DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS À PROPOSTA DE ALTERAÇÃO DO PROCEDIMENTO Nº 6 DO MANUAL DE PROCEDIMENTOS DA QUALIDADE DE SERVIÇO DO SETOR ELÉTRICO Setembro 2014 ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS
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ÍNDICE 1 INTRODUÇÃO... 1 2 COMENTÁRIOS RECEBIDOS E OBSERVAÇÕES DA ERSE... 3 2.1 Discussão dos comentários gerais... 5 2.2 Discussão dos comentários ao conteúdo do procedimento... 8 i
1 INTRODUÇÃO O presente documento expõe os comentários recebidos e as respostas da ERSE aos comentários das entidades interessadas, na sequência do processo de consulta referente à proposta de alteração ao Procedimento n.º 6 do Manual de Procedimentos da Qualidade de Serviço do Setor Elétrico, o qual estabelece o mecanismo de incentivo à melhoria da continuidade de serviço. A consulta em questão decorreu entre 4 de agosto e 15 de setembro de 2014, nos termos do nº 3 do art.º 9 dos Estatutos da ERSE tendo terminado no dia 15 de setembro. No decorrer da referida consulta aos interessados, a ERSE recebeu comentários das cinco entidades que a seguir se apresentam: CUF Químicos Industriais; DECO Associação Portuguesa para a Defesa do Consumidor; EDP Comercial; EDP Distribuição; EDP Serviço Universal. A metodologia adotada na análise aos comentários recebidos consistiu numa apreciação aprofundada dos comentários em questão, os quais foram agregados por assunto, o que permitiu identificar as questões que se consideraram relevantes para efeitos da versão final do documento em apreço. 1
2 COMENTÁRIOS RECEBIDOS E OBSERVAÇÕES DA ERSE 3
2.1 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS GERAIS TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL Procedimento n.º 6, ponto 4 EDP Comercial (Importância do mecanismo do incentivo à melhoria da A EDP Comercial reconhece o potencial positivo do mecanismo de incentivo proposto nesta alteração do A ERSE concorda com os comentários apresentados, pelo que os mesmos serão tidos Não aplicável. continuidade de serviço) MPQS, entendendo que o seu desempenho deve ser em consideração. monitorizado neste primeiro período da sua aplicação. EDP Serviço Universal A EDP Serviço Universal considera que os incentivos à melhoria da qualidade de serviço são um instrumento importante na regulação, compreendendo o racional de criação de um incentivo que dê sinais ao Operador da Rede Nacional de Distribuição para reduzir a assimetria de continuidade de serviço sentida pelos clientes pior servidos, pese embora a necessidade de racionalidade económica que deve estar subjacente aos investimentos e atuação operacional. A EDP Serviço Universal considera que este incentivo deve ser aplicado com cautela, dado o seu caráter inovador e a inexistência de dados para um período suficientemente longo, que permita uma análise continuada. 5
2.1 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS GERAIS TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL Procedimento n.º 6, ponto 2 CUF Químicos Industriais (Eventos excecionais) Os critérios de classificação de eventos excecionais O conceito de evento excecional encontra-se Não aplicável. deveriam ser claros e bem definidos. definido no art.º 8 do RQS, enquanto o procedimento nº 5 do MPQS estabelece o processo de classificação desses eventos, os quais não estão no âmbito da consulta agora concluída. De acordo com o referido artigo, os eventos excecionais são aqueles que reúnam cumulativamente as seguintes características: a) Baixa probabilidade de ocorrência do evento ou das suas consequências; b) Provoquem uma significativa diminuição da qualidade de serviço prestada; c) Não seja razoável, em termos económicos, que os operadores de redes, comercializadores, comercializadores de último recurso ou, no caso das RAA e RAM, os produtores evitem a totalidade das suas consequências; d) O evento e as suas consequências não sejam imputáveis aos operadores de redes, comercializadores, comercializadores de último recurso ou, no caso das RAA e RAM, 6
2.1 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS GERAIS TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL aos produtores. 7
2.2 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS AO CONTEÚDO DO PROCEDIMENTO TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL Procedimento n.º 6, ponto 2 e CUF Químicos Industriais ponto 4 Sugere-se que o valor do incentivo à melhoria da A perceção da maioria dos utilizadores das redes Sem alterações. (Indicadores a considerar no continuidade de serviço, dependente da energia não relativamente ao tema da continuidade de serviço mecanismo de incentivo) distribuída (caso da componente 1) e da duração média relaciona-se com a duração de interrupções de anual das interrupções (caso da componente 2) tenha fornecimento e não tanto com a frequência também em consideração o número de interrupções. dessas interrupções. No entanto, atendendo à DECO Aceita-se que o indicador a considerar na componente 2 do mecanismo esteja relacionado com a duração média anual das interrupções em MT (SAIDI MT), calculada para os 5% dos Postos de transformação que importância da frequência das interrupções para os clientes não-domésticos, a ERSE já tinha introduzido a monitorização do indicador MAIFI em paralelo com o que já era pratica com o SAIFI, não se excluindo evoluções futuras. apresentam pior desempenho. Procedimento n.