Código dos Contratos Públicos DL 18/2008 (18.01.2008) A que contratos se aplicam as regras da contratação pública As regras da contratação pública previstas no CCP aplicam-se a todo e qualquer contrato que as entidades adjudicantes pretendam celebrar 1
Estrutura do CCP 1ª Parte - Âmbito de aplicação 2ª Parte - Contratação pública 3ª Parte - Regime substantivo dos contratos administrativos 4ª Parte - Regime contra - ordenacional 5ª Parte - Disposições finais ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP NOÇÕES GERAIS 2
A quem se aplicam as regras da contratação pública Aplicam-se a todo o sector público administrativo tradicional: o Estado, as Regiões Autónomas, as Autarquias Locais, os Institutos Públicos, as Fundações Públicas e as Associações Públicas. E ainda ao sector empresarial do Estado, das Regiões Autónomas e das Autarquias Locais, quando as empresas actuem fora da lógica do mercado e da livre concorrência Aplicam-se também a entidades privadas que actuem nos sectores especiais da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais Entidades adjudicantes referidas no n.º 1 do art. 2.º: Sector público administrativo tradicional Estado Regiões Autónomas Autarquias Locais Institutos Públicos Fundações Públicas Associações Públicas Associações destas entidades adjudicantes 3
Âmbito de aplicação Entidades adjudicantes do CCP previstas no n.º 2 do art. 2.º: Sector Empresarial Público Financiamento maioritário Controlo de gestão Designação da maioria dos titulares dos órgãos de administração / fiscalização Pelo sector público tradicional Entidades criadas para satisfazer necessidades de interesse geral sem carácter industrial ou comercial Cuja actividade económica se não submeta à lógica do mercado e da livre concorrência Entidades adjudicantes previstas no n.º 1 do art. 7.º (sectores especiais da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais): Quaisquer entidades relativamente às quais o sector público tradicional exerça uma influência dominante Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos especiais ou exclusivos (não atribuídos no âmbito de um procedimento pré-contratual com publicidade internacional) 4
Contratos abrangidos pelo novo regime da contratação pública: Empreitada de obras públicas Locação e aquisição de bens móveis Aquisição de serviços Concessão de obras públicas Concessão de serviços públicos Contrato de sociedade Outros contratos submetidos à concorrência Exemplos de contratos excluídos (art. 4.º): Contratos administrativos de provimento Contratos individuais de trabalho Contratos de doação de bens móveis a favor de uma entidade adjudicante Contratos de compra e venda, de doação, de permuta e de arrendamento de bens imóveis Contratos de atribuição de subsídios/subvenções Contratos relativos à aquisição de serviços de saúde, serviços de carácter social e serviços de educação e formação profissional 5
TIPOS E ESCOLHA DE PROCEDIMENTOS Quais os tipos de procedimentos pré-contratuais previstos pelo CCP? O CCP consagra os seguintes tipos de procedimentos: a) Ajuste directo; b) Concurso público; c) Concurso limitado por prévia qualificação; d) Procedimento de negociação; e) Diálogo concorrencial. 6
Regra geral da escolha do procedimento opção entre os seguintes procedimentos Ajuste directo Concurso público - com ou sem publicidade internacional Concurso limitado - com ou sem publicidade internacional Consequência: condicionamento do valor do contrato a celebrar Escolha do procedimento Critérios materiais de escolha do ajuste directo: Critérios válidos para quaisquer contratos (art. 24.º) Critérios apenas para empreitadas de obras públicas (art. 25.º) Critérios apenas para aquisição de bens (art. 26.º) Critérios apenas para aquisição serviços (art. 27.º) 7
Peças do procedimento (art. 40.º): Programa do procedimento - regulamento que define os termos a que obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração(versão minimalista) Caderno de encargos - contém as cláusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspectos da execução do contrato (projecto de contrato) O que entende o CCP por ajuste directo? O ajuste directo é um procedimento pré-contratual através do qual a entidade adjudicante convida directamente uma ou várias entidades à sua escolha a apresentar uma proposta. O CCP permite que a entidade adjudicante convide apenas uma única entidade e não estabelece qualquer limite máximo de entidades a convidar. 8
