RELATOR : JORGE ANTONIO MAURIQUE EMENTA TRIBUTÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO. ISENÇÃO. REMESSA POSTAL. DECRETO-LEI N.º 1.804/1980. PORTARIA MF N.º 156/99 e IN SRF N.º 96/99. ILEGALIDADE. 1. Conforme disposto no Decreto-Lei nº 1.804/80, art. 2º, II, as remessas de até cem dólares, quando destinadas a pessoas físicas, são isentas do Imposto de Importação. 2. A Portaria MF 156/99 e a IN 096/99, ao exigir que o remetente e o destinatário sejam pessoas físicas, restringiram o disposto no Decreto-Lei nº 1.804/80. 3. Não pode a autoridade administrativa, por intermédio de ato administrativo, ainda que normativo (portaria), extrapolar os limites claramente estabelecidos em lei, pois está vinculada ao princípio da legalidade. ACÓRDÃO Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, decide a Egrégia 1a. Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, por unanimidade, negar provimento à apelação, nos termos do relatório, votos e notas de julgamento que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Porto Alegre, 15 de março de 2017. Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE Relator Documento eletrônico assinado por Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE, Relator, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 4ª Região nº 17, de 26 de março de 2010. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico 8821401v2 e, se solicitado, do código CRC F4BCBA96. Jorge Antonio Maurique Data e Hora: 17/03/2017 14:59 RELATOR : JORGE ANTONIO MAURIQUE https://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8821401&termospesquisados=icdjzw0gzg9syxjlcycg 1/5
RELATÓRIO A parte impetrante busca liminar em mandado de segurança para imediata liberação da correspondência internacional (rastreador LJ688821375US) no valor de US$ 49,70 (quarenta e nova dólares e setenta centavos). Relata que a mercadoria foi tributada em Curitiba e, após, remetida aos Correios em Porto Alegre, sendo a liberação condicionada ao pagamento do tributo. Aponta como autoridade coatora o Inspetor da Receita Federal em Curitiba. Sustenta que é isenta do imposto de importação toda e qualquer mercadoria enviada do exterior via postal, cujo valor não ultrapasse US$ 100,00 (cem dólares norte americanos), seja o remetente pessoa física ou jurídica. Regularmente processado, sobreveio sentença (E.19) concedendo a segurança "para afastar a exigência do imposto de importação incidente sobre a remessa postal internacional referente à encomenda nº LJ688821375US (cartas do jogo Magic: The Gathering, adquirido no site coolstuffinc.com, no valor unitário de US$ 49,70), nos termos da fundamentação". Deferida a assistência judiciária gratuita. Sem condenação em honorários advocatícios. Dispensado o reexame necessário. Apelou a União (E.27). Aduziu, em suma, "Importante destacar o caráter extrafiscal do Imposto de Importação, pois a sua principal finalidade não é a de arrecadar recursos para a manutenção e o desenvolvimento do Estado, mas a de atuar na regulação do comércio exterior, servindo de importante instrumento de política econômica e cambial e de proteção à indústria nacional. Dado ao seu forte caráter extrafiscal, o Imposto de Importação caracteriza se como exceção aos princípios da legalidade, anterioridade e noventena. Ou seja, a alteração de suas alíquotas não precisa ser instrumentalizada por lei em sentido formal, podendo ser determinada pelo próprio Poder Executivo, mediante Decreto ou, como no presente caso, por Portaria do Ministro da Fazenda (art. 153, 1º, CF). Ainda, pode ser cobrado no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que o instituiu ou majorou e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou (150, 1º, CF)". Acrescentou, por fim, que " o ato da Autoridade Coatora não ofende a legalidade. Pelo contrário, considerando a impotência do legislador de antever todas as soluções para os casos concretos, o que lhe obriga, diante da normatividade de casos complexos, recorrer ao emprego de termos vagos, cláusulas genéricas e princípios, abre se espaço ao Poder Executivo para que, sem inovar, é claro, o ordenamento jurídico, regulamentar a lei, como o fez com os atos normativos baixados pela SRFB e atacados de ilegais pelo apelado". Sem contrarrazões (E.41), vieram os autos para julgamento. É o relatório. VOTO Controverte se o feito acerca da possibilidade de isenção do Imposto de Importação no Regime de Tributação Simplificada, incidente sobre bens que integrem remessa postal internacional https://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8821401&termospesquisados=icdjzw0gzg9syxjlcycg 2/5
