*C0053130A* C0053130A CÂMARA DOS DEPUTADOS PROJETO DE LEI N.º 6.846-A, DE 2013 (Do Sr. Dimas Fabiano) Estabelece normas e procedimentos para as ligações telefônicas que tenham como objeto a cobrança de dívidas; tendo parecer da Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio, pela rejeição (relator: DEP. ANTONIO BALHMANN). DESPACHO: ÀS COMISSÕES DE: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO; DEFESA DO CONSUMIDOR; E CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD) APRECIAÇÃO: Proposição Sujeita à Apreciação Conclusiva pelas Comissões - Art. 24 II I - Projeto inicial S U M Á R I O II - Na Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio: - Parecer do relator - Parecer da Comissão
2 O Congresso Nacional decreta: Art. 1º Esta Lei estabelece normas e procedimentos para as ligações telefônicas que tenham como objeto a cobrança de dívidas de consumidores, executadas por parte de empresas comerciais, instituições financeiras, administradoras de cartão de crédito, empresas de cobrança terceirizadas e demais entidades com a mesma finalidade. Art. 2º As chamadas telefônicas direcionadas a consumidores efetuadas por empresas comerciais, instituições financeiras, administradoras de cartão de crédito, empresas de cobrança terceirizadas e demais entidades com a mesma finalidade, que tenham o objetivo de cobrar dívidas vencidas: I não poderão ser realizadas fora do horário comercial do domicílio do consumidor, compreendido entre as oito e às dezoito horas, de segunda a sexta-feira, e das oito às treze horas, aos sábados; II não poderão ser realizadas por número telefônico que não possa ser identificado. Art. 3º A ligação telefônica destinada a promover a cobrança do consumidor inadimplente realizada em desacordo com as normas desta lei sujeita a entidade responsável pela ligação, sem prejuízo das de natureza civil, penal e das definidas em normas específicas, às seguintes sanções administrativas: a) multa de R$ 15.000 reais (quinze mil reais) por ligação efetuada em desacordo com esta lei, dobrando-se o valor no caso de reincidência; b) suspensão temporária da atividade da entidade responsável pela ligação; c) cassação da licença do estabelecimento ou de atividade da entidade responsável pela ligação; d) intervenção administrativa. Parágrafo único. As sanções previstas neste artigo serão aplicadas pela autoridade administrativa, no âmbito de sua atribuição, podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusive por medida cautelar, antecedente ou incidente de processo administrativo. Art.4º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
3 JUSTIFICAÇÃO As cobranças de dívidas por parte de instituições de cobrança estão se tornando um verdadeiro transtorno para os consumidores inadimplentes, visto que, em muitos casos, as entidades responsáveis pelas ligações adotam práticas condenáveis do ponto de vista ético e moral. Essas entidades frequentemente não respeitam os horários de descanso dos consumidores e tampouco sua privacidade, conduzindo ligações telefônicas a qualquer hora do dia e da noite, por números não identificados, fora da unidade federativa do consumidor e da própria instituição de cobrança. Dessa forma, o consumidor inadimplente e sua família são submetidos a toda sorte de arbitrariedades e procedimentos que, em muitos casos, afrontam os direitos e garantias legais e constitucionais dos cidadãos. Essa situação decorre da ausência de uma legislação federal que normatize as ligações telefônicas que tenham por finalidade a cobrança de dívidas de cidadãos. Sendo assim, apresentamos este Projeto de Lei que define as regras para esse tipo de chamadas, estabelecendo que estas só possam ser realizadas no horário comercial do domicílio do consumidor, além de proibir que sejam realizadas por intermédio de números que não possam ser identificados. No caso de infração às normas da lei, estabelecemos uma série de sanções administrativas que vão de multa à intervenção administrativa, podendo ser aplicadas isolada ou cumulativamente. Assim, a aprovação deste Projeto de Lei terá como resultado uma melhora nas relações entre consumidores e empresas de cobrança, contribuindo para a garantia da preservação da dignidade, privacidade e intimidade do cidadão. Diante do exposto, peço o apoio dos nobres Parlamentares desta Casa para a aprovação deste Projeto de Lei. Sala das Sessões, em 28 de novembro de 2013. Deputado DIMAS FABIANO Deputado Federal
