POSTO PEDREIRA (SEM FRETE) m³ 70,00 40,23 74,00% 8925 4750 PEDREIRO h Preço não coletado 8220 4818 PLACA DE MÁRMORE BRANCO CLÁSSICO POLIDO DE 30 X 30 CM, E= 2 m² 100,00 65 53,85% 6425 4812 PLACA GESSO 60 X 60CM E=12MM P/FORRO m² 6,67 6,67 0,00% 8010 4981 PORTA MADEIRA COMPENSADA LISA PARA CERA OU VERNIZ 70X210 un 74,90 75-0,13% 6860 5033 POSTE DE CONCRETO DUPLO T, TIPO B, 300KG, H = 9M DE ACO un 460,00 429,89 7,00% 8450 6005 REGISTRO GAVETA 3/4" REF 1509-C - C/ CANOPLA ACAB CROMADO SI un 35,13 32,5 8,09% 9835 6111 SERVENTE h Preços não coletados 6835 7186 TELHA DE FIBROCIMENTO ONDULADA E=6MM, DE 1,83 X 1,10M un 20,90 21,9-4,57% 6605 7266 TIJOLO CERAMICO FURADO 10 X 20 X 20CM un 329,00 345-4,64% 8620 7344 TINTA LATEX PVA Gl 42,90 28,9 48,44% 7620 21010 TUBO ACO GALV C/ COSTURA NBR 5580 CLASSE LEVE DN 25MM ( 1" ) m 13,01 13,5-3,60% 7670 7706 TUBO CERAMICA ESG EB-5 PB DN 100 m Preços não coletados 7655 7725 TUBO CONCRETO ARMADO CLASSE PA-1 PB NBR-8890/2007 DN 600MM m 90,25 90 0,28% 7660 7796 TUBO CONCRETO SIMPLES CLASSE PS1, PB NBR-8890 DN 300MM m 26,00 24,83 4,71% 7665 9813 TUBO DE POLIETILENO DE ALTA DENSIDADE, PEAD, PE-80, NBR-8417 m Excluído por inconsistência 7190 9836 TUBO PVC SERIE NORMAL - ESGOTO PREDIAL DN 100MM - NBR 5688 m 4,48 3 49,39% 7180 9825 TUBO PVC DEFOFO EB-1208 P/ REDE AGUA JE 1 MPA DN 100MM m Preços não coletados 7195 9844 TUBO PVC PBA 12 JE NBR 5647 P/REDE AGUA DN 50/DE 60 MM m Excluído por inconsistência 8445 10420 VASO SANITARIO SIFONADO LOUCA BRANCA - PADRAO POPULAR un 49,12 63-22,03% 8685 10490 VIDRO LISO INCOLOR 3MM - SEM COLOCACAO m² 14,73 22,48-34,48% DIFERENÇA MÉDIA EM RELAÇÃO AO MÍNIMO IBGE 6,99% % QUADRO 19 RESUMO COMPARATIVO ITEM A ITEM COLETA X MÍNIMO IBGE COMPARATIVO MÍNIMO IBGE ITENS COLETADOS 34 100% ACIMA DO IBGE 18 52,94% ABAIXO DO IBGE 15 44,12% IGUAL AO IBGE 1 1,72% MÍNIMO -52,83% MÁXIMO 85,35% DIFERENÇA MÉDIA 6,99% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ABAIXO -13,58% DIFERENÇA MÉDIA ITENS ACIMA 24,51%

Causas para a variação entre os preços coletados pelo IBGE A equipe de auditoria atribuiu as variações verificadas entre os preços coletados pelo IBGE e supostos preços reais aos seguintes fatores, além da natural flutuação de preços entre os fornecedores: a) Efeito cotação: diferença entre a média ou mediana de preços e o menor preço pesquisado. É resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preços, por meio do qual o comprador realiza cotações e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preço; b) Efeito barganha: resultado da negociação de grande quantidade, o que provoca redução do preço unitário do material a ser comprado. d) Efeito marca: Resultado da coleta de preços de insumos supostamente com a mesma especificação, porém, com marcas diferentes. Esse efeito pode distorcer o preço referencial para mais ou para menos, dependendo da relação entre o insumo cotado e aquele que se deveria efetivamente referenciar. A marca também exerce influência nos coeficientes de consumo adotados nas composições de custo unitário.