no valor de até US$ 100,00 (cem dólares norte americanos), seja o remetente pessoa física ou jurídica. A tributação das remessas postais e das encomendas aéreas internacionais obedece ao Regime de Tributação Simplificada, instituído pelo Decreto Lei nº 1.804/80, que dispõe: Art. 2º O Ministério da Fazenda, relativamente ao regime de que trata o art. 1º deste decreto Lei, estabelecerá a classificação genérica e fixará as alíquotas especiais a que se refere o 2º do art. 1º, bem como poderá: II dispor sobre a isenção do imposto sobre a importação dos bens contidos em remessas de valor de até cem dólares norte americanos, ou o equivalente em outras moedas, quando destinados a pessoas físicas. A Portaria MF 156/99, dispõe: Art. 1º O regime de tributação simplificada RTS, instituído pelo Decreto Lei nº 1.804, de 3 de setembro de 1980, poderá ser utilizado no despacho aduaneiro de importação de bens integrantes de remessa postal ou encomenda aérea internacional no valor de até US$ 3.000,00 (três mil dólares dos Estados Unidos da América) ou o equivalente em outra moeda, destinada a pessoa física ou jurídica, mediante o pagamento do Imposto de Importação calculado com a aplicação da alíquota de 60% (sessenta por cento) independentemente da classificação tarifária dos bens que compõem a remessa ou encomenda. 2º os bens que integrarem remessa postal internacional no valor de até US$ 50,00 (cinqüenta dólares dos Estados Unidos da América) ou o equivalente em outra moeda, serão desembaraçados com isenção do Imposto de Importação, desde que o remetente e o destinatário sejam pessoas físicas. A IN SRF 096/99, em seu art. 2º, dispõe: Art. 2º O Regime de Tributação Simplificada consiste no pagamento do Imposto de Importação calculado à alíquota de sessenta por cento. 2º Os bens que integrem remessa postal internacional de valor não superior a US$ 50,00 (cinqüenta dólares dos Estados Unidos da América) serão desembaraçados com isenção do Imposto de Importação desde que o remetente e o destinatário sejam pessoas físicas. Verifica se que o Decreto Lei nº 1.804/80, no art. 2º, II, estabelece que as remessas de até cem dólares são isentas do imposto de importação quando destinados a pessoas físicas, nada mencionando sobre o remetente. Após, a Portaria MF nº 156/99 e a IN SRF 096/99 passaram a exigir que tanto o destinatário quanto o remetente fossem pessoas físicas e diminuiu o valor da isenção para o limite de US$ 50,00 (cinquenta dólares). Entendo, na mesma linha da decisão ora revista, que não pode a autoridade administrativa, por intermédio de ato administrativo, ainda que normativo (portaria ou instrução normativa), extrapolar os limites claramente estabelecidos em lei, pois está vinculada ao princípio da legalidade. Não havendo no Decreto Lei restrição relativa à condição de pessoa física do remetente, tal exigência não poderia ter sido introduzida por ato administrativo, afastando se do princípio da legalidade. https://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8821401&termospesquisados=icdjzw0gzg9syxjlcycg 3/5