4 COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO I RELATÓRIO A proposição regulamenta os horários para chamadas telefônicas realizadas por empresas comerciais, instituições financeiras, administradoras de cartão de crédito, empresas de cobrança terceirizadas e demais entidades com a mesma finalidade, que tenham o objetivo de cobrar dívidas vencidas. Tais chamadas não poderão ser realizadas: I) Fora do horário comercial do domicílio do consumidor, compreendido entre as oito e as dezoito horas, de segunda a sexta-feira, e das oito às treze horas, aos sábados. II) Por número telefônico que não possa ser identificado. As sanções administrativas por descumprimento desta lei, sem prejuízo das de natureza civil, penal e das definidas em normas específicas, são as seguintes: a) Multa de R$ 15 mil Reais por ligação efetuada em desacordo com esta Lei, dobrando-se o valor no caso de reincidência; b) Suspensão temporária da atividade da entidade responsável pela ligação; c) Cassação da licença do estabelecimento ou de atividade da entidade responsável pela ligação; d) Intervenção administrativa. O projeto define que tais sanções podem ser aplicadas cumulativamente, inclusive por medida cautelar, antecedente ou incidente de processo administrativo. Além desta Comissão, este projeto de lei foi distribuído às Comissões de Defesa do Consumidor e Constituição e Justiça e de Cidadania, estando sujeito à apreciação conclusiva das comissões em regime de tramitação ordinária. Não foram apresentadas emendas. É o relatório.
5 II - VOTO DO RELATOR Na medida em que aumentam as operações de crédito na economia se amplia também a inadimplência e, com esta, vai ganhando mais destaque as atividades de cobrança dos devedores. A despeito de concordar com o fato de que chamadas de cobrança em horários inapropriados podem ser desagradáveis, acreditamos que uma legislação específica para lidar com este problema pode se configurar em intervenção excessiva. Primeiro, porque cada indivíduo tem o seu cronograma próprio de atividades diárias. Um guarda noturno, por exemplo, trabalha à noite e prefere dormir e não ser importunado de dia. Pode preferir igualmente que questões relativas a dívidas sejam tratadas fora dos horários comerciais. Muitas pessoas que trabalham na área de entretenimento têm seu horário de trabalho restrito justamente aos fins de semana e noites. Estas pessoas podem preferir receber este tipo de telefonema fora do horário comercial convencional. Outros podem trabalhar de forma particularmente intensa no horário comercial e justamente por isso preferirem receber ligações à noite e aos fins de semana. É possível até que solicitem ao cobrador ligar em outro horário em que não estejam muito atarefados, coincidente com o horário comercial. Se o credor aquiescer em ligar depois, com esta lei seria multado. Caso a empresa de cobrança apenas tenha o telefone fixo da casa do devedor, é possível que ele não possa ser localizado nos horários comerciais, dificultando a cobrança. Sendo assim, caberia flexibilizar a redação do projeto em tela para que o credor possa ligar em horários alternativos. Há que se considerar também a situação em que as empresas cobradoras passem a fazer chamadas pelo Skype para reduzir seus custos. Nesse caso, o número telefônico não será identificado. Sendo assim, o presente projeto de lei poderá inibir este tipo de redução de custo. Enfim, o Brasil é conhecido como um país em que há grande dificuldade para recuperação de créditos, oque contribui para que os spreads das operações de crédito sejam maiores. Não se pode afastar a hipótese que a imposição de novas dificuldades para a cobrança de dívidas possa aprofundar ainda mais esse problema.
6 Sendo assim, somos pela REJEIÇÃO do Projeto de Lei nº 6.846, de 2013. Sala da Comissão, em 23 de abril de 2015. Deputado ANTONIO BALHMANNN Relator III - PARECER DA COMISSÃO A Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio, em reunião ordinária realizada hoje, rejeitou o Projeto de Lei nº 6.846/2013, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Antonio Balhmann. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Júlio Cesar - Presidente, Keiko Ota, Jorge Côrte Real e Laercio Oliveira - Vice-Presidentes, Antonio Balhmann, Dimas Fabiano, Helder Salomão, Jorge Boeira, Jozi Rocha, Lucas Vergilio, Afonso Florence, Conceição Sampaio, Eduardo Cury, Herculano Passos, Luiz Carlos Ramos, Tereza Cristina e Walter Ihoshi. Sala da Comissão, em 13 de maio de 2015. Deputado JÚLIO CESAR Presidente FIM DO DOCUMENTO