Que contratos podem ser celebrados por ajuste directo? a) Empreitadas de obras públicas de valor inferior a 150.000 euros; b) Aquisições de bens e serviços de valor inferior a 75.000 euros; c) Outros contratos de valor inferior a 100.000 euros. Escolha do procedimento Valor do contrato em função do procedimento adoptado: AJUSTE DIRECTO ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO Sector público Bens e Serviços Até 75.000 administrativo tradicional Empreitadas Até 150.000 Sector empresarial público Bens e Serviços Até 206.000 Empreitadas Até 1.000.000 9
Escolha do procedimento Valor do contrato em função do procedimento adoptado: Concurso Público ou Limitado SEM anúncio no JOUE ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATOVALOR DO CONTRATO Estado Bens e Serviços Até 133.000 [art.º 2.º, n.º 1, al. a)] Empreitadas Até 5.150.000 Bens e Serviços Até 206.000 Restantes Empreitadas Até 5.150.000 Que contratos podem ser celebrados por ajuste directo As entidades adjudicantes do sector empresarial do Estado, das Regiões Autónomas e das Autarquias Locais, bem como o Banco de Portugal, podem utilizar o ajuste directo para a formação de contratos de empreitada de valor inferior a 1.000.000 euros e contratos de aquisição de bens e serviços de valor inferior a 206.000 euros. Pode também recorrer-se ao ajuste directo, para a formação de contratos de qualquer valor, quando se verificarem determinadas razões materiais expressamente identificadas no CCP, entre as quais se contam: os casos de urgência imperiosa, quando só existe um único fornecedor ou prestador, ou ainda quando um anterior concurso tenha ficado deserto. 10
O que é o ajuste directo simplificado? O CCP prevê um procedimento de ajuste directo ultrasimplificado para aquisição ou locação de bens móveis ou de aquisição de serviços cujo preço contratual não seja superior a 5.000 euros. Trata-se de um procedimento que dispensa quaisquer formalidades e em que a entidade adjudicante se limita a conferir a factura comprovativa da aquisição. Principais novidades em matéria de concurso público Desaparece o acto público. Por um lado, em consequência da desmaterialização procedimental. Por outro lado, em virtude de apenas o adjudicatário ter a obrigação de apresentar os documentos de habilitação. Nos casos de contratos de locação ou aquisição de bens móveis ou de contratos de aquisição de serviços, a entidade adjudicante pode, caso pretenda, recorrer a um leilão electrónico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente as propostas. Nos contratos de concessão de obras públicas e de concessão de serviços públicos a entidade adjudicante pode adoptar uma fase de negociação. 11
concurso público urgente O CCP prevê a possibilidade de se adoptar um concurso com uma configuração ultra-célere em caso de urgência na celebração de um contrato de locação ou de aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços de uso corrente, desde que o preço contratual não exceda os limiares comunitários (a saber: 133.000 euros, se a entidade adjudicante for o Estado e 206.000 euros, se for alguma das outras entidades adjudicantes). O prazo mínimo para a apresentação das propostas no âmbito de um concurso público urgente é de 24 horas limite de valor dos contratos celebrados na sequência de concurso Se o anúncio do concurso for apenas publicado em Portugal, só podem ser celebrados contratos de valor inferior ao dos limiares comunitários (5.150.000 nas empreitadas de obras públicas; 133.000 euros nas aquisições de bens e serviços, se for o Estado; 206.000 euros nas aquisições de bens e serviços, se for alguma das outras entidades adjudicantes). Se o anúncio do concurso também for publicado no Jornal Oficial da União Europeia, os contratos podem ser de qualquer valor. 12
Quando pode ser utilizado o procedimento de negociação? O CCP apenas admite o recurso ao procedimento de negociação nos casos limitados em que as directivas comunitárias o permitem. artigo 29.º do CCP. Quando pode ser utilizado o diálogo concorrencial? apenas pode ser usado para a formação de contratos particularmente complexos, em que a entidade adjudicante necessita de estabelecer um diálogo com os potenciais interessados para conseguir elaborar o próprio caderno de encargos. 13
concurso de concepção instrumento procedimental especial que permite à entidade adjudicante seleccionar um ou mais trabalhos de concepção, ao nível de estudo prévio ou similar, nomeadamente nos domínios artístico, do ordenamento do território, do planeamento urbanístico, da arquitectura, da engenharia civil, ou do processamento de dados. Na sequência de um concurso de concepção, a entidade adjudicante pode, posteriormente, e desde que tenha manifestado expressamente essa intenção, adquirir, por ajuste directo ao abrigo da alínea g) do n.º 1 do art.º 27.º do CCP, planos, projectos ou quaisquer criações conceptuais procedimento a adoptar no caso de aquisições às centrais de compras do estado A ANCP divulga no seu portal 14