Assim, considerando que o impetrante é pessoa física e busca a isenção do imposto de importação incidente sobre mercadorias com valor inferior a US$ 100,00 (cem dólares norteamericanos), tal postulação encontra amparo na legislação em análise, especialmente porque a Portaria na qual se fundamenta a exigência do tributo está em clara contraposição quanto ao que determina a legislação de regência da matéria, violando o princípio da legalidade. Da mesma forma, enfrentando feito similar, esta Corte manifestou se contrariamente a pretensão da parte recorrente, in verbis: TRIBUTÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO. ISENÇÃO. REMESSA POSTAL. DECRETO LEI N.º 1.804/1980. PORTARIA MF N.º 156/99 e IN SRF N.º 96/99. ILEGALIDADE. 1. Conforme disposto no Decreto Lei nº 1.804/80, art. 2º, II, as remessas de até cem dólares, quando destinadas a pessoas físicas, são isentas do Imposto de Importação. 2. A Portaria MF 156/99 e a IN 096/99, ao exigir que o remetente e o destinatário sejam pessoas físicas, restringiram o disposto no Decreto Lei nº 1.804/80. 3. Não pode a autoridade administrativa, por intermédio de ato administrativo, ainda que normativo (portaria), extrapolar os limites claramente estabelecidos em lei, pois está vinculada ao princípio da legalidade. (TRF4, APELAÇÃO/REEXAME NECESSÁRIO Nº 5013135 06.2014.404.7000, 1ª TURMA, Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 18/09/2014) TRIBUTÁRIO E ADUANEIRO. IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO. ISENÇÃO. REMESSA POSTAL. PORTARIA MF Nº 156/99 E IN SRF 96/99. ILEGALIDADE. 1. Conforme disposto no Decreto Lei nº 1.804/80, art. 2º, II, as remessas de até US$ 100,00 (cem dólares), quando destinadas a pessoas físicas, são isentas do Imposto de Importação. 2. A Portaria MF 156/99 e a IN 096/99, ao exigir que o remetente e o destinatário sejam pessoas físicas, restringiram o disposto no Decreto Lei nº 1.804/80. 3. Não pode a autoridade administrativa, por intermédio de ato administrativo, ainda que normativo (portaria), extrapolar os limites claramente estabelecidos em lei, pois está vinculada ao princípio da legalidade. (TRF4, APELAÇÃO/REMESSA NECESSÁRIA Nº 5060745 33.2015.404.7000, 2ª TURMA, Juíza Federal CLÁUDIA MARIA DADICO, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 26/10/2016) Assim, não verifico razões que me façam alterar a decisão do juízo a quo, devendo ser afastada "a exigência do imposto de importação incidente sobre a remessa postal internacional referente à encomenda nº LJ688821375US (cartas do jogo Magic: The Gathering, adquirido no site coolstuffinc.com, no valor unitário de US$ 49,70)" Ante o exposto, voto por negar provimento à apelação. Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE Relator Documento eletrônico assinado por Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE, Relator, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 4ª Região nº 17, de 26 de março de 2010. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico 8821400v4 e, se solicitado, do código CRC 69B2D6CB. Jorge Antonio Maurique Data e Hora: 17/03/2017 14:59 https://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8821401&termospesquisados=icdjzw0gzg9syxjlcycg 4/5
EXTRATO DE ATA DA SESSÃO DE 15/03/2017 ORIGEM: PR 50199886020164047000 RELATOR : Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE PRESIDENTE : JORGE ANTONIO MAURIQUE PROCURADOR : Dr. RICARDO LUÍS LENZ TATSCH Certifico que este processo foi incluído na Pauta do dia 15/03/2017, na seqüência 204, disponibilizada no DE de 01/03/2017, da qual foi intimado(a) UNIÃO FAZENDA NACIONAL, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS. Certifico que o(a) 1ª TURMA, ao apreciar os autos do processo em epígrafe, em sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU NEGAR PROVIMENTO À APELAÇÃO. RELATOR ACÓRDÃO : Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE VOTANTE(S) : Des. Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE : Des. Federal MARIA DE FÁTIMA FREITAS LABARRÈRE : Des. Federal AMAURY CHAVES DE ATHAYDE LEANDRO BRATKOWSKI ALVES Secretário de Turma Documento eletrônico assinado por LEANDRO BRATKOWSKI ALVES, Secretário de Turma, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 4ª Região nº 17, de 26 de março de 2010. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico 8885335v1 e, se solicitado, do código CRC A541FF57. Leandro Bratkowski Alves Data e Hora: 15/03/2017 15:46 https://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8821401&termospesquisados=icdjzw0gzg9syxjlcycg 5/5