º 6, ponto 4 EDP Distribuição (Valores máximos dos prémios ou penalidades do incentivo) Considera-se que a soma dos valores máximos dos prémios (ou penalidades) das duas componentes deverá manter-se nos 5 milhões de euros (ou -5 milhões de euros). Considera-se que o valor máximo do prémio da Em coerência com a alteração anterior, estes comentários serão tidos em consideração no momento de definição e aprovação de parâmetros referentes ao mecanismo de incentivo. Sem alterações. Componente 2 não deverá ultrapassar os 20% do valor máximo total, ou seja, 1 milhão de euros. 8
2.2 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS AO CONTEÚDO DO PROCEDIMENTO TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL DECO Considera-se que a operacionalização da componente 2 do mecanismo deve efetivamente manter o valor máximo do prémio (ou penalidade) que resultar anualmente da sua aplicação. Procedimento n.º 6, ponto 2 e EDP Distribuição ponto 4 (Causas não imputáveis ao ORD) Considera-se que fossem excluídas do cálculo da END t-2 todas as interrupções decorrentes de causas não imputáveis ao ORD, como sejam as razões de segurança, casos fortuitos, casos de força maior e situações com origem noutras redes ou instalações. DECO Aceita-se que o conceito de END utilizada pelo mecanismo de incentivo à melhoria da continuidade de serviço contemple a energia distribuída envolvida na totalidade dos incidentes ocorridos anualmente, excluídos os que sejam considerados como eventos excecionais O resultado do mecanismo de incentivo à melhoria da continuidade de serviço deve refletir o desempenho do ORD relativamente à qualidade de serviço das suas redes. Neste sentido, e atendendo aos comentários recebidos, a ERSE considera que para o cálculo da END t-2, para além dos eventos excecionais, devem ser também excluídas interrupções que não tenham origem na própria rede, designadamente as razões de segurança e as situações com origem na RNT. Energia não distribuída no ano t-2, expressa em kwh, relativa à totalidade dos incidentes excluindo as razões de segurança, as interrupções com origem na RNT e os incidentes classificados como eventos excecionais; pela ERSE. Procedimento n.º 6, ponto 2 e ponto 4 (Estrutura para o mecanismo de incentivo para a componente 2) EDP Distribuição Considera-se que mantendo a formulação proposta pela ERSE, o valor da END REF, t-2 deve considerar o facto de a END t-2 poder passar a incluir interrupções que não são responsabilidade do ORD (designadamente as 9 Estes comentários serão tidos em consideração no momento de definição e aprovação de parâmetros referentes ao mecanismo de incentivo. Não aplicável.
2.2 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS AO CONTEÚDO DO PROCEDIMENTO TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL classificadas como razões de segurança, casos fortuitos, casos de força maior e outras redes ou instalações que não sejam classificadas como eventos excecionais). Considera-se essencial assegurar que para os anos 2015 a 2017 o cálculo dos valores de SAIDI MT 5% t-2 exclua todas as interrupções decorrentes de causas não imputáveis ao ORD, como sejam razões de segurança, casos fortuitos, casos de força maior e outras redes ou instalações, nomeadamente no que respeita a repartição de responsabilidades entre Operadores. Procedimento n.º 6, ponto 2 e ponto 4 (Estrutura para o mecanismo de incentivo para a componente 2) EDP Distribuição A proposta de estrutura para a componente 2 não se Considera-se não haver sobreposição entre uma considera adequada pelo facto de poder configurar uma estrutura simétrica do incentivo e a existência de dupla penalização para o ORD. compensações individuais no caso do DECO incumprimento dos padrões individuais estabelecidos no RQS. O caso concreto das Concorda-se em absoluto pela opção da ERSE em compensações individuais incide sobre o nível estabelecer um mecanismo com uma estrutura de mínimo de desempenho que o operador das incentivo simétrica, ou seja, existência de prémio e redes assume individualmente com cada cliente penalidade em caso de desempenho da rede ao cumprir um determinado padrão mínimo de manifestamente afastado face ao estabelecido como qualidade. Por sua vez, a abordagem da referência e zona morta que isenta variações associadas componente 2 do incentivo é uma abordagem a aspetos externos à rede. sistémica na qual se envolve um coletivo de clientes que correspondem, neste caso, aqueles que são os 5% pior servidos. 10 Não aplicável.