Causas para a variação entre os preços coletados pelo IBGE e) Efeito Administração Pública : Resultado da identificação por parte do comprador, de que a aquisição atenderá a órgão público. No caso das cotações, esse efeito tende a provocar uma majoração dos preços informados pelo fornecedor, em virtude de não existir expectativa de compra imediata por parte do vendedor. Ele tende a fornecer o preço "de balcão", ou seja, sem qualquer tipo de abatimento comumente oferecido, pois encara a pesquisa como mera informação e não como uma venda potencial. f) Efeito Embalagem: Resultado da escolha de uma unidade de comercialização inadequada para o insumo pesquisado, sem levar em consideração a forma mais usual de comercialização, sua finalidade e aplicação. Pode causar distorção dos preços para mais ou para menos. Caso a consulta considere embalagens maiores do que as usualmente utilizadas, o preço relativo tende a ser inferior, caso considere embalagens menores, tende a ser superior. Exemplo: obtenção do preço referencial de um litro de tinta mediante a pesquisa do preço de uma lata de 18 litros ou de um galão de 3,6 litros.

Causas para a variação entre os preços coletados pelo IBGE g) Efeito Correlação : Resultado da variação desproporcional de preços dos insumos representados no intervalo de tempo entre a realização das coletas extensivas. Decorre da defasagem do coeficiente aplicado ao preço do insumo representativo para a obtenção do preço do insumo representado, e está vinculado à metodologia adotada pelo IBGE na operacionalização da coleta. Pode ocasionar distorções para mais ou para menos. Um exemplo desse efeito pode ser observado no insumo representado 4222 - Gasolina Comum do Sinapi, vinculado ao insumo representativo 4221 - Óleo Diesel Combustível Comum. O preço do insumo representativo sofreu aumentos desde a última coleta extensiva realizada pelo IBGE, todavia, o representado não teve seu preço aumentado proporcionalmente. O resultado disso é que, enquanto o preço do diesel no Sinapi, coletado mensalmente, correspondia ao preço real praticado nas bombas, em torno de R$ 2,25, o preço da gasolina era de R$ 3,76 (DFset/2012), com uma diferença de mais de 30% em relação ao preço real observado nas bombas, que estava em torno de R$ 2,85.

Causas para a variação entre os preços coletados pelo IBGE h) Efeito Imputação : Resultado da aplicação de preços de praças diversas na composição da mediana de uma determinada localidade, sem levar em conta os custos com o transporte do insumo. Em geral, esse efeito tende a distorcer para baixo o preço referencial, uma vez que o preço em localidade diversa da originalmente considerada deverá ser acrescido do custo de transporte até a localidade de destino. Todavia, também pode distorcer o preço para mais, caso a UF utilizada possua preços superiores aos efetivamente praticados no mercado local.

Segunda Constatação: Valores dos Salários Os salários de algumas categorias de mão de obra do Sinapi foram comparados com os respectivos salários de mercado informados na Relação Anual de Informações Sociais - Rais, no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Caged e na Bolsa de Salários do Datafolha. O período considerado foi o ano de 2011, e foram avaliados salários de Manaus/AM, Fortaleza/CE, Brasília/DF, São Paulo/SP e Porto Alegre/RS. As análises realizadas indicaram que, de modo geral, as referências salariais do Sinapi estão aderentes ao mercado. No entanto, foram constatadas divergências em alguns custos de mão de obra informados pelo Sinapi em relação ao mercado.

Segunda Constatação: Valores dos Salários

Segunda Constatação: Valores dos Salários Por exemplo, o gráfico a seguir apresente dados obtidos para um Pedreiro no Estado de São Paulo:

Segunda Constatação: Valores dos Salários Engenheiro (São Paulo):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Engenheiro Júnior (São Paulo):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Engenheiro Pleno (São Paulo):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Engenheiro Sênior (São Paulo):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Armador (Porto Alegre):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Auxiliar de eletricista (Brasília):

Segunda Constatação: Valores dos Salários Mestre de Obras (Brasília):