Como ter conhecimento dos contratos celebrados por ajuste directo? O procedimento de ajuste directo não prevê a publicitação de qualquer anúncio prévio. Todos os contratos celebrados na sequência de um procedimento de ajuste directo são obrigatoriamente publicados neste Portal. O CCP prevê que os contratos celebrados naqueles termos apenas produzem efeitos após a respectiva publicitação. apresentação de candidaturas e de propostas Até 30 de Julho de 2009, a entidade adjudicante pode determinar que as propostas e as candidaturas sejam apresentadas em papel. A apresentação de candidaturas e de propostas pelos candidatos e pelos concorrentes será feita através de upload na plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante A publicitação das listas dos candidatos e dos concorrentes, bem como a consulta das candidaturas e das propostas apresentadas pelos mesmos, será feita na plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante. 15
Todos os procedimentos pré-contratuais públicos serão publicitados neste Portal? uma dos principais funções deste Portal é, a de centralizar a publicitação dos anúncios de todos os procedimentos pré-contratuais públicos (com excepção do ajuste directo), apesar desses mesmos anúncios também serem obrigatoriamente publicados no Diário da República Electrónico Como se processará o acto público dos procedimentos pré-contratuais? O acto público deixará de existir, passando apenas a publicitar-se a lista dos concorrentes, permitindo-se-lhes a consulta electrónica das propostas apresentadas pelos demais. 16
Como se realizará a audiência prévia? O envio do relatório preliminar aos candidatos ou concorrentes, por parte da entidade adjudicante, bem como a apresentação por estes da sua pronúncia em sede de audiência prévia, efectuar-se-ão através de correio electrónico ou de outro meio de transmissão escrita e electrónica de dados. Em todo o caso, as plataformas electrónicas utilizadas pelas entidades adjudicantes estarão preparadas para que a fase de audiência prévia seja realizada directamente na plataforma. Como se efectuam todas as comunicações/notificações entre a entidade adjudicante e os candidatos ou concorrentes? O CCP prevê que as comunicações e as notificações entre a entidade adjudicante e os candidatos ou concorrentes sejam realizadas através de correio electrónico ou de outro meio de transmissão escrita e electrónica de dados. Em todo o caso, as plataformas electrónicas utilizadas pelas entidades adjudicantes estarão preparadas para permitir que as comunicações / notificações sejam realizadas através das mesmas. 17
Medidas excepcionais de contratação pública DL 34/2009 06.02.2009 Vigência a vigorar em 2009 e 2010 (decisão de contratar até 31.12.2010) destinadas à rápida execução dos projectos de investimento público considerados prioritários. 18
Aplicável aos procedimentos de concurso limitado por prévia qualificação e de ajuste directo Destinados à formação de contratos de empreitada de obras públicas, de concessão de obras públicas, de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços 19
eixos prioritários a) Modernização do parque escolar; b) Energias renováveis, eficiência energética e redes de transporte de energia; c) Modernização da infra -estrutura tecnológica Redes Banda Larga de Nova Geração; d) Reabilitação urbana. Destinatários Estado as Regiões Autónomas os municípios, directamente ou através de institutos públicos ou empresas públicas que sejam consideradas entidades adjudicantes nos termos das alíneas a) e b) do n.º 2 do artigo 2.º do CCP 20
O ajuste directo apenas pode ser adoptado para à modernização do parque escolar ou à melhoria da eficiência energética de edifícios públicos a entidade adjudicante tem de convidar, pelo menos, três entidades distintas para apresentação de propostas ajuste directo contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços 249 000 21
Ajuste directo No caso de contratos de empreitada ou de concessão de obras públicas destinados à melhoria da eficiência energética de edifícios públicos, a escolha do ajuste directo só permite a celebração de contratos de valor inferior a 2 000 000 www.base.gov.pt Este portal configura um espaço virtual onde são publicitados os elementos referentes à formação e execução dos contratos públicos 22