2.2 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS AO CONTEÚDO DO PROCEDIMENTO TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL Procedimento n.º 6, ponto 2 e EDP Distribuição ponto 4 (Retificações) 1. No ponto 2, fórmula (3) onde está RQS min,t-2 considera-se que deveria estar RQS1 min, t-2. 1. A ERSE concorda com o comentário tendo alterado o ponto 2 do Procedimento n.º 6 em conformidade com o comentário apresentado. Quando : { [( ) ] } (3) 2. No ponto 2, fórmula (4), considera-se que a parte acrescentada à definição de ED deverá ser eliminada. 2. A ERSE concorda com o comentário tendo alterado a definição de ED em conformidade com o comentário apresentado. Energia entrada na rede de distribuição em MT durante o ano, expressa em kwh. Procedimento n.º 6, ponto 4 DECO (Critério da média deslizante) 1. Considera-se que a utilização de uma média deslizante dos últimos três anos do SAIDI MT como indicador para a componente 2 não se afigura o 1. A perspetiva da ERSE é a de que a segunda componente do mecanismo de incentivo permita traçar uma linha de tendência que Sem alterações. critério mais adequado, sendo sugerido que se seja utilizada como referência para a considere o indicador anual e absoluto aproximação da média dos 5% dos clientes [SAIDI MT 5%]. pior servidos da média global dos clientes. Neste sentido, atendendo à diminuta quantidade de dados disponíveis para prever a tendência evolutiva do indicador SAIDI MT 5%, considerou-se ser mais prudente a utilização da média deslizante como critério. Considerar de per si os indicadores anuais poderia não ser coerente com a abordagem pretendida, uma vez que iria apresentar 11
2.2 DISCUSSÃO DOS COMENTÁRIOS AO CONTEÚDO DO PROCEDIMENTO TEMA DA NORMA PROPOSTA COMENTÁRIOS RECEBIDOS OBSERVAÇÕES DA ERSE VERSÃO FINAL elevada variabilidade para os indicadores anuais SAIDI MT 5%, como se confirma com os dados históricos disponíveis. Os anos 2009 e 2010 configuram-se como anos com condições atmosféricas adversas ao desempenho da rede e os anos 2011 e 2012 configuram-se como anos com condições atmosféricas favoráveis. (Ponderação a atribuir aos pontos de serviço de entrega em MT) 2. Considera-se que não é percetível se é atribuído o mesmo peso a todos os pontos de serviço de entrega em MT (zona de qualidade de serviço, número de clientes ou potência instalada). 2. Para efeito da aplicação do mecanismo de incentivo (componente 2), a ERSE atribui a mesma ponderação a todos os pontos de entrega em MT, de modo a garantir a Sem alterações. clareza e simplicidade da metodologia necessária para um período regulatório em que a informação disponível para definição de parâmetros é escassa. (Publicação por Diretiva da ERSE dos valores do parâmetros referentes à componente 2) 3. Sugere-se a inclusão de disposição similar ao disposto no ponto 2, relativo à componente 1, Os valores dos parâmetros RQS máx, RQS mín, END REF, ΔV e VEND são publicados por Diretiva da ERSE no início de cada período regulatório. Também no (novo) ponto 4 do documento Proposta de alteração do procedimento n.º 6 do MPQS do setor elétrico, adaptando-a aos respetivos 3. A ERSE concorda com o comentário, tendo procedido em conformidade. Neste sentido, alterou o ponto 4, tendo introduzido um parágrafo no qual é referido que os valores dos parâmetros RQS2 máx, RQS2 mín, SAIDI MT 5% REF e ΔS são publicados por Diretiva da ERSE no início de cada período regulatório. Os valores dos parâmetros RQS2 máx, RQS2 mín, SAIDI MT 5% REF e ΔS são publicados por Diretiva da ERSE no início de cada período regulatório. parâmetros em apreço. 12
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