Julgamento da Auditoria O TCU apreciou a referida fiscalização mediante o Acórdão 56/2013 Plenário. Dentre as deliberações efetuadas no citado Acórdão, foi determinada a oitiva do IBGE para que se manifestasse sobre os seguintes pontos, dentre outros: discrepâncias mais significativas observadas entre os valores da mediana de insumos do Sinapi e aqueles efetivamente praticados no mercado, de acordo com os dados e informações constantes do relatório de auditoria, manifestando-se especialmente sobre os insumos que apresentaram discrepâncias superiores a 30%, a maior ou a menor; adequação técnica e estatística da utilização do 1º quartil dos preços pesquisados para os materiais, em substituição ao valor da mediana, com vistas à obtenção de maior aderência entre os valores referenciais do Sinapi e os preços efetivos de aquisição de insumos por parte das construtoras de obras de grande porte;

Julgamento da Auditoria possíveis causas das discrepâncias encontradas nos custos de algumas categorias de mão de obra, apontadas no relatório de auditoria, bem como sobre a adoção das informações constantes da Relação Anual de Informações Sociais (Rais) e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) como fontes adicionais de referências salariais de mercado; possibilidade de que os preços dos fretes dos materiais já estejam incluídos nos preços repassados pelos informantes pesquisados, ensejando uma eventual dupla consideração do seu custo nos orçamentos elaborados com base no Sinapi, especialmente no caso de insumos em que é praxe do mercado sua comercialização com preço do frete incluso, a exemplo de areia, brita e cimento a granel; motivos pelos quais algumas famílias de insumos não sofreram coleta extensiva no período de três anos, a exemplo do que foi verificado nos insumos gasolina e óleo diesel.

Julgamento da Auditoria O referido Acórdão também determinou a oitiva da Caixa Econômica Federal sobre os seguintes pontos, dentre outros: necessidade de revisão periódica dos grupamentos de insumos em famílias homogêneas, com vistas a evitar que insumos que utilizem matérias primas, processos de fabricação ou qualquer outro fator de formação de preços não uniforme integrem uma mesma família, ensejando inconsistências como as verificadas nos preços dos combustíveis informados pelo Sinapi; possíveis causas das discrepâncias encontradas nos custos de algumas categorias de mão de obra, bem como sobre a adoção das informações constantes da Rais e do Caged como fontes adicionais de referências salariais de mercado; possibilidade de elencar no cadastro de insumos, estruturado a partir do arquivo técnico de engenharia do Sinapi, as marcas, modelos e linhas de cada insumo que poderão ser pesquisados pelo IBGE, excluindo-se do processo de amostragem aquelas marcas com especificações deficientes ou qualidade duvidosa, que não permitem a obtenção dos coeficientes de produtividade utilizados nas composições de custo unitário.

Julgamento da Auditoria Como forma de considerar o efeito barganha, o Acórdão 56/2013 Plenário determinou às unidades jurisdicionadas que, ao elaborar orçamentos que servirão de base para procedimentos licitatórios de obras de maior vulto, devem-se realizar pesquisas de mercado local dos insumos de maior relevância na obra, considerando, de forma apropriada, os descontos possíveis em face da escala da obra.

Questões para Discussão Ante o exposto, para aprimorar o processo de coleta de preços de insumos do Sinapi, deixando-os com preços mais fidedignos em relação aos preços de mercado, existem algumas proposições em discussão que serão apresentadas nos tópicos seguintes, sobre as quais gostaríamos de ouvir opiniões dos convidados. As posições manifestadas no presente diálogo público serão consideradas nas formulações das propostas de mérito da referida auditoria. Primeira Questão: Entende-se mais adequado utilizar o primeiro quartil ou a mediana dos preços pesquisados como referência oficial do Sinapi? Segunda Questão: Qual o tratamento a ser conferido ao Sinapi com relação às marcas dos insumos? Terceira Questão: Na metodologia de pesquisa do IBGE deve haver identificação do pesquisador?

Questões para Discussão Quarta Questão: Os salários informados pelo Sinapi são compatíveis com os praticados no mercado? Existem maneiras de aperfeiçoar o processo de coleta de salários pelo IBGE? Os bancos de dados da RAIS e da CAGED podem ser utilizados como fonte referencial de salários?

Obrigado!!!